Решение Новгородского УФАС России от 17.12.2009 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе: ,
рассмотрев дело № 53 от 01.12.2009 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения ненадлежащей рекламы в газете "Новгород" № 43 (1007) от 29.10.2009 на 11 странице под заголовком "Стоматологическая клиника "Радикс". Лечение, удаление, протезирование", содержащей перечисление следующих медицинских услуг: лечение кариеса, лечение пульпита и удаление зубов с анестезией.
в присутствии представителей:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – Общества с ограниченной ответственностью "Радикс" (далее – ООО "Радикс") – ;
заинтересованного лица – Муниципального автомного учреждения "Редакция газеты "Новгород" (далее – МАУ "Редакция газеты "Новгород") – ,
Установила:
В ходе мониторинга специалистами Новгородского УФАС России рекламы в средствах массовой информации (СМИ) на предмет ее соответствия требованиям законодательства Российской Федерации установлено, что в газете "Новгород" (свидетельство Управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Северо-Западному федеральному округу ПИ № ФС2-8595 от 10.05.2007) № 43 (1007) от 29.10.2009 на 11 странице распространено рекламное объявление под заголовком "Стоматологическая клиника "Радикс". Лечение, удаление, протезирование". При этом в указанном объявлении содержится перечисление следующих медицинских услуг: лечение кариеса, лечение пульпита и удаление зубов с анестезией.
В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 269 от 16.07.2001 "О введении в действие отраслевого стандарта "Сложные и комплексные медицинские услуги. Состав" медицинская услуга – мероприятие или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определённую стоимость; приём (осмотр, консультация) – производимые по определённому плану действия врача при возникновении у пациента необходимости в медицинской помощи, представляющие собой сложную или комплексную медицинскую услугу, дающие возможность составить представление о состоянии организма пациента, результатом которых является профилактика, диагностика или лечение определённого заболевания или синдрома.
В соответствии с пунктом 1 части 3 Федерального закона "О рекламе" № 38-ФЗ от 13.03.2006 (далее – Закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно части 7 статьи 24 Закона о рекламе реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино - и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). В рассматриваемом рекламном объявлении данные сведения отсутствуют.
В соответствии с письмом Комитета по охране здоровья населения области (исх. № 4599 от 19.11.2009) ООО "Радикс" осуществляет свою деятельность на основании выданной лицензии № ЛО-53-01-000151 от 14.07.2009 (представленной Комитетом по охране здоровья населения области).
Как следует из письма рекламораспространителя вышеуказанной рекламы – МАУ "Редакция газеты "Новгород" - и приложенных к нему документов (копии оригинал-макета рекламного объявления ООО "Радикс", копии счёта на оплату № 1709 от 26.10.2009, копии платёжного поручения № 117 от 26.10.2009), её рекламодателем и рекламопроизводителем являлось ООО "Радикс".
Как следует из письма ООО "Радикс" (исх. № 10 от 24.11.2009) медицинские услуги, оказываемые ООО "Радикс", имеют определённый перечень противопоказаний, например: декомпенсированные заболевания сердечно-сосудистой системы; патология иммунной системы; заболевания костной системы, снижающие репарацию кости; заболевания эндокринной системы; болезни крови; заболевания нервно-психической сферы; злокачественные опухоли; туберкулёз; СПИД и венерические заболевания и др.
Следовательно, в действиях рекламодателя и рекламопроизводителя – ООО "Радикс" - имеются признаки нарушения части 7 статьи 24 Закона о рекламе, выразившиеся в отсутствии в тексте вышеуказанной рекламы о предоставлении медицинских услуг и методов лечения предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию или необходимости получения консультации специалистов.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.
Ответственность за нарушение законодательства о рекламе в данной части в соответствии со статьей 38 Закона о рекламе несет либо рекламодатель (часть 6 статьи 38 Закона о рекламе), либо рекламораспространитель (часть 7 статьи 38 Закона о рекламе). Вместе с тем, в соответствии с частью 8 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, указанных в части 6 статьи 38 Закона о рекламе, несет рекламопроизводитель в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Установленные по делу обстоятельства и собранные доказательства свидетельствуют о том, что нарушение законодательства о рекламе в данном случае содержится в действиях лица, определившего содержание вышеуказанного рекламного объявления, а также осуществившего его производство, т.е. его рекламодателя и рекламопроизводителя – ООО "Радикс".
Из письменных объяснений ООО "Радикс" (вх. № 6771 от 14.12.2009 Новгородского УФАС России) следует, что газета "Новгород" является рекламораспространителем и рекламопроизводителем и оказывает услугу по приведению информации в готовую для распространения форму и последующему распространению на возмездной основе. В соответствии со статьёй 13 Закона о рекламе рекламодатель по требованию рекламораспространителя обязан предоставлять документально подтвержденные сведения о соответствии рекламы требованиям настоящего Федерального закона, в том числе сведения о наличии лицензии, об обязательной сертификации, о государственной регистрации. В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований части 7 статьи 24 Закона о рекламе. Совокупное толкование статьи 13 и 38 Закона о рекламе указывает на обязанность рекламораспространителя проверять размещаемую рекламу на предмет её соответствия действующему законодательству о рекламе, что, в свою очередь, подразумевает проверку рекламораспространителем представляемых для размещения рекламных материалов.
ООО "Радикс" все необходимые документы и сведения были представлены газете "Новгород" перед публикацией объявления. Однако газета "Новгород" не только допустила нарушение законодательства о рекламе, но и не заключила соответствующего договора возмездного оказания услуг.
Таким образом, ООО "Радикс" считает, что им не допущено нарушения законодательства о рекламе и оно не является субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 14.3 КоАП.
Вышеуказанные доводы ООО "Радикс" являются несостоятельными по следующим основаниям.
1.В соответствии с пунктами 5, 6 и 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Ответственность за нарушение законодательства о рекламе в данной части в соответствии со статьей 38 Закона о рекламе несет либо рекламодатель (часть 6 статьи 38 Закона о рекламе), либо рекламораспространитель (часть 7 статьи 38 Закона о рекламе). Вместе с тем, в соответствии с частью 8 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, указанных в части 6 статьи 38 Закона о рекламе, несет рекламопроизводитель в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Как следует из письма рекламораспространителя – МАУ "Редакция газеты "Новгород" (исх. № 246 от 05.11.2009) – и приложенного к нему оригинал-макета, автором которого является ООО "Радикс", рекламодателем и рекламопроизводителем рассматриваемой рекламы является ООО "Радикс".
Таким образом, лицом определившем содержание и объект рекламирования, а также осуществившем приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму, является ООО "Радикс". Следовательно, ответственность за нарушение законодательства о рекламе также должно нести ООО "Радикс".
2.Согласно части 1 статьи 421 ГК граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Таким образом, утверждения ООО "Радикс" о том, что обязанность заключения договора за распространение (изготовление) рекламы и разграничение ответственности за соответствие готовой для распространения формы информации законодательству о рекламе возлагается на рекламораспространителя – МАУ "Редакция газеты "Новгород" - являются несостоятельными.
На рассмотрении дела представитель ООО "Радикс" по доверенности – - поддержал доводы, изложенные в вышеуказанных письменных объяснениях в полном объёме.
Также, на рассмотрении дела присутствовал представитель МАУ "Редакция газеты "Новгород" по доверенности – . Нарушения законодательства о рекламе со стороны МАУ "Редакция газеты "Новгород" при распространении рассматриваемой рекламы, по её мнению, отсутствуют.
Исследовав материалы дела № 53 от 01.12.2009, заслушав объяснения представителей ООО "Радикс" и МАУ "Редакция газеты "Новгород", Комиссия по рассмотрению дела приходит к следующим выводам.
В рекламе, распространённой в газете "Новгород" № 43 (1007) от 29.10.2009 на 11 странице под заголовком "Стоматологическая клиника "Радикс". Лечение, удаление, протезирование", содержащей перечисление следующих медицинских услуг: лечение кариеса, лечение пульпита и удаление зубов с анестезией, рекламодателем и рекламопроизводителем которой является ООО "Радикс", имеется нарушение части 7 статьи 24 Закона о рекламе, выразившееся в отсутствии в тексте вышеуказанной рекламы о предоставлении медицинских услуг и методов лечения предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию или необходимости получения консультации специалистов.
Нарушение части 7 статьи 24 Закона о рекламе, в данном случае, является нарушением требований к содержанию рекламы медицинских услуг и методов лечения, которое определялось её рекламодателем и рекламопроизводителем – ООО "Радикс".
На момент рассмотрения дела доказательства нераспространения ООО "Радикс" ненадлежащей рекламы в Новгородском УФАС России отсутствуют.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ООО "Радикс" под заголовком "Стоматологическая клиника "Радикс". Лечение, удаление, протезирование", содержащую перечисление следующих медицинских услуг: лечение кариеса, лечение пульпита и удаление зубов с анестезией, опубликованную в газете "Новгород" № 43 (1007) от 29.10.2009 на 11 странице, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать ООО "Радикс" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 16 декабря 2009 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.