Решение Новгородского УФАС России от 16.12.2009 г № Б/Н

По результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Комиссия) в составе:
<...>,
в присутствии представителей:
- муниципального заказника – Администрации Великого Новгорода – заместителя начальника правового управления Администрации Великого Новгорода <...>; главного специалиста отдела благоустройства Комитета по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Администрации Великого Новгорода <...>;
- участника размещения заказа – Федерального государственного унитарного предприятия «Государственное специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие Министерства внутренних дел Российской Федерации» – начальника Новгородского производственного участка филиала ФГУП ГОССМЭП МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области <...>,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – Федерального государственного унитарного предприятия «Государственное специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее – ФГУП ГОССМЭП МВД России) – на действия муниципального заказчика – Администрации Великого Новгорода – при размещении им муниципального заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по обслуживанию средств регулирования дорожного движения в Великом Новгороде в 2010 году, время окончания подачи заявок на участие в котором – 24.12.2009 в 10 часов 00 минут, и проведя внеплановую проверку размещения данного заказа,
Установила:
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу. В соответствии с пунктом 4 раздела I Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. В соответствии с пунктом 45 приложения «Перечень территориальных органов Федеральной антимонопольной службы» к Положению о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденному приказом ФАС России от 15.12.2006 № 324, Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (сокращенное наименование – Новгородское УФАС России) является территориальным органом ФАС России.
В соответствии с частью 5 статьи 57 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов) участник размещения заказа вправе подать в письменной форме жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа для нужд субъекта Российской Федерации в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти или в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В Новгородское УФАС России 9 декабря 2009 года поступила жалоба участника размещения заказа – ФГУП ГОССМЭП МВД России – на действия муниципального заказчика – Администрации Великого Новгорода – при размещении им муниципального заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по обслуживанию средств регулирования дорожного движения в Великом Новгороде в 2010 году, время окончания подачи заявок на участие в котором – 24.12.2009 в 10 часов 00 минут (исх. № 01-0791 от 08.12.2009; далее – Жалоба).
Жалоба подана в соответствии с Законом о размещении заказов и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 – 58 данного закона.
Из Жалобы следует, что ФГУП ГОССМЭП МВД России считает размещение Администрацией Великого Новгорода муниципального заказа на выполнение работ по обслуживанию средств регулирования дорожного движения в Великом Новгороде в 2010 году у субъектов малого предпринимательстванезаконным, направленным на ограничение круга участников размещения заказа и нарушающим права и законные интересы ФГУП ГОССМЭП МВД России по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о размещении заказов муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты.
Постановлением правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 642 утвержден Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства. В указанном Перечне такой вид экономической деятельности, как выполнение работ по обслуживанию средств регулирования дорожного движения, отсутствует.
Таким образом, по мнению ФГУП ГОССМЭП МВД России, проведение Администрацией Великого Новгорода аукциона на выполнение работ по обслуживанию средств регулирования дорожного движения в Великом Новгороде в 2010 году, только у субъектов малого предпринимательства незаконно и является действием, незаконно ограничивающим круг участников размещения заказа.
На основании вышеизложенного, ФГУП ГОССМЭП МВД России просит признать действия Администрации Великого Новгорода по проведению аукциона на выполнение работ по обслуживанию средств регулирования дорожного движения в Великом Новгороде в 2010 году только у субъектов малого предпринимательства незаконнымиивыдать муниципальному заказчику соответствующее предписание об устранении нарушения законодательства.
Муниципальный заказчик – Администрация Великого Новгорода – считает Жалобу необоснованной по причинам, изложенным в представленных возражениях на нее (исх. № 437 от 14.12.2009).
В Техническом задании документации по проведению рассматриваемого аукциона указаны виды работ по обслуживанию средств регулирования дорожного движения в Великом Новгороде: техническое обслуживание и содержание светофорных объектов, замена дорожных знаков, ремонт пешеходных направляющих ограждений и прочие виды работ, связанные с регулированием дорожного движения.
Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93ОКП в разделе 3599000 «Транспортные средства прочие, не включенные в другие группировки» имеются коды: 3599410 «Знаки дорожные» и 3599420 «Светофоры и средства для регулирования уличного движения прочие».
Код 9439000 «Услуги по ремонту транспортных средств, машин и оборудования прочих, не включенных в другие группировки, предоставляемые за вознаграждение или на договорной основе» предусматривает проведение работ, указанных в Техническом задании документации об аукционе.
Код 9430000 «Услуги по ремонту металлических изделий, машин и оборудования» содержится в постановлении Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 642 и, следовательно, применяя его к предмету аукциона, соблюдаются требования части 1 статьи 15 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного Администрация Великого Новгорода просит отказать в удовлетворении Жалобы.
В связи с поступлением Жалобы, на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения рассматриваемого государственного заказа путем проведения запроса котировок.
На основании пункта 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 № 379 в заседании Комиссии по рассмотрению Жалобы объявлялся перерывдо 11 часов 00 минут 16 декабря 2009 года для представления Администрацией Великого Новгорода надлежащим образом заверенных сведений о соблюдении Администрацией Великого Новгорода требований к размеру размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг у субъектов малого предпринимательства, предусмотренному частью 1 статьи 15 Закона о размещении заказов.
В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о размещении заказов Администрация Великого Новгорода выступает муниципальным заказчиком при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по обслуживанию средств регулирования дорожного движения в Великом Новгороде в 2010 году за счет бюджетных средств, поскольку является органом местного самоуправления.
В декабре 2009 года муниципальным заказчиком – Администрацией Великого Новгорода – проводится размещение муниципального заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по обслуживанию средств регулирования дорожного движения в Великом Новгороде в 2010 году, время окончания подачи заявок на участие в котором – 24.12.2009 в 10 часов 00 минут.
Размещение рассматриваемого муниципального заказа проводится только среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами малого предпринимательства, то есть участники размещения рассматриваемого заказа должны соответствовать требованиям части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации».
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о размещении заказов государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, и муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты.
Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 642 (далее – Перечень). При этом наименования товаров, работ и услуг, указанные в Перечне, приводятся в соответствии с «Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг» ОК 004-93 утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 06.08.1993 № 17 (далее – ОКПД).
Таким образом, государственные и муниципальные заказчики должны осуществлять размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, указанных в Перечне, в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с данным Перечнем.
Предметом рассматриваемого размещения заказа у субъектов малого предпринимательства является выполнение работ по обслуживанию средств регулирования дорожного движения (светофорные объекты, дорожные знаки, пешеходные ограждения).
Наименование работ или услуг прямо совпадающее с предметом рассматриваемого аукциона действительно отсутствует в Перечне.
Вместе с тем средства регулирования дорожного движения, выполнение работ по обслуживанию которых является предметом рассматриваемого аукциона, относятся к коду ОКПД 3599040 «Оборудование для регулирования и обеспечения безопасности дорожного движения».
Код ОКПД 3599040 «Оборудование для регулирования и обеспечения безопасности дорожного движения» относится к группе «Транспортные средства прочие, не включенные в другие группировки» (код ОКПД 3599000).
В свою очередь код ОКПД 9439000 «Услуги по ремонту транспортных средств, машин и оборудования прочих, не включенных в другие группировки, предоставляемые за вознаграждение или на договорной основе» относится к группе «Услуги по ремонту металлических изделий, машин и оборудования» (код ОКДП 9430000).
Код ОКДП 9430000 «Услуги по ремонту металлических изделий, машин и оборудования» указан в Перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства.
В соответствии с Приложением № 2 к документации по проведению рассматриваемого аукциона (Техническое задание на обслуживание средств регулирования дорожного движения в Великом Новгороде в 2010 году) к предмету рассматриваемого аукциона относится, в том числе выполнение ремонтных работ.
Таким образом, предмет рассматриваемого размещения заказа у субъектов малого предпринимательства (выполнение работ по обслуживанию средств регулирования дорожного движения) относится к позиции 9430000 «Услуги по ремонту металлических изделий, машин и оборудования» Перечня товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства.
Из вышеизложенного следует, что размещение муниципальным заказчиком – Администрацией Великого Новгорода – муниципального заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по обслуживанию средств регулирования дорожного движения в Великом Новгороде в 2010 году у субъектов малого предпринимательства соответствует требованиям части 1 статьи 15 Закона о размещении заказов.
При этом из информации (исх. 1029 от 16.12.2009), представленной Комитетом экономики Администрации Великого Новгорода, следует, что предусмотренный частью 1 статьи 15 Закона о размещении заказов размер размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг у субъектов малого предпринимательства не будет превышен при проведении рассматриваемого аукциона.
Руководствуясь статьей 15, частью 5 статьи 17, частями 4, 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа – Федерального государственного унитарного предприятия «Государственное специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее – ФГУП ГОССМЭП МВД России) – на действия муниципального заказчика – Администрации Великого Новгорода – при размещении им муниципального заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по обслуживанию средств регулирования дорожного движения в Великом Новгороде в 2010 году, время окончания подачи заявок на участие в котором – 24.12.2009 в 10 часов 00 минут, необоснованной.