Областной закон от 17.01.2005 г № 394-ОЗ
О мерах по социальной поддержке многодетных семей, проживающих на территории Новгородской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
Статья 1.Сфера действия настоящего областного закона
Настоящий областной закон регулирует правоотношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки указанным в настоящем областном законе многодетным семьям, а также устанавливает порядок передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки многодетным семьям.
Статья 2.Понятие многодетной семьи
1.Для целей настоящего областного закона используются следующие понятия:
многодетная семья - семья, имеющая в своем составе трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет;
члены многодетной семьи - супруги, одинокий родитель, их дети в возрасте до восемнадцати лет, опекуны (попечители), исполняющие обязанности опекуна (попечителя) безвозмездно, и дети, находящиеся под их опекой (попечительством).
2.В составе многодетной семьи не учитываются дети:
1) находящиеся на полном государственном обеспечении;
2) переданные под опеку (попечительство) другим лицам, не отнесенным к совершеннолетним членам многодетной семьи;
3) в отношении которых родители лишены родительских прав либо ограничены в родительских правах;
4) отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда, вступившему в законную силу;
5) объявленные в установленном порядке полностью дееспособными (эмансипированными);
6) вступившие в брак до достижения ими возраста восемнадцати лет.
Статья 3.Меры по социальной поддержке многодетных семей
Многодетным семьям, в которых местом жительства одного или обоих родителей является территория Новгородской области, предоставляются следующие меры социальной поддержки:
1) компенсация в размере 50 процентов от установленной платы за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, центральное отопление, газоснабжение сетевым газом в пределах нормативов потребления);
2) компенсация в размере 50 процентов стоимости электрической энергии, сжиженного газа (в домах, не оснащенных сетевым газом), дров (без учета транспортных расходов) для отопления домов, не имеющих центрального отопления, - в пределах нормативов потребления на одну семью в год (электроэнергия - 1800 кВт/ч, за исключением случаев потребления электроэнергии в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами, электроэнергия в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами, - 3000 кВт/час, сжиженный газ - 126 кг, дрова - 12 куб. м);
3) бесплатный проезд на внутригородском (троллейбус, автобус) и пригородном транспорте общего пользования для учащихся общеобразовательных учреждений в пределах Новгородской области;
4) бесплатное обеспечение лекарственными препаратами детей в возрасте до 6 лет по рецептам врачей (фельдшеров) по перечню и в порядке, установленным Администрацией области;
5) первоочередной прием детей в образовательные дошкольные учреждения.
Статья 4.Передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления
Новгородская область передает органам местного самоуправления муниципальных районов и городского округа полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, предусмотренных в пунктах 1, 2 статьи 3 настоящего областного закона, и по возмещению организациям расходов по предоставлению меры социальной поддержки, установленной в пункте 3 статьи 3 настоящего областного закона, на неограниченный срок.
Статья 4-1.Права и обязанности органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа при осуществлении ими отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа при осуществлении отдельных государственных полномочий, указанных в статье 4 настоящего областного закона, имеют право:
1) выбирать формы и методы реализации отдельных государственных полномочий и осуществлять эти полномочия самостоятельно в целях и рамках, которые определены федеральными и областными нормативными правовыми актами;
2) требовать от органов государственной власти области своевременного и полного их обеспечения необходимыми материальными ресурсами и финансовыми средствами;
3) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий;
4) получать консультативную и методическую помощь от органов государственной власти области по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий.
2.В целях осуществления отдельных государственных полномочий, указанных в статье 4 настоящего областного закона, органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа обязаны:
1) обеспечить целевое использование перечисленных бюджетам соответствующих муниципальных районов, городского округа субвенций на выполнение переданных отдельных государственных полномочий;
2) обеспечить своевременную выдачу справок для предоставления многодетным семьям мер социальной поддержки;
3) обеспечить своевременное предоставление установленных настоящим областным законом мер по социальной поддержке многодетных семей;
4) обеспечить своевременное возмещение расходов организациям, обеспечивающим бесплатный проезд на внутригородском (троллейбус, автобус) и пригородном транспорте общего пользования для учащихся общеобразовательных учреждений в пределах Новгородской области;
5) проводить анализ выполнения поставленных задач по реализации отдельных государственных полномочий;
6) представлять по требованию Администрации области или уполномоченных ею органов исполнительной власти области необходимую информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, в том числе об использовании финансовых средств и материальных ресурсов;
7) исполнять письменные предписания, исходящие от Администрации области или уполномоченных ею органов исполнительной власти области, в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Статья 4-2.Права и обязанности Администрации области при осуществлении органами местного самоуправления муниципальных районов и городского округа отдельных государственных полномочий
1.Администрация области при осуществлении органами местного самоуправления муниципальных районов и городского округа отдельных государственных полномочий, указанных в статье 4 настоящего областного закона, имеет право:
1) издавать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городского округа отдельных государственных полномочий;
2) запрашивать и получать от органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа необходимую информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, в том числе:
перечень конкретных должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа с указанием выполняемых ими функций по осуществлению отдельных государственных полномочий;
муниципальные правовые акты, принятые при осуществлении отдельных государственных полномочий, осуществлять их анализ на соответствие требованиям настоящего областного закона и иных нормативных правовых актов. Соответствующие муниципальные правовые акты должны быть представлены не позднее чем через десять дней после их истребования;
документы об использовании финансовых средств и материальных ресурсов;
3) получать от граждан и организаций, относительно которых органами местного самоуправления муниципальных районов и городского округа осуществлены отдельные государственные полномочия, информацию, касающуюся деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа по осуществлению данных полномочий;
4) иметь беспрепятственный доступ к системе делопроизводства в органах местного самоуправления муниципальных районов и городского округа, в том числе автоматизированной системе, в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий. Данный доступ не должен затрагивать ведение делопроизводства в части осуществления полномочий по вопросам местного значения;
5) проводить плановые проверки деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа по осуществлению отдельных государственных полномочий. Соответствующий орган местного самоуправления муниципальных районов и городского округа должен быть проинформирован о проведении проверки не позднее чем за 10 дней. Проверка не должна создавать препятствия для осуществления полномочий по вопросам местного значения, в том числе каким бы то ни было образом затрагивать иных должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа, кроме должностных лиц, непосредственно выполняющих функции по осуществлению отдельных государственных полномочий, руководителя соответствующего органа местного самоуправления муниципальных районов и городского округа и его заместителей;
6) рассматривать жалобы физических и юридических лиц на ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городского округа отдельных государственных полномочий, проводить на основании указанных жалоб внеплановые проверки. Проверка не должна создавать препятствия для осуществления полномочий по вопросам местного значения, в том числе каким бы то ни было образом затрагивать иных должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа, кроме должностных лиц, непосредственно выполняющих функции по осуществлению отдельных государственных полномочий, руководителя соответствующего органа местного самоуправления муниципальных районов и городского округа и его заместителей;
7) в случае выявления нарушений требований настоящего областного закона в части осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городского округа отдельных государственных полномочий давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления муниципальных районов и городского округа и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
2.Администрация области при осуществлении органами местного самоуправления муниципальных районов и городского округа отдельных государственных полномочий, указанных в статье 4 настоящего областного закона, обязана:
1) обеспечить деятельность органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа по осуществлению отдельных государственных полномочий финансовыми средствами в виде субвенций из областного бюджета;
2) оказывать консультативную и методическую помощь органам местного самоуправления муниципальных районов и городского округа по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;
3) координировать деятельность органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;
4) проводить анализ реализации органами местного самоуправления муниципальных районов и городского округа отдельных государственных полномочий.
Администрация области вправе наделять полномочиями, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, за исключением пункта 1 части 1, формируемые ею органы исполнительной власти области.
Статья 5.Порядок предоставления мер по социальной поддержке многодетных семей
1.Меры по социальной поддержке многодетных семей предоставляются многодетным семьям органами местного самоуправления муниципальных районов и городского округа по месту жительства одного из супругов (одинокого родителя), опекунов (попечителей).
2.При наличии у членов многодетной семьи права на получение мер по социальной поддержке, предусмотренных в пунктах 1, 2 статьи 3 настоящего областного закона, по основаниям, предусмотренным иными нормативными правовыми актами, меры по социальной поддержке предоставляются по одному основанию по их выбору.
3.Денежные средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете в виде субвенций бюджетам муниципальных районов и городского округа.
4.Исключена с 1 апреля 2010 года
Статья 5-1.Условия предоставления мер по социальной поддержке многодетных семей
1.В случае если в состав многодетной семьи входят члены семьи, имеющие регистрацию по месту пребывания, меры по социальной поддержке многодетной семье предоставляются при условии предъявления заявителем справки о неполучении таким членом семьи (супругом, опекуном (попечителем) аналогичных мер по социальной поддержке по месту его жительства.
При отсутствии справки органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа по месту подачи заявления делают соответствующий запрос самостоятельно.
2.Меры по социальной поддержке предоставляются многодетным семьям на период действия справки, подтверждающей право многодетной семьи на меры по социальной поддержке, с 1 числа месяца, в котором выдана указанная справка.
Предоставление мер по социальной поддержке прекращается в случаях, предусмотренных статьей 5-3 настоящего областного закона, с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.
Статья 5-2.Порядок возмещения расходов организациям, предоставляющим меры социальной поддержки многодетным семьям
1.Для обеспечения предоставления мер по социальной поддержке по оплате коммунальных услуг органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа заключают договор с организациями, оказывающими соответствующие услуги.
2.Для обеспечения бесплатного проезда на внутригородском (троллейбус, автобус) и пригородном транспорте общего пользования учащимся общеобразовательных учреждений органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа заключают договор с автотранспортными организациями, осуществляющими перевозку.
3.Организации, оказывающие коммунальные услуги многодетным семьям, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 3 настоящего областного закона, передают ежемесячно не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным, в органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа в текстовом виде следующие документы:
1) списки семей, которым предоставляются коммунальные услуги с учетом предусмотренных настоящим областным законом мер по социальной поддержке;
2) счет;
3) счет-фактура;
4) акт сверки.
4.Возмещение организациям расходов по предоставлению мер по социальной поддержке многодетных семей осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городского округа за счет средств, перечисляемых местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций.
Статья 5-3.Основания прекращения предоставления мер по социальной поддержке многодетных семей
1.Предоставление мер по социальной поддержке многодетных семей, установленных настоящим областным законом, прекращается в случаях:
1) выезда многодетной семьи на постоянное место жительства за пределы Новгородской области;
2) утраты семьей статуса многодетной;
3) лишения или ограничения родителей (родителя) родительских прав;
4) прекращения опеки (попечительства).
2.Многодетные семьи обязаны в течение месяца извещать органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа по месту присвоения им статуса многодетной семьи о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение предоставления им мер по социальной поддержке.
3.Денежные средства, затраченные на предоставление мер по социальной поддержке многодетных семей, вследствие представления документов с заведомо недостоверными сведениями, сокрытия данных, влияющих на право получения мер по социальной поддержке, возмещаются многодетной семьей в добровольном порядке. При отказе от добровольного возврата денежные средства взыскиваются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 6.Материально-финансовое обеспечение расходов по предоставлению мер социальной поддержки многодетных семей
1.Настоящий областной закон вводится в действие ежегодно областным законом о бюджете на очередной финансовый год и плановый период при условии, если областным законом о бюджете на очередной финансовый год и плановый период на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление переданных отдельных государственных полномочий по предоставлению установленных настоящим областным законом мер по социальной поддержке многодетных семей.
2.Денежные средства, необходимые для реализации мер социальной поддержки многодетных семей по бесплатному обеспечению лекарственными препаратами по рецептам врачей для детей в возрасте до 6 лет, ежегодно предусматриваются в областном бюджете.
Возмещение организациям расходов по бесплатному обеспечению лекарственными препаратами по рецептам врачей для детей из многодетных семей в возрасте до 6 лет производится в порядке, установленном Администрацией области.
Статья 7.Порядок расчета субвенций бюджетам муниципальных районов и городского округа
1.Расчет субвенции бюджету муниципального района и городского округа производится в следующем порядке:
V = V + V + V , где:
1 2 3V - объем субвенции бюджету муниципального района и городского округа;
V - объем субвенции на оплату коммунальных услуг (центральное
1
отопление, водоснабжение, водоотведение, газоснабжение сетевым газом в
пределах норм потребления) рассчитывается по формуле:
V = S x 2 x k + Р, где:
1 ф
S - сумма фактически начисленных льгот многодетным семьям по оплате
ф
коммунальных услуг (центральное отопление, водоснабжение, водоотведение,
газоснабжение сетевым газом в пределах норм потребления) за первое
полугодие текущего финансового года;k - коэффициент, учитывающий рост тарифов на коммунальные услуги, применяемый при формировании показателей областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
Р - расходы по оплате услуг почтовой связи и банковских услуг по выплате денежных средств в рамках обеспечения мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг многодетным семьям;
V - объем субвенции на оплату услуг по электроснабжению, обеспечению
2
сжиженным газом, приобретению дров для многодетных семей, проживающих в
домах без центрального отопления (без учета транспортных расходов),
рассчитывается по формуле:
V = N x Q x k x M x 0,5 + Р, где:
2N - количество лиц, имеющих право на меры социальной поддержки;
Q - цены и тарифы, сложившиеся на период разработки проекта областного бюджета;
k - коэффициент, учитывающий рост цен и тарифов на коммунальные услуги, применяемый при формировании показателей областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
M - норматив потребления на 1 многодетную семью в год:
электроэнергия - 1800 кВт/час, за исключением случаев потребления электроэнергии в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами, электроэнергия в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами, - 3000 кВт/час;
сжиженный газ - 126 кг;
дрова - 12 куб. м;
0,5 - компенсация в размере 50 процентов от установленной платы за пользование сжиженным и сетевым газом, электроэнергией, а для многодетных семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости дров, приобретаемых в пределах норм, установленных для продажи населению;
Р - расходы по оплате услуг почтовой связи и банковских услуг по выплате денежных средств в рамках обеспечения мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг многодетным семьям;
V - объем субвенций по бесплатному проезду на внутригородском
3
(троллейбус, автобус) и пригородном транспорте общего пользования
рассчитывается по формуле:
V = N x R , где:
3 sN - количество учащихся общеобразовательных школ из многодетных семей;
R - средний размер возмещения на одного пользующегося бесплатным
s
проездом.Расчет субвенции бюджетам муниципальных районов, городского округа на содержание штатных единиц, осуществляющих переданные настоящим областным законом отдельные государственные полномочия, определен областным законом от 09.12.2005 N 589-ОЗ "О расчете субвенции органам местного самоуправления на возмещение затрат по содержанию штатных единиц, осуществляющих переданные отдельные государственные полномочия области".
2.Порядок расходования субвенций устанавливается Администрацией области.
Статья 8.Контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципальных районов и городского округа переданных отдельных государственных полномочий
Контроль за осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов и городского округа отдельных государственных полномочий, указанных в статье 4 настоящего областного закона, осуществляется в следующем порядке:
Администрация области или уполномоченные ею органы исполнительной власти области:
проводят мониторинг исполнения отдельных государственных полномочий, включая проверку качества исполнения полномочий;
проводят проверки деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа по осуществлению отдельных государственных полномочий;
выдают письменные предписания по устранению выявленных нарушений законодательства по вопросам осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городского округа отдельных государственных полномочий, обязательные для исполнения органами местного самоуправления муниципальных районов и городского округа.
Статья 8-1.Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городского округа переданных им отдельных государственных полномочий
Осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городского округа переданных им отдельных государственных полномочий прекращается областным законом в случае, если органами местного самоуправления муниципальных районов и городского округа при осуществлении ими указанных отдельных государственных полномочий допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, иных нормативных правовых актов, когда такое нарушение установлено соответствующим судом, либо в случае существенного изменения условий, влияющих на осуществление указанных полномочий.
Статья 8-2.Порядок отчетности органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий
Органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа направляют Администрации области или уполномоченным ею органам исполнительной власти области отчет об осуществлении отдельных государственных полномочий, указанных в статье 4 настоящего областного закона, ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Статья 9.Признание утратившими силу отдельных нормативных правовых актов
Признать утратившим силу решение Малого Совета Новгородского областного Совета народных депутатов от 13.07.92 N 242 "Об определении понятия "многодетная семья".
Статья 10.Вступление в силу настоящего областного закона
Настоящий областной закон вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования.
Действие настоящего областного закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.
Губернатор области
М.М.ПРУСАК
Великий Новгород
17 января 2005 года
N 394-ОЗ