Постановление от 20.10.2009 г № 507
О проведении экспертизы муниципальных правовых актов Волотовского муниципального района и их проектов на коррупциогенность
В соответствии с федеральными законами от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Уставом Волотовского муниципального района, в целях реализации Национального проекта противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года N Пр-1568, постановляю:
1.Утвердить прилагаемый Порядок проведения экспертизы муниципальных правовых актов Волотовского муниципального района и их проектов на коррупциогенность.
2.Опубликовать настоящее постановление в газете "Вперед".
Глава муниципального района
А.И.ЛЫЖОВ
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
ВОЛОТОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА И ИХ ПРОЕКТОВ
НА КОРРУПЦИОГЕННОСТЬ
1.Общие положения
1.1.Целью проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов Администрации, иных правовых актов Волотовского муниципального района (далее - администрации муниципального района) является предупреждение включения в проекты правовых актов администрации муниципального района положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
1.2.Целью проведения экспертизы действующих нормативных правовых актов Волотовского муниципального района, иных правовых актов является выявление и устранение положений, создающих условия для проявления коррупции.
1.3.Задачами антикоррупционной экспертизы являются описание выявленных коррупциогенных факторов, содержащихся в муниципальных правовых актах Волотовского муниципального района, разработка рекомендаций, направленных на устранение или ограничение таких факторов.
1.4.Под коррупциогенным фактором понимается отдельная правовая норма или совокупность правовых норм, которые увеличивают риск совершения субъектами, осуществляющими реализацию муниципального правового акта, коррупционных действий.
2.Предмет антикоррупционной экспертизы
2.1.Антикоррупционной экспертизе подлежат нормативные правовые акты Волотовского муниципального района (проекты нормативных правовых актов), принятые в форме постановлений Администрации Волотовского муниципального района.
2.2.Антикоррупционная экспертиза действующих нормативных правовых актов Волотовского муниципального района проводиться по распоряжению Главы администрации муниципального района, если есть основания предполагать, что в данных нормативных правовых актах возможно наличие коррупциогенного фактора.
2.3.Антикоррупционная экспертиза иных проектов муниципальных правовых актов, не носящих нормативного характера, осуществляется по распоряжению Главы муниципального района.
2.4.Антикоррупционной экспертизе подлежат проекты нормативных правовых актов, направленных на регулирование отношений в следующих сферах:
управления муниципальным имуществом;
реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере земельных отношений;
предоставления муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций, бюджетных кредитов и иных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета муниципального района;
размещения муниципального заказа;
реализации принципов муниципальной службы;
при реализации прав органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального района в соответствии с действующим законодательством.
2.5.В предмет антикоррупционной экспертизы не входит рассмотрение вопросов, связанных:
с мотивами и целями разработчика проекта правового акта;
с соответствием проекта правового акта требованиям действующего законодательства и юридической техники, иным вопросам, входящим в предмет правовой экспертизы.
3.Проведение антикоррупционной экспертизы
3.1.Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов проводится специалистами, производившими правовую экспертизу нормативных правовых актов.
3.2.Срок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных правовых актов Волотовского муниципального района устанавливается 5 (пять) рабочих дней.
При необходимости истребования и исследования дополнительных материалов, необходимостью привлечения специалистов, экспертов в затронутой области правоотношений по решению Главы муниципального района срок проведения антикоррупционной экспертизы может быть продлен.
3.3.Проекты постановлений Администрации Волотовского муниципального района представляются специалисту (эксперту), уполномоченному на проведение антикоррупционной экспертизы после его согласования со всем и заинтересованными лицами вместе с приложением правовых актов Российской Федерации, Новгородской области, муниципальных правовых актов Волотовского муниципального района, а также с приложением мотивированного обоснования необходимости принятия данного правового акта.
3.4.Проекты муниципальных правовых актов, вносящие изменения в действующие муниципальные нормативные правовые акты, подвергаются антикоррупционной экспертизе в том же порядке, что и первоначальный акт.
3.5.После внесения в проект правового акта изменений согласно проведенной экспертизе и выявленным замечаниям проект представляется на повторную экспертизу.
3.6.После проведения антикоррупционной экспертизы специалист (эксперт) на листе согласования ставит визу:
"коррупциогенных факторов не выявлено", личную подпись и дату;
"выявлены коррупциогенные факторы", личную подпись и дату.
В случае выявления коррупциогенного фактора на отдельном листе специалист (эксперт) представляет заключение согласно методике проведения экспертизы.
3.7.Специалист (эксперт) может принять решение об отсутствии оснований для проведения антикоррупционной экспертизы проекта правового акта (в случае отсутствия признака нормативности), в этом случае на бланке ставится надпись "не подлежит антикоррупционной экспертизе", личная подпись с расшифровкой и дата.
Вопрос о наличии или отсутствии оснований для проведения антикоррупционной экспертизы разрешается специалистом (экспертом) исходя из затронутой сферы регулирования отношений данным нормативным правовым актом, в соответствии с п. 2.4 настоящего Порядка.
4.Методика проведения антикоррупционной экспертизы
4.1.При проведении антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов Волотовского района выявляются и оцениваются:
1) коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил:
а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
б) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами местного самоуправления Волотовского муниципального района (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления Волотовского муниципального района (их должностных лиц);
г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа местного самоуправления муниципального района, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов местного самоуправления муниципального района (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления муниципального района (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага);
2) коррупциогенные факторы, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям:
а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
б) злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;
в) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
4.2.Специалист (эксперт), проводящий антикоррупционную экспертизу, оценивает коррупциогенные факторы, указанные в пункте 4.1 настоящего Порядка, в их совокупности, степень их влияния на уровень коррупциогенности правового акта, рассматривает возможность устранения или уменьшения действия данных факторов и принимает решение о согласовании или подготовке заключения на проект муниципального правового акта либо заключение о наличии или отсутствии коррупциогенных факторов в действующем правовом акте.
4.3.Специалист (эксперт) не обязан предлагать новую редакцию положений правового акта, содержащего коррупциогенные факторы.
5.Заключение антикоррупционной экспертизы
5.1.Заключение антикоррупционной экспертизы подписывается специалистом (экспертом), проводившим антикоррупционную экспертизу.
5.2.Заключение антикоррупционной экспертизы печатается в двух экземплярах, один из которых передается вместе с проектом правового акта его разработчику, а другой хранится у специалиста (эксперта) проводившего экспертизу. Им же ведется учет правовых актов, прошедших антикоррупционную экспертизу.
5.3.Заключение антикоррупционной экспертизы состоит из вводной, описательной и заключительной частей.
В вводной части заключения указываются:
наименование правового акта, в отношении которого проведена антикоррупционная экспертиза, с указанием на его нормативность, а также его категорию (проект либо действующий);
отношения, на регулирование которых направлен данный правовой акт, в отношении которого проведена антикоррупционная экспертиза;
основания для проведения антикоррупционной экспертизы из числа указанных в п. 2.4 либо дата и номер распоряжения Главы администрации о проведении экспертизы правовых актов, которые не отвечают признакам нормативности, либо о проведении экспертизы действующих правовых актов.
В описательной части заключения указываются коррупциогенные факторы, имеющиеся в правовом акте, степень их влияния на общий уровень коррупциогенности правового акта, возможность устранения или уменьшения данных факторов. Описательная часть заключения антикоррупционной экспертизы может содержать также рекомендации по устранению или уменьшению действия коррупционных факторов.
В заключительной части заключения антикоррупционной экспертизы делается вывод о результатах антикоррупционной экспертизы, включающий в себя суждения о коррупциогенности правового акта, о возможности устранения или уменьшения действия коррупциогенных факторов и о том, может ли проект правового акта быть рекомендован к принятию.
6.Ответственные за проведение антикоррупционной экспертизы
6.1.Уполномочить на проведение антикоррупционной экспертизы главного служащего, юриста организационного отдела Администрации муниципального района.
7.Заключительные положения
7.1.По результатам проведения антикоррупционной экспертизы исполнитель правового акта обязан совершить одно из следующих действий:
внести в правовой акт изменения и (или) дополнения, направленные на устранение и (или) ограничение действия выявленных коррупциогенных факторов;
подготовить аргументированную пояснительную записку, подписываемую руководителем структурного подразделения администрации муниципального района, являющегося разработчиком данного правового акта, о невозможности внесения таких изменений и (или) дополнений в связи со спорностью в вопросе определения коррупциогенности правового акта, решение которого требует проведения комплексного, коллегиального анализа.
7.2.Глава администрации муниципального района по результатам проведенной антикоррупционной экспертизы:
вправе подписать правовой акт;
отменить действующий правовой акт либо внести в него соответствующие изменения и (или) дополнения;
передать результат антикоррупционной экспертизы в комиссию по противодействию коррупции в администрации Волотовского муниципального района для рассмотрения и принятия коллегиального решения о наличии либо отсутствии коррупциогенных факторов.
Приложения
2009-10-20 Приложение к Постановлению от 20 октября 2009 года № 507 Порядок