Приложение к Решению от 13.10.2009 г № 490 Правила
Правила землепользования и застройки в великом новгороде
Настоящие Правила разработаны в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Новгородской области, Уставом муниципального образования - городского округа Великий Новгород, Генеральным планом Великого Новгорода, а также с учетом положений иных правовых актов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития Великого Новгорода, охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Часть I.Порядок регулирования землепользования и застройки на основе градостроительного зонирования
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Основные понятия, используемые в настоящих Правилах
В настоящих Правилах, используются следующие основные понятия установленные градостроительным, земельным и жилищным законодательством Российской Федерации:
акт приемки объекта капитального строительства - подготовленный в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора между застройщиком (заказчиком) и исполнителем (подрядчиком), оформленный в соответствии с требованиями гражданского законодательства документ о приемке объекта капитального строительства в эксплуатацию;
арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;
блокированной жилой дом - жилой дом с количеством этажей не более чем три, состоящий из нескольких жилых блоков, количество которых не превышает семь, каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на выделенном земельном участке и имеет выход на этот участок и территорию общего пользования;
водоохранная зона - территория, примыкающая к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ, на которой устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;
вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, осуществлять которые, и объекты, размещать которые на земельных участках разрешено согласно перечню этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам, при том, что такие виды деятельности и объекты допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются только совместно с ними;
высота здания, строения, сооружения - расстояние по вертикали, измеренное от проектной отметки земли до наивысшей точки плоской крыши здания или наивысшей точки конька скатной крыши здания, наивысшей точки строения, сооружения; может устанавливаться в составе градостроительного регламента применительно к соответствующей территориальной зоне, обозначенной на карте градостроительного зонирования;
градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов, городских округов, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства;
градостроительное зонирование - зонирование территории Великого Новгорода в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;
градостроительный план земельного участка - документ, подготавливаемый в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа, содержащий информацию о границах, разрешенном использовании земельного участка и иную информацию в соответствии с частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, используемый для разработки проектной документации для строительства, выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;
градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства;
застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта;
земельный участок - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой определены в соответствии федеральными законами;
красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (включая дороги, улицы, проезды, площади, скверы, бульвары, набережные, другие объекты и территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц), границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты);
линии регулирования застройки - линии, устанавливаемые в документации по планировке территории (в том числе в градостроительных планах земельных участков) по красным линиям или с отступом от красных линий и, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, определяющие место допустимого размещения зданий, строений, сооружений;
многоквартирный дом - жилой дом, квартиры которого имеют выход на общие лестничные клетки и общий для всего дома земельный участок;
объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, а также объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек;
объекты недвижимого имущества (недвижимость) - земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства;
основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, осуществлять которые и объекты, размещать которые на земельных участках разрешено согласно перечню этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам, при этом выбор таких видов деятельности и объектов осуществляется правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований) при условии соблюдения требований технических регламентов;
подрядчик - физическое или юридическое лицо, осуществляющее по договору с застройщиком (заказчиком) работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, их частей;
прибрежная защитная полоса - часть водоохранной зоны, на территории которой вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности;
проектная документация - документация, подготавливаемая в соответствии с градостроительным планом земельного участка, содержащая текстовые и графические материалы, определяющие архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства;
процент застройки участка - элемент градостроительного регламента в части предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, выраженный в процентах показатель, устанавливающий, какая максимальная часть площади каждого земельного участка, расположенного в соответствующей территориальной зоне, может быть занята зданиями, строениями и сооружениями по отношению ко всей площади земельного участка;
публичный сервитут - право ограниченного пользования земельным участком и объектом капитального строительства, установленное законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения без изъятия земельных участков;
разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, осуществлять которые, и объекты, размещать которые на земельных участках разрешено согласно перечню этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии обязательного соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации, Новгородской области, настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами, нормативно-техническими документами. Разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства включают основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования;
разрешение на строительство - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
разрешение на ввод объекта в эксплуатацию - документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации;
реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (этажности), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения;
строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);
территориальные зоны - зоны, для которых в настоящих Правилах определены границы и установлены градостроительные регламенты;
территории общего пользования - не подлежащие приватизации территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), границы которых отображаются в проектах планировки территории посредством красных линий;
технические регламенты - документы, которые приняты международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливают обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);
условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, осуществлять которые, и объекты, размещать которые на земельных участках разрешено согласно перечню этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии получения разрешения в порядке, определенном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и настоящими Правилами, и обязательного соблюдения требований технических регламентов;
частный сервитут - право ограниченного пользования чужим земельным участком и объектом капитального строительства, устанавливаемое решением суда или соглашением между лицом, являющимся собственником земельного участка и объекта капитального строительства, и лицом, требующим установления сервитута;
элемент планировочной структуры - квартал, микрорайон или иной элемент, границами которого являются определенные документацией по планировке территории красные линии либо подлежащие определению красные линии (в случаях отсутствия документации по планировке территории);
этажность здания - количество этажей, определяемое как сумма наземных этажей (в том числе мансардных) и цокольного этажа (в случае если верх его перекрытия возвышается над уровнем тротуара или отмостки не менее чем на два метра).
Статья 2.Основания введения, назначение и состав настоящих Правил
1.Настоящие Правила вводят в Великом Новгороде правовую систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании, для защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки; обеспечения открытости информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства; подготовки документов для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства; развития застроенных территорий; контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов капитального строительства и их последующего использования.
2.Целями введения правовой системы регулирования землепользования и застройки, основанной на градостроительном зонировании, являются:
создание условий для устойчивого развития территории Великого Новгорода, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
создание условий для планировки территорий Великого Новгорода;
обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в соответствии с градостроительными регламентами;
обеспечение свободного доступа граждан к информации, их участия в обсуждении вопросов градостроительного развития территорий Великого Новгорода, землепользования и застройки посредством проведения публичных слушаний в установленных случаях.
3.В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации нормы настоящих Правил, касающиеся строительных изменений, распространяются на земельные участки и объекты капитального строительства, которые не являются объектами культурного наследия.
Действия по подготовке проектной документации, осуществлению реставрационных и иных работ применительно к объектам капитального строительства, которые в соответствии с законодательством являются памятниками культурного наследия, регулируются законодательством об охране объектов культурного наследия.
Настоящие Правила не регулируют действия применительно к временным (некапитальным) объектам. Эти действия регулируются Положением о порядке возведения, сдачи в эксплуатацию, учета, изменения, замены и сноса временных объектов на территории Великого Новгорода, утвержденным решением Думы Великого Новгорода от 23.06.2005 N 147.
4.Настоящие Правила состоят из трех неотъемлемых частей:
часть I - Порядок регулирования землепользования и застройки на основе градостроительного зонирования;
часть II - Карта градостроительного зонирования. Карты зон с особыми условиями использования территорий;
часть III - градостроительные регламенты.
5.Настоящие Правила являются местным нормативным правовым актом постоянного действия. Изменения в настоящие Правила вносятся в соответствии со статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
6.Настоящие Правила регулируют следующие вопросы землепользования и застройки:
градостроительная подготовка территорий и формирование земельных участков, выделяемых из состава государственных или муниципальных земель, в целях предоставления физическим и юридическим лицам;
установление, изменение и обозначение границ территорий общего пользования и их использование;
проведение публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности;
подготовка градостроительных оснований для принятия решений о резервировании земель и об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, об установлении публичных сервитутов;
согласование проектной документации;
выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию вновь построенных, реконструированных объектов капитального строительства;
муниципальный контроль за использованием земельных участков, а также за использованием и строительными изменениями объектов капитального строительства.
7.Настоящие Правила обязательны для соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими градостроительную деятельность на территории Великого Новгорода.
Статья 3.Установление территориальных зон, градостроительных регламентов и их применение
1.Решения по землепользованию и застройке принимаются с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в Генеральном плане Великого Новгорода, и плана реализации Генерального плана Великого Новгорода, на основе документации по планировке территории и в соответствии с установленными настоящими Правилами градостроительными регламентами, которые действуют в пределах территориальных зон и распространяются в равной мере на все расположенные в одной и той же территориальной зоне земельные участки и объекты капитального строительства независимо от форм собственности.
2.Действие градостроительных регламентов не распространяется на земельные участки и расположенные на них объекты капитального строительства:
в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), а также территорий памятников и ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия, решения о режиме использования, параметрах и характеристиках реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособления которых принимаются в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия;
в границах территорий общего пользования;
занятые линейными объектами;
предоставленные для добычи полезных ископаемых.
3.В настоящих Правилах описываются территориальные зоны, для которых установлены градостроительные регламенты по видам разрешенного использования земельных участков, объектов капитального строительства и предельным параметрам строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Границы территориальных зон и градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:
фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;
возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;
функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных Генеральным планом Великого Новгорода;
видов территориальных зон, определенных настоящими Правилами;
требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов;
сложившейся планировки территории;
предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках.
4.Границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон.
5.В настоящие Правила может включаться описание ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия, определенных проектом зон охраны объектов культурного наследия, иными документами. Указанные ограничения действуют в пределах указанных зон относительно:
сомасштабности исторически сложившейся среде (существующим объектам культурного наследия) планируемых к созданию, реконструкции объектов капитального строительства;
требованиям к стилистике и оформлению фасадов вновь создаваемых, реконструируемых, ремонтируемых объектов капитального строительства в соответствии с исторически сложившимся архитектурным окружением.
В пределах границ зон охраны объектов культурного наследия градостроительные регламенты применяются с учетом ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия, изложение которых включается в настоящие Правила.
6.К земельным участкам и объектам капитального строительства, расположенным в пределах зон ограничений, градостроительные регламенты, определенные применительно к соответствующим территориальным зонам главой 13 настоящих Правил, применяются с учетом ограничений, описание которых содержится в статьях 39, 40 настоящих Правил.
7.Для каждого земельного участка или объекта капитального строительства, расположенного в границах Великого Новгорода, разрешенным считается такое использование, которое соответствует:
градостроительным регламентам, установленным в настоящих Правилах;
ограничениям по условиям охраны объектов культурного наследия (в случаях когда земельный участок и объект капитального строительства расположен на землях историко-культурного наследия и в зоне охраны объектов культурного наследия);
ограничениям по экологическим и санитарно-эпидемиологическим условиям (в случаях когда земельный участок и объект капитального строительства расположены в зонах действия соответствующих ограничений);
иным документально оформленным ограничениям на использование земельных участков и объектов капитального строительства (включая нормативные правовые акты об установлении публичных сервитутов, договоры об установлении частных сервитутов, иные предусмотренные законодательством документы).
8.Градостроительный регламент в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства включает:
основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые при условии соблюдения технических регламентов (а вплоть до их вступления в установленном порядке в силу - нормативных технических документов в части, не противоречащей Федеральному закону "О техническом регулировании" и Градостроительному кодексу Российской Федерации) не могут быть запрещены;
условно разрешенные виды использования, требующие получения разрешения по результатам специального согласования, с учетом результатов публичных слушаний;
вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые только совместно с ними.
9.Собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, собственники, пользователи, владельцы, арендаторы объектов капитального строительства вправе по своему усмотрению выбирать и менять вид (виды) использования земельных участков и объектов капитального строительства, разрешенные как основные и вспомогательные для соответствующих территориальных зон при условии соблюдения требований технических регламентов. Порядок действий по реализации указанного права устанавливается законодательством Российской Федерации, настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами Великого Новгорода.
Указанный порядок устанавливается применительно к случаям, когда:
при изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой разрешенный вид использования затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства. В этих случаях необходимо получение разрешения на строительство, выдаваемого в порядке, установленном статьей 23 настоящих Правил (за исключением случаев, изложенных в пункте 2 статьи 21 настоящих Правил, иных случаев, установленных законодательством);
при изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид разрешенного использования не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства. В этих случаях собственник, пользователь, владелец, арендатор объекта капитального строительства направляет уведомление о намерении изменить вид разрешенного использования в Администрацию Великого Новгорода для получения заключения о возможности или невозможности реализации намерений заявителя без осуществления конструктивных преобразований.
10.Градостроительные регламенты в части предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительного изменения объектов капитального строительства могут включать:
размеры (минимальные и (или) максимальные) земельных участков, включая линейные размеры предельной ширины участков по фронту улиц (проездов) и предельной глубины земельных участков;
минимальные отступы построек от границ земельных участков, фиксирующие "пятно застройки", за пределами которого возводить строения запрещено;
предельную (максимальную и (или) минимальную) этажность (высоту) и протяженность по линии застройки построек;
максимальный процент застройки участков;
максимальное значение коэффициента строительного использования земельных участков (отношение суммарной площади всех построек: существующих и тех, которые могут быть построены дополнительно к площади земельных участков);
иные параметры.
Сочетания указанных параметров и их предельные значения устанавливаются индивидуально применительно к каждой территориальной зоне.
В пределах территориальных зон, выделенных по видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, могут устанавливаться несколько подзон с различными сочетаниями размеров земельных участков и параметров разрешенного строительного изменения объектов капитального строительства, но с одинаковыми списками видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Количество видов предельных параметров с установлением их значений применительно к различным территориальным зонам может увеличиваться путем последовательного внесения изменений в настоящие Правила, в том числе с использованием предложений, подготовленных на основе утвержденной документации по планировке территории.
11.Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства допускается при получении разрешения на такое отклонение в порядке, установленном статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
12.Инженерно-технические объекты, сооружения и коммуникации, обеспечивающие реализацию разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах отдельных земельных участков (электро-, водо-, газообеспечение, канализование, телефонизация и т.д.), являются всегда разрешенными при условии соответствия техническим регламентам (а вплоть до их вступления в установленном порядке в силу - нормативным техническим документам в части, не противоречащей Федеральному закону "О техническом регулировании" и Градостроительному кодексу Российской Федерации).
Инженерно-технические объекты, сооружения, предназначенные для обеспечения функционирования и нормальной эксплуатации объектов капитального строительства в пределах территории одного или нескольких элементов планировочной структуры, расположение которых требует отдельного земельного участка с установлением санитарно-защитных, иных защитных зон, определяются документацией по планировке территории.
Статья 4.Открытость и доступность информации о землепользовании и застройке
1.Настоящие Правила, включая входящие в их состав картографические и иные документы, являются открытыми для всех физических и юридических лиц, а также должностных лиц органов власти и управления, органов, осуществляющих контроль за соблюдением градостроительного законодательства органами местного самоуправления.
Администрация Великого Новгорода обеспечивает возможность ознакомления с настоящими Правилами путем:
публикации настоящих Правил;
размещения настоящих Правил на официальном сайте Великого Новгорода в сети Интернет;
создания возможности для ознакомления с настоящими Правилами в полном комплекте входящих в их состав картографических и иных документов в Администрации Великого Новгорода, иных органах и организациях, уполномоченных в области регулирования землепользования и застройки в Великом Новгороде;
обеспечения возможности предоставления физическим и юридическим лицам выписок из настоящих Правил, а также необходимых копий, в том числе копий картографических документов и их фрагментов, характеризующих условия землепользования и застройки применительно к отдельным земельным участкам и элементам планировочной структуры.
2.Настоящие Правила, иные документы и материалы, подготавливаемые в процессе градостроительной деятельности, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в обязательном порядке направляются и размещаются в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Великого Новгорода, ведение и состав которой определяются в соответствии с главой 11 настоящих Правил.
Статья 5.Применение настоящих Правил с учетом Генерального плана Великого Новгорода, документации по планировке территории
1.Настоящие Правила могут быть изменены в установленном законом порядке с учетом Генерального плана, документации по планировке территории и внесения в них изменений.
2.После введения в действие настоящих Правил Администрация Великого Новгорода по заключению комиссии по землепользованию и застройке в Великом Новгороде вправе принимать решения о:
приведении в соответствие с настоящими Правилами ранее утвержденной и нереализованной документации по планировке территории, в том числе в части установленных настоящими Правилами градостроительных регламентов;
подготовке документации по планировке территории, которая после утверждения в установленном порядке может использоваться как основание для подготовки предложений о внесении изменений в настоящие Правила в части уточнения, изменения границ территориальных зон, состава территориальных зон, списков видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, состава и значений показателей предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства применительно к соответствующим территориальным зонам.
Глава 2.Права использования земельных участков и объектов капитального строительства, возникшие до введения в действие настоящих правил
Статья 6.Общие положения, относящиеся к ранее возникшим правам
1.Принятые до введения в действие настоящих Правил нормативные правовые акты Великого Новгорода по вопросам землепользования и застройки применяются в части, не противоречащей настоящим Правилам.
2.Разрешения на строительство, выданные физическим и юридическим лицам до введения в действие настоящих Правил, являются действительными.
3.Земельные участки и объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до введения в действие настоящих Правил или до внесения изменений в настоящие Правила, являются не соответствующими настоящим Правилам в случаях, когда эти объекты:
1) имеют вид (виды) использования, который не соответствует разрешенным видам использования для установленных настоящими Правилами территориальных зон;
2) имеют вид (виды) использования, который соответствует разрешенным видам использования для установленных настоящими Правилами территориальных зон, но расположены в санитарно-защитных зонах или водоохранных зонах, в пределах которых не предусмотрено размещение соответствующих объектов в соответствии со статьей 40 настоящих Правил;
3) имеют параметры меньше или больше значений, установленных в настоящих Правилах применительно к соответствующим территориальным зонам.
4.Использование земельных участков и объектов капитального строительства, определенных частью 3 настоящей статьи, определяется в соответствии с частями 8 - 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 7 настоящих Правил.
Статья 7.Использование земельных участков, использование и строительные изменения объектов капитального строительства, не соответствующих настоящим Правилам
1.Земельные участки и объекты капитального строительства, указанные в частях 3, 4 статьи 6 настоящих Правил, а также ставшие не соответствующими настоящим Правилам после внесения в них изменений, могут использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами, за исключением случаев, установленных федеральными законами и настоящими Правилами.
Исключение составляют не соответствующие одновременно и настоящим Правилам, и техническим регламентам (а вплоть до их вступления в установленном порядке в силу - нормативным техническим документам в части, не противоречащей Федеральному закону "О техническом регулировании" и Градостроительному кодексу Российской Федерации) объекты капитального строительства, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Применительно к этим объектам в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на продолжение их использования.
2.Изменения не соответствующих настоящим Правилам объектов капитального строительства, осуществляемые путем изменения видов и строительных параметров, могут производиться только в направлении приведения их в соответствие с настоящими Правилами.
Не допускается увеличивать площадь и строительный объем объектов капитального строительства, указанных в пунктах 1, 2 части 3 статьи 6 настоящих Правил. На этих объектах не допускается увеличивать объемы и воздействие на окружающую среду без приведения используемой технологии в соответствие с требованиями экологической, санитарно-гигиенической, противопожарной безопасности, гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций, иными требованиями безопасности, устанавливаемыми техническими регламентами.
Объекты капитального строительства должны соответствовать проектной документации и утвержденным паспорту наружной отделки и паспорту благоустройства прилегающей территории в установленном порядке.
Внешний вид незавершенного строительства не должен ухудшать окружающую городскую среду. Рекомендуется применять декоративную маскировку, экраны, заборы, эстетически соответствующие окружающей природной и архитектурной среде.
Указанные в пункте 3 части 3 статьи 6 настоящих Правил объекты капитального строительства, не соответствующие настоящим Правилам по строительным параметрам (строения, затрудняющие или блокирующие возможность прохода, проезда, имеющие превышение площади и высоты по сравнению с разрешенными пределами и т.д.), поддерживаются и используются при условии, что эти действия не увеличивают степень несоответствия таких объектов настоящим Правилам. Действия по отношению к указанным объектам, выполняемые на основе разрешений на строительство, должны быть направлены на устранение несоответствия таких объектов настоящим Правилам.
Изменение несоответствующего вида использования земельных участков и объектов капитального строительства на иной несоответствующий вид использования не допускается.
Глава 3.Субъекты правоотношений, возникающих по поводу землепользования и застройки
Статья 8.Общие положения о физических и юридических лицах, осуществляющих землепользование и застройку
1.Настоящие Правила, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Великого Новгорода регулируют действия физических и юридических лиц, которые:
участвуют в торгах (конкурсах, аукционах) по предоставлению прав собственности или аренды на земельные участки, сформированные из состава государственных или муниципальных земель, в целях нового строительства или реконструкции;
обращаются в Администрацию Великого Новгорода, Администрацию Новгородской области либо в уполномоченный ею орган с заявлением о подготовке и предоставлении земельного участка (земельных участков) для нового строительства, реконструкции и осуществляют действия по градостроительной подготовке земельных участков из состава государственных или муниципальных земель;
являясь правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, осуществляют их текущее использование, а также подготавливают проектную документацию и осуществляют в соответствии с ней строительство, реконструкцию, иные изменения объектов капитального строительства;
являясь собственниками помещений в многоквартирных домах, по своей инициативе обеспечивают действия по формированию земельных участков многоквартирных домов;
осуществляют иные не запрещенные законодательством действия в области землепользования и застройки.
2.К указанным в части 1 настоящей статьи иным действиям в области землепользования и застройки могут быть отнесены:
переоформление одного вида ранее предоставленного права на земельные участки на другой вид права, в том числе приватизация земельных участков под приватизированными объектами капитального строительства, переоформление права пожизненного наследуемого владения земельными участками или права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право собственности, аренды или безвозмездного срочного пользования;
действия, связанные с подготовкой к реализации намерений юридических и физических лиц по землепользованию и застройке.
Статья 9.Комиссия по землепользованию и застройке в Великом Новгороде
1.Для обеспечения реализации настоящих Правил формируется комиссия по землепользованию и застройке в Великом Новгороде (далее - Комиссия), которая является постоянно действующим консультативным органом при Мэре Великого Новгорода.
Комиссия формируется на основании правовых актов Администрации Великого Новгорода и осуществляет свою деятельность в соответствии с настоящими Правилами, положением о Комиссии, иными актами, утверждаемыми Администрацией Великого Новгорода.
2.Комиссия выполняет следующие действия:
обеспечивает рассмотрение проектов предложений о внесении изменений в настоящие Правила на этапе, предшествующем проведению публичных слушаний;
организует и проводит публичные слушания в случаях и порядке, определенных настоящими Правилами и положением, утверждаемым Думой Великого Новгорода;
подготавливает заключения по результатам публичных слушаний, проводимых Комиссией;
подготавливает предложения по досудебному урегулированию споров в связи с обращениями физических и юридических лиц по поводу решений Администрации Великого Новгорода, касающихся вопросов землепользования и застройки;
организует подготовку проектов нормативных правовых актов, иных документов, связанных с реализацией и применением настоящих Правил.
3.Председатель Комиссии и его заместитель назначаются Мэром Великого Новгорода.
В состав Комиссии входят руководители или заместители руководителей структурных подразделений Администрации Великого Новгорода, деятельность которых связана с градостроительной деятельностью.
В состав Комиссии также включаются:
два депутата Думы Великого Новгорода (по решению Думы Великого Новгорода);
лица, представляющие общественные и частные интересы физических и юридических лиц, общественных объединений и коммерческих организаций. Данная группа лиц включает двух архитекторов, рекомендованных Новгородским отделением Союза архитекторов Российской Федерации, а также двух человек, рекомендованных комитетом архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов Администрации Великого Новгорода (далее - Комитет). Указанные лица не могут являться государственными или муниципальными служащими.
В состав Комиссии могут включаться представители государственных органов контроля и надзора, исполнительных органов государственной власти Новгородской области.
Общая численность Комиссии определяется положением о ней.
4.На заседания Комиссии могут приглашаться уполномоченные представители микрорайонов Великого Новгорода, где расположены земельные участки и объекты капитального строительства, по поводу которых подготавливаются соответствующие рекомендации.
При наличии информации о прямой или косвенной финансовой заинтересованности члена Комиссии по конкретному вопросу, о родственных отношениях члена Комиссии с заявителем по конкретному вопросу такой член Комиссии должен быть освобожден от участия в голосовании по соответствующему вопросу решением Комиссии.
5.Заседания Комиссии ведет ее председатель или заместитель председателя.
Итоги каждого заседания Комиссии оформляются протоколом, подписанным председательствующим на заседании и секретарем Комиссии. К протоколу могут прилагаться копии материалов, связанных с темой заседания.
Статья 10.Иные субъекты градостроительной деятельности, участвующие в обеспечении применения настоящих Правил
1.Структурные подразделения Администрации Великого Новгорода участвуют в работе по вопросам применения настоящих Правил на основании положений об этих подразделениях и в рамках своей компетенции представляют по запросу Комиссии заключения, материалы и информацию, необходимые для проведения публичных слушаний.
2.При Комитете действует градостроительный совет (далее - Совет), который является консультативным органом.
Совет осуществляет свою деятельность в соответствии с положением о нем, утверждаемым постановлением Администрации Великого Новгорода. Состав Совета утверждается по представлению председателя Комитета распоряжением Администрации Великого Новгорода.
Председателем Совета является председатель Комитета. Секретарь Совета назначается председателем Комитета.
На заседания Совета могут приглашаться лица, не являющиеся его членами.
Совет подготавливает рекомендации председателю Комитета по вопросам:
разработки и реализации основных направлений градостроительного развития территорий Великого Новгорода, включая вопросы проведения конкурсов с целью выявления наилучших предложений (концепций) по приоритетным градостроительным и архитектурным проектам с включением таких предложений в планы реализации Генерального плана Великого Новгорода;
внесения изменений в настоящие Правила;
подготовки документации по планировке территорий, ее комплексному освоению и развитию;
согласования документов территориального планирования Новгородской области, документации по планировке территории Великого Новгорода, а также проектной документации, другим вопросам, определяемым положением о Совете.
Глава 4.Организация процесса формирования земельных участков и порядок их предоставления
Статья 11.Общие положения о формировании земельных участков
1.Формирование земельных участков осуществляется применительно к государственным или муниципальным землям в целях предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам и обеспечения перехода прав на земельные участки.
2.Установление границ застроенных и подлежащих застройке земельных участков осуществляется в соответствии с проектами планировки и проектами межевания территорий.
Установление границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков осуществляется в соответствии с земельным, водным, лесным и иным законодательством.
Установление границ земельных участков в результате разделения или объединения земельных участков, а также изменения общей границы земельных участков осуществляется посредством подготовки землеустроительной документации в порядке, предусмотренном земельным законодательством. При этом размеры образованных земельных участков не должны превышать предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предусмотренные градостроительным регламентом. При разделении земельных участков должны быть обеспечены подъезды и подходы к каждому образованному земельному участку. При объединении земельных участков в один земельный участок образованный земельный участок должен находиться в границах одной территориальной зоны.
3.Проекты планировки территории могут включать проекты межевания территории.
В составе проекта межевания территории подготавливаются градостроительные планы земельных участков.
4.Действия по формированию земельных участков включают две стадии:
1) установление границ земельных участков посредством планировки и межевания территорий в соответствии с градостроительным законодательством, настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами Великого Новгорода;
2) формирование земельных участков посредством землеустроительных работ, осуществляемых в соответствии с установленными границами земельных участков в порядке, предусмотренном земельным законодательством.
5.Результатом первой стадии действий являются:
1) градостроительные планы земельных участков, в составе которых содержится информация, определенная частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
2) установленные границы земельных участков - элементов планировочной структуры, формируемых и предоставляемых для комплексного освоения в целях жилищного и иного строительства.
Порядок действий по планировке территории определяется градостроительным законодательством.
6.Установленные границы земельных участков, включая земельные участки - элементы планировочной структуры, утвержденные Администрацией Великого Новгорода в составе документации по планировке территории, являются основанием для второй стадии действий - формирования земельных участков посредством землеустроительных работ.
Если в результате землеустроительных работ возникла необходимость изменения границ земельного участка (в пределах, не превышающих нормативно установленные показатели), в документацию по планировке территории вносятся изменения в порядке, устанавливаемом постановлением Администрации Великого Новгорода.
7.Результатом второй стадии действий является подготовка:
1) схем расположения земельных участков на кадастровой карте;
2) кадастровых паспортов (планов) земельных участков.
Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен физическим и юридическим лицам для строительства только при наличии кадастрового паспорта (плана) земельного участка, утвержденного в соответствии с законодательством о государственном земельном кадастре.
8.Наличие градостроительного плана земельного участка является необходимым условием для подготовки проектной документации и получения разрешения на строительство в порядке, определенном градостроительным законодательством, и в соответствии с настоящими Правилами.
9.Из состава государственных или муниципальных земель для строительства могут предоставляться только сформированные земельные участки.
Сформированным считается земельный участок, границы которого установлены в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи и в отношении которого установлен градостроительный регламент либо назначение (в случаях когда градостроительный регламент не распространяется на соответствующие территории, земли), границы земельного участка установлены на местности, подготовлен кадастровый паспорт (план) земельного участка, а также определены технические условия подключения планируемых к строительству, реконструкции объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае когда использование соответствующего земельного участка невозможно без обеспечения такого подключения).
10.Сформированные из состава государственных или муниципальных земель земельные участки предоставляются физическим и юридическим лицам для строительства в порядке, установленном земельным законодательством.
Земельные участки, сформированные из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться для строительства, только если они свободны от прав третьих лиц и не изъяты из оборота.
Статья 12.Градостроительные планы земельных участков
1.Назначение и содержание градостроительных планов определяется Градостроительным кодексом Российской Федерации. Форма градостроительного плана земельного участка определяется Правительством Российской Федерации.
2.Градостроительные планы земельных участков утверждаются в установленном порядке:
1) в составе проектов межевания территории (в случаях когда посредством документации по планировке территории впервые устанавливаются границы земельных участков, выделяемых из состава государственных или муниципальных земель для их последующего формирования в целях предоставления физическим и юридическим лицам сформированных земельных участков для строительства, а также приобретения гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной или государственной собственности, прав на эти земельные участки);
2) в качестве самостоятельного документа (в случаях подачи заявлений правообладателями земельных участков, которые планируют реконструкцию, капитальный ремонт принадлежащих им зданий, строений, сооружений, их снос и строительство новых объектов на месте снесенных и располагаемых в границах земельных участков, применительно к которым имеются ранее предоставленные кадастровые планы, но отсутствуют градостроительные планы земельных участков, либо ранее утвержденные градостроительные планы земельных участков перестали соответствовать настоящим Правилам ввиду внесения в них изменений. В указанных случаях градостроительные планы земельных участков представляются и утверждаются в течение тридцати дней со дня поступления заявлений правообладателей земельных участков).
3.В градостроительных планах земельных участков указываются:
границы земельных участков с обозначением координат поворотных точек, которые определяются при подготовке проектов межевания или отображаются из кадастровых планов земельных участков (в случаях когда градостроительные планы земельных участков подготавливаются по заявлениям их правообладателей);
границы зон действия публичных сервитутов, установление которых обусловлено наличием магистральных инженерно-технических коммуникаций, необходимостью обеспечения проезда, прохода, установления иных ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в пользу неограниченного круга лиц;
минимальные отступы от границ земельных участков, обозначающие места, за пределами которых запрещается возводить здания, строения, сооружения;
информация о градостроительных регламентах, представляемая в виде изложения соответствующих фрагментов текста настоящих Правил и (или) в виде указания на соответствующие статьи, части статей настоящих Правил;
информация о наличии расположенных в границах земельного участка объектов капитального строительства, в том числе которые не соответствуют градостроительному регламенту, объектов культурного наследия;
определение допустимости или недопустимости деления земельного участка на несколько земельных участков меньшего размера;
границы зон охраны объектов культурного наследия;
утвержденные в составе документации по планировке территории границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, в том числе зон или схем планируемого резервирования земель, зон планируемого изъятия земельных участков, их частей для государственных или муниципальных нужд.
4.Градостроительные планы земельных участков являются обязательным основанием для:
подготовки схемы расположения застроенного или подлежащего застройке земельного участка на кадастровой карте;
принятия решений о предоставлении физическим и юридическим лицам прав на сформированные земельные участки из состава государственных или муниципальных земель, за исключением случаев предоставления земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства;
принятия решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
подготовки проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;
выдачи разрешений на строительство;
выдачи разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.
Глава 5.Установление, изменение, обозначение границ территорий общего пользования, их использование
Статья 13.Общие положения о территориях общего пользования
Границы территорий общего пользования:
1) определяются и изменяются в случаях и в порядке, определенных настоящими Правилами;
2) обозначаются в случаях и в порядке, определенных статьей 15 настоящих Правил.
Не допускается осуществлять планировку застроенной территории (включая действия по определению границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ свободных от прав третьих лиц земельных участков для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства) без обозначения границ фактически существующих территорий общего пользования.
Статья 14.Установление и изменение границ территорий общего пользования
1.Установление и изменение границ территорий общего пользования осуществляются путем подготовки документации по планировке территории в случаях, когда:
1) посредством впервые устанавливаемых красных линий на подлежащих освоению территориях устанавливаются границы образуемых (ранее не существовавших) территорий общего пользования и, одновременно с ними, границы элементов планировочной структуры;
2) изменяются красные линии без установления и без изменения границ зон действия публичных сервитутов;
3) изменяются красные линии с установлением, изменением границ зон действия публичных сервитутов;
4) не изменяются красные линии, но устанавливаются, изменяются границы зон действия публичных сервитутов.
2.При установлении и изменении границ территорий общего пользования на подлежащих освоению и на застроенных территориях предметом публичных слушаний и утверждения документации по планировке территории являются вопросы:
1) наличия и достаточности территорий общего пользования, выделяемых и изменяемых посредством красных линий;
2) изменения красных линий и последствий такого изменения;
3) установления и изменения границ зон действия публичных сервитутов;
4) установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения в пределах элементов планировочной структуры;
5) установления границ земельных участков в пределах элементов планировочной структуры, в том числе границ земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома.