Приложение к Закону от 06.03.2009 г № 482-ОЗ Методика

Методика расчета дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений (рффпп)

1.Основные этапы методики
Методика расчета дотаций из РФФПП (далее - методика) включает следующие этапы:
1) расчет бюджетной обеспеченности поселений;
2) расчет распределения дотаций из РФФПП.
2.Основные понятия и термины, применяемые в методике
В настоящей методике применяются следующие основные понятия и термины:
1) бюджетная обеспеченность поселения - отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов поселения;
2) индекс налогового потенциала поселения - отношение налогового потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по всем поселениям, входящим в состав данного муниципального района;
3) налоговый потенциал поселения - оценка доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за этим поселением, с учетом дотаций в бюджеты поселений из областного ФФПП;
4) индекс бюджетных расходов поселения показывает, на сколько больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем поселениям муниципального района уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя.
3.Расчет бюджетной обеспеченности поселения
Бюджетная обеспеченность поселения рассчитывается по следующей формуле:

                          БО  = ИНП  / ИБР , где:
                            j      j      j
    БО  - бюджетная обеспеченность j-го поселения;
      j
    ИНП  - индекс налогового потенциала j-го поселения;
       j
    ИБР  - индекс бюджетных расходов потенциала j-го поселения.
       j

3.1.Расчет индекса налогового потенциала поселения
Индекс налогового потенциала поселения рассчитывается по следующей формуле:

                ИНП  = ((НП  + ДОТ ) / Н ) / (НП / Н), где:
                   j       j      j     j
    ИНП  - индекс налогового потенциала j-го поселения;
       j
    НП  - налоговый потенциал j-го поселения;
      j
    ДОТ  - расчетный размер дотации j-му поселению из областного ФФПП;
       j
    Н  - численность постоянного населения поселения;
     j

НП - суммарный налоговый потенциал всех поселений, входящих в состав данного муниципального района;
Н - численность постоянного населения данного муниципального района.
Расчет налогового потенциала поселения производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов.
Репрезентативная система налогов включает основные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования. Прочие виды налоговых и неналоговых доходов, не входящие в репрезентативную систему, не учитываются при определении размера дотаций, передаваемых поселениям. Состав репрезентативной системы налогов, перечень экономических показателей, отражающих базы налогообложения поселений по видам налогов, а также источник данных приведены в таблице 3.
Таблица 3
Состав
репрезентативной системы налогов для расчета
налогового потенциала поселений

Наименование налога	Экономический показатель, отражающий базу налогообложения	Источник данных
Налог на доходы физических лиц	фонд оплаты труда в целом по экономике	территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области управление Федеральной налоговой службы по Новгородской области
Земельный налог Единый сельскохозяйственный налог	площади земель с учетом их кадастровой стоимости	управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новгородской области

Налоговый потенциал поселения по отдельному налогу рассчитывается по формуле:

                  НП   = ПД  x Норм  x (БН   / БН ), где:
                    ji     i       i      ji     i
    НП   - налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу;
      ji
    ПД   -  прогноз  поступлений  i-го  налога с территории всех поселений,
      i
входящих в состав данного муниципального района, в консолидированный бюджет
области в планируемом году;
    Норм   -  единый норматив отчислений в бюджеты поселений от i-го налога
        i
в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;
    БН    - база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу
      ji
налогообложения) j-го поселения по i-му налогу в последнем отчетном году;
    БН    -   суммарная  база  налогообложения  (экономический  показатель,
      i
отражающий  базу  налогообложения)  всех  поселений  данного муниципального
района по i-му налогу в последнем отчетном году.

Налоговый потенциал поселения рассчитывается по следующей формуле:

                           НП  = SUM НП  , где:
                             j         ji
    НП  - налоговый потенциал j-го поселения;
      j
    НП    - налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу (суммирование
      ji
производится по всем налогам, входящим в репрезентативную систему налогов).

Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов поселений и используются только для расчета индекса налогового потенциала и сопоставления бюджетной обеспеченности в целях межбюджетного регулирования.
3.2.Расчет индекса бюджетных расходов поселений
Для оценки относительных различий в расходных обязательствах поселений используется репрезентативная система расходных обязательств, которая включает основные виды расходных обязательств, связанных с решением вопросов местного значения поселений.
Индекс бюджетных расходов поселений рассчитывается по следующей формуле:

                        ИБР  = SUM a  x ИБР  , где:
                           j        i      ji
    ИБР  - индекс бюджетных расходов j-го поселения;
       j
    a  - доля i-го вида расходов в общем объеме расходов;
     i
    ИБР   - индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду расходов.
       ji

Индекс бюджетных расходов поселений рассчитывается по следующей формуле:

                   ИБР   = (БР   / Н ) / (БР  / Н), где:
                      ji      ji    j       i
    БР     -   объем   расходов  j-го  поселения  по  i-му  виду  расходов,
      ji
рассчитанный исходя из утвержденных областных нормативов по видам расходов;
    Н  - численность постоянного населения j-го поселения;
     j
    БР   -  объем  расходов  по  i-му  виду  расходов  в среднем по данному
      i
муниципальному   району,  рассчитанный  исходя  из  утвержденных  областных
нормативов по видам расходов;

Н - численность постоянного населения данного муниципального района.
4.Расчет размера дотаций на выравнивание
бюджетной обеспеченности поселений
Расчет размера дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений производится по следующей формуле:

                         Д  = ФФПП x Т  / Т, где:
                          j           j
    Д  - размер дотации j-му поселению из РФФПП;
     j

ФФПП - общий объем РФФПП;

    Т    -  объем  средств,  необходимый  для  доведения  уровня  бюджетной
     j
обеспеченности   дотации   j-го   поселения   до   уровня,   установленного
представительным органом муниципального района;

Т - суммарный объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности поселения до уровня бюджетной обеспеченности, установленного представительным органом муниципального района.
Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности поселения до уровня, установленного представительным органом муниципального района, рассчитывается по следующей формуле:

                       п
               Т  = (ПД  / Н ) x (a - БО ) x ИБР  x Н, где:
                j           j           j       j
    Т    -  объем  средств,  необходимый  для  доведения  уровня  бюджетной
     j
обеспеченности  дотации  j-го  поселения,  установленного  представительным
органом муниципального района;
      п
    ПД   -  прогноз  налоговых  и  неналоговых  доходов бюджетов поселений,
входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году;
    Н  - численность постоянного населения j-го поселения;
     j

a - уровень бюджетной обеспеченности, установленный представительным органом муниципального района (свыше 0,9 - 1,0), до которого производится выравнивание поселений, входящих в состав данного муниципального района;

    БО  - бюджетная обеспеченность j-го поселения;
      j
    ИБР  - индекс бюджетных расходов j-го поселения;
       j

Н - численность постоянного населения данного муниципального района.