Решение от 30.01.2009 г № 280
Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Старорусского муниципального района
Думой Старорусского муниципального района
29 января 2009 года
В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Уставом Старорусского муниципального района Дума Старорусского муниципального района решила:
1.Утвердить прилагаемое Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Старорусского муниципального района.
2.Признать утратившими силу решения Старорусской Думы от:
27.12.2001 N 92 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города и района";
16.09.2003 N 215 "О внесении изменений в Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города и района, утвержденное решением Старорусской Думы от 27.12.2001 N 92";
23.12.2004 N 295 "О внесении изменения в Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города и района".
3.Настоящее решение вступает в силу со дня опубликования в газете "Старая Русса".
Глава муниципального района
Е.И.РЯБОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ УПРАВЛЕНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ
ИМУЩЕСТВОМ СТАРОРУССКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
I.Общие положения
Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Старорусского муниципального района (далее именуемое Положение) разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Уставом Старорусского муниципального района, другими законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Новгородской области и Старорусского муниципального района.
Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, находящимся в собственности Старорусского муниципального района, является предметом ведения органов местного самоуправления, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Субъектом права собственности на муниципальное имущество является муниципальное образование - Старорусский муниципальный район (далее - муниципальное образование).
Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют в пределах установленных полномочий Дума Старорусского муниципального района, Глава Старорусского муниципального района, Администрация Старорусского муниципального района, а также иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством и иными нормативными актами Российской Федерации, Новгородской области, Старорусского муниципального района.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим или юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, иные сделки, не противоречащие действующему законодательству.
II.Муниципальное имущество
Муниципальное имущество состоит из муниципальной казны Старорусского муниципального района и имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения, оперативного управления и за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления.
К муниципальному имуществу относятся все объекты, находящиеся на территории муниципального образования и за пределами, которые переданы муниципальному образованию в результате разграничения государственной и муниципальной собственности, получены или приобретены на другом законном основании в порядке, предусмотренном действующим законодательством, а также объекты, отнесенные к собственности муниципального образования Уставом Старорусского муниципального района.
В собственности муниципального образования может находиться:
имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;
имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами Новгородской области;
имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.
Муниципальную казну Старорусского муниципального района составляют средства бюджета Старорусского муниципального района и муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.
Имущество муниципальной казны Старорусского муниципального района может быть передано юридическим и физическим лицам в хозяйственное ведение, оперативное управление, аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление, залог (ипотеку), отчуждено в порядке, установленном действующим законодательством и настоящим Положением.
Основания приобретения и прекращения права собственности на муниципальное имущество устанавливаются действующим законодательством.
III.Государственная регистрация прав на муниципальное имущество
Право муниципальной собственности, право хозяйственного ведения и право оперативного управления на объекты муниципального недвижимого имущества подлежат государственной регистрации в установленном законодательством порядке и возникают с момента такой регистрации.
Оформление и подачу документов для государственной регистрации прав на недвижимое имущество осуществляют:
права муниципальной собственности на недвижимое имущество муниципальной казны - комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района (далее - КУМИ);
права хозяйственного ведения и права оперативного управления - правообладатели;
права аренды - арендаторы КУМИ, безвозмездного пользования - ссудополучатели, доверительного управления - доверительные управляющие;
ограничения (обременения) права собственности (ипотека, сервитут) - собственник недвижимого имущества или лицо, в чью пользу устанавливается ограничение;
права собственности при отчуждении муниципального имущества - физические и юридические лица, приобретающие имущество.
IV.Формы и порядок управления муниципальным имуществом
4.1.Учет муниципального имущества
4.1.1.Учет муниципального имущества осуществляется посредством ведения Реестра.
Порядок ведения Реестра определяется Положением о реестре муниципальной собственности Старорусского муниципального района, утверждаемым постановлением Администрации муниципального района. Держателем Реестра является КУМИ.
Объектами учета в Реестре являются:
недвижимое и движимое имущество, закрепленное за унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения, оперативного управления и за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления;
имущество муниципальной казны Старорусского муниципального района;
иное муниципальное имущество.
4.1.2.Муниципальные унитарные предприятия и учреждения, за которыми муниципальное имущество закреплено на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, обязаны:
осуществлять организацию и ведение бухгалтерского учета этого имущества в порядке, установленном действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами;
представлять в КУМИ в установленном порядке документы об изменении данных об объектах учета и балансовые отчеты.
Муниципальные унитарные предприятия и учреждения, за которыми муниципальное имущество закреплено на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, за нарушение порядка учета этого имущества, установленного настоящим Положением, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
4.2.Управление муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями
4.2.1.Муниципальные унитарные предприятия, за которыми имущество закреплено на праве хозяйственного ведения (далее - муниципальные предприятия), могут быть созданы для осуществления коммерческой деятельности в случаях:
необходимости использования муниципального имущества, приватизация которого запрещена;
необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам).
4.2.2.Муниципальное унитарное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления (далее - казенное предприятие), может быть создано в случаях:
если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для нужд муниципального образования;
необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности, ведения убыточных производств;
необходимости обеспечения иных социально значимых целей и задач.
4.2.3.Муниципальные учреждения создаются в целях осуществления муниципальным образованием управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
4.2.4.От имени муниципального образования решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий принимает Администрация муниципального района. О создании, реорганизации и ликвидации муниципального унитарного предприятия издается постановление Администрации муниципального района.
4.2.5.От имени муниципального образования учредителем муниципального унитарного предприятия выступает Администрация муниципального района в лице КУМИ по представлению отраслевого комитета.
4.2.6.Назначение и освобождение от должности руководителя муниципального унитарного предприятия осуществляет КУМИ по представлению отраслевого комитета. О назначении и освобождении от должности руководителя муниципального унитарного предприятия издается приказ КУМИ.
Согласование приема на работу главного бухгалтера муниципального унитарного предприятия, заключения, изменения и прекращения трудового договора с ним осуществляет КУМИ по представлению отраслевого комитета.
Руководители муниципальных унитарных предприятий обязаны ежеквартально отчитываться на балансовой комиссии и представлять отчеты и бухгалтерскую отчетность о деятельности предприятия и годовой балансовый отчет - в КУМИ и отраслевой комитет.
Руководители муниципальных унитарных предприятий несут ответственность за результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятий в соответствии с действующим законодательством и заключенным трудовым договором.
4.2.7.От имени муниципального образования решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений принимает Администрация Старорусского муниципального района на основании совместного представления отраслевого комитета и КУМИ. О создании, реорганизации и ликвидации муниципального учреждения издается постановление Администрации муниципального района.
От имени муниципального образования учредителем муниципального учреждения выступает Администрация муниципального района в лице отраслевого комитета.
4.2.8.Уставы муниципальных учреждений и изменения в них согласовываются с отраслевыми комитетами, КУМИ и утверждаются приказами отраслевого комитета.
4.2.9.Назначение и освобождение от должности руководителя муниципального учреждения осуществляет отраслевой комитет. Трудовой договор с руководителем муниципального учреждения заключает отраслевой комитет или уполномоченное им лицо.
4.3.Участие муниципального образования в деятельности коммерческих и некоммерческих организаций
Муниципальное образование может быть участником (членом) коммерческих и некоммерческих организаций в случаях и порядке, установленных действующим законодательством.
Решение об участии муниципального образования в коммерческих и некоммерческих организациях принимает Дума Старорусского муниципального района.
Для участия в деятельности хозяйственных товариществ и обществ, имеющих в уставных капиталах акции (доли), являющиеся муниципальной собственностью, постановлением Администрации муниципального района в соответствии с действующим законодательством назначаются представители.
Права акционера открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, акции которых находятся в муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляет КУМИ. Представителями интересов муниципального образования в органах управления и контроля акционерных обществ могут быть Глава муниципального района, лица, занимающие муниципальные должности, или иные лица по поручению Администрации муниципального района.
4.4.Участие муниципального образования в управлении
многоквартирными домами, в которых имеются помещения,
находящиеся в муниципальной собственности
Для представления интересов муниципального образования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, являющемся органом управления многоквартирным домом, Администрацией района назначаются представители.
Представление интересов муниципального образования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме осуществляется в порядке, устанавливаемом Администрацией Старорусского муниципального района.
V.Формы и порядок распоряжения муниципальным имуществом
5.1.Прием имущества в муниципальную собственность
5.1.1.Прием в муниципальную собственность государственного имущества, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации и субъектам Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.
5.1.2.Прием в муниципальную собственность государственного имущества, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации.
5.1.3.Прием в муниципальную собственность государственного имущества, принадлежащего на праве собственности Новгородской области (областная собственность), осуществляется на основании соответствующего акта органа государственной власти Новгородской области.
Для передачи иного имущества, находящегося в областной собственности, в муниципальную собственность оформляется письмо-запрос Администрации Старорусского муниципального района.
5.1.4.О приеме в муниципальную собственность недвижимого имущества федеральной и областной собственности издается постановление Администрации муниципального района. В случае реализации приоритетного национального проекта о приеме в муниципальную собственность движимого имущества может издаваться приказ отраслевого комитета.
5.1.5.Передача в муниципальную собственность имущества, в том числе жилищного фонда, юридических и физических лиц, принадлежащего им на праве собственности, осуществляется на основании их обращений с заключением Старорусского района в порядке, установленном действующим законодательством, договоров дарения, купли-продажи, иных договоров и (или) оформлением соответствующих актов приема-передачи. О приеме имущества в муниципальную собственность издается постановление Администрации муниципального района.
5.2.Передача муниципального имущества органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований
Передача недвижимого муниципального имущества и движимого муниципального имущества стоимостью свыше 5000 минимальных размеров оплаты труда органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований осуществляется на основании решения Думы Старорусского муниципального района, передача иного движимого муниципального имущества - на основании постановления Администрации муниципального района в порядке, установленном действующим законодательством.
5.3.Распоряжение имуществом, принадлежащим муниципальным унитарным предприятиям на праве хозяйственного ведения, оперативного управления и муниципальным учреждениям на праве оперативного управления
5.3.1.Состав муниципального имущества, закрепляемого за создаваемыми или реорганизуемыми муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения, оперативного управления и муниципальными учреждениями на праве оперативного управления, определяется в соответствии с целями и задачами, установленными их уставами.
Закрепление муниципального имущества за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения, оперативного управления и за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления осуществляется приказом КУМИ (кроме автономных учреждений) с оформлением соответствующих актов приема-передачи. В целях реализации приоритетного национального проекта, закрепление муниципального имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления может осуществляться приказом отраслевого комитета с оформлением акта приема-передачи.
5.3.2.Движимое и недвижимое имущество, приобретенное муниципальными унитарными предприятиями или учреждениями по основаниям, предусмотренным действующим законодательством, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию и считается закрепленным за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения, оперативного управления или за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления с момента государственной регистрации права хозяйственного ведения и оперативного управления на недвижимое имущество и с момента принятия движимого имущества к бухгалтерскому учету муниципальным унитарным предприятием или учреждением.
5.3.3.Муниципальное предприятие в праве самостоятельно распоряжаться принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения движимым муниципальным имуществом, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.
5.3.4.Муниципальное предприятие не вправе распоряжаться принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения недвижимым имуществом, принимать решения о совершении крупных сделок, сделок, в которых имеется заинтересованность руководителя предприятия, и заключать соответствующие договоры без согласия учредителя предприятия.
5.3.5.Муниципальное предприятие может в порядке, установленном действующим законодательством, сдавать в аренду муниципальное недвижимое имущество, принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения. Договор аренды муниципального имущества, принадлежащего муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения, предприятие вправе заключить с согласия КУМИ.
5.3.6.Муниципальное предприятие перечисляет часть прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в бюджет муниципального района в порядке, размерах и сроки, устанавливаемые Администрацией муниципального района.
5.3.7.Муниципальное казенное предприятие вправе распоряжаться принадлежащим ему на праве оперативного управления муниципальным движимым и недвижимым имуществом только с согласия КУМИ.
5.3.8.Муниципальное учреждение не вправе самостоятельно распоряжаться муниципальным имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления.
Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенными автономными учреждениями за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономные учреждения вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено законом.
Автономное учреждение вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника только с согласия своего учредителя.
5.3.9.В случаях, установленных действующим законодательством, учреждение вправе выступать арендодателем муниципального имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления с согласия КУМИ и отраслевого комитета.
Заключению договора об аренде в муниципальных учреждениях, являющихся объектами социальной инфраструктуры для детей, должна предшествовать проводимая учредителем в соответствии с действующим законодательством экспертная оценка последствий такого договора.
5.3.10.Средства от продажи и сдачи в аренду муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении, поступают в бюджет муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.
Муниципальное учреждение вправе самостоятельно осуществлять списание основных средств стоимостью до 1000 рублей включительно. Списание осуществляется в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утверждаемой Приказом Минфина России.
5.3.11.Муниципальные унитарные предприятия и учреждения могут быть участниками (членами) коммерческих и некоммерческих организаций с согласия КУМИ и отраслевого комитета.
5.4.Прекращение права хозяйственного ведения и права оперативного управления муниципальным имуществом
Право хозяйственного ведения или право оперативного управления муниципальным имуществом может быть прекращено на основании приказа КУМИ в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством, за исключением имущества муниципального предприятия, в отношении которого возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве), а также имущества, в отношении которого установлены ограничения судебными актами и актами других уполномоченных органов.
Муниципальное имущество может быть изъято из хозяйственного ведения, оперативного управления муниципальных унитарных предприятий и оперативного управления муниципальных учреждений на основании приказа КУМИ, изданного по основаниям и в порядке, установленным действующим законодательством, или решением суда.
5.5.Передача муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление
5.5.1.Муниципальное имущество может передаваться физическим и юридическим лицам в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление путем заключения договоров в соответствии с действующим законодательством.
Решения о передаче муниципального недвижимого имущества в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление принимает КУМИ на основании решения комиссии по вопросам распоряжения недвижимым имуществом, находящимся в собственности Старорусского муниципального района, утвержденная постановлением Администрации муниципального района.
5.5.2.Для получения муниципального недвижимого имущества в безвозмездное пользование претендент подает в КУМИ заявку в письменном виде.
В случае передачи в безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества, находящегося в многоквартирном доме, на ссудополучателя возлагается обязанность платы за коммунальные услуги, за содержание, капитальный и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с условиями договора управления многоквартирным домом либо договора о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме и договора об оказании коммунальных услуг.
5.5.3.Условия предоставления муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление определяются Положением о предоставлении в аренду, безвозмездное пользование и доверительное управление муниципального имущества, утвержденным решением Думы Старорусского муниципального района от 06.02.2007 N 116.
5.6.Приватизация муниципального имущества
5.6.1.Приватизация муниципального имущества (за исключением муниципального жилищного фонда) осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о приватизации.
5.6.2.Перечень муниципального имущества, подлежащего приватизации, разрабатывается КУМИ с учетом мнения отраслевых комитетов и утверждается Администрацией муниципального района.
5.6.3.От лица Администрации муниципального района приватизацию муниципального имущества осуществляет КУМИ в соответствии с действующим законодательством.
КУМИ принимает решение об условиях и способе приватизации муниципального имущества в соответствии с утвержденным перечнем муниципального имущества, подлежащего приватизации. Продавцом муниципального имущества выступает КУМИ.
5.7.Отчуждение в собственность юридических и физических лиц
муниципального имущества, на которое не распространяется
действие Федерального закона "О приватизации
государственного и муниципального имущества"
К отношениям по отчуждению муниципального имущества, на которое не распространяется действие Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", применяются нормы гражданского законодательства.
Реализация муниципального имущества, на которое не распространяется действие Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", осуществляется по цене не ниже рыночной, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
VI.Организация контроля за эффективностью управления и распоряжения муниципальным имуществом
Контроль за эффективностью управления и распоряжения муниципальным имуществом осуществляют в соответствии с действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Контроль за эффективностью управления и распоряжения муниципальным имуществом осуществляется в целях:
обеспечения полного и непрерывного пообъектного учета муниципального имущества;
достоверного установления фактического наличия, технического состояния муниципального имущества и внесения изменений в данные о нем, содержащиеся в Реестре;
выявления и применения наиболее эффективных способов управления и распоряжения муниципальным имуществом;
повышения доходности от коммерческого использования муниципального имущества.
Контроль за эффективностью управления и распоряжения муниципальным имуществом, переданным юридическим и физическим лицам, осуществляется в форме:
ежегодных документальных проверок данных бухгалтерской и иной отчетности организаций, владеющих и пользующихся муниципальным имуществом, на их соответствие данным, содержащимся в Реестре;
проверок фактического наличия, использования по назначению и сохранности муниципального имущества;
инвентаризации недвижимого имущества, в том числе технической инвентаризации;
аудиторских проверок;
проверок соблюдения установленного настоящим Положением порядка распоряжения муниципальным имуществом.
VII.Финансирование деятельности по управлению и распоряжению муниципальным имуществом района
Финансирование деятельности по управлению и распоряжению муниципальным имуществом осуществляется за счет средств бюджета муниципального района.
Расходы по содержанию муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального района, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, несет учреждение за счет средств бюджета муниципального района, выделенных ему по смете, а также средств полученных за счет внебюджетных источников.
Расходы по содержанию имущества казны муниципального района до момента передачи его юридическим или физическим лицам осуществляется за счет средств бюджета муниципального района.