Приложение к Постановлению от 23.12.2008 г № 480 Программа
Областная целевая программа "Развитие системы социальной защиты населения новгородской области на 2009 - 2011 годы"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование областная целевая программа "Развитие системы социальной Программы: защиты населения Новгородской области на 2009 - 2011 годы". Правовая основа Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ Программы: "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"; Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; Федеральный закон от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях"; Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 года N 832 "О федеральной целевой программе "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы"; (в ред. Постановления Администрации Новгородской области от 24.07.2009 N 260) Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 года N 172 "О федеральной целевой программе "Дети России" на 2007 - 2010 годы; (абзац введен Постановлением Администрации Новгородской области от 24.07.2009 N 260) Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2008 года N 148 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2008 - 2010 годах"; (в ред. Постановления Администрации Новгородской области от 24.07.2009 N 260) областной закон от 01.12.2004 N 338-ОЗ "О мерах по реализации на территории области федеральных законов "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" и "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"; абзац исключен области от 20.07.2010 N 345; постановление Администрации области от 04.03.2008 N 54 "О порядке предоставления на территории Новгородской области мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг гражданам, подвергшимся воздействию радиации"; абзац исключен области от 20.07.2010 N 345 Заказчик комитет социальной защиты населения Новгородской области Программы: (далее - комитет) Разработчик комитет Программы: Исполнители комитет, комитет строительства и связи Новгородской Программы: области, администрации муниципальных районов и городского округа области (по согласованию), Новгородская областная организация Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" (далее - ВОИ) (по согласованию), Новгородская региональная организация Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых" (далее - ВОС) (по согласованию), Новгородское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество глухих" (далее - ВОГ) (по согласованию) Новгородское областное отделение общероссийской общественной организации "Российский Красный Крест" (по согласованию), государственные учреждения социального обслуживания области (по согласованию) (в ред. постановлений Администрации Новгородской области от 24.07.2009 N 260, от 27.10.2010 N 513) Обоснование необходимость разработки Программы вызвана: Программы: 1. Слабым развитием материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания области. 2. Несовершенством кадровой политики: низкой заработной платой работников государственных учреждений социального обслуживания области; отсутствием системы повышения квалификации специалистов. 3. Отсутствием региональных стандартов и административных регламентов государственных социальных услуг. 4. Повышением требований к качеству и количеству предоставляемых государственных социальных услуг. Программа определяет цели, задачи и основные направления развития системы социальной защиты населения области, содержит целевые индикаторы и показатели их результативности Цели Программы: снижение уровня бедности, стабильное повышение качества жизни населения области; (в ред. Постановления Администрации Новгородской области от 27.10.2010 N 513) повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания инвалидов, ветеранов, семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, и иных льготных категорий граждан; укрепление и развитие института семьи; развитие информационно-коммуникационных технологий в системе социальной защиты населения; усиление социальной защиты наиболее уязвимых групп населения путем предоставления адресной социальной помощи Задачи совершенствование нормативной правовой базы в сфере Программы: социальной защиты населения области; модернизация системы социального обслуживания населения путем создания автономных учреждений социального обслуживания и обеспечения перехода к принципам их финансирования в зависимости от установленного учредителем государственного задания; обеспечение социального обслуживания населения на уровне, установленном стандартами оказания социальных услуг на территории области; введение новой системы оплаты труда работников областных учреждений социального обслуживания населения; развитие информационно-коммуникационных технологий в сфере социальной защиты населения; укрепление материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания области; совершенствование системы подготовки и обучения кадрового состава учреждений социального обслуживания области; осуществление взаимодействия с общественными организациями по реализации совместных социальных проектов, направленных на социальную поддержку отдельных категорий граждан и предоставление социальных услуг Механизм Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми реализации мероприятиями (приложение к Программе). Программы: Комитет вносит предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации Сроки 2009 - 2011 годы реализации Программы: Объемы общий объем финансирования мероприятий Программы и источники составляет 180601,1 тыс. рублей. финансирования Программы (в ред. постановлений Администрации Новгородской области по годам: от 30.08.2011 N 420, от 27.09.2011 N 483, от 06.12.2011 N 679)
Источник финансирования | Объем финансирования (тыс. руб.): | |||||||||||
всего | в том числе по годам: | |||||||||||
2009 | 2010 | 2011 | ||||||||||
Областной бюджет, в том числе: (в ред. постановлений Администрации Новгородской области от 30.08.2011 N 420, от 27.09.2011 N 483) | 97776,6 | 28213,8 | 43749,0 | 25813,8 | ||||||||
средства Программы (в ред. постановлений Администрации Новгородской области от 30.08.2011 N 420, от 27.09.2011 N 483) | 55970,2 | 7931,8 | 26314,0 | 21724,4 | ||||||||
Внебюджетные источники | 25249,4 | 8600,0 | 8720,4 | 7929,0 | ||||||||
Субсидии Пенсионного фонда Российской Федерации | 7820,1 | 5000,0 <*> | 2820,1 <**> | - | ||||||||
Федеральный бюджет <***> (в ред. Постановления Администрации Новгородской области от 06.12.2011 N 679) | 49755,0 | 17255,0 | 32500,0 | - | ||||||||
ИТОГО (в ред. постановлений Администрации Новгородской области от 30.08.2011 N 420, от 27.09.2011 N 483, от 06.12.2011 N 679) | 180601,1 | 59068,8 | 87789,5 | 33742,8 | ||||||||
--------------------------------<*> Средства Пенсионного фонда Российской Федерации,
направленные и расходуемые в соответствии с Правилами предоставления в 2008 - 2010 годах из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, а также на оказание адресной социальной помощи указанной категории неработающих пенсионеров, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2007 года N 936.<**> Средства Пенсионного фонда Российской Федерации,
направленные и расходуемые в соответствии с Правилами предоставления в 2010 году субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2010 года N 154.<***> Средства федеральной целевой программы "Дети
России" на 2007 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 года N 172. (раздел в ред. Постановления Администрации Новгородской области от 21.12.2010 N 624) Ожидаемые регламентация предоставления государственных социальных конечные услуг - 2009 год; результаты реализации сокращение в 2 раза очереди на предоставление Программы стационарного социального обслуживания - 2009 - 2010 годы; по годам: обеспечение учреждений социального обслуживания области квалифицированными кадрами, прошедшими специальную профессиональную подготовку и переобучение, - 2009 - 2011 годы; усиление адресного характера предоставления помощи, учитывающей доходы и особенности различных групп населения, - 2009 - 2011 годы; сохранение удельного веса безнадзорных детей на уровне 1 % - 2009 - 2011 годы (раздел в ред. Постановления Администрации Новгородской области от 27.10.2010 N 513) Основные целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы: исключен N 513 Система исполнители мероприятий Программы представляют информацию организации о ходе их выполнения в Администрацию области ежегодно к 1 контроля февраля до 2012 года. за реализацией Программы: Комитет представляет информацию о ходе выполнения мероприятий Программы в Администрацию области ежегодно к 1 марта до 2012 года (в ред. Постановления Администрации Новгородской области от 27.10.2010 N 513) Контроль за целевым расходованием субсидий Пенсионного фонда Российской Федерации, направляемых на реализацию Программы, осуществляют комитет, комитет финансов Новгородской области, государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области (абзац введен Постановлением Администрации Новгородской области от 27.03.2009 N 90)
Описание Программы
1.Технико-экономическое обоснование Программы
Согласно Посланию Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 года стратегией государственной политики является улучшение качества жизни населения, снижение уровня бедности.
Разработка Программы вызвана необходимостью реализации политики государства по организации социальной защиты населения на территории области.
В составе населения области имеются социальные группы, которые нуждаются в повышенном внимании общества и особой защите государства. Это пожилые люди, инвалиды, многодетные семьи, одинокие матери, граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию, и другие.
Обеспечение указанных категорий граждан различными формами социальной поддержки является фактором социального развития, способствующим улучшению социального здоровья общества.
Программа строится на признании за отраслью социальной защиты основополагающего значения в обеспечении прав граждан на полноценные жизнь и здоровье, в развитии и сохранении человеческого капитала области.
В настоящее время к основным направлениям социальной политики относятся реабилитация инвалидов, снижение уровня бедности населения, укрепление системы социальной защиты семьи, создание благоприятных условий для жизнедеятельности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В области проживает 86154 инвалида, что составляет 13,0 % общей численности населения. К категории "ребенок-инвалид" относится 2459 человек.
Необходимость принятия комплекса мероприятий по совершенствованию системы социальной защиты инвалидов, обеспечивающей их интеграцию в общество, определяется значительным количеством лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности.
В течение всего периода выполнения Программы будут реализовываться меры по обеспечению жизнедеятельности, доступа к информации и социокультурной реабилитации инвалидов.
В настоящее время наблюдается тенденция к снижению количества малообеспеченных граждан. Если по состоянию на 1 января 2005 года доля населения с доходом ниже прожиточного минимума к общей численности населения составляла 26,7 %, то, согласно данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области, на 1 января 2008 года этот показатель снизился до 20,2 % и составляет 132 тысячи человек. По данным комитета за 2008 год, значение этого показателя прогнозируется на уровне 18,5 %.
Ожидаемая доля лиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума к 2011 году составит 14,0 %.
На учете в органах социальной защиты населения области зарегистрировано 20 тысяч малообеспеченных семей, в которых проживает 27 тысяч детей. Низкий уровень доходов в этих семьях не позволяет им удовлетворять определенный перечень минимальных потребностей, необходимых для жизни, сохранения трудоспособности, затрудняет достойное существование.
Предоставление мер государственной поддержки семьям с детьми, профилактика семейного неблагополучия, детской безнадзорности являются одними из важных направлений в работе органов социальной защиты населения области.
В данной сфере необходимо повышение уровня и качества жизни семей с детьми, обеспечение защиты их прав, предоставление государственных социальных услуг и оказание адресной социальной помощи, организация отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства, реабилитация несовершеннолетних, оказавшихся вне социальных связей.
В последние годы наметилась тенденция к сокращению количества безнадзорных детей. Это результат целенаправленной работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, усиления профилактической составляющей в работе государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей области. Удельный вес безнадзорных детей в области по итогам 2007 года составил 1,1 %, что ниже среднероссийского показателя.
Программа предусматривает мероприятия, направленные на социальную поддержку семей, повышение эффективности деятельности государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей области, пропаганду семейных ценностей и положительного опыта воспитания детей.
Приоритетными направлениями в области социальной защиты пожилых граждан и инвалидов являются укрепление материально-технической базы, развитие сети государственных учреждений социального обслуживания области. Большинство социальных учреждений размещены в приспособленных зданиях и помещениях и нуждаются в капитальном ремонте.
Программой предусмотрено создание автономных учреждений социального обслуживания области путем реорганизации действующих государственных учреждений.
Переход на организационно-правовую форму автономного учреждения позволит поднять качество и доступность услуг, расширить спектр услуг, оптимизировать расходы областного бюджета на их оказание, поднять уровень жизни работников учреждений социального обслуживания области, сократить риски возникновения негативных финансовых последствий для областного бюджета вследствие злоупотреблений, административных ошибок и неэкономного использования ресурсов.
С созданием автономных учреждений появится возможность:
перейти от сметного финансирования государственных учреждений к финансированию на основе государственного задания;
увеличить финансовую независимость учреждений;
сократить неэффективные затраты;
повысить заработную плату работников учреждений.
Решение поставленных задач с использованием программно-целевого метода обеспечит комплексный и целенаправленный охват задач программными мероприятиями, больший уровень эффективности использования бюджетных ресурсов и лучшую согласованность их объемов с достижением ожидаемых результатов.
Реализация Программы будет способствовать достижению социального и общеэкономического эффектов в виде создания условий для развития человеческого потенциала и повышения качества жизни посредством оказания мер социальной поддержки.
В числе расходов областного бюджета на финансирование реализации Программы наибольший удельный вес (86,66 %) занимают затраты, связанные с совершенствованием организации оказания социальной помощи пожилым гражданам и инвалидам. Значительная часть этих финансовых средств будет выделена на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения области. На развитие государственных учреждений социального обслуживания области (капитальный ремонт) будет направлено 94,0 % внебюджетных средств, привлеченных для реализации мероприятий Программы.
На мероприятия по укреплению системы социальной защиты семьи и детей предусмотрено 3,095 % общего объема финансирования Программы, в том числе 6,69 % - из областного бюджета. Доля внебюджетных средств, направленных на предоставление мер государственной социальной поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, составляет 5,89 % общего объема таких средств, привлеченных на реализацию Программы.
Объем средств, направленных на обеспечение адресной социальной защиты граждан, составит 2505,0 тыс. рублей, что составляет 0,9 % общего объема средств, предусмотренных на финансирование Программы.
Общая потребность в финансовых ресурсах Программы
N п/п | Раздел Программы | Источник финансирования | Объем финансирования по годам (тыс. руб.): | |||||||
2009 | 2010 | 2011 | ||||||||
1. | Организационные мероприятия | областной бюджет | 320,0 | 372,0 | 511,1 | |||||
2. | Мероприятия, направленные на социальную поддержку инвалидов | областной бюджет | 495,0 | 257,0 | - | |||||
внебюджетные средства | - | 16,4 | - | |||||||
3. | Обеспечение адресной социальной защиты граждан | областной бюджет | 1005,0 | 1500,0 | - | |||||
4. | Укрепление системы социальной защиты семьи и детей | областной бюджет | 2445,8 | 2313,0 | 2567,3 | |||||
внебюджетные средства | 500,0 | 500,0 | 500,0 | |||||||
5. (в ред. постановлений Администрации Новгородской области от 30.08.2011 N 420, от 27.09.2011 N 483, от 06.12.2011 N 679) | Развитие учреждений социального обслуживания населения | областной бюджет | 21960,0 | 37986,0 | 20921,4 | |||||
внебюджетные средства | 8100,0 | 8214,0 | 7429,0 | |||||||
субсидии Пенсионного фонда Российской Федерации | 5000,0 | 2820,1 | - | |||||||
федеральный бюджет | 17255,0 | 32500,0 | - | |||||||
6. (в ред. Постановления Администрации Новгородской области от 21.12.2010 N 624) | Информационно-методическое обеспечение | областной бюджет | 1833,0 | 1321,0 | 1814,0 | |||||
7. | Нормативно-правовое обеспечение | областной бюджет | 155,0 | - | - | |||||
2.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета и иных источников, предусмотренных действующим законодательством.
Объем финансирования мероприятий Программы составляет:
2009 год - 59068,8 тыс. руб.,
в том числе:
областной бюджет - 28213,8 тыс. руб.;
внебюджетные источники - 8600,0 тыс. руб.;
субсидии Пенсионного фонда Российской Федерации - 5000,0 тыс. руб.;
федеральный бюджет - 17255,0 тыс. руб.;
2010 год - 87789,5 тыс. руб.,
в том числе:
областной бюджет - 43749,0 тыс. руб.;
внебюджетные источники - 8720,4 тыс. руб.;
субсидии Пенсионного фонда Российской Федерации - 2820,1 тыс. руб.;
федеральный бюджет - 32500,0 тыс. руб.;
2011 год - 33742,8 тыс. руб.,
в том числе:
областной бюджет - 25813,8 тыс. руб.;
внебюджетные источники - 7929,0 тыс. руб.;
федеральный бюджет - - тыс. руб.
(в ред. Постановления Администрации Новгородской области от 06.12.2011
N 679)Общий объем финансирования составляет 180601,1 тыс. руб.
3.Оценка эффективности реализации Программы
Целевые показатели для оценки эффективности
реализации Программы
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Значение показателя по годам: | |||
| 2008 (базовый) | 2009 | 2010 | 2011 | |||
| 1. | Доля инвалидов, охваченных мероприятиями Программы, по отношению к общей численности инвалидов в области | % | 9,3 | 12,0 | 14,0 | - |
| 2. | Доля безнадзорных детей в области от общего числа детей в возрасте до 18 лет | % | 1,1 | 1,1 | 1,05 | 1,0 |
| 3. | Охват надомным социальным обслуживанием лиц старше трудоспособного возраста и инвалидов в расчете на 10 тысяч пенсионеров | чел. | 341 | 355 | 362 | 365 |
| 4. | Количество граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянном уходе, стоящих в очереди на стационарное обслуживание | чел. | 149 | 100 | 80 | 70 |
4.Механизм управления реализацией Программы
Комитет осуществляет текущую координацию и организационно-информационное обеспечение реализации Программы, обеспечивает представление отчетности о ходе реализации Программы в соответствии с постановлением Администрации области от 17.05.2010 N 205 "О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности":
ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в экономический комитет Новгородской области отчет о ходе выполнения Программы для подготовки мониторинга хода реализации Программы;
ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, направляет в экономический комитет Новгородской области годовой отчет о ходе реализации Программы.