Распоряжение Правительства Новгородской области от 03.11.2020 № 357-рг

                             

 

                 ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВГОРОДСКОЙОБЛАСТИ

                            РАСПОРЯЖЕНИЕ

 

                        03.11.2020 № 357- рг

 

                          Великий Новгород

 

       Об утверждении основных направленийдолговой политики

 Новгородской области на 2021 год и на плановыйпериод 2022 и 2023

                               годов

 

 

     Во  исполнение  статьи  107.1  Бюджетного кодекса  Российской

Федерации,  постановления  Правительства Российской Федерации от31

декабря  2019  года  № 1950 « О соглашениях, которыепредусматривают

меры    по   социально-экономическому  развитию   и   оздоровлению

государственных финансов бюджетам субъектовРоссийской Федерации »:

     1.   Утвердить   прилагаемые   основные  направления долговой

политики Новгородской области на 2021 год и наплановый период 2022

и 2023 годов.

     2.    Опубликовать   распоряжение   в  газете   « Новгородские

ведомости ».

 

 

     Губернатор

     Новгородской области          А.С. Никитин

 

 

 

	УТВЕРЖДЕНЫ
	распоряжением Правительства Новгородской области от  03.11.2020 № 357-рг

 

                        ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

      долговой политики Новгородской области на2021 год и на

                 плановый период 2022 и 2023годов

 

     Основные направления долговой политикиНовгородской области на

2021  год  и  на  плановый  период  2022 и 2023годов принимаются в

целях:

     обеспечения финансирования дефицитаобластного бюджета;

     своевременного  и  полного  исполнения долговых  обязательств

Новгородской области;

     обеспечения    поддержания   объема  государственного   долга

Новгородской   области   в   пределах,  установленных  федеральным

законодательством,   и   в  соответствии  с областным  законом  об

областном бюджете на очередной финансовый год ина плановый период;

     обеспечения     поддержания     расходов   на    обслуживание

государственного    долга    Новгородской  области   в   пределах,

установленных  федеральным  законодательством, и  в соответствии с

областным  законом об областном бюджете наочередной финансовый год

и на плановый период;

     минимизации   стоимости  обслуживания государственного  долга

Новгородской области;

     поддержания  объема  долговой  нагрузки наобластной бюджет на

экономически безопасном уровне с учетом всехвозможных рисков.

 

     1.  Итоги реализации долговой политикиНовгородской области за

2019  год  и  текущее состояние государственногодолга Новгородской

области

     Объем  государственного внутреннего долгаНовгородской области

по  состоянию  на 01 января 2020 года составил15529,9млн.рублей, в

том  числе  задолженность по бюджетным кредитам- 9937,1 млн.рублей

(64,0%),  задолженность  по  кредитам  банков -  5592,8 млн.рублей

(36,0%).

     По  итогам исполнения областного бюджета за2019 год выполнены

условия  дополнительных  соглашений, заключенных  с  Министерством

финансов    Российской    Федерации   в  рамках   реструктуризации

задолженности  Новгородской  области передРоссийской Федерацией по

бюджетным  кредитам,  проведенной  в соответствии с постановлением

Правительства  Российской  Федерации от 13декабря 2017 года №1531

« О   проведении   в   2017   году   реструктуризации  обязательств

(задолженности)  субъектов  Российской Федерации  перед Российской

Федерацией    по    бюджетным   кредитам »   ( далее   дополнительные

соглашения).

     На   01   января   2020   года  доля общего  объема  долговых

обязательств  области  составила 65,8 % от суммыдоходов областного

бюджета  без  учета  безвозмездных  поступлений за  2019 год. Доля

общего  объема  долговых  обязательств  области по государственным

ценным бумагам области и кредитам, полученнымобластью от кредитных

организаций,   иностранных   банков   и  международных  финансовых

организаций,  составила  23,7 % от суммы доходовобластного бюджета

без  учета  безвозмездных  поступлений  за 2019  год.  Достигнутые

параметры   ниже   предельных   значений  соответствующих  целевых

показателей, установленных на 2019 годдополнительными соглашениями

(70,0% и 25,0% соответственно).

     За   2019   год   государственный   долг сократился  на  91,5

млн.рублей,  долговая  нагрузка  областного бюджета по сравнению с

2018 годом -на 4,7%.

     Кредиты   от   кредитных   организаций  в   областной  бюджет

привлекались  исключительно  по  ставкам  на уровне  не  более чем

уровень   ключевой   ставки,   установленный  Центральным   банком

Российской Федерации, увеличенный на одинпроцент годовых.

     Ставка  по  вновь  заключенному  в  2019году государственному

контракту  на  получение кредита в сумме 692,8млн.рублей составила

6,7125  %(на  дату  заключения  государственногоконтракта ключевая

ставка Центрального банка Российской Федерациисоставила 6,5 %).

     Доля    расходов    областного   бюджета    на   обслуживание

государственного  долга  Новгородской области за2019 год составила

1,2  % от объема расходов областного бюджета, заисключением объема

расходов, которые осуществляются за счетсубвенций, предоставляемых

из   бюджетов   бюджетной   системы   Российской  Федерации,   при

максимальном  размере,  установленном бюджетным  законодательством

Российской Федерации, в 15,0%.

     Расходы  на  обслуживание государственного  внутреннего долга

Новгородской   области   за   2019  год произведены  в  сумме415,8

млн.рублей.

     В  целях  сокращения расходов наобслуживание государственного

долга Новгородской области приняты следующиемеры:

     по  кредиту  Сбербанка  России в сумме324,2 млн.рублей ставка

была  снижена 18 октября 2019 года с 8,2319 до8,0 % годовых, затем

данный  кредит заменен кредитом Сбербанка Россиипо ставке 6,7125 %

годовых;

     в  областной  бюджет  привлекались остатки  средств с лицевых

счетов  государственных областных учреждений,открытых в Управлении

Федерального казначейства по Новгородскойобласти;

     привлечен  бюджетный  кредит на пополнениеостатков средств на

счете областного бюджета в сумме 500,0млн.рублей.

     Это  позволило  сократить  процентные платежи  за 2019 год по

сравнению с первоначальным бюджетом на 5,9 млн.рублей.

     Погашение  и  обслуживание  долговыхобязательств Новгородской

области осуществлялось в установленныегосударственными контрактами

(соглашениями) сроки и в полном объеме.

     Аналитическое  Кредитное  Рейтинговое агентство  (Акционерное

общество)  в  2018  году  присвоило Новгородской  области  рейтинг

кредитоспособности  на  уровне  BBB(RU) -прогноз « Стабильный », а в

2019-2020  годах  также  подтвердило Новгородской  области рейтинг

кредитоспособности на уровне BBB(RU) -прогноз « Стабильный ».

     По  состоянию  на 01 сентября 2020 годаобъем государственного

долга Новгородской области по сравнению с 2019годом не изменился и

составил 15529,9 млн.рублей.

     Просроченная    задолженность   по  долговым   обязательствам

Новгородской области отсутствует.

     В   соответствии  с  постановлением Правительства  Российской

Федерации  от  30  апреля  2020  года № 619 « О внесении изменений в

некоторые   акты   Правительства   Российской  Федерации »  внесены

изменения  в постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 13

декабря 2017 года № 1531 « О проведении в 2017 году реструктуризации

обязательств  (задолженности)  субъектовРоссийской Федерации перед

Российской  Федерацией по бюджетным кредитам » и между Министерством

финансов Российской Федерации и министерствомфинансов Новгородской

области  заключено  дополнительное  соглашение о продлении периода

погашения  реструктурированной задолженности побюджетным кредитам,

предоставленным   бюджету   Новгородской области  из  федерального

бюджета  для  частичного  покрытия  дефицита бюджета  Новгородской

области,  с  погашением  задолженности  в2021-2024 годах в размере

5,0%  суммы  задолженности  ежегодно,  в 2025-2029  годах ежегодно

равными  долями  от  остатка  суммызадолженности с возможностью ее

досрочного погашения.

     Средства   областного  бюджета, высвобождаемые  в  результате

снижения  объема погашения задолженностиНовгородской области перед

Российской  Федерацией,  в  2020  году направляются  на финансовое

обеспечение   мероприятий,   связанных  с предотвращением  влияния

ухудшения  экономической  ситуации  на  развитиеотраслей экономики

Новгородской  области,  с  профилактикой  иустранением последствий

распространения  коронавирусной  инфекции,  а также на компенсацию

снижения  по  итогам  2020  года  налоговых  и неналоговых доходов

областного  бюджета  по  сравнению  с 2019годом. В 2021-2024 годах

данные  средства  планируется  направить наосуществление бюджетных

инвестиций  в  объекты  инфраструктуры  в целях  реализации  новых

инвестиционных проектов.

 

     2.  Основные  факторы,  влияющие  на характер  и  направления

долговой  политики  Новгородской  области на2021 год и на плановый

период 2022 и 2023 годов

     Основными  факторами,  влияющими  на характер  и  направления

долговой  политики  Новгородской  области на2021 год и на плановый

период 2022 и 2023 годов, являются:

     высокая  зависимость  налоговых  доходовобластного бюджета от

поступлений  налогов от крупнейшихналогоплательщиков, в частности,

от поступлений налога на прибыль организаций;

     рост  расходных  обязательств  Новгородскойобласти вследствие

принятия  указов Президента Российской Федерацииот 7 мая 2012 года

№  597  « О  мероприятиях  по  реализации государственнойсоциальной

политики »,   от  1  июня  2012  года № 761 « О Национальной стратегии

действий  в  интересах детей на 2012-2017 годы », от 28 декабря 2012

года  №  1688  « О  некоторых  мерах  по  реализациигосударственной

политики  в  сфере  защиты  детей-сирот  и детей,  оставшихся  без

попечения  родителей »  и  от  7 мая 2018 года № 204 « О национальных

целях  и  стратегических  задачах  развитияРоссийской Федерации на

период до 2024 года »;

     необходимость ежегодной индексации расходовобластного бюджета

на  выплату  заработной  платы  работниковбюджетной сферы и оплату

коммунальных услуг;

     необходимость  обеспечения выполненияусловий реструктуризации

задолженности  Новгородской  области передРоссийской Федерацией по

бюджетным  кредитам,  проведенной  в соответствии с постановлением

Правительства  Российской  Федерации от 13декабря 2017 года №1531

« О   проведении   в   2017   году   реструктуризации  обязательств

(задолженности)  субъектов  Российской Федерации  перед Российской

Федерацией по бюджетным кредитам »;

     необходимость    продления    моратория   на   предоставление

Новгородской областью государственных гарантий.

 

     3.  Цели  и  задачи  долговой политикиНовгородской области на

2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

     3.1. Целями долговой политики Новгородскойобласти на 2021 год

и на плановый период 2022 и 2023 годов являются:

     поддержание  объема долговых обязательствНовгородской области

на экономически безопасном уровне с учетом всехвозможных рисков;

     обеспечение   исполнения  долговых обязательств  Новгородской

области в полном объеме;

     обеспечение минимально возможной стоимостиобслуживания прямых

долговых обязательств Новгородской области.

     3.2.Задачами  долговой  политики Новгородской области на 2021

год и на плановый период 2022 и 2023 годовявляются:

     3.2.1.    Формирование    структуры  государственного   долга

Новгородской  области  с  приоритетом среднесрочных и долгосрочных

заимствований;

     3.2.2.  Поддержание дефицита областногобюджета в 2021, 2022 и

2023  годах  на  уровне  не  более  10,0%  суммыдоходов областного

бюджета  без  учета  безвозмездных поступленийза 2021, 2022 и 2023

годы  соответственно  (утвержденный  областнымзаконом об областном

бюджете  на  очередной  финансовый  год  и  на плановый  период  и

сложившийся  по  данным  годового  отчета  обисполнении областного

бюджета  в  2021-2023  годах  дефицит областногобюджета может быть

превышен  на сумму поступлений от продажи акцийи иных форм участия

в капитале, находящихся в областнойсобственности, и (или) снижения

остатков  средств  на счетах по учету средствобластного бюджета, в

том числе средств Резервного фонда Новгородскойобласти);

     3.2.3.   Обеспечение   выполнения  условий   реструктуризации

задолженности  Новгородской  области передРоссийской Федерацией по

бюджетным  кредитам,  проведенной  в соответствии с постановлением

Правительства  Российской  Федерации от 13декабря 2017 года №1531

« О   проведении   в   2017   году   реструктуризации   обязательств

(задолженности)  субъектов  Российской Федерации  перед Российской

Федерацией по бюджетным кредитам », в том числе:

     3.2.3.1. Обеспечение:

     на   01  января  2022  года  -  доли общего  объема  долговых

обязательств  Новгородской  области не более56,0% от суммы доходов

областного бюджета без учета безвозмездныхпоступлений за 2021 год,

в  том  числе доли общего объема долговыхобязательств Новгородской

области по государственным  ценным  бумагам Новгородской области и

кредитам,    полученным    Новгородской  областью   от   кредитных

организаций,   иностранных   банков   и  международных  финансовых

организаций, не более 28,0% от суммы доходовобластного бюджета без

учета безвозмездных поступлений за 2020 год;

     на   01  января  2023  года  -  доли общего  объема  долговых

обязательств  Новгородской  области не более49,0% от суммы доходов

областного бюджета без учета безвозмездныхпоступлений за 2022 год,

в  том  числе доли общего объема долговыхобязательств Новгородской

области  по  государственным  ценным бумагамНовгородской области и

кредитам,    полученным    Новгородской  областью   от   кредитных

организаций,   иностранных   банков   и  международных  финансовых

организаций, не более 29,0% от суммы доходовобластного бюджета без

учета безвозмездных поступлений за 2022 год;

     на   01  января  2024  года  -  доли общего  объема  долговых

обязательств  Новгородской  области не более43,0% от суммы доходов

областного бюджета без учета безвозмездныхпоступлений за 2023 год,

в  том  числе доли общего объема долговыхобязательств Новгородской

области  по  государственным  ценным бумагамНовгородской области и

кредитам,    полученным    Новгородской  областью   от   кредитных

организаций,   иностранных   банков   и  международных  финансовых

организаций,  до  уровня не более 30,0% от суммыдоходов областного

бюджета без учета безвозмездных поступлений за2023 год;

     3.2.3.2.   Обеспечение  возможности привлечения  в  областной

бюджет  кредитов  от  кредитных  организаций, иностранных банков и

международных  финансовых  организаций исключительно по ставкам на

уровне   не   более  чем  уровень  ключевой ставки,  установленный

Центральным   банком  Российской  Федерации, увеличенный  на  один

процент годовых;

     3.2.3.3.   Включение   в   соглашения   с  органами  местного

самоуправления   Новгородской   области  о предоставлении  местным

бюджетам  бюджетных  кредитов  из  областного бюджета обязательств

органов   местного  самоуправления Новгородской  области  в  части

обеспечения  возможности  привлечения в местныебюджеты кредитов от

кредитных   организаций,   иностранных  банков   и   международных

финансовых  организаций исключительно по ставкамна уровне не более

чем  уровень  ключевой  ставки,  установленный  Центральным банком

Российской Федерации, увеличенный на одинпроцент годовых;

     3.2.4.   Поддержание   доли  расходов областного  бюджета  на

обслуживание государственного долга Новгородскойобласти на уровне,

не  превышающем  5,0%  от  объема  расходов областного бюджета, за

исключением   объема   расходов,  которые осуществляются  за  счет

субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетнойсистемы Российской

Федерации;

     3.2.5.   Сокращение   рисков,   связанных  с   осуществлением

заимствований;

     3.2.6.    Обеспечение    взаимосвязи   принятия   решения   о

заимствованиях  с  реальными  потребностями областного  бюджета  в

привлечении заемных средств;

     3.2.7.  Учет  информации  о государственномдолге Новгородской

области,   формирование   отчетности   о государственных  долговых

обязательствах Новгородской области;

     3.2.8.  Обеспечение  раскрытия  информации о  государственном

долге Новгородской области.

     3.3.  Показатели,  установленные подпунктом  3.2.3.1 основных

направлений долговой политики Новгородскойобласти на 2021 год и на

плановый  период  2022  и 2023 годов, могутпревысить установленные

дополнительными   соглашениями   показатели  на   сумму  бюджетных

ассигнований,  направленных  на осуществлениеНовгородской областью

бюджетных  инвестиций  в  объекты инфраструктурыв целях реализации

новых инвестиционных проектов.

 

     4. Основные направления долговой политикиНовгородской области

на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023годов

     Основными направлениями долговой политикиНовгородской области

на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023годов являются:

     своевременное и полное исполнение долговыхобязательств;

     проведение    мероприятий,   направленных   на   оздоровление

государственных   финансов   Новгородской области,  в  том  числе,

направленных  на  рост  доходов  и  оптимизациюрасходов областного

бюджета  и  приводящих  к  сокращению дефицитаобластного бюджета и

государственного долга Новгородской области;

     мораторий    на    предоставление  государственных   гарантий

Новгородской области;

     осуществление      мониторинга    соответствия     параметров

государственного    долга    Новгородской  области   ограничениям,

установленным Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации;

     досрочное погашение долговых обязательствНовгородской области

с  использованием дополнительных доходов,полученных при исполнении

областного  бюджета,  и остатков средств насчетах по учету средств

областного бюджета;

     проведение    операций    по    рефинансированию  (досрочному

рефинансированию)  долговых  обязательств Новгородской  области  в

целях  сокращения  расходов  на обслуживаниегосударственного долга

Новгородской области;

     совершенствование  практики  проведения электронных аукционов

среди  кредитных организаций на оказание услугНовгородской области

по  предоставлению кредитов на покрытие дефицитаобластного бюджета

и погашение долговых обязательств областногобюджета;

     привлечение  из  федерального  бюджета бюджетных  кредитов на

пополнение остатков на счете областного бюджета;

     взаимодействие  с  рейтинговыми агентствами  по  присвоению и

поддержанию кредитного рейтинга Новгородскойобласти;

     недопущение   принятия   новых  расходных   обязательств,  не

обеспеченных стабильными источниками доходов.

 

     5.   Инструменты  реализации  долговой политики  Новгородской

области на 2021 год и на плановый период 2022 и2023 годов

     При  реализации долговой политикиНовгородской области на 2021

год и на плановый период 2022 и 2023 годов могутиспользоваться все

инструменты   заимствований,   предусмотренные Бюджетным  кодексом

Российской   Федерации:   государственные ценные  бумаги,  кредиты

кредитных организаций и бюджетные кредиты изфедерального бюджета.

     Для  поддержания  текущей ликвидностиобластного бюджета будет

осуществляться   привлечение   бюджетного  кредита  на  пополнение

остатков средств на счете бюджета.

 

     6.   Анализ  рисков  для  областного бюджета,  возникающих  в

процессе управления государственным долгомНовгородской области

     Основными  рисками  для  областного бюджета,  возникающими  в

процессе  управления  государственным  долгомНовгородской области,

являются:

     риск  снижения  поступления  налоговых иненалоговых доходов в

областной  бюджет, влекущего увеличениепотребности в осуществлении

государственных  заимствований  и соответственноувеличение размера

государственного долга Новгородской области, иневыполнения целевых

показателей  по уровню государственного долга иобъему коммерческих

заимствований;

     процентный   риск  -  вероятность увеличения  суммы  расходов

областного   бюджета   на   обслуживание  государственного   долга

вследствие   увеличения  Центральным  банком Российской  Федерации

ключевой  ставки  и  (или)  роста  объемовпривлечения кредитов для

выполнения расходных обязательств;

     риск   рефинансирования   -   вероятность  потерь  вследствие

невыгодных  условий  привлечения  заимствованийна рефинансирование

уже   имеющихся   обязательств  или  невозможность рефинансировать

текущие обязательства;

     риск  снижения  ликвидности в банковскомсекторе и ограничения

возможности привлечения заемных средств вобластной бюджет.

     Мерами, принимаемыми в целях управлениярисками для областного

бюджета,  возникающими в процессе управлениягосударственным долгом

Новгородской области, будут являться:

     осуществление  достоверного прогнозированиядоходов областного

бюджета   и   поступлений  по  источникам финансирования  дефицита

областного бюджета;

     принятие  взвешенных  и  экономически обоснованных решений по

принятию долговых обязательств Новгородскойобластью;

     осуществление  мониторинга  конъюнктуры финансового  рынка  и

ключевой  ставки Центрального банка РоссийскойФедерации, условий и

результатов    привлечения    рыночных  заимствований   субъектами

Российской Федерации.

                      ________________________