Постановление Правительства Новгородской области от 30.06.2020 № 303

                             

 

                 ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВГОРОДСКОЙОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

                          30.06.2020 № 303

 

                          Великий Новгород

 

   Об утверждении Правил проведения оценкидолговой устойчивости

           муниципальных образованийНовгородской области

 

 

     В  соответствии со статьей 107.1 Бюджетногокодекса Российской

Федерации Правительство Новгородской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1.  Утвердить  прилагаемые  Правила проведенияоценки долговой

устойчивости муниципальных образованийНовгородской области.

     2.  Разместить  постановление на « Официальноминтернет-портале

правовой информации » (www.pravo.gov.ru).

 

 

     Губернатор

     Новгородской области          А.С. Никитин

 

 

 

	УТВЕРЖДЕНЫ
	постановлением Правительства Новгородской области от 30.06.2020 № 303

 

                              ПРАВИЛА

       проведения оценки долговой устойчивостимуниципальных

                  образований Новгородскойобласти

 

     1.  Настоящие  Правила устанавливаютпорядок проведения оценки

долговой   устойчивости   муниципальных  образований  Новгородской

области (далее муниципальные образования).

     2.  Министерство  финансов  Новгородской области  ежегодно не

позднее   30   сентября   проводит   оценку долговой  устойчивости

муниципальных   образований  с  применением следующих  показателей

(далее показатели долговой устойчивости):

     2.1.  Объем  муниципального  долга муниципального образования

(далее   муниципальный   долг)  к  общему объему  доходов  бюджета

муниципального   образования   без   учета  объема   безвозмездных

поступлений и (или) поступлений налоговыхдоходов по дополнительным

нормативам  отчислений  от  налога  на доходыфизических лиц (далее

показатель К1);

     2.2.  Доля  расходов  на  обслуживание муниципального долга в

общем   объеме  расходов  бюджета муниципального  образования,  за

исключением   объема   расходов,  которые осуществляются  за  счет

субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетнойсистемы Российской

Федерации (далее показатель К2);

     2.3.  Годовая  сумма  платежей  по погашению  и  обслуживанию

муниципального   долга,   возникшего  по состоянию  на  01  января

очередного  финансового  года,  без учетаплатежей, направляемых на

досрочное  погашение  долговых  обязательств со  сроками погашения

после  01  января года, следующего за очереднымфинансовым годом, к

общему    объему    налоговых   и  неналоговых   доходов   бюджета

муниципального  образования и дотаций избюджетов бюджетной системы

Российской Федерации (далее показатель К3);

     2.4.  Доля  краткосрочных долговыхобязательств в общем объеме

муниципального долга (далее показатель К4).

     Методика  расчета  значений  показателей долговойустойчивости

муниципальных   образований  приведена  в приложении  к  настоящим

Правилам.

     3.   В   целях   проведения   оценки  долговой   устойчивости

муниципальных   образований   министерство  финансов  Новгородской

области   использует   данные   отчетов   об  исполнении  бюджетов

муниципальных   образований,   решений   о бюджетах  муниципальных

образований,   долговых   книг  муниципальных образований  и  иные

документы и материалы при необходимости.

     4.  По  результатам  проведения  оценки долговой устойчивости

муниципальные    образования   относятся  министерством   финансов

Новгородской области к одной из следующих группзаемщиков:

     4.1. Высокий уровень долговой устойчивости;

     4.2. Средний уровень долговой устойчивости;

     4.3. Низкий уровень долговой устойчивости.

     5.  Отнесение  муниципального образования кгруппам заемщиков,

указанным  в  пункте  4  настоящих Правил,осуществляется на основе

значений показателей К1, К2 и К3 с учетомследующего:

     5.1.   К   группе   заемщиков   с  высоким  уровнем  долговой

устойчивости  относится муниципальноеобразование, имеющее значения

показателей долговой устойчивости в следующихпределах:

     не   более  50  %  для  показателя  К1 (не  более  25  %  для

муниципального  образования,  в  отношении которого осуществляются

меры,  предусмотренные  пунктом  4  статьи  136 Бюджетного кодекса

Российской Федерации);

     не более 5 % для показателя К2;

     не более 13 % для показателя К3;

     5.2. К группе заемщиков с низким уровнемдолговой устойчивости

относится муниципальное образование, имеющеезначения не менее двух

показателей долговой устойчивости, превышающиеследующие уровни:

     85 % для показателя К1 (45 % длямуниципального образования, в

отношении  которого  осуществляются меры,предусмотренные пунктом 4

статьи 136 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации);

     8 % для показателя К2;

     18 % для показателя К3;

     5.3.   К   группе   заемщиков   со средним  уровнем  долговой

устойчивости  относится  муниципальноеобразование, не отнесенное к

группам   заемщиков   с   высоким   или  низким  уровнем  долговой

устойчивости.

     6.  Муниципальное образование, отнесенное кгруппе заемщиков с

низким  уровнем  долговой  устойчивости,  не может быть отнесено к

группе заемщиков с высоким уровнем долговойустойчивости ранее, чем

через  3  года  после  выхода  из группызаемщиков с низким уровнем

долговой  устойчивости  вне  зависимости  от фактических  значений

показателей К1, К2, К3.

     7.  Перечень  муниципальных  образований,отнесенных к группам

заемщиков,  указанным  в  пункте  4  настоящихПравил, утверждается

приказом  министерства  финансов Новгородскойобласти и публикуется

министерством  финансов  Новгородской области непозднее 01 октября

текущего   финансового   года  на  официальном сайте  министерства

финансов  Новгородской области винформационно-телекоммуникационной

сети « Интернет ».

     8.  Муниципальным  образованиям, у которыхзначение показателя

К4  превышает  15 %, министерством финансов Новгородскойобласти не

позднее   01   ноября   текущего   финансового  года  направляются

рекомендации   о  необходимости  корректировки проводимой  заемной

долговой  политики в целях снижения рискарефинансирования долговых

обязательств муниципальных образований.

                     __________________________

 

 

 

	Приложение
	к Правилам проведения оценки долговой устойчивости муниципальных образований Новгородской области

 

                              МЕТОДИКА

         расчета значений показателей долговойустойчивости

                     муниципальных образований

 

     1.  Настоящая  методика  определяет порядок  расчета значений

показателей долговой устойчивости.

     2.  Значение  показателя (К1) принимаетсяравным максимальному

значению из полученных значений показателейК1(факт) и К1(план).

     2.1. Для расчета показателя К1(факт)используются:

     фактические  данные  о  муниципальном долгепо состоянию на 01

января  отчетного  финансового года измуниципальной долговой книги

муниципального образования;

     данные отчета об исполнении бюджетамуниципального образования

по итогам завершенного отчетного финансовогогода:

     данные   отчета   об   исполнении консолидированного  бюджета

субъекта    Российской   Федерации   и  бюджета   территориального

государственного   внебюджетного   фонда  (форма  0503317)  -  для

муниципального района (городского округа);

     данные  отчета  об  исполнении  бюджета (форма 0503117) - для

городского (сельского) поселения;

     нормативы  распределения  доходов  между областным  бюджетом,

бюджетом    Территориального   фонда  обязательного   медицинского

страхования    Новгородской    области,  бюджетами   муниципальных

образований,    входящих   в   состав  Новгородской   области,   и

дополнительные  нормативы отчислений от налогана доходы физических

лиц,  за исключением налога на доходы физическихлиц, уплачиваемого

иностранными  гражданами  в  виде фиксированногоавансового платежа

при  осуществлении  ими на территории РоссийскойФедерации трудовой

деятельности   на   основании  патента, подлежащего  зачислению  в

областной  бюджет,  в  порядке замены частидотации на выравнивание

бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городского округа),

установленные  областным  законом  об областномбюджете на отчетный

финансовый год;

     методики    (проекты    методик)   и  расчеты   распределения

межбюджетных трансфертов на отчетный финансовыйгод, представляемые

в   Новгородскую  областную  Думу  в соответствии  со  статьей  14

областного  закона  от 03.10.2008 № 389-ОЗ «О бюджетном процессе в

Новгородской области».

     Показатель К1(факт) рассчитывается поформуле:

 

К1(факт) =	ДолгОтч(факт)	x 100, где:
	(Д(факт) – Б(факт) – ДНДФЛфакт(ДопНорм))

 

 

ДолгОтч(факт)	–	объем муниципального долга по состоянию на 01 января отчетного финансового года;
Д(факт)	–	общий объем доходов бюджета муниципального образования за отчетный финансовый год;
Б(факт)	–	объем безвозмездных поступлений в бюджет муниципального образования за отчетный финансовый год;
ДНДФЛфакт(ДопНорм)	–	объем поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджет муниципального района (городского округа) за отчетный финансовый год в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, определенного в соответствии с методикой расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа), утвержденной областным законом от 06.03.2009 № 482-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Новгородской области» (далее методика расчета дотаций).

 

     Для  расчета  ДНДФЛфакт(ДопНорм) рассчитывается ДНДФЛ(факт) -

объем  поступлений  налоговых  доходов подополнительным нормативам

отчислений   от   налога   на   доходы  физических  лиц  в  бюджет

муниципального  района  (городского  округа) заотчетный финансовый

год по формуле:

 

                ДНДФЛ(факт) = НДФЛГП + НДФЛСП,где:

 

НДФЛГП	–	расчетный объем поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджет муниципального района (городского округа) с территорий городских поселений;
НДФЛСП	–	расчетный объем поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджет муниципального района (городского округа) с территорий сельских поселений.

 

     НДФЛГП рассчитывается по формуле:

 

НДФЛГП =	(НДФЛ(факт)ГП – НДФЛИГ(факт)ГП)	x ДН, где:
	НОГП

 

НДФЛ(факт)ГП	–	объем поступлений налога на доходы физических лиц в бюджеты городских поселений, входящих в состав муниципального района, за отчетный финансовый год;
НДФЛИГ(факт)ГП	–	объем поступлений за отчетный финансовый год в бюджеты городских поселений, входящих в состав муниципального района, налога на доходы физических лиц в виде фиксированных авансовых платежей с доходов, полученных физическими лицами, являющимися иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность по найму на основании патента в соответствии со статьей 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации, и налога на доходы физических лиц с сумм прибыли контролируемой иностранной компании, полученной физическими лицами, признаваемыми контролирующими лицами этой компании;
НОГП	–	норматив отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджет городского поселения, установленный областным законом об областном бюджете на отчетный финансовый год;
ДН	–	дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц, за исключением налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента, подлежащего зачислению в областной бюджет, в порядке замены части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа) на отчетный финансовый год в бюджеты отдельных муниципальных районов;

 

     НДФЛСП рассчитывается по формуле:

 

НДФЛСП =	(НДФЛ(факт)СП – НДФЛИГ(факт)СП)	x ДН, где:
	НОСП

 

НДФЛ(факт)СП	–	объем поступлений налога на доходы физических лиц в бюджеты сельских поселений, входящих в состав муниципального района, за отчетный финансовый год;
НДФЛИГ(факт)СП	–	объем поступлений за отчетный финансовый год в бюджеты сельских поселений, входящих в состав муниципального района, налога на доходы физических лиц в виде фиксированных авансовых платежей с доходов, полученных физическими лицами, являющимися иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность по найму на основании патента в соответствии со статьей 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации, и налога на доходы физических лиц с сумм прибыли контролируемой иностранной компании, полученной физическими лицами, признаваемыми контролирующими лицами этой компании;
НОСП	–	норматив отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджет сельского поселения, установленный областным законом об областном бюджете на отчетный финансовый год;
ДН	–	дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц, за исключением налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента, подлежащего зачислению в областной бюджет, в порядке замены части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа) на отчетный финансовый год в бюджеты отдельных муниципальных районов.

 

     В случае если ДНДФЛ(факт) не превышаетрасчетный объем дотации

на  выравнивание  бюджетной обеспеченности(части расчетного объема

дотации),   замененной   дополнительными  нормативами  отчислений,

ДНДФЛфакт(ДопНорм) принимается равнымДНДФЛ(факт).

     В случае если ДНДФЛ(факт) превышаетрасчетный объем дотации на

выравнивание  бюджетной  обеспеченности  (части расчетного  объема

дотации),   замененной   дополнительными  нормативами  отчислений,

ДНДФЛфакт(ДопНорм)  принимается  равным ДНДФЛРотч. Где ДНДФЛРотч -

расчетный  объем  дотации  на выравниваниебюджетной обеспеченности

(части   расчетного  объема  дотации), замененной  дополнительными

нормативами  отчислений,  в  бюджет муниципального  образования за

отчетный  финансовый  год,  определенный всоответствии с методикой

расчета дотаций;

     2.2. Для расчета показателя К1(план)используются:

     фактические  данные  о  муниципальном долгепо состоянию на 01

января  отчетного  финансового года измуниципальной долговой книги

муниципального образования;

     данные   решения   о  бюджете муниципального  образования  (в

редакции,   действующей   по   состоянию  на 01  августа  текущего

финансового года);

     методики    (проекты    методик)   и  расчеты   распределения

межбюджетных  трансфертов на текущий финансовыйгод, представляемые

в   Новгородскую  областную  Думу  в соответствии  со  статьей  14

областного  закона  от 03.10.2008 № 389-ОЗ «О бюджетном процессе в

Новгородской области».

     Показатель К1(план) рассчитывается поформуле:

 

К1(план) =	ДолгТек(факт)	x 100, где:
	(Д(план) – Б(план) – ДНДФЛР(план))

 

ДолгТек(факт)	–	объем муниципального долга по состоянию на 01 января текущего финансового года;
Д(план)	–	общий объем доходов бюджета муниципального образования на текущий финансовый год;
Б(план)	–	объем безвозмездных поступлений в бюджет муниципального образования на текущий финансовый год;
ДНДФЛР(план)	–	объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности на текущий финансовый год, рассчитанный в соответствии с методикой расчета дотаций.

 

     3.  Значение  показателя  К2  принимаетсяравным максимальному

значению  показателя  из полученных значенийпоказателей К2(факт) и

К2(план).

     3.1.  Для  расчета  показателя  К2(факт) используются  данные

отчета  об  исполнении бюджета муниципального образованияпо итогам

завершенного отчетного финансового года:

     данные   отчета   об   исполнении консолидированного  бюджета

субъекта    Российской   Федерации   и  бюджета   территориального

государственного   внебюджетного   фонда  (форма  0503317)  -  для

муниципального района (городского округа);

     данные  отчета  об  исполнении  бюджета (форма 0503117) - для

городского (сельского) поселения.

     Показатель К2(факт) рассчитывается поформуле:

 

К2(факт) =	РОбсл(факт)	x 100, где:
	(Р(факт) – РСубв(факт))

 

К2(факт)	–	значение показателя, рассчитанное на основе данных об исполнении бюджета муниципального образования по итогам завершенного отчетного финансового года;
РОбсл(факт)	–	объем расходов на обслуживание муниципального долга за отчетный финансовый год;
Р(факт)	–	общий объем расходов бюджета муниципального образования за отчетный финансовый год;
РСубв(факт)	–	объем расходов бюджета муниципального образования, осуществленных за счет субвенций, за отчетный финансовый год. Для расчетов принимается условие о равенстве расходов, осуществленных за счет субвенций, объему предоставленных бюджету муниципального образования субвенций по данным отчета об исполнении бюджета муниципального образования;

 

     3.2.  Для  расчета  показателя  К2(план)  используются данные

решения   о   бюджете   муниципального  образования  (в  редакции,

действующей по состоянию на 01 августа текущегофинансового года).

     Показатель К2(план) рассчитывается поформуле:

 

К2(план) =	РОбсл(план)	Ч 100, где:
	(Р(план) – РСубв(план))

 

К2(план)	–	значение показателя, рассчитанное на основе показателей бюджета муниципального образования на текущий финансовый год по данным решения о бюджете муниципального образования (в редакции, действующей по состоянию на 01 августа текущего финансового года);
РОбсл(план)	–	объем расходов на обслуживание муниципального долга на текущий финансовый год;
Р(план)	–	общий объем расходов бюджета муниципального образования на текущий финансовый год;
РСубв(план)	–	объем расходов бюджета муниципального образования, осуществляемых за счет субвенций, на текущий финансовый год. Для расчетов принимается условие о равенстве расходов, осуществляемых за счет субвенций, объему предоставляемых бюджету муниципального образования субвенций по данным решения о бюджете муниципального образования.

 

     4.  Значение  показателя  К3  принимаетсяравным максимальному

значению  показателя  из полученных значенийпоказателей К3(факт) и

К3(план).

     4.1. Для расчета показателя К3(факт)используются данные:

     отчета  об  исполнении  бюджета муниципального образования по

итогам завершенного отчетного финансового года:

     отчета   об  исполнении консолидированного  бюджета  субъекта

Российской  Федерации  и  бюджетатерриториального государственного

внебюджетного  фонда  (форма  0503317)  - длямуниципального района

(городского округа);

     отчета  об исполнении бюджета (форма0503117) - для городского

(сельского) поселения;

     муниципальной долговой книги муниципальногообразования.

     Показатель К3(факт) рассчитывается поформуле:

 

К3(факт) =	(РОбсл(факт) + РПог(факт))	Ч 100, где:
	(ДНалНенал(факт) + Дот(факт))

 

 

К3(факт)	–	значение показателя, рассчитанное на основе данных об исполнении бюджета муниципального образования по итогам завершенного отчетного финансового года (данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования) и данных муниципальной долговой книги муниципального образования;
РОбсл(факт)	–	фактический объем расходов на обслуживание муниципального долга, возникшего по состоянию на 01 января отчетного финансового года, за отчетный финансовый год;
РПог(факт)	–	фактический объем погашения муниципального долга, возникшего по состоянию на 01 января отчетного финансового года, за отчетный финансовый год без учета платежей, направленных на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 01 января года, следующего за отчетным финансовым годом;
ДНалНенал(факт)	–	объем налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования за отчетный финансовый год;
Дот(факт)	–	объем дотаций, зачисленных в бюджет муниципального образования из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за отчетный финансовый год;

 

     4.2. Для расчета показателя К3(факт)используются данные:

 

     решения  о  бюджете  муниципального образования  (в редакции,

действующей по состоянию на 01 августа текущегофинансового года);

     муниципальной долговой книги муниципальногообразования.

     Показатель К3(План) рассчитывается поформуле:

 

К3(план) =	(РОбсл(план) + РПог(план))	Ч 100, где:
	(ДНалНенал(план) + Дот(план))

 

К3(план)	–	значение показателя, рассчитанное на основе показателей бюджета муниципального образования на текущий финансовый год по данным решения о бюджете муниципального образования (в редакции, действующей по состоянию на 01 августа текущего финансового года) и данных муниципальной долговой книги муниципального образования;
РОбсл(план)	–	плановый объем расходов на обслуживание муниципального долга, возникшего по состоянию на 01 января текущего финансового года, в текущем финансовом году;
РПог(план)	–	плановый объем погашения муниципального долга, возникшего по состоянию на 01 января текущего финансового года, в текущем финансовом году без учета платежей, направляемых на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 01 января года, следующего за текущим финансовым годом;
ДНалНенал(план)	–	объем налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования на текущий финансовый год;
Дот(план)	–	объем дотаций, зачисляемых в бюджет муниципального образования из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на текущий финансовый год.

 

     5.  Значение  показателя  К4  принимаетсяравным максимальному

значению  показателя из значений показателя,рассчитанных на основе

данных  о муниципальном долге по состоянию на 01января, 01 апреля,

01  июля  и  01  августа текущего финансовогогода из муниципальной

долговой книги муниципального образования поформуле:

 

К4(т)=	КрДолг(т)	x 100, где:
	Долг(т)

 

т	–	дата текущего финансового года (01 января, 01 апреля, 01 июля, 01 августа);
КрДолг(т)	–	объем краткосрочных (менее одного года) долговых обязательств муниципального образования по состоянию на дату т;
Долг(т)	–	объем муниципального долга по состоянию на дату т.

 

                       _____________________