Постановление Правительства Новгородской области от 11.06.2020 № 268

                             

 

                 ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВГОРОДСКОЙОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

                          11.06.2020 № 268

 

                          Великий Новгород

 

         Об утверждении Порядка осуществления натерритории

Новгородской области государственного надзора вобласти обращения с

   отходами на объектах хозяйственной и (или)иной деятельности,

  подлежащих региональному государственномуэкологическому надзору

 

 

     В  соответствии  со статьей 6 Федеральногозакона от 10 января

2002   года  №  7- ФЗ  « Об  охране  окружающей  среды »,  статьей  25

Федерального  закона  от  24  июня  1998  года  № 89- ФЗ « Об отходах

производства и потребления », Федеральным законом от26 декабря 2008

года  №  294- ФЗ  « О  защите  прав  юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей   при   осуществлении  государственного  контроля

(надзора)  и  муниципального  контроля »  ПравительствоНовгородской

области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1.  Утвердить  прилагаемый Порядокосуществления на территории

Новгородской области государственного надзора вобласти обращения с

отходами  на  объектах  хозяйственной  и  (или) иной деятельности,

подлежащих региональному государственномуэкологическому надзору.

     2.  Разместить  постановление на « Официальноминтернет-портале

правовой информации » (www.pravo.gov.ru).

 

 

     Губернатор

     Новгородской области          А.С. Никитин

 

 

 

	УТВЕРЖДЕН
	постановлением Правительства Новгородской области от 11.06.2020 № 268

 

                              ПОРЯДОК

          осуществления на территорииНовгородской области

государственного надзора в области обращения сотходами на объектах

 хозяйственной и (или) иной деятельности,подлежащих региональному

              государственному экологическомунадзору

 

     1.  Настоящий  Порядок  регламентируетпроцедуру организации и

осуществления  на  территории Новгородскойобласти государственного

надзора  в области обращения с отходами наобъектах хозяйственной и

(или)  иной деятельности, подлежащихрегиональному государственному

экологическому  надзору  (далее государственный  надзор  в области

обращения с отходами).

     2. Под государственным надзором в областиобращения с отходами

понимается  деятельность  министерства природных ресурсов, лесного

хозяйства  и  экологии  Новгородской  области(далее министерство),

уполномоченного на осуществлениегосударственного надзора в области

обращения   с   отходами   на   территории  Новгородской  области,

направленная  на  предупреждение,  выявление ипресечение нарушений

органами  государственной власти, органамиместного самоуправления,

юридическими лицами, их руководителями и инымидолжностными лицами,

индивидуальными      предпринимателями,     их     уполномоченными

представителями    (далее    юридические   лица,    индивидуальные

предприниматели)   и   гражданами  требований,   установленных   в

соответствии  с  международными  договорами Российской  Федерации,

Федеральным  законом  от  24  июня  1998  года  № 89- ФЗ « Об отходах

производства   и   потребления »,   другими  федеральными законами,

принимаемыми  в  соответствии  с  ними иныминормативными правовыми

актами   Российской   Федерации,   законами  и иными  нормативными

правовыми   актами  Новгородской  области  в области  обращения  с

отходами (далее обязательные требования),посредством организации и

проведения   проверок   указанных  лиц, организации  и  проведения

мероприятий  по  профилактике  нарушений обязательных  требований,

принятия предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации мер

по  пресечению и (или) устранению последствийвыявленных нарушений,

деятельность   по   систематическому  наблюдению   за  исполнением

обязательных   требований,   анализу  и прогнозированию  состояния

исполнения   обязательных  требований  при осуществлении  органами

государственной    власти,    органами  местного   самоуправления,

юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями и гражданами

своей деятельности.

     3.  Государственный  надзор  в  области обращения  с отходами

осуществляется   министерством   при  осуществлении  регионального

государственного экологического надзора.

     4.   Предметом   проверок   юридических  лиц,  индивидуальных

предпринимателей,  граждан, органовгосударственной власти, органов

местного  самоуправления  является соблюдениеими при осуществлении

своей деятельности обязательных требований.

     5.    Министерство    при   осуществлении   деятельности   по

государственному   надзору   в   области  обращения   с   отходами

взаимодействует  с  территориальными  органами федеральных органов

исполнительной власти.

     6.  Государственный  надзор  в  области обращения  с отходами

осуществляется   должностными   лицами  министерства,  являющимися

государственными  инспекторами  в  области охраны окружающей среды

Новгородской  области,  перечень  которыхустановлен постановлением

министерства.

     7.   Должностным   лицам   министерства,  уполномоченным   на

осуществление   государственного  надзора  в области  обращения  с

отходами, выдаются служебные удостоверения.

     8.   Должностные   лица,   уполномоченные  на   осуществление

государственного  надзора  в  области обращения  с  отходами,  при

проведении  проверок  пользуются правами,установленными статьей 66

Федерального  закона  от  10  января  2002 года  № 7- ФЗ « Об охране

окружающей  среды »,  соблюдают ограничения и выполняют обязанности,

установленные  статьями  15,  18  Федеральногозакона от 26 декабря

2008  года № 294- ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей   при   осуществлении  государственного  контроля

(надзора) и муниципального контроля », а также несутответственность

за  неисполнение  или  ненадлежащее  исполнение возложенных на них

полномочий в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

     9.  Государственный  надзор  в  областиобращения с отходами в

отношении  органов  местного  самоуправления  и их должностных лиц

осуществляется   посредством   проведения плановых  и  внеплановых

проверок  в  соответствии  со  статьей  77Федерального закона от 6

октября 2003 года № 131- ФЗ « Об общих принципах организации местного

самоуправления  в Российской Федерации » и Федеральным законом от10

января 2002 года № 7- ФЗ « Об охране окружающей среды ».

     10.  Государственный  надзор  в областиобращения с отходами в

отношении  органов  государственной  власти  и их  должностных лиц

осуществляется   посредством  плановых  и внеплановых  проверок  в

соответствии  со статьей 29.2 Федеральногозакона от 6 октября 1999

года  №  184- ФЗ  « Об  общих  принципах  организации законодательных

(представительных)  и исполнительных органовгосударственной власти

субъектов  Российской Федерации » и Федеральным законом от10 января

2002 года № 7- ФЗ « Об охране окружающейсреды ».

     11.  К отношениям, связанным сосуществлением государственного

надзора  в области обращения с отходами,организацией и проведением

проверок   юридических   лиц   и индивидуальных  предпринимателей,

применяются положения Федерального закона от 26декабря 2008 года №

294- ФЗ   « О   защите   прав  юридических   лиц   и  индивидуальных

предпринимателей   при   осуществлении  государственного  контроля

(надзора)   и   муниципального   контроля »  с  учетом  особенностей

организации   осуществления   проверок,  установленных Федеральным

законом от 10 января 2002 года № 7- ФЗ « Об охране окружающейсреды »,

а  также положения Федерального закона от 24июня 1998 года №89- ФЗ

« Об отходах производства и потребления ».

     12.  Государственный  надзор  в областиобращения с отходами в

отношении   юридических   лиц   и индивидуальных  предпринимателей

осуществляется  посредством  организации  и проведения  плановых и

внеплановых,   документарных   и  выездных проверок,  мероприятий,

направленных  на  профилактику нарушенийобязательных требований, в

соответствии  со  статьями  8.2, 9-14, 16Федерального закона от 26

декабря  2008  года  №  294- ФЗ  « О  защите  прав юридических лиц и

индивидуальных  предпринимателей приосуществлении государственного

контроля    (надзора)   и   муниципального  контроля »,   а   также

систематического наблюдения за исполнениемобязательных требований,

анализа   и   прогнозирования   состояния исполнения  обязательных

требований  при  осуществлении юридическимилицами, индивидуальными

предпринимателями своей деятельности.

     13.  К отношениям, связанным сосуществлением государственного

надзора  в  области обращения с отходами натерритории опережающего

социально-экономического   развития,  организацией  и  проведением

проверок         резидентов        территории         опережающего

социально-экономического     развития,    применяются    положения

Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294- ФЗ « О защите прав

юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении

государственного  контроля  (надзора)  имуниципального контроля » с

учетом    особенностей    организации    и  проведения   проверок,

установленных  статьей  24  Федерального  законаот 29 декабря 2014

года  № 473- ФЗ « О территориях опережающего социально-экономического

развития в Российской Федерации ».

     14.  В  целях  предупреждения  нарушений юридическими лицами,

индивидуальными    предпринимателями   обязательных    требований,

устранения  причин,  факторов  и условий,способствующих нарушениям

обязательных  требований,  министерствоосуществляет мероприятия по

профилактике  нарушений  обязательных требований  в соответствии с

ежегодно утверждаемыми министерством программамипрофилактики.

     В   целях   профилактики   нарушений обязательных  требований

министерство:

     обеспечивает  размещение  на  официальномсайте министерства в

информационно-телекоммуникационной    сети    « Интернет »    перечня

нормативных  правовых  актов  или  их  отдельныхчастей, содержащих

обязательные   требования,   оценка  соблюдения  которых  является

предметом  государственного надзора в областиобращения с отходами,

а также текстов соответствующих нормативныхправовых актов;

     осуществляет  информирование  юридических лиц, индивидуальных

предпринимателей  по вопросам соблюденияобязательных требований, в

том  числе  посредством  разработки  и опубликования руководств по

соблюдению   обязательных   требований,  проведения   семинаров  и

конференций,    разъяснительной   работы   в  средствах   массовой

информации,  и  иными  способами.  В  случаеизменения обязательных

требований министерство подготавливает ираспространяет комментарии

о  содержании  новых  нормативных  правовых актов, устанавливающих

обязательные  требования,  внесенных измененияхв действующие акты,

сроках  и  порядке вступления их в действие, атакже рекомендации о

проведении  необходимых  организационных, технических мероприятий,

направленных  на  внедрение  и  обеспечениесоблюдения обязательных

требований;

     обеспечивает  регулярное (не реже одногораза в год) обобщение

практики осуществления государственного надзорав области обращения

с  отходами  и  размещение  на  официальном сайте  министерства  в

информационно-телекоммуникационной  сети « Интернет » соответствующих

обобщений,  в  том  числе  с указанием наиболеечасто встречающихся

случаев   нарушений  обязательных  требований с  рекомендациями  в

отношении  мер,  которые  должны  приниматься юридическими лицами,

индивидуальными   предпринимателями   в   целях недопущения  таких

нарушений;

     выдает предостережение о недопустимостинарушения обязательных

требований  в  соответствии  с  частями 5-7статьи 8.2 Федерального

закона  от 26 декабря 2008 года № 294- ФЗ « О защите правюридических

лиц    и    индивидуальных   предпринимателей  при   осуществлении

государственного  контроля  (надзора)  и муниципального контроля »,

если иной порядок не установлен федеральнымзаконом.

     При  условии, что иное не установленофедеральным законом, при

наличии  у  министерства  сведений  о  готовящихсянарушениях или о

признаках   нарушений   обязательных  требований,  содержащихся  в

поступивших  обращениях  и  заявлениях  (заисключением обращений и

заявлений,   авторство  которых  не подтверждено),  информации  от

органов государственной власти, органов местногосамоуправления, из

средств   массовой   информации   в   случаях,  если   отсутствуют

подтвержденные  данные о том, что нарушениеобязательных требований

причинило  вред  жизни, здоровью граждан, вредживотным, растениям,

окружающей среде, объектам культурного наследия(памятникам истории

и  культуры)  народов  Российской  Федерации, музейным предметам и

музейным коллекциям, включенным в составМузейного фонда Российской

Федерации,   особо  ценным,  в  том  числе уникальным,  документам

Архивного  фонда  Российской  Федерации,документам, имеющим особое

историческое,  научное,  культурное  значение и  входящим в состав

национального  библиотечного  фонда, безопасности  государства,  а

также  привело  к  возникновению чрезвычайныхситуаций природного и

техногенного  характера  либо создало угрозууказанных последствий,

министерство    объявляет    юридическому  лицу,   индивидуальному

предпринимателю    предостережение   о  недопустимости   нарушения

обязательных    требований    и   предлагает  юридическому   лицу,

индивидуальному   предпринимателю   принять  меры  по  обеспечению

соблюдения   обязательных   требований   и  уведомить  об  этом  в

установленный в таком предостережении срокминистерство.

     Предостережение   о   недопустимости  нарушения  обязательных

требований    должно    содержать   указания  на   соответствующие

обязательные    требования,    нормативный   правовой    акт,   их

предусматривающий,  а  также  информацию  о том,  какие  конкретно

действия    (бездействие)    юридического  лица,   индивидуального

предпринимателя  могут  привести  или  приводят к  нарушению  этих

требований. Предостережение о недопустимостинарушения обязательных

требований  не может содержать требованияпредставления юридическим

лицом,  индивидуальным  предпринимателем сведений и документов, за

исключением  сведений  о принятых юридическимлицом, индивидуальным

предпринимателем   мерах  по  обеспечению соблюдения  обязательных

требований.

     Порядок    составления   и   направления  предостережения   о

недопустимости    нарушения    обязательных   требований,   подачи

юридическими  лицами,  индивидуальнымипредпринимателями возражений

на  такое предостережение и их рассмотрения,порядок уведомления об

исполнении    такого    предостережения   определяются   Правилами

составления   и   направления  предостережения   о  недопустимости

нарушения   обязательных  требований  и требований,  установленных

муниципальными   правовыми   актами,   подачи  юридическим  лицом,

индивидуальным предпринимателем возражений натакое предостережение

и    их    рассмотрения,    уведомления    об  исполнении   такого

предостережения,    утвержденными   постановлением   Правительства

Российской Федерации от 10 февраля 2017 года № 166.

     15.  Государственный  надзор  в  области обращения с отходами

осуществляется с применениемриск-ориентированного подхода. В целях

применения  при  осуществлении государственного  надзора в области

обращения  с  отходами  риск-ориентированного подхода используемые

юридическими  лицами,  индивидуальными предпринимателями  объекты,

оказывающие  негативное  воздействие  на окружающую  среду  (далее

объекты),  подлежат  отнесению  к  определенной категории  риска в

соответствии  с  Правилами отнесениядеятельности юридических лиц и

индивидуальных    предпринимателей   и   (или)  используемых   ими

производственных   объектов  к  определенной категории  риска  или

определенному    классу    (категории)  опасности,   утвержденными

постановлением  Правительства  Российской Федерации  от 17 августа

2016  года  №  806  « О применении риск-ориентированного подхода при

организации  отдельных  видов государственногоконтроля (надзора) и

внесении   изменений  в  некоторые  акты Правительства  Российской

Федерации ».

     Отнесение    объектов    к   определенной   категории   риска

осуществляется  на  основании  критериевотнесения производственных

объектов,   используемых   юридическими  лицами и  индивидуальными

предпринимателями, оказывающих негативноевоздействие на окружающую

среду,   к   определенной   категории   риска  для   регионального

государственного      экологического     надзора,     утвержденных

постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 22 ноября 2017

года № 1410.

     16.  К  мероприятиям  по  государственному надзору  в области

обращения   с   отходами,   при  проведении которых  не  требуется

взаимодействие  министерства с юридическимилицами, индивидуальными

предпринимателями, относится наблюдение засоблюдением обязательных

требований,   требований,  установленных муниципальными  правовыми

актами,   посредством   анализа   информации  о деятельности  либо

действиях  юридического  лица  и индивидуального  предпринимателя,

которая  представляется  такими  лицами  (в том  числе посредством

использования  федеральных государственныхинформационных систем) в

орган  государственного  контроля  (надзора), орган муниципального

контроля  в  соответствии  с федеральнымизаконами и принимаемыми в

соответствии  с ними иными нормативнымиправовыми актами Российской

Федерации   или   может   быть  получена  (в том  числе  в  рамках

межведомственного     информационного   взаимодействия)    органом

государственного   контроля   (надзора),  органом   муниципального

контроля   без  возложения  на  юридических лиц  и  индивидуальных

предпринимателей   обязанностей,  не предусмотренных  федеральными

законами  и  принятыми  в  соответствии  с  нимииными нормативными

правовыми актами Российской Федерации.

     Мероприятия  по  контролю  без взаимодействия  с юридическими

лицами,  индивидуальными  предпринимателямипроводятся должностными

лицами  министерства  на  основании  заданий на  проведение  таких

мероприятий, утверждаемых приказом министерства.

     Задание    на   проведение   мероприятий  по   контролю   без

взаимодействия     с     юридическими   лицами,    индивидуальными

предпринимателями содержит следующую информацию:

     дату  и номер приказа министерства опроведении мероприятия по

контролю  без взаимодействия с юридическимилицами, индивидуальными

предпринимателями;

     фамилию,  имя,  отчество (при наличии),должность должностного

лица   (должностных   лиц),   уполномоченного (ых)  на  проведение

мероприятия  по  контролю без взаимодействия сюридическими лицами,

индивидуальными предпринимателями;

     цель   и   задачи   проведения мероприятия  по  контролю  без

взаимодействия     с     юридическими   лицами,    индивидуальными

предпринимателями;

     указание на мероприятие по контролю,предусмотренное настоящим

пунктом,   которое   необходимо   провести  без  взаимодействия  с

юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями;

     срок  проведения  мероприятия по контролюбез взаимодействия с

юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями.

     По   результатам   проведения  мероприятия  по  контролю  без

взаимодействия     с     юридическими   лицами,    индивидуальными

предпринимателями  должностными  лицами министерства, проводившими

указанные  мероприятия,  составляется актпроведения мероприятия по

контролю  без взаимодействия с юридическимилицами, индивидуальными

предпринимателями (далее акт). Акт составляетсяв одном экземпляре,

который  с  приложениями вкладывается в дело,формируемое на каждое

задание  на проведение мероприятий по контролюбез взаимодействия с

юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями.

     В акте указываются:

     дата, время и место составления акта;

     дата  и  номер  приказа  министерства,  на основании которого

проведено мероприятие по контролю безвзаимодействия с юридическими

лицами, индивидуальными предпринимателями;

     фамилия,    имя,    отчество    (при   наличии),    должность

уполномоченного  должностного  лица (должностныхлиц), проводившего

(их)  мероприятие  по  контролю  без  взаимодействияс юридическими

лицами, индивидуальными предпринимателями;

     указание на мероприятие по контролю,предусмотренное настоящим

пунктом,   которое  проведено  без взаимодействия  с  юридическими

лицами, индивидуальными предпринимателями;

     сведения  о результатах проведениямероприятия по контролю без

взаимодействия     с     юридическими   лицами,    индивидуальными

предпринимателями, в том числе о выявленныхнарушениях обязательных

требований;

     перечень прилагаемых к акту материалов и документов,связанных

с    результатами    проведения   мероприятия  по   контролю   без

взаимодействия     с     юридическими   лицами,    индивидуальными

предпринимателями.

     Акт  составляется  в  течение  5 рабочихдней со дня выявления

нарушений  обязательных  требований.  В случаеесли в течение срока

проведения   мероприятия   по   контролю   без  взаимодействия   с

юридическими  лицами, индивидуальнымипредпринимателями не выявлены

нарушения  обязательных  требований,  акт составляется в течение 3

рабочих   дней   со   дня  истечения  срока проведения  указанного

мероприятия.

     В  случае выявления при проведениимероприятий по контролю без

взаимодействия     с     юридическими   лицами,    индивидуальными

предпринимателями  нарушений  обязательных требований  должностные

лица  министерства  принимают  в пределах своейкомпетенции меры по

пресечению  таких  нарушений, а также направляютв письменной форме

министру   природных   ресурсов,   лесного  хозяйства  и  экологии

Новгородской  области  мотивированноепредставление с информацией о

выявленных  нарушениях  для  принятия  при необходимости решения о

назначении  внеплановой проверки юридическоголица, индивидуального

предпринимателя  по основаниям, указанным впункте 2 части 2 статьи

10  Федерального  закона  № 294- ФЗ « О защите правюридических лиц и

индивидуальных  предпринимателей приосуществлении государственного

контроля (надзора) и муниципального контроля ».

     В  случае  получения в ходе проведениямероприятий по контролю

без   взаимодействия   с   юридическими  лицами,   индивидуальными

предпринимателями  указанных  в  частях 5-7статьи 8.2 Федерального

закона  от 26 декабря 2008 года № 294- ФЗ « О защите правюридических

лиц    и    индивидуальных   предпринимателей  при   осуществлении

государственного  контроля  (надзора)  и муниципального  контроля »

сведений   о   готовящихся   нарушениях   или признаках  нарушения

обязательных  требований министерство направляетюридическому лицу,

индивидуальному  предпринимателю  предостережение о недопустимости

нарушения обязательных требований.

     17.  Систематическое  наблюдение  за исполнением обязательных

требований,   анализ   и   прогнозирование  состояния   исполнения

обязательных    требований   осуществляются  должностными   лицами

министерства в форме сбора и обработки следующихсведений:

     заявлений   и   обращений   юридических  лиц,  индивидуальных

предпринимателей,  граждан,  информации  оторганов государственной

власти  и  органов  местного  самоуправления, из  средств массовой

информации, поступающих в министерство;

     результатов  проверок,  проведенных  врамках государственного

надзора   в   области   обращения   с  отходами при  осуществлении

министерством    регионального   государственного   экологического

надзора;

     о лицах, привлеченных к административнойответственности;

     о делах об административныхправонарушениях;

     предписаний  об  устранении  выявленныхнарушений обязательных

требований.

     Результаты     систематического   наблюдения,    анализа    и

прогнозирования   анализируются,   обобщаются и  используются  при

планировании деятельности министерства.

     18.  Государственный  надзор  в областиобращения с отходами в

отношении  граждан осуществляется посредствомвнеплановых проверок.

Внеплановая   проверка  в  отношении  граждан проводится  в  форме

документарной проверки и (или) выезднойпроверки.

     19.  Сроки  и последовательностьадминистративных процедур при

осуществлении   государственного  надзора  в области  обращения  с

отходами устанавливаются административнымрегламентом осуществления

регионального государственного экологическогонадзора, утвержденным

постановлением министерства.

     20.   Решения   и   действия (бездействие)  должностных  лиц,

осуществляющих   государственный   надзор  в области  обращения  с

отходами, могут быть обжалованы вадминистративном и (или) судебном

порядке в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

     21.  Информация о результатах проведенныхпроверок размещается

на         официальном         сайте        министерства         в

информационно-телекоммуникационной   сети   « Интернет »  в  порядке,

установленном законодательством РоссийскойФедерации.

 

                     __________________________