Распоряжение Правительства Новгородской области от 14.11.2019 № 344-рг

                             

 

                 ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВГОРОДСКОЙОБЛАСТИ

                            РАСПОРЯЖЕНИЕ

 

                        14.11.2019 № 344- рг

 

                          Великий Новгород

 

       Об утверждении основных направленийдолговой политики

 Новгородской области на 2020 год и на плановыйпериод 2021 и 2022

                               годов

 

 

     Во исполнение постановления ПравительстваРоссийской Федерации

от   30   декабря   2018   года  №  1762  « О  соглашениях,  которые

предусматривают   меры   по  социально-экономическому  развитию  и

оздоровлению    государственных   финансов  субъектов   Российской

Федерации »:

     1.   Утвердить   прилагаемые   основные направления  долговой

политики Новгородской области на 2020 год и наплановый период 2021

и 2022 годов.

     2.    Опубликовать   распоряжение   в  газете   « Новгородские

ведомости ».

 

 

     Губернатор

     Новгородской области          А.С. Никитин

 

 

 

                                             УТВЕРЖДЕНЫ

                                       распоряжением Правительства

                                       Новгородской области

                                        от14.11.2019 №344- рг

 

                        ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

      долговой политики Новгородской области на2020 год и на

                 плановый период 2021 и 2022годов

 

     Основные направления долговой политикиНовгородской области на

2020  год  и  на  плановый  период  2021 и 2022годов принимаются в

целях:

     обеспечения финансирования дефицитаобластного бюджета;

     своевременного  и  полного  исполнения долговых  обязательств

Новгородской области;

     обеспечения    поддержания   объема  государственного   долга

Новгородской   области   в   пределах,  установленных  федеральным

законодательством,   и   в  соответствии  с областным  законом  об

областном бюджете на очередной финансовый год ина плановый период;

     обеспечения     поддержания     расходов   на    обслуживание

государственного    долга    Новгородской  области   в   пределах,

установленных  федеральным  законодательством, и  в соответствии с

областным  законом об областном бюджете наочередной финансовый год

и на плановый период;

     минимизации   стоимости  обслуживания государственного  долга

Новгородской области;

     поддержания  объема  долговой  нагрузки наобластной бюджет на

экономически безопасном уровне с учетом всехвозможных рисков.

 

     1.  Итоги реализации долговой политикиНовгородской области за

2018  год  и  текущее состояние государственногодолга Новгородской

области

     Объем  государственного внутреннего долгаНовгородской области

по  состоянию на 01 января 2019 года составил15621,4 млн.рублей, в

том  числе задолженность по бюджетным кредитам -10397,2 млн.рублей

(66,6  %),  задолженность  по  кредитам  банков- 5224,2 млн.рублей

(33,4 %).

     По  итогам исполнения областного бюджета за2018 год выполнены

условия  дополнительных  соглашений, заключенных  с  Министерством

финансов    Российской    Федерации   в  рамках   реструктуризации

задолженности  Новгородской  области передРоссийской Федерацией по

бюджетным  кредитам,  проведенной  в соответствии с постановлением

Правительства  Российской  Федерации от 13декабря 2017 года №1531

« О   проведении   в   2017   году   реструктуризации  обязательств

(задолженности)  субъектов  Российской Федерации  перед Российской

Федерацией    по    бюджетным   кредитам »   ( далее   дополнительные

соглашения).

     На   01   января   2019   года  доля общего  объема  долговых

обязательств  области  составила 70,5 % от суммыдоходов областного

бюджета  без  учета  безвозмездных  поступлений за  2018  год  (по

дополнительным  соглашениям  - не более 72,0 %).Доля общего объема

долговых  обязательств  области  по государственным ценным бумагам

области  и  кредитам, полученным областью откредитных организаций,

иностранных   банков   и   международных  финансовых  организаций,

составила  23,6  %  от  суммы  доходовобластного бюджета без учета

безвозмездных   поступлений   за   2018   год  (по  дополнительным

соглашениям - не более 24,0 %).

     За   2018   год   государственный  долг сократился  на  135,9

млн.рублей,  долговая  нагрузка  областного бюджета по сравнению с

2017 годом - на 4,1%.

     Кредиты   от   кредитных   организаций  в   областной  бюджет

привлекались  исключительно  по  ставкам  на уровне  не  более чем

уровень   ключевой   ставки,   установленный  Центральным   банком

Российской Федерации, увеличенный на 1,0%годовых.

     Ставки  по  вновь  заключенным  в  2018 году  государственным

контрактам составили:

     7,7  %  -  по  кредиту  на  сумму 4900,0млн.рублей  (на  дату

заключения  государственного контракта ключеваяставка Центрального

банка Российской Федерации составила 7,25 %);

     8,2319  %  -  по  кредиту  на  сумму 324,2млн.рублей (на дату

заключения  государственного контракта ключеваяставка Центрального

банка Российской Федерации составила 7,5 %).

     21  мая  2018  года  во  исполнение дополнительных соглашений

внесены   изменения   в   Правила   предоставления (использования,

возврата)  из  областного  бюджета бюджетаммуниципальных районов и

городского  округа  бюджетных кредитов,утвержденные постановлением

Администрации   Новгородской   области   от 07.06.2010  № 255,  и

установлено  обязательство  о  привлечении  вбюджет муниципального

района  или  бюджет  городского  округа втечение срока пользования

бюджетным  кредитом кредитов от кредитныхорганизаций исключительно

по  ставкам  на  уровне  не  более  чем уровень  ключевой  ставки,

установленный  Центральным банком РоссийскойФедерации, увеличенный

на 1,0%годовых.

     В   соответствии   с   Правилами  проведения   в   2017  году

реструктуризации  обязательств (задолженности)субъектов Российской

Федерации   перед  Российской  Федерацией  по бюджетным  кредитам,

утвержденными  постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от

13  декабря  2017  года  №  1531, в случае обеспеченияНовгородской

областью  в  2018, 2019 годах роста налоговых иненалоговых доходов

консолидированного бюджета Новгородской области(включая доходы, не

полученные   Новгородской   областью   в  связи с  предоставлением

установленных федеральными законами льгот порегиональным и местным

налогам)  не  ниже  фактического  уровняинфляции, период погашения

задолженности  по  основному  долгу и процентампо кредиту подлежит

продлению в 2020 году до 2029 года включительно.В указанном случае

устанавливаются   следующие   сроки  погашения   задолженности  по

основному долгу: в 2020 году - в размере 5,0 %суммы задолженности,

в  2021-2028  годах  - равными долями по 10,0 %суммы задолженности

ежегодно,  в  2029  году  -  в размере 5,0 %суммы задолженности, а

также   возможность   ее   досрочного погашения.  Правила  расчета

налоговых и неналоговых доходов консолидированногобюджета субъекта

Российской   Федерации   в   целях   продления  периода  погашения

реструктурированных   в   2017  году обязательств  (задолженности)

субъектов  Российской  Федерации  перед Российской  Федерацией  по

бюджетным   кредитам   до   2029   года утверждены  постановлением

Правительства  Российской Федерации от 28августа 2019 года №1099.

В 2018 году данное условие выполнено.

     Доля    расходов    областного   бюджета    на   обслуживание

государственного  долга  Новгородской области за2018 год составила

1,4  % от объема расходов областного бюджета, заисключением объема

расходов, которые осуществляются за счетсубвенций, предоставляемых

из бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации.

     Расходы  на  обслуживание  государственного внутреннего долга

Новгородской   области  за  2018  год произведены  в  сумме  400,4

млн.рублей, что на 150,5 млн.рублей меньше, чемв 2017 году.

     В  целях  сокращения расходов наобслуживание государственного

долга Новгородской области приняты следующиемеры:

     по  кредиту  Сбербанка России в сумме2900,0 млн.рублей ставка

была снижена с 8,3 % до 8,1 %;

     кредиты   Сбербанка   России   в  сумме 2900,0  млн.рублей  и

2000,0млн.рублей  со  ставкой  8,1  %  заменены кредитом Сбербанка

России в сумме 4900,0 млн.рублей по ставке 7,7%;

     досрочно частично погашен кредит СбербанкаРоссии в сумме 49,5

млн.рублей;

     в  областной  бюджет  привлекались остатки  средств с лицевых

счетов  государственных областных учреждений,открытых в Управлении

Федерального казначейства по Новгородскойобласти;

     привлечен  бюджетный  кредит на пополнениеостатков средств на

счете областного бюджета в сумме 1400,0млн.рублей.

     Это  позволило  сократить  процентные платежи  за 2018 год по

сравнению с первоначальным бюджетом на 51,9млн.рублей.

     Аналитическое  Кредитное  Рейтинговое агентство  в  2018 году

присвоило Новгородской области рейтингкредитоспособности на уровне

BBB(RU) - прогноз  « Стабильный »,  в  2019  году  также подтвердило

Новгородской  области  рейтингкредитоспособности на уровне BBB(RU)

-прогноз « Стабильный ».

     Погашение  и  обслуживание  долговыхобязательств Новгородской

области осуществлялись в установленный срок и вполном объеме.

     По  состоянию  на 01 сентября 2019 годаобъем государственного

долга Новгородской области по сравнению с 2018годом не изменился и

составил 15621,4 млн.рублей.

     По   состоянию   на   01   января   2020  года   общий  объем

государственного  долга  Новгородской  области должен составить не

более  15529,9  млн.рублей  или  70,0 % от суммыдоходов областного

бюджета  без  учета  безвозмездных поступленийза 2019 год, а объем

долговых  обязательств  по  коммерческимкредитам - не более 5592,8

млн.рублей или 25,0 % от суммы доходов областногобюджета без учета

безвозмездных поступлений за 2019 год.

 

     2.  Основные  факторы,  влияющие  на характер  и  направления

долговой  политики  Новгородской  области на2020 год и на плановый

период 2021 и 2022 годов

     Основными  факторами,  влияющими  на характер  и  направления

долговой  политики  Новгородской  области на2020 год и на плановый

период 2021 и 2022 годов, являются:

     рост  расходных  обязательств  Новгородскойобласти вследствие

принятия  указов Президента Российской Федерацииот 7 мая 2012 года

№  597  « О  мероприятиях  по  реализации государственнойсоциальной

политики »,  от  1  июня  2012  года № 761 « О национальной стратегии

действий  в  интересах детей на 2012-2017 годы », от 28 декабря 2012

года  №  1688  « О  некоторых  мерах  по  реализациигосударственной

политики  в  сфере  защиты  детей-сирот  и детей,  оставшихся  без

попечения  родителей »,  от  7  мая  2018 года № 204 « О национальных

целях  и  стратегических  задачах  развитияРоссийской Федерации на

период до 2024 года »;

     необходимость ежегодной индексации расходовобластного бюджета

на  выплату  заработной  платы  работниковбюджетной сферы и оплату

коммунальных услуг;

     необходимость    планомерного   снижения  долговой   нагрузки

областного бюджета;

     необходимость  обеспечения выполненияусловий реструктуризации

задолженности  Новгородской  области передРоссийской Федерацией по

бюджетным  кредитам,  проведенной  в соответствии с постановлением

Правительства  Российской  Федерации от 13декабря 2017 года №1531

« О   проведении   в   2017   году   реструктуризации  обязательств

(задолженности)  субъектов  Российской Федерации  перед Российской

Федерацией по бюджетным кредитам »;

     изменения, внесенные в Бюджетный кодексРоссийской Федерации в

части оценки долговой устойчивости субъектовРоссийской Федерации и

ранжирования субъектов Российской Федерации взависимости от уровня

долговой устойчивости;

     необходимость    продления    моратория   на   предоставление

Новгородской областью государственных гарантий.

 

     3.  Цели,  принципы  и  задачи  долговойполитики Новгородской

области на 2020 год и на плановый период 2021 и2022 годов

     3.1. Целями долговой политики Новгородскойобласти на 2020 год

и на плановый период 2021 и 2022 годов являются:

     поддержание  объема долговых обязательствНовгородской области

на экономически безопасном уровне с учетом всехвозможных рисков;

     обеспечение   исполнения  долговых обязательств  Новгородской

области в полном объеме;

     обеспечение минимально возможной стоимостиобслуживания прямых

долговых обязательств Новгородской области.

     3.2. Принципами долговой политикиНовгородской области на 2020

год и на плановый период 2021 и 2022 годовявляются:

     соблюдение   ограничений,   установленных Бюджетным  кодексом

Российской Федерации;

     сохранение  объема  долговых обязательствНовгородской области

на экономически безопасном уровне;

     полнота  и  своевременность  исполнения долговых обязательств

Новгородской области;

     сокращение   стоимости   обслуживания государственного  долга

Новгородской области;

     прозрачность  управления  государственным долгом Новгородской

области.

     3.3.Задачами  долговой  политики Новгородской области на 2020

год и на плановый период 2021 и 2022 годовявляются:

     повышение    эффективности   государственных    заимствований

Новгородской области (далее заимствования);

     оптимизация   структуры  государственного долга  Новгородской

области с целью минимизации стоимости егообслуживания;

     формирование  структуры  государственного долга  Новгородской

области с приоритетом среднесрочных идолгосрочных заимствований, в

том   числе  в  форме  государственных  ценных бумаг  Новгородской

области;

     поддержание  дефицита  областного бюджета в2020-2022 годах на

уровне  не  более  10,0% суммы доходовобластного бюджета без учета

безвозмездных   поступлений   за   2020-2022  годы  соответственно

(утвержденный  областным  законом об областномбюджете на очередной

финансовый  год  и  на  плановый  период  и сложившийся  по данным

годового  отчета об исполнении областногобюджета в 2020-2022 годах

дефицит областного бюджета может быть превышенна сумму поступлений

от  продажи  акций  и  иных  форм участия вкапитале, находящихся в

областной  собственности,  и  (или)  снижения остатков  средств на

счетах  по  учету  средств  областного бюджета,в том числе средств

Резервного фонда Новгородской области);

     обеспечение  выполнения условийреструктуризации задолженности

Новгородской  области  перед  Российской Федерацией  по  бюджетным

кредитам, проведенной в соответствии спостановлением Правительства

Российской Федерации от 13 декабря 2017 года № 1531 « О проведении в

2017  году  реструктуризации обязательств(задолженности) субъектов

Российской  Федерации  перед  Российской Федерацией  по  бюджетным

кредитам », в том числе обеспечение:

     на   01  января  2021  года  -  доли общего  объема  долговых

обязательств  Новгородской  области не более65,0% от суммы доходов

областного бюджета без учета безвозмездныхпоступлений за 2020 год,

в  том  числе доли общего объема долговыхобязательств Новгородской

области  по  государственным  ценным бумагамНовгородской области и

кредитам,    полученным    Новгородской  областью   от   кредитных

организаций,   иностранных   банков   и  международных  финансовых

организаций, не более 27,0% от суммы доходовобластного бюджета без

учета безвозмездных поступлений за 2020 год;

     на   01  января  2022  года  -  доли общего  объема  долговых

обязательств  Новгородской  области не более56,0% от суммы доходов

областного бюджета без учета безвозмездныхпоступлений за 2021 год,

в  том  числе доли общего объема долговыхобязательств Новгородской

области  по  государственным  ценным бумагамНовгородской области и

кредитам,    полученным    Новгородской  областью   от   кредитных

организаций,   иностранных   банков   и  международных  финансовых

организаций, не более 28,0% от суммы доходовобластного бюджета без

учета безвозмездных поступлений за 2021 год;

     на   01  января  2023  года  -  доли общего  объема  долговых

обязательств  Новгородской  области не более49,0% от суммы доходов

областного бюджета без учета безвозмездныхпоступлений за 2022 год,

в  том  числе доли общего объема долговыхобязательств Новгородской

области  по  государственным  ценным бумагамНовгородской области и

кредитам,    полученным    Новгородской  областью   от   кредитных

организаций,   иностранных   банков   и  международных  финансовых

организаций, не более 29,0% от суммы доходов областногобюджета без

учета безвозмездных поступлений за 2022 год;

     обеспечение   возможности   привлечения  в  областной  бюджет

кредитов   от   кредитных   организаций,  иностранных   банков   и

международных  финансовых  организаций исключительно по ставкам на

уровне   не   более  чем  уровень  ключевой ставки,  установленный

Центральным   банком  Российской  Федерации, увеличенный  на  1,0%

годовых;

     включение  в  соглашения  с  органами местного самоуправления

Новгородской  области  о  предоставлении местнымбюджетам бюджетных

кредитов   из  областного  бюджета обязательств  органов  местного

самоуправления Новгородской области в частиобеспечения возможности

привлечения  в  местные  бюджеты кредитов откредитных организаций,

иностранных   банков   и   международных  финансовых   организаций

исключительно  по  ставкам  на уровне не болеечем уровень ключевой

ставки,  установленный  Центральным  банком Российской  Федерации,

увеличенный на 1,0% годовых;

     поддержание  доли  расходов областногобюджета на обслуживание

государственного   долга   Новгородской  области   на  уровне,  не

превышающем   5,0%   от  объема  расходов областного  бюджета,  за

исключением   объема   расходов,  которые осуществляются  за  счет

субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетнойсистемы Российской

Федерации;

     сокращение рисков, связанных сосуществлением заимствований;

     обеспечение  взаимосвязи  принятия  решенияо заимствованиях с

реальными  потребностями  областного  бюджета впривлечении заемных

средств;

     учет  информации о государственном долгеНовгородской области,

формирование  отчетности  о государственныхдолговых обязательствах

Новгородской области;

     обеспечение   раскрытия  информации  о государственном  долге

Новгородской области.

 

     4. Основные направления долговой политикиНовгородской области

на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022годов

     Основными направлениями долговой политикиНовгородской области

на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022годов являются:

     своевременное и полное исполнение долговыхобязательств;

     проведение    мероприятий,   направленных   на   оздоровление

государственных   финансов   Новгородской  области,  в  том  числе

направленных  на  рост  доходов  и  оптимизациюрасходов областного

бюджета,  и  приводящих  к сокращению дефицитаобластного бюджета и

государственного долга Новгородской области;

     мораторий    на    предоставление  государственных   гарантий

Новгородской области;

     осуществление      мониторинга     соответствия    параметров

государственного    долга    Новгородской  области   ограничениям,

установленным Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации;

     досрочное погашение долговых обязательствНовгородской области

с  использованием дополнительных доходов,полученных при исполнении

областного  бюджета,  и остатков средств насчетах по учету средств

областного бюджета;

     проведение    операций    по   рефинансированию   (досрочному

рефинансированию)  долговых  обязательств Новгородской  области  в

целях  сокращения  расходов  на обслуживаниегосударственного долга

Новгородской области;

     совершенствование  практики  проведения электронных аукционов

среди  кредитных организаций на оказание услугНовгородской области

по  предоставлению кредитов на покрытие дефицитаобластного бюджета

и погашение долговых обязательств областногобюджета;

     привлечение  из  федерального  бюджета бюджетных  кредитов на

пополнение остатков на счете областного бюджета;

     проведение работы по организации выпусковоблигационных займов

Новгородской области;

     взаимодействие  с  рейтинговыми агентствами  по  присвоению и

поддержанию кредитного рейтинга Новгородскойобласти;

     недопущение   принятия   новых  расходных   обязательств,  не

обеспеченных стабильными источниками доходов.

 

     5.   Инструменты   реализации  основных направлений  долговой

политики Новгородской области на 2020 год и наплановый период 2021

и 2022 годов

     При   реализации   основных   направлений  долговой  политики

Новгородской  области  на 2020 год и на плановыйпериод 2021 и 2022

годов   могут   использоваться   все  инструменты   заимствований,

предусмотренные    Бюджетным    кодексом   Российской   Федерации:

государственные  ценные  бумаги,  кредиты кредитных  организаций и

бюджетные кредиты из федерального бюджета.

 

     6.   Анализ  рисков  для  областного бюджета,  возникающих  в

процессе управления государственным долгомНовгородской области

     Основными  рисками  для  областного бюджета,  возникающими  в

процессе  управления  государственным  долгомНовгородской области,

являются:

     риск  снижения  поступления  налоговых иненалоговых доходов в

областной  бюджет, влекущего увеличениепотребности в осуществлении

государственных  заимствований  и соответственноувеличение размера

государственного долга Новгородской области, иневыполнения целевых

показателей  по уровню государственного долга иобъему коммерческих

заимствований;

     процентный   риск  -  вероятность увеличения  суммы  расходов

областного   бюджета   на   обслуживание  государственного   долга

вследствие   увеличения  Центральным  банком Российской  Федерации

ключевой  ставки  и  (или)  роста  объемовпривлечения кредитов для

выполнения расходных обязательств;

     риск   рефинансирования   -   вероятность  потерь  вследствие

невыгодных  условий  привлечения  заимствованийна рефинансирование

уже   имеющихся   обязательств  или невозможность  рефинансировать

текущие обязательства;

     риск  снижения  ликвидности в банковскомсекторе и ограничения

возможности привлечения заемных средств вобластной бюджет.

     Мерами, принимаемыми в целях управлениярисками для областного

бюджета,  возникающими в процессе управлениягосударственным долгом

Новгородской области, будут являться:

     осуществление  достоверного прогнозированиядоходов областного

бюджета   и   поступлений  по  источникам финансирования  дефицита

областного бюджета;

     принятие  взвешенных  и  экономически обоснованных решений по

принятию долговых обязательств Новгородскойобластью;

     осуществление  мониторинга  конъюнктуры финансового  рынка  и

ключевой  ставки Центрального банка РоссийскойФедерации, условий и

результатов    привлечения    рыночных  заимствований   субъектами

Российской Федерации.

 

                    ___________________________