Постановление Правительства Новгородской области от 06.06.2019 № 205
О государственной программе Новгородской области «Управление государственными финансами Новгородской области на 2019-2024 годы»
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
06.06.2019 № 205
Великий Новгород
О государственной программеНовгородской области «Управление
государственными финансами Новгородскойобласти на 2019-2024 годы»
(В редакции Постановления ПравительстваНовгородской
областиот30.12.2019 г. № 518;
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской
Федерации, перечнем государственныхпрограмм Новгородской области,
утвержденным распоряжением Правительства Новгородской области от
02.09.2013№ 99-рг ,Правительство Новгородской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу
Новгородской области «Управление государственными финансами
Новгородской области на 2019-2024 годы» (далее государственная
программа).
2. Признать утратившими силу постановления Правительства
Новгородской области:
от 17.10.2013 № 273 «О государственной программе Новгородской
области «Управление государственными финансамиНовгородской области
на 2014-2021 годы»;
от 14.02.2014 № 91 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Управление государственными
финансами Новгородской области на 2014-2020годы»;
от 06.05.2014 № 257 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Управление государственными
финансами Новгородской области на 2014-2020годы»;
от 22.07.2014 № 391 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Управление государственными
финансами Новгородской области на 2014-2020годы»;
от 03.10.2014 № 495 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Управление государственными
финансами Новгородской области на 2014-2020годы»;
от 25.12.2014 № 655 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Управление государственными
финансами Новгородской области на 2014-2020годы»;
от 25.02.2015 № 63 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Управление государственными
финансами Новгородской области на 2014-2020годы»;
от 13.04.2015 № 145 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Управление государственными
финансами Новгородской области на 2014-2020годы»;
от 13.05.2015 № 195 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Управление государственными
финансами Новгородской области на 2014-2020годы»;
от 15.06.2015 № 259 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Управление государственными
финансами Новгородской области на 2014-2020годы»;
от 12.08.2015 № 323 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Управление государственными
финансами Новгородской области на 2014-2020годы»;
от 15.09.2015 № 368 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Управление государственными
финансами Новгородской области на 2014-2020годы»;
от 27.11.2015 № 460 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Управление государственными
финансами Новгородской области на 2014-2020годы»;
от 29.12.2015 № 529 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Управление государственными
финансами Новгородской области на 2014-2020годы»;
от 13.01.2016 № 2 «О внесении изменений вгосударственную
программу Новгородской области «Управление государственными
финансами Новгородской области на 2014-2020годы»;
от 22.01.2016 № 24 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Управление государственными
финансами Новгородской области на 2014-2020годы»;
от 26.04.2016 № 153 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Управление государственными
финансами Новгородской области на 2014-2020годы»;
от 14.07.2016 № 248 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Управление государственными
финансами Новгородской области на 2014-2020годы»;
от 12.10.2016 № 364 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Управление государственными
финансами Новгородской области на 2014-2020годы»;
от 15.12.2016 № 440 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Управление государственными
финансами Новгородской области на 2014-2020годы»;
от 19.01.2017 № 12 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Управление государственными
финансами Новгородской области на 2014-2020годы»;
от 30.01.2017 № 29 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Управление государственными
финансами Новгородской области на 2014-2020годы»;
от 10.10.2017 № 346 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Управление государственными
финансами Новгородской области на 2014-2020годы»;
от 28.12.2017 № 483 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Управление государственными
финансами Новгородской области на 2014-2020годы»;
от 23.04.2018 № 150 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Управление государственными
финансами Новгородской области на 2014-2020годы»;
от 18.06.2018 № 280 «О внесении изменения в государственную
программу Новгородской области «Управление государственными
финансами Новгородской области на 2014-2020годы»;
от 29.06.2018 № 294 «О внесении изменения в государственную
программу Новгородской области «Управление государственными
финансами Новгородской области на 2014-2020годы»;
от 18.10.2018 № 496 «О внесении изменений впостановление
Правительства Новгородской области от 17.10.2013№ 273»;
от 21.01.2019 № 19 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Управление государственными
финансами Новгородской области на 2014-2021годы».
3. Разместить постановление на «Официальном интернет-портале
правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Губернатор
Новгородскойобласти А.С. Никитин
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Новгородской области
от 06.06.2019 № 205
Государственная программа Новгородской области
«Управление государственнымифинансами Новгородской области на
2019-2024 годы»
Паспорт государственнойпрограммы
(В редакции Постановлений Правительства Новгородской
области от24.07.2020 г. № 342)
| Ответственный исполнитель государственной программы | министерство финансов Новгородской области (далее министерство) |
| Соисполнители государственной программы | органы исполнительной власти области; Новгородская областная Дума (по согласованию); Счетная палата Новгородской области (по согласованию); Избирательная комиссия Новгородской области (по согласованию); Отделение по Новгородской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации (по согласованию); Управление Федеральной налоговой службы по Новгородской области (по согласованию); Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (по согласованию); органы местного самоуправления Новгородской области (по согласованию) |
| Цели государственной программы | проведение эффективной государственной политики в сфере управления финансами, обеспечение долгосрочной сбалансированности, устойчивости бюджетной системы Новгородской области |
| Задачи государственной программы | координация и обеспечение исполнения бюджетного процесса Новгородской области; обеспечение сбалансированности и повышение устойчивости бюджетов муниципальных образований Новгородской области; повышение эффективности и прозрачности использования бюджетных средств Новгородской области; просвещение и консультирование населения Новгородской области по вопросам управления личными финансами, уплаты налогов, оказания финансовых услуг и защиты прав потребителей финансовых услуг |
| Подпрограммы государственной программы | «Организация и обеспечение осуществления бюджетного процесса, управление государственным долгом Новгородской области»; «Финансовая поддержка муниципальных образований Новгородской области»; «Повышение эффективности бюджетных расходов Новгородской области»; «Повышение финансовой и налоговой грамотности населения Новгородской области» |
| Сроки реализации государственной программы | 2019-2024 годы |
| Объемы и источники финансирования государственной программы с разбивкой по годам реализации | объемы финансирования за счет всех источников – 11205647,76309 тыс.рублей, в том числе по годам реализации: 2019 год – 2255666,67583 тыс.рублей; 2020 год – 2281005,53002 тыс.рублей; 2021 год – 1466224,30935 тыс.рублей; 2022 год – 1536248,95329 тыс.рублей; 2023 год – 1833251,1473 тыс.рублей; 2024 год – 1833251,1473 тыс.рублей; из них: областной бюджет – 11120819,16309 тыс.рублей, в том числе: 2019 год – 2242068,47583 тыс.рублей; 2020 год – 2267172,13002 тыс.рублей; 2021 год – 1452255,40935 тыс.рублей; 2022 год – 1521710,65329 тыс.рублей; 2023 год – 1818806,2473 тыс.рублей; 2024 год – 1818806,2473 тыс.рублей; федеральный бюджет – 84828,6 тыс.рублей, в том числе: 2019 год – 13598,2 тыс.рублей; 2020 год – 13833,4 тыс.рублей; 2021 год – 13968,9 тыс.рублей; 2022 год – 14538,3 тыс.рублей; 2023 год – 14444,9 тыс.рублей; 2024 год – 14444,9 тыс.рублей; внебюджетные источники – 0,0 тыс.рублей, в том числе: 2019 год – 0,0 тыс.рублей; 2020 год – 0,0 тыс.рублей; 2021 год – 0,0 тыс.рублей; 2022 год – 0,0 тыс.рублей; 2023 год – 0,0 тыс.рублей; 2024 год – 0,0 тыс.рублей |
| (Раздел в редакции Постановления Правительства Новгородской области от 24.07.2020 г. № 342) | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы | качество управления региональными финансами с 2022 года будет поддерживаться на уровне I степени (по результатам оценки Министерства финансов Российской Федерации); будет обеспечено отсутствие нарушений требований бюджетного законодательства (по результатам оценки Министерства финансов Российской Федерации); отношение объема расходов на обслуживание государственного долга области к объему расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета в отчетном финансовом году, сократится с 3,8 % до 3,0 %; исполнение областного бюджета по доходам без учета безвозмездных поступлений к первоначально утвержденному уровню будет обеспечено не менее чем на 99,0 %; отсутствие просроченной кредиторской задолженности Новгородской области; отсутствие просроченной кредиторской задолженности бюджетов муниципальных районов и городского округа области, получивших дотации на обеспечение их сбалансированности, по исполнению расходов по заработной плате и социальным выплатам; отношение дефицита областного бюджета (за вычетом объема снижения остатков средств на счетах по учету средств областного бюджета и объема поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности области) к доходам областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений сократится с 8,0 % до 6,0 %; доля возмещенных средств областного бюджета, использованных с нарушением законодательства в финансово-бюджетной сфере, к общей сумме средств, предлагаемых к возмещению в предписаниях по устранению нарушений, составит не менее 90,0 %; разрыв в среднем уровне бюджетной обеспеченности 5 наиболее обеспеченных муниципальных районов (городского округа) и 5 наименее обеспеченных муниципальных районов (городского округа) после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа) сократится с 1,5 до 1,3 раза; будет обеспечена реализация инициативных предложений по распределению части бюджетных средств, отобранных для реализации в рамках приоритетного регионального проекта «Народный бюджет»; будет обеспечено сокращение уровня долговой нагрузки на областной бюджет; удельный вес расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ Новгородской области, в общем объеме расходов областного бюджета увеличится с 90,0 % до 95,0 %; отношение недополученных доходов по региональным налогам в результате действия налоговых льгот (пониженных ставок), предоставленных законодательством Новгородской области, к общему объему налогов, поступивших в областной бюджет, сократится с 1,5 % до 1,4 %; повышение к 2024 году уровня финансовой и налоговой грамотности населения Новгородской области путем проведения не менее 500 информационно-просветительских мероприятий в год; формирование у населения Новгородской области разумного финансового поведения, ответственного отношения к личным финансам с помощью проведения информационных кампаний |
Подпрограмма
«Организация и обеспечениеосуществления бюджетного процесса,
управлениегосударственным долгом Новгородской области»
государственнойпрограммы Новгородской области «Управление
государственными финансами Новгородскойобласти на 2019-2024 годы»
(В редакции Постановлений Правительства Новгородской
области от05.06.2020 г. № 248)
Паспорт подпрограммы
| Исполнители подпрограммы | министерство |
| Задачи подпрограммы | обеспечение исполнения долговых обязательств Новгородской области; организация планирования областного бюджета; организация исполнения областного бюджета и составление отчетности; осуществление контроля за исполнением областного бюджета; обеспечение деятельности органа исполнительной власти области, являющегося ответственным исполнителем государственной программы |
| Сроки реализации подпрограммы | 2019-2024 годы |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы с разбивкой по годам реализации | объемы финансирования за счет всех источников – 3317395,34618 тыс.рублей, в том числе по годам реализации: 2019 год – 454088,15892 тыс.рублей; 2020 год – 437387,23002 тыс.рублей; 2021 год – 576800,80935 тыс.рублей; 2022 год – 672533,65329 тыс.рублей; 2023 год – 588292,7473 тыс.рублей; 2024 год – 588292,7473 тыс.рублей; из них: областной бюджет – 3317395,34618 тыс.рублей, в том числе: 2019 год – 454088,15892 тыс.рублей; 2020 год – 437387,23002 тыс.рублей; 2021 год – 576800,80935 тыс.рублей; 2022 год – 672533,65329 тыс.рублей; 2023 год – 588292,7473 тыс.рублей; 2024 год – 588292,7473 тыс.рублей; федеральный бюджет – 0,0 тыс.рублей, в том числе: 2019 год – 0,0 тыс.рублей; 2020 год – 0,0 тыс.рублей; 2021 год – 0,0 тыс.рублей; 2022 год – 0,0 тыс.рублей; 2023 год – 0,0 тыс.рублей; 2024 год – 0,0 тыс.рублей; внебюджетные источники – 0,0 тыс.рублей, в том числе: 2019 год – 0,0 тыс.рублей; 2020 год – 0,0 тыс.рублей; 2021 год – 0,0 тыс.рублей; 2022 год – 0,0 тыс.рублей; 2023 год – 0,0 тыс.рублей; 2024 год – 0,0 тыс.рублей |
| (Раздел в редакции Постановления Правительства Новгородской области от 05.06.2020 г. № 248) | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы | качество управления региональными финансами с 2022 года будет поддерживаться на уровне I степени (по результатам оценки Министерства финансов Российской Федерации); будет обеспечено отсутствие нарушений требований бюджетного законодательства (по результатам оценки Министерства финансов Российской Федерации); отношение объема расходов на обслуживание государственного долга области к объему расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета в отчетном финансовом году, сократится с 3,8 % до 3,0 %; исполнение областного бюджета по доходам без учета безвозмездных поступлений к первоначально утвержденному уровню будет обеспечено не менее чем на 99,0 %; отсутствие просроченной кредиторской задолженности Новгородской области; отношение дефицита областного бюджета (за вычетом объема снижения остатков средств на счетах по учету средств областного бюджета и объема поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности области) к доходам областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений сократится с 8,0 % до 6,0 %; доля возмещенных средств областного бюджета, использованных с нарушением законодательства в финансово-бюджетной сфере, к общей сумме средств, предлагаемых к возмещению в предписаниях по устранению нарушений, составит не менее 90,0 % |
Подпрограмма
«Финансовая поддержкамуниципальных образований Новгородской
области» государственной программы Новгородскойобласти «Управление
государственными финансами Новгородскойобласти на 2019-2024 годы»
(В редакции Постановлений Правительства Новгородской
области от30.12.2019 г. № 518;
Паспорт подпрограммы
| Исполнители подпрограммы | министерство |
| Задачи подпрограммы | выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городского округа области из регионального фонда финансовой поддержки; обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городского округа области; выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений; предоставление прочих видов межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городского округа области |
| Сроки реализации подпрограммы | 2019-2024 годы |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы с разбивкой по годам реализации | объемы финансирования за счет всех источников – 7784111,61691 тыс.рублей, в том числе по годам реализации: 2019 год – 1784433,31691 тыс.рублей; 2020 год – 1826049,9 тыс.рублей; 2021 год – 871855,1 тыс.рублей; 2022 год – 846146,9 тыс.рублей; 2023 год – 1227813,2 тыс.рублей; 2024 год – 1227813,2 тыс.рублей; из них: областной бюджет – 7699283,01691 тыс.рублей, в том числе: 2019 год – 1770835,11691 тыс.рублей; 2020 год – 1812216,5 тыс.рублей; 2021 год – 857886,2 тыс.рублей; 2022 год – 831608,6 тыс.рублей; 2023 год – 1213368,3 тыс.рублей; 2024 год – 1213368,3 тыс.рублей; федеральный бюджет – 84828,6 тыс.рублей, в том числе: 2019 год – 13598,2 тыс.рублей; 2020 год – 13833,4 тыс.рублей; 2021 год – 13968,9 тыс.рублей; 2022 год – 14538,3 тыс.рублей; 2023 год – 14444,9 тыс.рублей; 2024 год – 14444,9 тыс.рублей; внебюджетные источники – 0,0 тыс.рублей, в том числе: 2019 год – 0,0 тыс.рублей; 2020 год – 0,0 тыс.рублей; 2021 год – 0,0 тыс.рублей; 2022 год – 0,0 тыс.рублей; 2023 год – 0,0 тыс.рублей; 2024 год – 0,0 тыс.рублей |
| (Раздел в редакции Постановления Правительства Новгородской области от 24.07.2020 г. № 342) | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы | разрыв в среднем уровне бюджетной обеспеченности 5 наиболее обеспеченных муниципальных районов (городского округа) и 5 наименее обеспеченных муниципальных районов (городского округа) после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа) сократится с 1,5 до 1,3 раза; отсутствие просроченной кредиторской задолженности бюджетов муниципальных районов и городского округа области, получивших дотации на обеспечение их сбалансированности, по исполнению расходов по заработной плате и социальным выплатам; будет обеспечена реализация инициативных предложений по распределению части бюджетных средств, отобранных для реализации в рамках приоритетного регионального проекта «Народный бюджет» |
Подпрограмма
«Повышениеэффективности бюджетных расходов Новгородской
области» государственной программы Новгородскойобласти «Управление
государственными финансами Новгородскойобласти на 2019-2024 годы»
(В редакции Постановлений Правительства Новгородской
области от05.06.2020 г. № 248)
Паспорт подпрограммы
| Исполнители подпрограммы | министерство; органы исполнительной власти области; Новгородская областная Дума (по согласованию); Счетная палата Новгородской области (по согласованию); Избирательная комиссия Новгородской области (по согласованию) |
| Задачи подпрограммы | обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы; развитие программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти области; развитие информационных систем управления государственными финансами; повышение качества управления государственными и муниципальными финансами; повышение уровня профессиональной подготовки государственных гражданских служащих Новгородской области, лиц, замещающих государственные должности Новгородской области, иных работников органов государственной власти, иных государственных органов Новгородской области, выборных должностных лиц, служащих и муниципальных служащих Новгородской области в сфере повышения эффективности бюджетных расходов |
| Сроки реализации подпрограммы | 2019-2024 годы |
| «Объемы и источники финансирования подпрограммы с разбивкой по годам реализации | объемы финансирования за счет всех источников – 103840,8 тыс.рублей, в том числе по годам реализации: 2019 год – 17145,2 тыс.рублей; 2020 год – 17468,4 тыс.рублей; 2021 год – 17468,4 тыс.рублей; 2022 год – 17468,4 тыс.рублей; 2023 год – 17145,2 тыс.рублей; 2024 год – 17145,2 тыс.рублей; из них: областной бюджет – 103840,8 тыс.рублей, в том числе: 2019 год – 17145,2 тыс.рублей; 2020 год – 17468,4 тыс.рублей; 2021 год – 17468,4 тыс.рублей; 2022 год – 17468,4 тыс.рублей; 2023 год – 17145,2 тыс.рублей; 2024 год – 17145,2 тыс.рублей; федеральный бюджет – 0,0 тыс.рублей, в том числе: 2019 год – 0,0 тыс.рублей; 2020 год – 0,0 тыс.рублей; 2021 год – 0,0 тыс.рублей; 2022 год – 0,0 тыс.рублей; 2023 год – 0,0 тыс.рублей; 2024 год – 0,0 тыс.рублей; внебюджетные источники – 0,0 тыс.рублей, в том числе: 2019 год – 0,0 тыс.рублей; 2020 год – 0,0 тыс.рублей; 2021 год – 0,0 тыс.рублей; 2022 год – 0,0 тыс.рублей; 2023 год – 0,0 тыс.рублей; 2024 год – 0,0 тыс.рублей |
| (Раздел в редакции Постановления Правительства Новгородской области от 05.06.2020 г. № 248) | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы | будет обеспечено сокращение уровня долговой нагрузки на областной бюджет; удельный вес расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ Новгородской области, в общем объеме расходов областного бюджета увеличится с 90,0 % до 95,0 %; отношение недополученных доходов по региональным налогам в результате действия налоговых льгот (пониженных ставок), предоставленных законодательством Новгородской области, к общему объему налогов, поступивших в областной бюджет, сократится с 1,5 % до 1,4 % |
Подпрограмма
«Повышение финансовой и налоговой грамотности населения
Новгородскойобласти» государственной программы Новгородской
области «Управление государственнымифинансами Новгородской области
на 2019-2024 годы»
| Исполнители подпрограммы | министерство |
| Соисполнители подпрограммы | органы исполнительной власти области; Отделение по Новгородской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации (по согласованию); Управление Федеральной налоговой службы по Новгородской области (по согласованию); Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (по согласованию); органы местного самоуправления Новгородской области (по согласованию) |
| Задачи подпрограммы | просвещение и консультирование населения Новгородской области по вопросам управления личными финансами, уплаты налогов, оказания финансовых услуг и защиты прав потребителей финансовых услуг; мониторинг и оценка уровня финансовой грамотности населения Новгородской области |
| Сроки реализации подпрограммы | 2020-2024 годы |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы с разбивкой по годам реализации | объемы финансирования за счет всех источников – 300,0 тыс.рублей, в том числе по годам реализации: 2020 год – 100,0 тыс.рублей; 2021 год – 100,0 тыс.рублей; 2022 год – 100,0 тыс.рублей; 2023 год – 0,0 тыс.рублей; 2024 год – 0,0 тыс.рублей; из них: областной бюджет – 300,0 тыс.рублей, в том числе: 2020 год – 100,0 тыс.рублей; 2021 год – 100,0 тыс.рублей; 2022 год – 100,0 тыс.рублей; 2023 год – 0,0 тыс.рублей; 2024 год – 0,0 тыс.рублей; федеральный бюджет – 0,0 тыс.рублей, в том числе: 2020 год – 0,0 тыс.рублей; 2021 год – 0,0 тыс.рублей; 2022 год – 0,0 тыс.рублей; 2023 год – 0,0 тыс.рублей; 2024 год – 0,0 тыс.рублей; внебюджетные источники – 0,0 тыс.рублей, в том числе: 2020 год – 0,0 тыс.рублей; 2021 год – 0,0 тыс.рублей; 2022 год – 0,0 тыс.рублей; 2023 год – 0,0 тыс.рублей; 2024 год – 0,0 тыс.рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы | повышение к 2024 году уровня финансовой и налоговой грамотности населения Новгородской области путем проведения не менее 500 информационно-просветительских мероприятий в год; формирование у населения Новгородской области разумного финансового поведения, ответственного отношения к личным финансам с помощью проведения информационных кампаний |
(Раздел дополнен – Постановление Правительства Новгородской
области от05.06.2020 г. № 248)
I. Характеристика текущего состояния в сфере реализации
государственной программы
1.1. Управление финансамив Новгородской области
Эффективное, ответственное и прозрачное управление финансами
на государственном и муниципальном уровнеявляется базовым условием
для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого
экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы,
достижения стратегических приоритетов социально-экономического
развития региона.
В современных условияхсфера реализации управления финансами в
Новгородской области определяется:
формированием и реализацией налоговой, бюджетной и долговой
политики Новгородской области;
формированием и содействием в обеспечении соблюдения
бюджетного законодательства;
организацией бюджетногопроцесса в Новгородской области, в том
числе по планированию и исполнениюобластного бюджета Новгородской
области;
управлениемгосударственным долгом Новгородской области;
развитием системы межбюджетных отношений, в том числе по
содействию устойчивому исполнению местныхбюджетов;
содействием в повышении качества управления финансами и
эффективности бюджетных расходов;
реализацией полномочий в сфере государственного финансового
контроля;
развитием информационной открытости для общества и
взаимодействия с населением Новгородской области по вопросам
бюджетного процесса и финансовой грамотности.
Сложившаяся система управления общественными финансами
является результатом активных процессовреформирования. В последнее
десятилетие ключевыми этапами и инструментамиразвития общественных
финансов являлись:
реализация долгосрочнойобластной целевой программы «Повышение
эффективности бюджетных расходовНовгородской области на 2011-2014
годы», утвержденной постановлением Администрации Новгородской
области от 31.03.2011 № 125;
реализация государственной программы Новгородской области
«Управление государственными финансами Новгородской области на
2014-2021 годы», утвержденной постановлением Правительства
Новгородской области от 17.10.2013 №273, в период с 2014 по 2018
годы.
В результате развитиясферы общественных финансов Новгородской
области:
в сфере реализации бюджетного законодательства,
бюджетно-налоговой политики, организации бюджетного процесса и
повышения качества управления государственными финансами в
Новгородской области:
обеспечена четкаяправовая регламентация процесса формирования
и исполнения областного бюджета;
определены цели и задачи налоговой, бюджетной и долговой
политики Новгородской области с ежегодной актуализацией с учетом
текущих условий и приоритетов социально-экономического развития
региона;
осуществлена оценка эффективности налоговых льгот (пониженных
ставок);
осуществлен переход к формированию и утверждению областного
бюджета на трехлетний период, а такжесформирован бюджетный прогноз
на долгосрочный период;
осуществлен переход на программную структуру областного
бюджета посредством разработки и реализации государственных
программ Новгородской области (к 2018 году доля программных
расходов составила 95,5 %);
применены механизмы инвентаризации расходных обязательств,
обеспечено своевременное выполнение принятых обязательств и
минимизированы риски появления просроченной кредиторской
задолженности;
повышен уровень обоснованности и прозрачности бюджетных
ассигнований;
успешно реализованыкрупные проекты по автоматизации процессов
планирования бюджета, ведения реестра расходных обязательств,
сводной бюджетной росписи и бюджетных росписей главных
распорядителей бюджетных средств(далее ГРБС), исполнения бюджета
по казначейской системе;
обеспечено ведение регулярного мониторинга качества
финансового менеджмента, осуществляемого ГРБС и муниципальными
образованиями Новгородской области на основе системы показателей
(индикаторов) состояния областного и местныхбюджетов;
обеспечено надлежащее качество управления региональными
финансами Новгородской области по результатам мониторинга,
проводимого Министерством финансов РоссийскойФедерации;
в сфере управления государственным долгом Новгородской
области:
внедрена система ограничений по росту государственного долга
Новгородской области и уровня долговой нагрузки на областной
бюджет;
оптимизирована структура государственного долга Новгородской
области посредством замещения дорогих коммерческих кредитов на
бюджетные кредиты из федерального бюджета, а также обеспечено
планомерное снижение стоимостипривлекаемых коммерческих кредитных
ресурсов;
реструктуризирована задолженность Новгородской области перед
Российской Федерацией по бюджетным кредитам в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря
2017 года № 1531 «О проведении в 2017 году реструктуризации
обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед
Российской Федерацией по бюджетным кредитам»;
в сфере развития межбюджетных отношений и повышения качества
управления муниципальными финансами Новгородскойобласти:
утверждены единые нормативы и устанавливаются дополнительные
нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц для
муниципальных районов и городских округов;
сохранена практика наделения органов местного самоуправления
муниципальных районов отдельными государственными полномочиями
Новгородской области по расчету ипредоставлению дотаций бюджетам
поселений на выравнивание бюджетнойобеспеченности, способствующая
укреплению сотрудничества между муниципальными районами и
поселениями при решении вопросов местногозначения;
повышен уровень выравнивания расчетной бюджетной
обеспеченности муниципальных образованийНовгородской области;
внедрены принципыфинансовой поддержки на реализацию социально
значимых обязательств и стимулирования местных бюджетов,
демонстрирующих экономический рост;
обеспечено четкое правовое регулирование, основанное на
прозрачных методиках и расчетах, по вопросам распределения,
предоставления и использования межбюджетных трансфертов,
предоставляемых из областного бюджета в местныебюджеты;
внедрена и ежегодно актуализируется система показателей
эффективности использования целевых межбюджетных трансфертов,
предоставляемых из областного бюджета местнымбюджетам;
обеспечено формирование и утверждение местных бюджетов по
единым принципам и подходам в соответствии с бюджетным
законодательством;
в сфере развития информационной открытости для общества,
взаимодействия с населением Новгородской области по вопросам
бюджетного процесса и финансовой грамотности:
расширен переченьматериалов, размещаемых на официальном сайте
министерства винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в
открытом доступе;
запущен специализированный портал «Открытый бюджет
Новгородской области» и обеспечено формированиеброшюры «Бюджет для
граждан», которые в доступной и понятнойформе содержат актуальную
информацию о бюджете и бюджетном процессе вНовгородской области;
запущена практика реализации приоритетного регионального
проекта «Народный бюджет», которая предполагает непосредственное
участие граждан в определенииприоритетов распределения бюджетных
средств;
осуществлена реализация приоритетного регионального проекта
«Повышение финансовой и налоговой грамотности населения
Новгородской области», предусматривающего проведение открытых
уроков и семинаров представителями федеральных и региональных
органов власти, финансовых структур,банков, страховых компаний в
образовательных организациях и на других площадках Новгородской
области.
1.2. Оценка бюджетнойобеспеченности Новгородской области
1.2.1. Оценка поступления доходов в областной и
консолидированный бюджет
Рост доходной части областного бюджета за 2018 год составил
106,7 %, в том числе собственных доходов - 104,9 %. Уровень
обеспеченности собственными доходами в 2017 годусоставил 71,7 %, в
2018 году - 70,5 %.
В 2018 году ключевой прирост обеспечили налог на прибыль
организаций, налог на доходы физических лиц, налог на имущество
организаций, акцизы, которые составляют более 90,0 % собственных
доходов областного бюджета.
Проблемным вопросом остается рост задолженности по платежам в
бюджет Новгородской области. Поинформации Управления Федеральной
налоговой службы по Новгородской области, недоимка по налогам и
сборам, поступающим в консолидированный бюджет Новгородской
области, на 01 января 2019 года составила 1601,0 млн.рублей и
уменьшилась по сравнению с 2017 годом на 49,0млн.рублей или 3,0 %.
Столь значительная сумма недоимкиявляется потенциальным резервом
пополнения доходной частиконсолидированного бюджета Новгородской
области.
Таблица 1 - Основные параметры доходов областного и
консолидированного бюджета Новгородской области
| Наименование показателя | Областной бюджет | Консолидированный бюджет | ||||
|
| исполнение за 2017 год (млн.руб.) | исполнение за 2018 год (млн.руб.) | темп роста (%) | исполнение за 2017 год (млн.руб.) | исполнение за 2018 год (млн.руб.) | темп роста (%) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Доходы, всего | 29441,2 | 31403,1 | 106,7 | 34967,6 | 37605,2 | 107,5 |
| В том числе налоговые и неналоговые доходы | 21110,8 | 22153,4 | 104,9 | 26636,6 | 28460,4 | 106,8 |
| Доля в общем объеме доходов (%) | 71,7 | 70,5 | Ч | 76,2 | 75,7 | Ч |
Тенденция принятия решений федеральными органами власти в
части налогового и бюджетного законодательства, влекущих
возникновение выпадающих доходов областногобюджета без обеспечения
компенсации, усиливает риски разбалансированности областного
бюджета.
В 2019 году и последующие годы требуется продолжение
реализации комплекса мер, направленных на мобилизацию доходов
консолидированного бюджета Новгородской области и снижение
недоимки.
Налоговые и неналоговыедоходы областного бюджета в 2019 году
по отношению к отчетному периоду прогнозируются на уровне 2018
года.
1.2.2. Состояниегосударственного долга Новгородской области
Благодаря взвешенной бюджетной политике, направленной на
решение задачи по сбалансированностибюджета, государственный долг
Новгородской области по состоянию на01 января 2019 года составил
15621,4 млн.рублей (70,5 % от объема налоговых и неналоговых
доходов областного бюджета на 2018 год).
Достигнутому результатуспособствовало качественное завершение
2018 года, положившее задел дляуспешного исполнения бюджета 2019
года, а также уверенная динамикапоступления собственных доходов в
течение всего финансового года. Эти факторы позволили обеспечить
ритмичное финансирование всехрасходов, предусмотренных законом о
бюджете, и достичь сбалансированногорезультата исполнения бюджета
и снижения объема государственного долгарегиона.
В целях сниженияуровня долговой нагрузки на областной бюджет
и оптимизации структуры государственногодолга области в 2017-2018
годах проводилась планомерная работа по сдерживанию роста
государственного долга области и сокращению расходов на его
обслуживание:
привлекались бюджетныекредиты на пополнение остатков на счете
областного бюджета как более «дешевые»;
использовались остатки на счетах бюджетных и автономных
учреждений;
приостановлено предоставление государственных гарантий
области;
проведена работа с Министерствомфинансов Российской Федерации
по замене коммерческих кредитов бюджетнымикредитами;
проведена реструктуризация бюджетных кредитов, полученных из
федерального бюджета, в сумме 9202,4 млн.рублей с рассрочкой
платежей на 7 лет.
Таблица 2 - Динамика государственного долга Новгородской
области
| Наименование показателя | На 01.01.2017 | На 01.01.2018 | На 01.01.2019 | |||
| млн.руб. | доля (%) | млн.руб. | доля (%) | млн.руб. | доля (%) | |
| Государственный внутренний долг, всего | 15372,0 | 100 | 15757,0 | 100 | 15621,4 | 100 |
| Бюджетные кредиты, предоставленные из федерального бюджета | 9759,0 | 63,5 | 10857,0 | 68,9 | 10397,2 | 66,6 |
| Кредиты банков | 5552,0 | 36,1 | 4900,0 | 31,1 | 5224,2 | 33,4 |
| Государственные гарантии | 61,0 | 0,4 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Уровень долговой нагрузки (отношение объема государственного долга области к доходам областного бюджета без учета безвозмездных поступлений) (%) | 68,5 | 74,6 | 70,5 | |||
| Расходы на обслуживание государственного долга (млн.руб.) | 741,0 | 551,0 | 400,0 | |||
Из общего объема государственного долга в 2017 году
задолженность по бюджетным кредитам составила 10857,3 млн.рублей
(68,9 %), задолженность по кредитам банков - 4900,0 млн.рублей
(31,1 %).
За 2017 год объемгосударственного долга Новгородской области
увеличился на 384,8 млн.рублей, долговая нагрузка областного
бюджета возросла на 6,15 %.
В 2017 году улучшена структура государственного долга
Новгородской области - доля бюджетных кредитов вобщем объеме долга
возросла на 5,4 % (с 63,5 % до 68,9 %). Задолженность по
государственным гарантиям уменьшилась на 60,8млн.рублей.
Из общего объема государственного долга в 2018 году
задолженность по бюджетным кредитам составила 10397,2 млн.рублей
(66,6 %), задолженность по кредитам банков - 5224,2 млн.рублей
(33,4 %).
За 2018 год объемгосударственного долга Новгородской области
сократился на 135,9 млн.рублей, долговая нагрузка областного
бюджета снизилась на 4,1 %.
1.2.3. Структура идинамика расходов областного бюджета
В 2017-2018 годах преимущественный объем расходов областного
бюджета составляли расходы насоциально-культурную сферу.
Таблица 3 -Структура и динамика расходов областного бюджета
за 2017-2018 годы
| Наименование показателя | 2017 год | к 2016 году (%) | 2018 год | к 2017 году (%) | ||
| тыс.руб. | доля (%) | тыс.руб. | доля (%) | |||
| Общегосударственные вопросы | 1238043,0 | 4,2 | 108,5 | 1367414,0 | 4,4 | 110,4 |
| Национальная оборона | 12286,0 | 0,0 | 99,8 | 13214,0 | 0,0 | 107,6 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 406457,0 | 1,4 | 93,9 | 471345,0 | 1,5 | 116,0 |
| Национальная экономика | 6218295,0 | 21,2 | 110,7 | 7451080,0 | 24,1 | 119,8 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 1772591,0 | 6,0 | 108,1 | 1692959,0 | 5,5 | 95,5 |
| Охрана окружающей среды | 76053,0 | 0,3 | 96,5 | 103863,0 | 0,3 | 136,6 |
| Образование | 6243517,0 | 21,3 | 106,8 | 6287240,0 | 20,3 | 100,7 |
| Культура, кинематография | 268982,0 | 0,9 | 118,7 | 328413,0 | 1,1 | 122,1 |
| Здравоохранение | 1813432,0 | 6,2 | 43,1 | 2128089,0 | 6,9 | 117,4 |
| Социальная политика | 8525513,0 | 29,1 | 140,3 | 8589423,0 | 27,8 | 100,7 |
| Физкультура и спорт | 348213,0 | 1,2 | 85,1 | 229002,0 | 0,7 | 65,8 |
| Cредства массовой информации | 100232,0 | 0,3 | 104,5 | 104928,0 | 0,3 | 104,7 |
| Обслуживание государственного долга | 550925,0 | 1,9 | 74,3 | 400361,0 | 1,3 | 72,7 |
| Межбюджетные трансферты общего характера | 1751061,0 | 6,0 | 141,5 | 1756936,0 | 5,7 | 100,3 |
| Расходы всего | 29325600,0 | 100 | 105,6 | 30924267,0 | 100 | 105,5 |
Доля социально значимых направлений расходов в 2017году
составила 81,7 % и выросла к 2018 году до 82,2%.
В качестве остальных приоритетов традиционно рассматривались
проекты по строительству,капитальному ремонту социально значимых
объектов, решение вопросов в сфережилищно-коммунального хозяйства,
охраны окружающей среды, а также информационногообщества.
Доля таких расходов в большей степени зависела от остаточных
возможностей областного бюджета после распределения ресурсов по
социально значимым направлениям инаходилась в течение последних 2
лет в пределах 7,0 %.
Адаптационное экономическое развитие не позволяет обеспечить
необходимый уровень собственных доходов областного бюджета, что
вместе с необходимостью ограничения роста государственного долга
Новгородской области предопределилореализацию бюджетной политики,
направленной на оптимизацию расходов областного бюджета и их
концентрацию на приоритетных направлениях. В первую очередь к
приоритетным расходам были отнесены социальнозначимые направления,
обязательства по которым требовали безусловногоисполнения:
содержаниегосударственных и муниципальных учреждений, включая
расходы зарплатосодержащего характера (в том числе в рамках
реализации указов Президента Российской Федерации, финансовой
поддержки местных бюджетов);
выполнение социальных обязательств перед гражданами и оплата
страховых взносов на обязательное медицинское страхование
неработающего населения;
выполнение условийсофинансирования из федерального бюджета;
государственнаяподдержка сельского хозяйства;
обеспечение дорожного фонда и транспортного обслуживания
населения;
обслуживаниегосударственного долга;
обеспечение обязательств, связанных с предотвращением или
ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций посредством
резервного фонда Правительства Новгородскойобласти.
1.2.4. Оценка бюджетной обеспеченности местных бюджетов и
состояние муниципального долга
По итогам 2017 и 2018 годов в целом по муниципальным
образованиям Новгородской области бюджетная обеспеченность
составила 27,258 тыс.рублей и 28,122 тыс.рублей соответственно,
прирост зафиксирован на уровне 3,2 %.
Наблюдается разрыв в уровнях бюджетной обеспеченности между
различными муниципальными образованиями. Вчастности, разрыв между
5 наиболее «обеспеченными» и 5 наименее «обеспеченными»
муниципальными районами после выравниваниясоставил 1,5 раза.
Муниципальный долг Новгородской области по состоянию на 01
января 2018 года составил3066,5 млн.рублей, а на 01 января 2019
года увеличился до 3577,0млн.рублей. Наращивание муниципального
долга, обусловленное высокой закредитованностью и хронической
недостаточностью собственных доходов, разные возможности местных
бюджетов также усиливают риски их разбалансированности и рост
необеспеченной потребности при исполнении своих полномочий, что
может привести к неисполнению социально значимыхобязательств.
1.3. Оценка качества управления финансами в Новгородской
области
1.3.1. Оценка качества управления региональными финансами в
Новгородской области
В условиях дефицита средств и недостаточной бюджетной
обеспеченности возрастает роль качества администрирования
региональных финансов как инструмента повышения эффективности
использования бюджетных средств.
В работе над повышением качества администрирования
региональных финансов Новгородскаяобласть опиралась на практику,
применяемую на федеральном уровне и в других регионах Российской
Федерации. Поэтому наиболее подходящим стандартом качества и
критерием оценки в данном направлении выступает анализ качества
управления региональными финансамисубъектов Российской Федерации,
проводимый с 2010 года Министерствомфинансов Российской Федерации
в соответствии с Порядком осуществления мониторинга и оценки
качества управления региональнымифинансами, утвержденным приказом
Министерства финансов Российской Федерации от 3декабря 2010 года №
552.
Данный анализ предусматривает оценку отдельных показателей
качества:
процедур планирования иисполнения бюджета;
управлениягосударственным долгом;
финансовыхвзаимоотношений с муниципальными образованиями;
управления государственной собственностью и оказания
государственных услуг;
прозрачности бюджетногопроцесса;
реализации указовПрезидента Российской Федерации.
Согласно этому анализу ранжирование результатов регионов
осуществляется по трем основным группам: с высоким, надлежащим и
низким качеством управления региональнымифинансами.
Благодаря анализу полученных результатов с точки зрения
достигнутых и недостигнутых показателей и проводимой работе по
улучшению стандартов качества управлениярегиональными финансами с
2010 года Новгородская областьстабильно подтверждала надлежащий
уровень, а в 2010-2012 и 2015-2016 годахвошла в группу регионов с
высокой оценкой качества управлениярегиональными финансами.
Несмотря на достигнутые успехи в этом направлении отдельные
реализуемые направления нуждаются в качественномулучшении.
Отдельные показатели Новгородской области ниже, чем у других
субъектов Российской Федерации, и требуют принятия мер по их
улучшению. В частности, это показатели, связанные с количеством
внесений изменений в областной бюджет,равномерностью распределения
расходов в течение года, долговой нагрузкой набюджет.
Динамика оценки качества управлениярегиональными финансами в
Новгородской области
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| высокое |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
| надлежащее |
|
|
|
|
| |||||
|
|
| |||||||||
|
|
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1.3.2. Оценкафинансового менеджмента ГРБС
Во многом качество управления финансами определяют сами
участники бюджетного процесса, важнейшим направлением по его
улучшению выступает внедрение в общественном секторе современных
процедур и методов финансового менеджмента.
Финансовый менеджмент представляет собой внутренние правила и
процедуры участников бюджетного процесса, предполагает
ответственность и подотчетность за деятельность и ее результаты,
включает определение наиболее эффективных способов использования
финансовых ресурсов и обеспечениеэффективного исполнения принятых
управленческих решений.
Поскольку ключевую роль в администрировании бюджетных
ассигнований играют ГРБС, в Новгородской области с 2011 года
сформированы критерии и осуществляется мониторинг качества их
финансового менеджмента в порядке, утвержденном постановлением
Администрации Новгородской области от 30.12.2011 № 754 «Об
утверждении методики балльной оценки качества финансового
менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета».
Результаты мониторинга размещаются на официальном сайте
министерства винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В результате проводимых мероприятий к 2017 году средний
уровень качества финансовогоменеджмента ГРБС составил 45,4 балла
(при максимальной оценке в 55 баллов). По результатам оценки за
2016 и 2017 годы средний уровенькачества финансового менеджмента
главных распорядителей средствобластного бюджета вырос на 10,5 и
2,6 балла соответственно.
1.3.3. Оценка качествауправления муниципальными финансами
В соответствии с приказом министерства финансов Новгородской
области от 02.03.2018 № 44 «Опорядке осуществления мониторинга и
оценки качества управления муниципальными финансами»осуществляются
регулярный мониторинг и оценкакачества управления муниципальными
финансами, а также соблюдения органами местного самоуправления
муниципальных образований области требований бюджетного
законодательства.
При проведении мониторинга оцениваются показатели,
характеризующие качество бюджетного планирования, качество
исполнения бюджета, качество управлениядолговыми обязательствами,
финансовые взаимоотношения с поселениями, качество управления
муниципальной собственностью и оказания муниципальных услуг,
степень прозрачности бюджетного процесса, а также соблюдение
муниципальными образованиями требований бюджетного
законодательства.
По результатам проведения мониторинга в 2016 году 9
муниципальным районам присвоена I степень,6 муниципальным районам
присвоена II степень и 6 муниципальнымрайонам и городскому округу
области присвоена III степенькачества управления муниципальными
финансами, в 2017 году 6 муниципальнымрайонам и городскому округу
области присвоена I степень, 10муниципальным районам - II степень
и 5 муниципальным районам - III степень качества управления
муниципальными финансами. В 2017 году посравнению с предшествующим
годом средняя оценка качествауправления муниципальными финансами
выросла на 2,3 балла.
Учитывая, что качество управления муниципальными финансами
является комплексным показателем, характеризующим в том числе
эффективность деятельности, органам местногосамоуправления в целях
совершенствования мер по управлению средствами местных бюджетов
необходима реализация мероприятий посокращению долговой нагрузки,
проведению взвешенной бюджетной политики,осуществлению мониторинга
и снижению просроченной задолженности.
1.4. Роль и влияние населения Новгородской области на
состояние финансово-бюджетной сферы
1.4.1. Оценка открытости и прозрачности бюджетных данных в
Новгородской области
Одним из приоритетных вопросов государственного
(муниципального) управления является уровень доверия к органам
государственной власти и местного самоуправления со стороны
общественности. Поэтому необходимообеспечить возможность обратной
связи между органами власти и общественностью одновременно с
реализацией принципа прозрачности (открытости) деятельности
государственных органов.
Основным сдерживающим фактором в данном направлении является
уровень прозрачности и открытости данных о бюджете и бюджетном
процессе как основного источника информации дляграждан.
В Новгородской области в течение последних 10 лет этому
вопросу было уделено отдельное внимание.
На первом этапебыл сформирован официальный сайт министерства
финансов Новгородской области, где в открытом доступе обеспечено
размещение наиболее значимых материалов, связанных с бюджетным
процессом.
На втором этапе былиизучены федеральные рекомендации и лучшая
практика субъектов Российской Федерации в сфере открытости и
прозрачности бюджета и бюджетногопроцесса. В качестве стандартов
прозрачности и открытости бюджетныхданных были выбраны критерии,
разработанные федеральным государственным бюджетным учреждением
«Научно-исследовательский финансовый институт» (далее ФГБУ НИФИ)
для формирования соответствующего рейтинга среди субъектов
Российской Федерации.
По итогам анализа результатов и внедрения стандартов
прозрачности и открытости бюджетных данных вНовгородской области:
запущен специализированный интернет-портал «Открытый бюджет
Новгородской области», который является современной и удобной
платформой для получения информации в доступнойдля граждан форме о
бюджете и бюджетном процессе в Новгородскойобласти;
проведена работа по размещению материалов, связанных с
прозрачностью и открытостью отдельныхпроцедур бюджетного процесса
и деятельности органов власти и государственныхучреждений;
обеспечено формированиеброшюр «Бюджет для граждан», которые в
доступной для граждан форме отражают информацию о бюджетном
процессе, бюджете и итогах его исполнения вНовгородской области.
В результате проделанной работы оценка открытости и
прозрачности бюджетных данных с 2015 годазначительно выросла. Если
согласно рейтингу открытостибюджетных данных, составляемому ФГБУ
НИФИ, в 2015 году Новгородская область занимала 34 место среди
субъектов Российской Федерации, то по итогам2016 и 2017 годов - 11
и 15 место соответственно.
Несмотря надостаточно высокие показатели рейтинга открытости
бюджетных данных, Новгородская область поряду направлений все еще
уступает другим регионам, а доступные информационные ресурсы
нуждаются в постоянном совершенствовании иактуализации. Отсутствие
продвижения по данным вопросам не позволяет гарантировать
сохранение текущего результата и его улучшение в дальнейшем,
учитывая целевой ориентир по достижению ведущей позиции в этом
направлении.
Динамика открытости бюджетных данных (балл)
|
|
| 11 место среди субъектов Российской Федерации |
|
|
|
|
|
| 72,2 |
| 15 место среди субъектов Российской Федерации |
|
| 34 место среди субъектов Российской Федерации |
|
| 81,4 |
| |
| 79,0 |
|
|
| ||
|
| |||||
|
| |||||
| 2015 год |
| 2016 год |
| 2017 год |
|
В качестве одной из проблем в данном направлении следует
отметить недостаточность каналов распространения бюджетных
сведений, низкий уровень популярности и востребованности
информационных ресурсов, что затрудняет ведение эффективного
диалога с населением Новгородской области.
1.4.2. Финансоваяграмотность населения Новгородской области
Успешность экономического развития Новгородской области во
многом зависит от финансового благополучия и обеспеченности
населения.
Базовые знания финансовых институтов, продуктов, услуг,
ключевых финансовых понятий необходимы для достижения финансовой
безопасности и материального благосостояниянаселения.
Чтобы стать грамотным в финансовом плане, надо научиться
быстро ориентироваться в многочисленных финансовых инструментах,
которые предлагает современный рынок.
Основные проблемы низкой финансовой грамотности населения
лежат в природе финансовых продуктов(услуг) и рынков, на которых
они предоставляются.
Основные факторы, обуславливающие повышенные требования к
финансовой грамотности:
финансовые продукты потребляются редко, что ограничивает
формирование опыта их использования;
принятие неэффективныхрешений, результатом которых может быть
уменьшение доверия к финансовым институтам и ихпродуктам;
прекращение использования продуктов финансового рынка, что
приводит к упущенным возможностям;
высокий уровень личныхдолговых обязательств;
передача негативного опыта использования финансовых продуктов
родственникам, друзьям, подрастающему поколению;
низкая финансовая грамотность способствует мошенническим
действиям со стороны продавцов финансовых услуг;
неэффективноеформирование личных сбережений и их управление.
Таким образом, фундаментом финансовой стабильности является
эффективное управление личными финансами, учет и планирование
личного бюджета, а финансовая защита является составляющим
элементом финансовой эффективности.
Низкий уровень финансовой грамотности населения отрицательно
влияет не только на самихпотребителей финансовых продуктов, но и
на бизнес и экономику региона вцелом, является одним из основных
препятствий развития платежной индустрии, снижает эффективность
регулирования финансовых рынков.
От общего уровняфинансовой грамотности населения Новгородской
области во многом зависит ее экономическое развитие, улучшение
финансовых структур и финансовой средырегиона, расширение спектра
их услуг для потребителей и повышение лояльности граждан по
отношению к финансовым организациям, государственной и
муниципальной власти.
В настоящее время на территории Новгородской области
проводится активная работа по повышению финансовой грамотности
населения.
Реализуется региональный приоритетный проект «Повышение
финансовой и налоговой грамотностинаселения Новгородской области»
(далее проект).
Ежегодно в мероприятиях в качестве лекторов-экспертов
выступают специалисты финансовых служб органов власти, банков,
страховых компаний, государственногопенсионного фонда, налоговой
службы, фонда социального страхования.
В паспорте проекта утверждены следующие показатели, за
выполнение которых отвечают все исполнителипроекта:
число участий граждан в мероприятиях проекта - не менее 80
тысяч участий. За 2018 год по отчетным данным исполнителей
зафиксировано более 142 тысячучастий граждан. Основное их число
составляют дети. Проектом была поставлена цель, чтобы каждый
школьник в регионе поучаствовал в проекте;
количество проведенных мероприятий, консультаций и встреч с
населением. На конец года было выполнено 5,4 тысячи различных
мероприятий. Плановый показатель значительно перевыполнен ввиду
большого интереса со стороны обучающихся, в результате активной
работы всех исполнителей проекта. К проекту на сегодняшний день
подключены ведущие коммерческие банки и страховые компании в
регионе.
Кроме того, есть такие показатели реализации проекта как
количество разработанных учебных, методических и образовательных
материалов и программ, а также количество публикаций в СМИ по
вопросам финансовой грамотности. Они такжевыполнены.
Несмотря на комплекс проводимых мер, на территории
Новгородской области существует необходимость повышения качества
финансового образования, повышения финансовой грамотностиразличных
целевых групп населения, в том числе в части информирования о
правах потребителей финансовых услуг испособах их защиты, а также
формирования социально ответственного поведения участников
финансового рынка.
1.4.3. Участие населения в управлении государственными и
муниципальными финансами в Новгородской области
Участие населения Новгородской области в управлении
государственными и муниципальными финансами позволяет наиболее
точно определить потребность вбюджетных средствах и направить их
на решение значимых проблем граждан, проживающих на конкретной
территории, тем самым повышая эффективностьиспользования бюджетных
средств.
Этому способствует внедрение новых технологий управления, в
том числе практики инициативного бюджетирования.
Инициативное бюджетирование предусматривает участие граждан в
определении приоритетов распределения бюджетных средств путем
выявления самими гражданами актуальных проблем на конкретной
территории. Такой подход к распределению средств позволит
организовать эффективный контроль за использованием бюджетных
средств, добиться конкретного результата, которого ждут люди, а
также активизировать формированиеоблика «активного гражданина» в
местных сообществах.
В 2018 году в Новгородской области началась реализация
приоритетного регионального проекта «Народныйбюджет» - это одна из
практик партиципаторного бюджетирования, когда часть бюджетных
средств муниципалитета распределяется при помощи комиссии,
состоящей из выбранных по жребию граждан.
Реализация приоритетного регионального проекта «Народный
бюджет» ведет к повышению эффективностибюджетных расходов за счет
вовлечения населения в процессы принятиярешений на местном уровне
и усиления общественного контроля зареализацией принятых решений,
а также повышению удовлетворенности граждан работой органов
государственной власти и местногосамоуправления.
В рамках приоритетногорегионального проекта «Народный бюджет»
в 4 поселениях Новгородской области в 2018 году от граждан
поступило 131 инициативное предложение. Бюджетными комиссиями
победителями по результатам голосования признаны 12 инициативных
предложений, которые будут реализованы в 2019году.
Дальнейшее развитие практики инициативного бюджетирования
будет зависеть не только от объема доступныхфинансовых средств, но
и совершенствования отдельных процедур, информационной и
методологической поддержки, привлечения внимания населения и
создания новых площадок для обмена мнениямимежду органами власти и
общественностью.
1.5. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
государственной программы
Приоритеты государственной политики в сфере реализации
государственной программы определены исходя из следующих
документов:
Прогноз долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2036 года, утвержденный
протоколом № 34 заседания ПравительстваРоссийской Федерации от 22
ноября 2018 года;
Основные направлениябюджетной, налоговой и таможенно-тарифной
политики Российской Федерации на 2019 годи плановый период 2020 и
2021 годов;
Стратегия социально-экономического развития Новгородской
области до 2026 года, утвержденнаяобластным законом от 04.04.2019
№ 394-ОЗ;
Бюджетный прогнозНовгородской области на период до 2028 года,
утвержденный распоряжением Правительства Новгородской области от
28.02.2017 № 56-рг;
Основные направления бюджетной и налоговой политики
Новгородской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021
годов;
Основные направлениядолговой политики Новгородской области на
2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.
В соответствии с перечисленными документами государственная
программа должна обеспечить проведение сбалансированной и
рациональной финансовой политикиНовгородской области, отвечающей
современным требованиям и тенденциям развития бюджетной системы
Российской Федерации.
Целью государственной программы является проведение
эффективной государственной политики всфере управления финансами,
обеспечение долгосрочной сбалансированности,устойчивости бюджетной
системы Новгородской области.
Для достижения цели государственной программы предусмотрено
решение следующих задач:
координация и обеспечение исполнения бюджетного процесса
Новгородской области;
обеспечение сбалансированности и повышение устойчивости
бюджетов муниципальных образований Новгородскойобласти;
повышение эффективностии прозрачности использования бюджетных
средств Новгородской области.
Решение перечисленных задач осуществляется посредством 3
подпрограмм государственной программы.
Решение задачи «Координация и обеспечение исполнения
бюджетного процесса Новгородской области»государственной программы
осуществляется путем реализации подпрограммы «Организация и
обеспечение осуществления бюджетного процесса, управление
государственным долгом Новгородской области». Указанной
подпрограммой предусмотрено выполнениемероприятий по:
обеспечению исполнения долговых обязательств Новгородской
области;
организациипланирования областного бюджета;
организации исполнения областного бюджета и составлению
отчетности;
осуществлению контроляза исполнением областного бюджета;
обеспечениюдеятельности министерства.
Решение задачи «Обеспечение сбалансированности и повышение
устойчивости бюджетов муниципальных образований Новгородской
области» государственной программыосуществляется путем реализации
подпрограммы «Финансовая поддержка муниципальных образований
Новгородской области». Указанной подпрограммой предусмотрено
выполнение мероприятий по:
выравниванию уровня бюджетной обеспеченности бюджетов
муниципальных районов и городскогоокруга Новгородской области из
регионального фонда финансовой поддержки;
обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов
и городского округа Новгородской области;
выравниванию уровнябюджетной обеспеченности поселений;
предоставлению прочих межбюджетных трансфертов бюджетам
муниципальных районов и городского округаНовгородской области.
Решение задачи «Повышение эффективности и прозрачности
использования бюджетных средств Новгородской области»
государственной программы осуществляется путем реализации
подпрограммы «Повышение эффективности бюджетных расходов
Новгородской области». Указанной подпрограммой предусмотрено
выполнение мероприятий по:
обеспечению долгосрочной сбалансированности и устойчивости
бюджетной системы;
внедрению программно-целевых принципов организации
деятельности органов исполнительной властиобласти;
развитию информационных систем управления государственными
финансами;
повышению качества управления государственными и
муниципальными финансами;
повышению уровня профессиональной подготовки государственных
гражданских служащих Новгородской области, лиц, замещающих
государственные должности Новгородской области, иных работников
органов государственной власти, иных государственных органов
Новгородской области, выборных должностных лиц, служащих и
муниципальных служащих Новгородской области в сфере повышения
эффективности бюджетных расходов.
Успешное решение поставленных задач и достижение цели по
итогам реализации государственнойпрограммы предполагает получение
следующих результатов:
обеспечение высокого качества управления региональными
финансами и отсутствие нарушений требований бюджетного
законодательства;
увеличение долипрограммных расходов;
снижение уровня долговой нагрузки на областной бюджет и
расходов на обслуживание государственного внутреннего долга
области;
повышение эффективности исполнения областного бюджета по
доходам и обеспечение роста налоговых и неналоговых доходов
области;
сокращение дефицитаобластного бюджета;
повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности
муниципальных районов и городского округаобласти.
II. Перечень и анализ социальных, финансово-экономических и
прочих рисков реализации государственнойпрограммы
Достижение запланированных результатов реализации
государственной программы связано свозникновением и преодолением
различных рисков.
Управление рисками государственной программы осуществляется
ответственным исполнителем на основе регулярного мониторинга
реализации государственной программы,оценки ее результативности и
эффективности и включает в себя:
предварительную идентификацию рисков, оценку вероятности их
наступления и степени их влияния на достижение запланированных
результатов государственной программы;
текущий мониторинг повышения (снижения) вероятности
наступления рисков;
планирование и осуществление мер по снижению вероятности
наступления рисков;
в случае наступления рисков планирование и осуществление мер
по компенсации (уменьшению) негативных последствий наступивших
рисков.
Применительно к государственной программе вся совокупность
рисков разделена на внешние риски и внутренниериски.
Таблица 4 - наиболее значимые риски, основные причины их
возникновения, перечни предупреждающих и компенсирующихмероприятий
| № п/п | Риски | Основные причины возникновения рисков | Предупреждающие мероприятия | Компенсирующие мероприятия |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Внешние риски | |||
| 1.1. | Правовые | изменение действующих нормативных правовых актов, принятых на федеральном уровне, влияющих на условия реализации государственной программы | мониторинг изменений бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов в сфере управления финансами Правительства Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации | корректировка государственной программы корректировка областного законодательства |
| 1.2. | Финансово-экономические | неблагоприятное развитие экономических процессов в стране и в мире в целом, приводящее к выпадению доходов областного бюджета или увеличению расходов и, как следствие, к пересмотру финансирования ранее принятых расходных обязательств на реализацию мероприятий государственной программы | привлечение средств на реализацию мероприятий государственной программы из федерального бюджета мониторинг результативности мероприятий государственной программы и эффективности использования бюджетных средств, направляемых на реализацию государственной программы рациональное использование имеющихся финансовых средств (обеспечение экономии бюджетных средств при осуществлении государственного заказа в рамках реализации мероприятий государственной программы) | корректировка государственной программы в соответствии с фактическим уровнем финансирования и перераспределение средств между наиболее приоритетными направлениями государственной программы, сокращение объемов финансирования менее приоритетных направлений государственной программы |
| 2. | Внутренние риски | |||
| 2.1. | Организационные | недостаточная точность планирования мероприятий и прогнозирования значений показателей государственной программы | составление годовых планов реализации мероприятий государственной программы, осуществление последующего мониторинга их выполнения мониторинг результативности мероприятий государственной программы и эффективности использования бюджетных средств, направляемых на реализацию государственной программы размещение информации о результатах реализации мероприятий государственной программы на сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» составление плана государственных закупок, формирование четких требований к квалификации исполнителей и результатам работ | корректировка плана мероприятий государственной программы и значений показателей реализации государственной программы применение санкций к внешним исполнителям мероприятий государственной программы, при необходимостизамена исполнителей мероприятий государственной программы |
| 2.2. | Ресурсные (кадровые) | недостаточная квалификация специалистов, исполняющих мероприятия государственной программы | назначение постоянных ответственных исполнителей с обеспечением возможности их полноценного участия в реализации мероприятий государственной программы повышение квалификации исполнителей мероприятий государственной программы (проведение обучений, семинаров, обеспечение им открытого доступа к методическим и информационным материалам) привлечение к реализации мероприятий государственной программы представителей общественных и научных организаций | ротация или замена исполнителей мероприятий государственной программы |
III. Механизмуправления реализацией государственной программы
Оценку соотношения эффективности реализации государственной
программы с приоритетами, целями и показателями прогноза
социально-экономического развития области иконтроль за реализацией
государственной программы осуществляет заместитель Председателя
Правительства Новгородской области, координирующий деятельность
министерства.
Управление и контроль реализации государственной программы
осуществляется на основеплана-графика государственной программы,
утвержденного приказом министерства.
Министерствоосуществляет:
непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий
государственной программы;
координацию выполнениямероприятий государственной программы;
подготовку при необходимости предложений по уточнению
мероприятий государственной программы, объемов финансирования,
механизма реализации государственной программы, исполнителей
государственной программы, целевых показателей реализации
государственной программы;
составление отчетов о ходе реализации государственной
программы и информации о выполненииплана-графика государственной
программы в соответствии с постановлением Правительства
Новгородской области от 26.07.2013 № 97 «Об утверждении Порядка
принятия решений о разработке государственныхпрограмм Новгородской
области, их формирования, реализации и проведения оценки
эффективности».
IV. Перечень целевых показателей государственной программы
Новгородской области «Управление государственными финансами
Новгородской области на 2019-2024годы»
| № п/п | Наименование целевого показателя | Единица измерения | Базовое значение целевого показателя (2018 год) | Значение целевого показателя по годам | |||||
| 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| 1. | Подпрограмма «Организация и обеспечение осуществления бюджетного процесса, управление государственным долгом Новгородской области» | ||||||||
| 1.1. | Отсутствие просроченной задолженности по государственным долговым обязательствам области в отчетном финансовом году | да/нет | да | да | да | да | да | да | да |
| 1.2. | Отношение объема расходов на обслуживание государственного внутреннего долга области к объему расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета, в отчетном финансовом году | %, не более | 3,8 | 3,5 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 |
| 1.3. | Соблюдение установленных бюджетным законодательством требований и сроков составления проекта областного бюджета, прогноза основных характеристик консолидированного бюджета области на очередной финансовый год и на плановый период <1> | да/нет | да | да | да | да | да | да | да |
| 1.4. | Уровень качества управления региональными финансами Новгородской области за отчетный период (по результатам оценки Министерства финансов Российской Федерации) <2> | степень, не ниже | II | II | II | II | I | I | I |
| 1.5. | Отсутствие нарушений требований бюджетного законодательства за отчетный период (по результатам оценки Министерства финансов Российской Федерации) <3> | да/нет | да | да | да | да | да | да | да |
| 1.6. | Исполнение областного бюджета по доходам без учета безвозмездных поступлений к первоначально утвержденному уровню | %, не менее | 97,0 | 97,0 | 98,0 | 98,0 | 98,0 | 98,0 | 99,0 |
| 1.7. | Отношение дефицита областного бюджета (за вычетом объема снижения остатков средств на счетах по учету средств областного бюджета, объема поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности области, разницы между полученными и погашенными Новгородской областью бюджетными кредитами, предоставленными бюджету Новгородской области другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации) к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений в отчетном финансовом году | %, не более | 8,0 | 7,5 | 7,0 | 7,0 | 7,0 | 7,0 | 6,0 |
| 1.8. | Своевременность представления бюджетной отчетности в Министерство финансов Российской Федерации и Федеральное казначейство об исполнении областного бюджета <4> | да/нет | да | да | да | да | да | да | да |
| 1.9. | Доля возмещенных средств областного бюджета, использованных с нарушением законодательства в финансово-бюджетной сфере, к общей сумме средств, предлагаемых к возмещению в предписаниях по устранению нарушений <5> | %, не менее | 90,0 | 90,0 | 90,0 | 90,0 | 90,0 | 90,0 | 90,0 |
| 1.10. | Количество контрольных мероприятий, проводимых министерством в рамках полномочий по осуществлению контроля в финансово-бюджетной сфере, в год | ед., не менее | 49 | 30 | 40 | 40 | 40 | 40 | 40 |
| (В редакции Постановления Правительства Новгородской области от 24.07.2020 г. № 342) | |||||||||
| 2. | Подпрограмма «Финансовая поддержка муниципальных образований Новгородской области» | ||||||||
| 2.1. | Эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городского округа области (соотношение среднего уровня бюджетной обеспеченности 5 наиболее обеспеченных муниципальных районов (городского округа) и 5 наименее обеспеченных муниципальных районов (городского округа) после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа)) | не более | 1,5 | 1,5 | 1,4 | 1,4 | 1,4 | 1,4 | 1,3 |
| 2.2. | Отсутствие просроченной кредиторской задолженности бюджетов муниципальных районов и городского округа области, получивших дотации на обеспечение их сбалансированности | да/нет | да | да | да | да | да | да | да |
| 2.3. | Наличие не меняющейся в течение отчетного года методики расчета субвенций бюджетам муниципальных районов на исполнение переданных государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений | да/нет | да | да | да | да | да | да | да |
| 2.4. | Доля прочих межбюджетных трансфертов, перечисленных из областного бюджета в бюджеты муниципальных образований области в отчетном году, от общего объема прочих межбюджетных трансфертов, распределяемых министерством | ||||||||