Постановление Правительства Новгородской области от 25.10.2018 № 508
Об организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей Новгородской области в безопасные районы
Российская Федерация
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВГОРОДСКОЙОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 октября
Об организации эвакуации населения, материальных и культурных
ценностей Новгородской области вбезопасные районы
В соответствии с Федеральным законом от 12февраля 1998 года №
28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлениями Правительства
Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении
Положенияо гражданской обороне в Российской Федерации», от 22 июня
2004 года № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и
культурных ценностей в безопасные районы» и с цельюустановления
единых принципов и способов организации эвакуации Правительство
Новгородскойобласти
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемое Положение об организации эвакуации
населения,материальных и культурных ценностей Новгородской области
вбезопасные районы.
2. Рекомендовать администрациям городского округа и
муниципальных районов Новгородской области принять положения об
эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в
безопасныерайоны.
3. Признать утратившим силу постановление Администрации
области от 16.06.2010 № 271 «Об организации эвакуации населения,
материальныхи культурных ценностей в безопасные районы».
4. Опубликовать постановление в газете «Новгородские
ведомости» и разместить на «Официальном интернет-порталеправовой
информации»(www.pravo.gov.ru).
Губернатор
Новгородской области А.С. Никитин
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Новгородской области
от25.10.2018 № 508
ПОЛОЖЕНИЕ
об организации эвакуации населения, материальных и культурных
ценностей Новгородской области в безопасныерайоны
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяетцели эвакуации, основные
принципы и требования по организации планирования, подготовки и
проведенияэвакуации населения, материальных и культурных ценностей
Новгородскойобласти в безопасные районы.
Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей
Новгородской области в безопасные районы (далее эвакуация)
представляет собой комплекс мероприятий по организованному вывозу
(выводу) населения, материальных и культурных ценностей из зон
возможныхопасностей и их размещение в безопасных районах.
Зона возможных опасностей - зона возможныхсильных разрушений,
возможногорадиоактивного загрязнения, химического и биологического
заражения, возможного катастрофического затопления при разрушении
гидротехнических сооружений в пределах 4-часового добеганияволны
прорыва.
Безопасный район - территория в пределах
административно-территориальной границы Новгородской области,
расположенная вне зон возможных опасностей и подготовленная для
жизнеобеспечения местного и эвакуируемого населения, атакже для
размещенияи хранения материальных и культурных ценностей.
Перечень безопасных районов определяется вплане эвакуации и
рассредоточения населения, материальных и культурных ценностей
Новгородскойобласти.
Рассредоточение - это комплекс мероприятий по организованному
вывозу (выводу) из зон возможных опасностей и размещению в
безопасных районах для проживания и отдыха рабочих смен
организаций, продолжающих производственную деятельность в этих
зонах, не занятых непосредственно в производственнойдеятельности.
1.2. Эвакуации подлежат:
работники расположенных в населенных пунктах организаций,
переносящих производственную деятельность в военное время в
безопасные районы, а также неработающие члены семей указанных
работников;
нетрудоспособное и не занятое в производстве население;
материальные и культурные ценности.
1.3. К материальным ценностям, подлежащим эвакуации,
относятся:
государственные ценности (золотовалютные резервы, банковские
активы,ценные бумаги, эталоны измерения, запасы драгоценных камней
и металлов, документы текущего делопроизводства и ведомственные
архивы государственных организаций и организаций,
электронно-вычислительные системы и базыданных);
производственные и научные ценности (особо ценноенаучное и
производственное оборудование, страховой фонд технической
документации, особо ценная научная документация, база данных на
электронныхносителях, научные собрания и фонды организаций);
запасы продовольствия, медицинское оборудование объектов
инфраструктуры в сфере здравоохранения, оборудование объектов
водоснабжения, запасы медицинского имущества и запасы материальных
средств, необходимые для первоочередного жизнеобеспечения
населения;
сельскохозяйственные животные, запасы зерновых культур,
семенныеи фуражные запасы;
запасы материальных средств для обеспечения проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ.
1.4. К культурным ценностям, подлежащимэвакуации, относятся:
страховой фонд документов библиотечныхфондов;
культурные ценности мирового, федерального(общероссийского)
значения;
электронные информационные ресурсы нажестких носителях;
культурные ценности, имеющие исключительное значение для
культурынародов Российской Федерации.
1.5. Основанием для отнесения к материальным и культурным
ценностям, подлежащим эвакуации, является экспертная оценка,
проводимая соответствующими специалистами органовисполнительной
власти Новгородской области, органов местного самоуправления
муниципальныхобразований Новгородской области и организаций.
1.6. В зависимости от масштаба и особенностей возникновения
возможныхопасностей проводится частичная или общая эвакуации.
Общая эвакуация проводится в отношении всех категорий
населения, за исключением нетранспортабельных больных,
обслуживающегоих персонала, а также граждан, подлежащих призыву на
военнуюслужбу по мобилизации.
Частичная эвакуация проводится до начала общейэвакуации без
нарушениядействующих графиков работы транспорта.
При частичной эвакуации вывозится нетрудоспособное и не
занятое в производстве население (лица, обучающиеся в
школах-интернатах, образовательныхорганизациях высшего образования
и профессиональных образовательных организациях совместно с
преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей,
воспитанники организаций для детей-сирот и детей,оставшихся без
попечения родителей, организаций дошкольного воспитания,
пенсионеры, содержащиеся в организациях социального обслуживания,
совместно с обслуживающим персоналом и членами их семей),
материальные и культурные ценности, подлежащие первоочередной
эвакуации.
1.7. Эвакуация материальных и культурных ценностей в
безопасные районы осуществляется транспортными средствами
федеральных органов исполнительной власти, Правительства
Новгородскойобласти, органов местного самоуправления муниципальных
образований Новгородской области и организаций, в ведении которых
находятсяданные материальные и культурные ценности.
При недостатке или отсутствии необходимыхтранспортных средств
допускается привлечение в соответствии с законодательством
Российской Федерации транспортных средств, которые непривлекаются
для выполнения воинских, других особо важных перевозок по
мобилизационнымпланам, а также для эвакуации населения.
1.8. Работники организаций, продолжающих работу в зонах
возможныхопасностей, подлежат рассредоточению.
2. Эвакуационные органы, их структура изадачи
2.1. Для планирования, подготовки и проведения эвакуации
Правительством Новгородской области, органами местного
самоуправления муниципальных образований Новгородской области и
организациямизаблаговременно создаются эвакуационные органы:
эвакуационные комиссии, организующие эвакуацию населения,
материальныхи культурных ценностей в безопасные районы;
сборные эвакуационные пункты муниципальныеи объектовые;
промежуточные пункты эвакуации;
группы управления на маршрутах пешейэвакуации населения;
эвакоприемные комиссии в муниципальных образованиях,
осуществляющих прием эвакуируемого ирассредоточиваемого населения,
материальныхи культурных ценностей;
приемные эвакуационные пункты;
администрации пунктов посадки (высадки) населения,погрузки
(выгрузки) материальных и культурных ценностей на транспорт (с
транспорта).
2.2. Эвакуационные комиссии создаются для планирования,
подготовкии проведения эвакуационных мероприятий.
В состав эвакуационных комиссий входят представители
Правительства Новгородской области, представители органовместного
самоуправления муниципальных образований Новгородской области,
работники органов, осуществляющих управлениегражданской обороной,
транспортных организаций, организаций связи, образовательных
учреждений, учреждений здравоохранения, учреждений социального
обслуживания, представители органов внутренних дел и военных
комиссариатов, кроме граждан, подлежащих призыву на военнуюслужбу
помобилизации.
2.3. Сборные эвакуационные пунктымуниципальные и объектовые
(далее СЭП) создаются для сбора, постановки на учет эвакуируемого
населения и организованной отправки его вбезопасные районы. СЭП
располагаются в зданиях общественного назначения вблизипунктов
посадкина транспорт и в исходных пунктах маршрутов пешейэвакуации
населения.
СЭП обеспечиваются связью с эвакуационной комиссией
муниципального района (городского округа), администрацией пунктов
посадки (высадки) населения, погрузки (выгрузки) материальныхи
культурных ценностей на транспорт (с транспорта),исходных пунктов
на маршруте пешей эвакуации населения, эвакоприемнымикомиссиями,
расположенными в безопасных районах. Каждому СЭП присваивается
номер.
К СЭП прикрепляются организации,работники которых с членами
их семей эвакуируются (рассредоточиваются)через данный СЭП, или
нетрудоспособноеи незанятое в производстве население, эвакуируемое
черезданный СЭП.
За СЭП закрепляются:
ближайшие защитные сооружения гражданскойобороны;
медицинская организация;
организации жилищно-коммунальногохозяйства.
2.4. Промежуточные пункты эвакуациисоздаются в целях:
кратковременного размещения населения за пределами зон
возможных разрушений в ближайших населенных пунктах безопасных
районов, расположенных вблизи железнодорожных, автомобильных и
водных путей сообщения и оборудованных противорадиационными
укрытиямии укрытиями;
перерегистрации населения и проведения при необходимости
дозиметрического и химического контроля, обмена одежды и обувиили
их специальной обработки, оказания медицинской помощи, санитарной
обработки эвакуированного населения и последующей организованной
отправкиего в места постоянного размещения в безопасных районах.
2.5. Группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения
(далее группа управления) возглавляются начальниками маршрутов,
которые назначаются решениями руководителей соответствующих
эвакуационныхкомиссий и осуществляют:
организацию и обеспечение движения пешихколонн на маршруте;
организацию ведения радиационной, химической и инженерной
разведкина маршруте;
организацию оказания медицинской помощи впути следования;
организацию охраны общественного порядка.
2.6. Эвакоприемные комиссии в муниципальных образованиях,
осуществляющих прием эвакуируемого ирассредоточиваемого населения,
материальных и культурных ценностей, создаютсяорганами местного
самоуправления муниципальных образований Новгородской области в
безопасных районах, натерриторию которых планируется эвакуация, в
целях:
планирования и осуществления приема, размещения и
первоочередногожизнеобеспечения эвакуируемого населения;
организации и контроля комплектования,качественной подготовки
подведомственныхэвакуационных приемных комиссий;
организации и контроля обеспеченияэвакуации;
учета и обеспечения хранения материальных и культурных
ценностей.
В состав эвакоприемныхкомиссий входят представители органов
местного самоуправления муниципальных образований Новгородской
области, работники органов, осуществляющих управление гражданской
обороной, транспортных организаций, организаций связи,
образовательных учреждений, учреждений здравоохранения,учреждений
социального обслуживания, представители органов внутреннихдел и
военныхкомиссариатов, кроме граждан, подлежащих призыву на военную
службупо мобилизации.
2.7. Приемные эвакуационные пункты(далее ПЭП) создаются для
организации приема и учета прибывающих пеших колонн,эвакуационных
эшелонов (поездов), автоколонн с эвакуированным населением,
материальными и культурными ценностями и последующей ихотправки в
местапостоянного размещения (хранения) в безопасных районах.
При необходимости на ПЭП оборудуются укрытия для
эвакуированного населения, материальных и культурных ценностей,
развертываетсямедицинский пункт.
Основные задачи ПЭП:
встреча прибывающих эвакуационных эшелонов (поездов),
автомобильных, пеших колонн и обеспечение высадки эвакуируемого
населениясовместно с администрацией пункта высадки;
организация отправки эвакуируемого населения в пункты его
постоянного размещения автомобильным транспортом и пешим порядком
во взаимодействии с автотранспортными службамиорганов местного
самоуправлениямуниципальных образований Новгородской области;
доклады в эвакоприемную комиссию, созданную в безопасном
районе, о времени прибытия, количестве прибывшегоэвакуируемого
населенияи отправке его в места расселения;
организация оказания медицинской помощи заболевшим из числа
прибывшегоэвакуируемого населения;
обеспечение поддержания общественного порядка в районе пункта
высадки и укрытие эвакуируемого населения по сигналам гражданской
обороны.
2.8. Администрации пунктов посадки (высадки) населения,
погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей на
транспорт (с транспорта) формируются из руководителей и
представителейсоответствующих транспортных организаций и создаются
вцелях:
обеспечения своевременной подачи специально оборудованных для
перевозкилюдей транспортных средств к местам посадки (высадки);
организации посадки (высадки) населения на транспортные
средства;
организации погрузки (выгрузки) материальных и культурных
ценностей,подлежащих эвакуации;
обеспечения своевременной отправки (прибытия) эвакуационных
эшелонов (поездов), автоколонн, их учета и информирования
соответствующихэвакуационных комиссий.
2.9. При необходимости, с целью ускорения вывоза населения
эвакуация осуществляется без развертывания СЭП силами создаваемых
оперативных групп, которые формируются из представителей
ПравительстваНовгородской области, органов местного самоуправления
муниципальных образований Новгородской области исоответствующих
эвакуационныхорганов.
Основные задачи оперативных групп:
организация оповещения, сбора, учета и посадки эвакуируемого
населения на транспортные средства в местах нахождения (по месту
жительства,работы);
организация учета и погрузки на транспортные средства
материальныхи культурных ценностей, подлежащих эвакуации;
организация контроля за проведением мероприятий по защитене
подлежащих эвакуации культурных ценностей по месту их постоянного
хранения;
формирование эвакуационных эшелонов (поездов),автомобильных,
пешихколонн и сопровождение их на маршрутах эвакуации;
контроль заобеспечением и ходом проведения эвакуации;
информирование вышестоящих эвакуационныхорганов.
3. Планирование эвакуационных мероприятий
3.1. Организация планирования, подготовки и общее руководство
проведением эвакуации, а также подготовка безопасныхрайонов для
размещения эвакуированного населения и его жизнеобеспечения,
хранения материальных и культурных ценностей в Правительстве
Новгородскойобласти, органах местного самоуправления муниципальных
образований Новгородской области и организациях возлагаются на их
руководителей.
3.2. Эвакуация, рассредоточение работников организаций
планируются заблаговременно в мирное время и осуществляются по
территориально- производственному принципу, в соответствии с
которым:
эвакуация работников организаций,переносящих производственную
деятельность в безопасные районы, рассредоточение работников
организаций, а также эвакуация неработающих членов семейуказанных
работников организуются и проводятся соответствующимидолжностными
лицамиорганизаций;
эвакуация остального нетрудоспособного и не занятого в
производстве населения организуется по месту жительстваорганами
местного самоуправления муниципальных образований Новгородской
области.
3.3. Планирование эвакуационных мероприятий осуществляют
эвакуационные и эвакоприемные комиссии при участии структурных
подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в
областигражданской обороны.
3.4. Эвакуация населения планируется и осуществляется
комбинированным способом, обеспечивающим в короткие сроки вывоз в
безопасные районы эвакуируемого населения всеми видами транспорта
независимо от форм собственности, привлекаемого в соответствии с
законодательством Российской Федерации, не используемого по
мобилизационным планам и в интересах Вооруженных Сил Российской
Федерации, с одновременным выводом части населения пешимпорядком.
Дляэвакуации населения может привлекаться личный транспорт граждан
надоговорной основе.
Численность населения, вывозимого транспортом,определяется
эвакуационными комиссиями муниципальных образований в зависимости
от наличия транспорта, состояния дорожной сети, ее пропускной
способностии других местных условий.
3.5. При планировании эвакуации, рассредоточения работников
организацийучитываются производственные и мобилизационные планы, а
такжемиграция населения.
3.6. При рассредоточении работникиорганизаций, продолжающих
производственнуюдеятельность в военное время, а также неработающие
члены их семей размещаются в ближайших к указанным организациям
безопасных районах с учетом наличия внутригородских и загородных
путей сообщения, а при невозможности совместного размещения -
неработающие члены семей работников размещаются в ближайших к ним
безопасныхрайонах.
3.7. Планирование, подготовка и проведение эвакуации
осуществляются эвакокомиссиями во взаимодействии с органами
военногоуправления по вопросам:
использования транспортных коммуникаций и транспортных
средств;
выделения сил и средствдля совместного регулирования движения
на маршрутах эвакуации, обеспечения охраныобщественного порядка и
сохранностиматериальных и культурных ценностей;
обеспечения ведения радиационной, химической, биологической,
инженернойи противопожарной разведки;
выделения сил и средств для обеспечения ведения радиационной,
химической, биологической, инженерной защиты населения,санитарно-
противоэпидемическихи лечебно-профилактических мероприятий;
согласования перечней безопасных районов для размещения
населения, мест размещения и хранения материальных и культурных
ценностей;
возможности использования военных городков и оставляемого
войсками имущества (оборудования) для размещения ипервоочередного
жизнеобеспеченияэвакуируемого населения.
3.8. Общее время проведения эвакуации должно быть минимальным
и планируется с учетом характера причин эвакуации, сроков их
возникновения и развития, а также других условий, возникающих в
ходе эвакуации. Конкретные сроки эвакуацииустанавливаются в плане
эвакуации и рассредоточения населения, материальных и культурных
ценностейНовгородской области.
3.9. Размещение в безопасных районах осуществляется с учетом
удаления от зон возможных опасностей, наличия жилищного фонда,
дорожной сети, возможностей обеспечения защиты людей, их
производственной деятельности и отдыха, условий для создания
группировок сил гражданской обороны,предназначенных для ведения
аварийно-спасательныхи других неотложных работ в зонах эвакуации.
3.10. Эвакуационные мероприятия проводятся в определенной
планом эвакуации и рассредоточения населения, материальных и
культурных ценностей Новгородской области последовательности до
полногозавершения.
3.11. Порядок проведения эвакуации и рассредоточения
населения,материальных и культурных ценностей, перечень безопасных
районов, сборных эвакуационных пунктов, маршруты эвакуации и
основныевиды ее обеспечения отражены в Плане гражданскойобороны и
защитынаселения Новгородской области, планах гражданской обороны и
защиты населения муниципальных образований области и планах
гражданскойобороны и защиты населения организаций.
3.12. Финансирование мероприятий по подготовке к эвакуации
населения, материальных и культурных ценностей осуществляется в
соответствии с законодательствомРоссийской Федерации:
Правительством Новгородской области и органами местного
самоуправления муниципальных образований Новгородскойобласти - за
счетсредств областного бюджета и средств местных бюджетов;
организациями - за счет собственныхсредств.
______________________