Постановление Администрации Великого Новгорода Новгородской области от 10.10.2014 № 5320
Об утверждении муниципальной программы Великого Новгорода "Развитие градостроительства и землепользования в Великом Новгороде" на 2014 - 2016 годы
Российская Федерация Администрация Великого Новгорода ПОСТАНОВЛНИЕ от 10 октября 2014 г. № 5320 Великий Новгород Об утверждении муниципальной программы Великого Новгорода "Развитие градостроительства и землепользования в Великом Новгороде" на 2014 - 2016 годы В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, Порядком принятия решений о разработке муниципальныхпрограмм Великого Новгорода, их формирования и реализации,утвержденным постановлением Администрации Великого Новгорода от02.09.2013 № 4561, Перечнем муниципальных программ ВеликогоНовгорода, утвержденным постановлением Администрации ВеликогоНовгорода от 25.10.2013 № 5530,ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу ВеликогоНовгорода "Развитие градостроительства и землепользования вВеликом Новгороде" на 2014 - 2016 годы. 2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Новгород". Мэр Великого Новгорода Ю.И. Бобрышев УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Великого Новгорода от 10.10.2014 № 5320 МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММАВеликого Новгорода "Развитие градостроительства и землепользования в Великом Новгороде" на 2014 2016 годы ПАСПОРТ муниципальной программыОтветственныйисполнительмуниципальнойпрограммы комитет архитектуры, градостроительства и земельных ресурсовАдминистрации Великого НовгородаЦели,задачи ицелевыепоказателимуниципальнойпрограммы|———————|—————————————————————————————————————————|————————|————————|—————————|| № п/п | Цели, задачи муниципальной программы, | Значение целевого || | наименование и единица измерения | показателя по годам || | целевого показателя |————————|————————|—————————|| | |2014 год|2015 год| 2016 год||———————|—————————————————————————————————————————|————————|————————|—————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||———————|—————————————————————————————————————————|————————|————————|—————————|| 1. |Цель. Эффективное использование территории городского округа || |Великий Новгород ||———————|—————————————————————————————————————————|————————|————————|—————————|| 1.1. |Задача 1. Увеличение количества земельных участков, являющихся || |объектами налогообложения земельным налогом ||———————|—————————————————————————————————————————|————————|————————|—————————||1.1.1. |Показатель. Количество предоставленных| 190 | 200 | 210 || |земельных участков на различных правах в| | | || |рамках полномочий муниципального| | | || |образования - городского округа Великий| | | || |Новгород (ед.) | | | ||———————|—————————————————————————————————————————|————————|————————|—————————|| 1.2. |Задача 2. Усиление муниципального земельного контроля за || |использованием земельных участков ||———————|—————————————————————————————————————————|————————|————————|—————————||1.2.1. |Показатель. Количество обследованных| 16 | 18 | 20 || |земельных участков, в том числе по| | | || |результатам проведенных проверок (ед.) | | | ||———————|—————————————————————————————————————————|————————|————————|—————————|| 1.3. |Задача 3. Развитие территорий городского округа Великий Новгород || |на основе документов территориального планирования, || |градостроительного зонирования и документов по планировке || |территорий ||———————|—————————————————————————————————————————|————————|————————|—————————||1.3.1. |Показатель. Общая площадь территории| 30 | 33 | 35 || |городского округа Великий Новгород с| | | || |подготовленной документацией по| | | || |планировке территорий (%) | | | ||———————|—————————————————————————————————————————|————————|————————|—————————|Сроки реализациимуниципальнойпрограммы 2014 - 2016 годыОбъемыи источникифинансированиямуниципальнойпрограммы в целоми по годам реализации|——————————|—————————————————|—————————|————————————|————————————|—————————————|| год | Источник финансирования || |—————————————————|—————————|————————————|————————————|—————————————|| | бюджет |областной|федеральный |внебюджетные| всего || | Великого | бюджет | бюджет | средства | || | Новгорода | | | | || | | | | | ||——————————|—————————————————|—————————|————————————|————————————|—————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||——————————|—————————————————|—————————|————————————|————————————|—————————————|| 2014 | 4000 | - | - | - | 4000 ||——————————|—————————————————|—————————|————————————|————————————|—————————————|| 2015 | 4000 | - | - | - | 4000 ||——————————|—————————————————|—————————|————————————|————————————|—————————————|| 2016 | 4000 | - | - | - | 4000 ||——————————|—————————————————|—————————|————————————|————————————|—————————————|| Всего | 12 000 | - | - | - | 12 000 ||——————————|—————————————————|—————————|————————————|————————————|—————————————|Ожидаемыеконечныерезультатыреализациимуниципальнойпрограммы реализация муниципальной программы в полном объеме будетспособствовать: эффективному градостроительному планированию и застройкетерритории городского округа Великий Новгород; устойчивому развитию городского округа Великий Новгород, чтопозволит обеспечить рациональное и эффективное использованиеземель, расположенных в границах городского округа ВеликийНовгород; снижению уровня земельных правонарушений в результате болееэффективной работы муниципального земельного контроля путемувеличения количества проведенных проверок 1. Характеристика текущего состояния с указанием основных проблем, приоритеты и цели государственной и региональной политики Муниципальная программа разработана с целью эффективногоиспользования территории городского округа Великий Новгород наоснове территориального планирования и градостроительногозонирования, сбалансированного учета экологических, экономических,социальных и иных факторов при осуществлении градостроительнойдеятельности и эффективного использования земельных ресурсов. Главным принципом, на основе которого разработанамуниципальная программа, является рациональное использованиетерритории городского округа Великий Новгород, обеспечение прав изаконных интересов физических и юридических лиц, в том числеправообладателей земельных участков и объектов капитальногостроительства. Приоритеты муниципальной политики городского округа ВеликийНовгород, в рамках которой реализуется муниципальная программа,определяются целями и задачами, направленными на развитиеградостроительной, землеустроительной деятельности на территориигородского округа Великий Новгород в соответствии сГрадостроительным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексомРоссийской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации. Муниципальная программа разработана в соответствии сземельным и градостроительным законодательством, Федеральнымзаконом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации",областным законом от 5 декабря 2011 г. № 1125-ОЗ "О предоставленииземельных участков на территории Новгородской области". К полномочиям органов местного самоуправления городскогоокруга Великий Новгород относятся: 1) распоряжение земельными участками: предоставленными органам местного самоуправления городскогоокруга Великий Новгород, муниципальным унитарным предприятиям,некоммерческим организациям, созданным органами местногосамоуправления, а также земельных участков, от прав на которыеуказанные органы и организации отказались в добровольном порядке; на которых расположены здания, строения, сооружения,находящиеся в муниципальной собственности городского округаВеликий Новгород; предоставленными и вновь предоставляемыми для размещениявременных сооружений; предоставленными для эксплуатации гаражей и гаражныхкомплексов; предоставленными и вновь предоставляемыми для ведениясадоводства и огородничества; не сформированными в установленном законодательством порядке,на которых расположены введенные в эксплуатацию до 1 марта 2005года многоквартирные дома и иные входящие в состав такого домаобъекты недвижимого имущества; предоставленными для строительства и эксплуатациииндивидуальных жилых домов и вновь предоставляемыми дляиндивидуального жилищного строительства, за исключением земельныхучастков, предоставляемых для комплексного освоения в целяхиндивидуального жилищного строительства; предоставляемыми для строительства в границах застроеннойтерритории, в отношении которой принято решение о развитии; находящимися в муниципальной собственности городского округаВеликий Новгород; 2) осуществление муниципального земельного контроля заиспользованием земель городского округа Великий Новгород. Для достижения цели по обеспечению развития территориигородского округа Великий Новгород необходима эффективнаяградостроительная политика на территории городского округа ВеликийНовгород, глубокий анализ градостроительной ситуации в городскомокруге Великий Новгород с учетом его транспортной и инженернойинфраструктуры, необходимо внести изменения в Генеральный план,организовать подготовку документации по планировке территорийгородского округа Великий Новгород (далее - документация попланировке территорий). Таким образом, приоритетными направлениями муниципальнойполитики для реализации цели и задач муниципальной программыявляются: рациональное использование земель на основеземлеустроительной и градостроительной документации; эффективная организация территории на основе ее зонирования ипланирования; организация постановки земельных участков на государственныйкадастровый учет; организация и осуществление муниципального контроля натерритории городского округа Великий Новгород. Для достижения поставленной цели по обеспечению эффективногоиспользования территории городского округа Великий Новгородпредполагается решение следующих задач: увеличение количества земельных участков, являющихсяобъектами налогообложения земельным налогом; усиление муниципального земельного контроля за использованиемземельных участков; развитие территорий городского округа Великий Новгород наоснове документов территориального планирования,градостроительного зонирования и документов по планировкетерриторий. Реализация муниципальной программы будет содействоватьреальному осуществлению преобразований в области земельныхотношений (со всеми необходимыми элементами обеспечения в видеразграничения государственной собственности на землю, проведенияинвентаризации, совершенствования нормативной базы, созданияпрозрачных процедур, усиления муниципального контроля заиспользованием земель), будет способствовать эффективномуградостроительному планированию и застройке территории городскогоокруга Великий Новгород и рациональному использованию земельныхресурсов. 2. Основные показатели и анализ социальных,финансово-экономических и прочих рисков реализации муниципальнойпрограммы Основными задачами по повышению эффективности отиспользования территории городского округа Великий Новгородявляются: увеличение количества предоставленных земельных участков,являющихся объектами налогообложения земельным налогом врезультате выявления неиспользуемых земель, формирования ивовлечения в оборот новых участков; усиление муниципального земельного контроля за использованиемземельных участков в целях выявления земельных участков,используемых без документов, и последующее их оформление; развитие территорий городского округа Великий Новгород наоснове документов территориального планирования,градостроительного зонирования и документов по планировкетерриторий, при этом определяется оптимальный вариантиспользования территории, устанавливаются зоны для жилойзастройки, инфраструктуры, формируются новые площадки, в том числеи инвестиционные. В целях увеличения количества новых формируемых земельныхучастков, которые предоставляются физическим и юридическим лицамна праве собственности и постоянного (бессрочного) пользования, истановятся объектами налогообложения в соответствии со статьей 389Налогового кодекса Российской Федерации, осуществляются следующиемероприятия: формирование земельных участков, кадастровые работы,рыночная оценка земельных участков, обследования и изыскания наземельных участках и инвентаризация территорий в целях выявлениянеиспользуемых земельных участков и вовлечение их в оборот. Выявляемые в рамках муниципального земельного контроля фактынеиспользования земельных участков либо использования земельныхучастков в отсутствии правоустанавливающих документов также играютважную роль в обеспечении налогообложения. Подготовка документации по планировке территорииосуществляется в целях обеспечения устойчивого развитиятерриторий, выделения элементов планировочной структуры(кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границземельных участков, на которых расположены объекты капитальногостроительства, границ земельных участков, предназначенных длястроительства и размещения линейных объектов; при подготовкепроектов планировки и в их составе проектов межевания определяютсяграницы земель общего пользования, свободные земельные участки,пригодные для предоставления физическим и юридическим лицам. Степень достижения намеченной цели и решения задачмуниципальной программы определяется следующими показателями: увеличение количества предоставленных земельных участков наразличных правах в рамках полномочий городского округа ВеликийНовгород, являющихся объектами налогообложения земельным налогом,со 174 земельных участков за 2012 год, 186 участков за 2013 год,190 участков за 2014 год и до 210 земельных участков в 2016 году; увеличение количества обследованных земельных участков, в томчисле по результатам проведенных проверок, с 14 земельныхучастков, обследованных в 2012 и в 2013 годах соответственно, 16обследованных земельных участков в 2014 году до 20 обследованныхземельных участков в 2016 году; увеличение общей площади территории городского округа ВеликийНовгород с подготовленной документацией по планировке территорий с28 процентов в 2013 году до 35 процентов в 2016 году. В ходе реализации мероприятий муниципальной программы можнопредположить наличие следующих основных рисков, связанных сналичием объективных и субъективных факторов: сложность прогнозирования изменений федерального ирегионального законодательства; срыв проведения конкурсов по отдельным мероприятияммуниципальной программы; риск превышения суммы планируемых расходов на реализациюмероприятий муниципальной программы; возможность недофинансирования или несвоевременногофинансирования расходов на реализацию мероприятий муниципальнойпрограммы из бюджета Великого Новгорода; возможность отклонения в достижении результатов из-занесоответствия влияния отдельных мероприятий муниципальнойпрограммы на ситуацию, их ожидаемой эффективности на различныхстадиях реализации муниципальной программы. В целях управления указанными рисками в процессе реализациимуниципальной программы предусматриваются: мониторинг и подготовка регулярного аналитического обзораизменений действующего законодательства Российской Федерации соценкой возможных последствий принятия соответствующих правовыхактов; мониторинг и контроль соблюдения сроков выполнения работ помуниципальной программе и анализ причин отклонений отпланов-графиков работ; проведение мониторинга выполнения муниципальной программы,регулярного анализа и при необходимости ежегодной корректировкимероприятий муниципальной программы; перераспределение объемов финансирования в зависимости отдинамики и темпов достижения поставленных целей. 3. Механизм управления реализацией муниципальной программы Координацию хода реализации муниципальной программыосуществляет заместитель Главы администрации Великого Новгорода,курирующий данное направление в соответствии с распределениемдолжностных обязанностей по исполнению полномочий АдминистрацииВеликого Новгорода между Мэром Великого Новгорода, первымзаместителем Главы администрации Великого Новгорода, заместителямиГлавы администрации Великого Новгорода и управляющим делами. Ответственный исполнитель муниципальной программыосуществляет: контроль за ходом реализации мероприятий муниципальнойпрограммы; обеспечение эффективности реализации муниципальной программы; подготовку предложений по уточнению объемов финансирования,перечня и состава мероприятий, целевых показателей; составление отчетов о ходе реализации муниципальной программыв соответствии с постановлением Администрации Великого Новгородаот 02.09.2013 № 4561 "Об утверждении Порядка принятия решений оразработке муниципальных программ Великого Новгорода, ихформирования и реализации". 4. Перечень мероприятий муниципальной программы|—————|——————————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————||№ п/п| Наименование мероприятия | Исполнитель | Срок | Целевой | Источник | Объем финансирования по годам || | | мероприятия |реализации |показатель | финансиро- | (тыс. рублей) || | | | (годы) | | вания |——————————|——————————|——————————|| | | | | | | 2014 год | 2015 год | 2016 год ||—————|——————————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 ||—————|——————————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————|| 1. |Задача 1. Увеличение количества земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом ||—————|——————————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————||1.1. |Организация кадастровых и| комитет | 2014 - | 1.1.1 | бюджет | 300,0 | 400,0 | 400,0 || |иных работ по| архитектуры, | 2016 | | Великого | | | || |формированию свободных |градостроительства | | | Новгорода | | | || |земельных участков | и земельных | | | | | | || | | ресурсов | | | | | | || | | Администрации | | | | | | || | |Великого Новгорода | | | | | | ||—————|——————————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————||1.2. |Проведение независимой| -"- | -"- | -"- | -"- | 200,0 | 200,0 | 200,0 || |оценки начальной цены для| | | | | | | || |проведения торгов | | | | | | | ||—————|——————————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————||1.3. |Инвентаризация земель| -"- | -"- | -"- | - | - | - | - || |городского округа Великий | | | | | | | || |Новгород с целью| | | | | | | || |выявления неосвоенных | | | | | | | || |земельных участков | | | | | | | ||—————|——————————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————||1.4. |Проведение исследований| -"- | -"- | -"- | бюджет | 198,0 | - | - || |земельных участков | | | | Великого | | | || | | | | | Новгорода | | | ||—————|——————————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————||1.5. |Организация работ по| -"- | -"- | -"- | - | - | - | - || |разграничению | | | | | | | || |государственной | | | | | | | || |собственности на землю | | | | | | | ||—————|——————————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————|| 2. |Задача 2. Усиление муниципального земельного контроля за использованием земельных участков ||—————|——————————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————||2.1. |Обследование земельных| комитет | 2014 - | 1.2.1 | - | - | - | - || |участков | архитектуры, | 2016 | | | | | || | |градостроительства | | | | | | || | | и земельных | | | | | | || | | ресурсов | | | | | | || | | Администрации | | | | | | || | |Великого Новгорода | | | | | | ||—————|——————————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————||2.2. |Проведение проверок в| -"- | -"- | -"- | - | - | - | - || |рамках муниципального| | | | | | | || |земельного контроля | | | | | | | ||—————|——————————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————|| 3. |Задача 3. Развитие территорий городского округа Великий Новгород на основе документов территориального || |планирования, градостроительного зонирования и документов по планировке территорий ||—————|——————————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————||3.1. |Корректировка | комитет | 2015 | 1.3.1 | бюджет | - | 3400,0 | - || |Генерального плана | архитектуры, | | | Великого | | | || |городского округа Великий|градостроительства | | | Новгорода | | | || |Новгород | и земельных | | | | | | || | | ресурсов | | | | | | || | | Администрации | | | | | | || | |Великого Новгорода | | | | | | ||—————|——————————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————||3.2. |Подготовка документации по| -"- |2014 - 2016| -"- | -"- | 3302,0 | - | - || |планировке территорий,| | | | | | | || |подготовка местных| | | | | | | || |нормативов | | | | | | | || |градостроительного | | | | | | | || |проектирования | | | | | | | || | | | | | | | | || | | | | | | | | || | | | | | | | | ||—————|——————————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————||3.3. |Модернизация | комитет | 2016 | 1.3.1 | бюджет | - | - | 3400,0 || |информационных систем | архитектуры, | | | Великого | | | || |градостроительной |градостроительства | | | Новгорода | | | || |деятельности | и земельных | | | | | | || | | ресурсов | | | | | | || | | Администрации | | | | | | || | |Великого Новгорода | | | | | | ||—————|——————————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————||Итого | | 2014 - | | -"- | 4000,0 | 4000,0 | 4000,0 || | | 2016 | | | | | ||————————————————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————|