Российская Федерация
НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
О порядке разработки и принятия административных регламентов
осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах
деятельности
(В редакции Областных законов Новгородской области
от 03.05.2018 № 250-оз;
от 03.06.2019 г. № 409-оз)
Принят областной Думой 25 апреля 2012 года
Настоящий областной закон принят в соответствии с пунктом 2
части 2 статьи 6 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №
294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля".
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Сфера действия настоящего областного закона
Настоящий областной закон определяет порядок разработки и
принятия органами местного самоуправления административных
регламентов осуществления муниципального контроля в
соответствующих сферах деятельности (далее - регламенты).
Статья 2. Понятие регламента
Регламентом является нормативный правовой акт органа местного
самоуправления, наделенного в соответствии с федеральным законом,
муниципальными нормативными правовыми актами полномочиями по
осуществлению муниципального контроля (далее - органы
муниципального контроля), устанавливающий сроки и
последовательность административных процедур (действий),
осуществляемых органами муниципального контроля в процессе
осуществления муниципального контроля, который полностью или
частично осуществляется в соответствии с положениями Федерального
закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Регламент также устанавливает порядок взаимодействия между
структурными подразделениями органов муниципального контроля и их
должностными лицами, между органами муниципального контроля и
физическими или юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями, их уполномоченными представителями, иными
органами государственной власти и органами местного самоуправления,
учреждениями и организациями в процессе осуществления
муниципального контроля.
(Статья в редакции Областного закона Новгородской
области от 24.12.2018 № 359-ОЗ)
Статья 3. Органы местного самоуправления, к компетенции
которых относятся разработка и принятие регламентов
Если иное не установлено федеральными законами, регламент
разрабатывается и принимается органом муниципального контроля, к
сфере деятельности которого относится исполнение конкретного
полномочия по осуществлению муниципального контроля,
предусмотренного федеральным законом, муниципальными нормативными
правовыми актами.
(Статья в редакции Областного закона Новгородской
области от 24.12.2018 № 359-ОЗ)
Статья 4. Требования к оптимизации (повышению качества)
осуществления муниципального контроля при разработке регламентов
При разработке регламентов орган муниципального контроля
предусматривает оптимизацию (повышение качества) осуществления
муниципального контроля, в том числе:
упорядочение административных процедур (действий);
устранение избыточных административных процедур (действий);
сокращение срока исполнения муниципальной функции по
осуществлению муниципального контроля, а также срока выполнения
отдельных административных процедур (действий) в рамках исполнения
муниципальной функции. Орган муниципального контроля,
осуществляющий подготовку регламента, может установить в регламенте
сокращенные сроки исполнения муниципальной функции по осуществлению
муниципального контроля, а также сроки выполнения административных
процедур (действий) в рамках исполнения муниципальной функции по
отношению к соответствующим срокам, установленным законодательством
Российской Федерации;
ответственность должностных лиц органов муниципального
контроля за несоблюдение ими требований регламентов при выполнении
административных процедур (действий);
осуществление отдельных административных процедур (действий) в
электронной форме.
(Статья в редакции Областного закона Новгородской
области от 24.12.2018 № 359-ОЗ)
Статья 5. (Утратила силу – Областной закон Новгородской
области от 24.12.2018 № 359-ОЗ)
Статья 6. Требования к проведению экспертиз регламентов
Проект регламента, а также проекты муниципальных правовых
актов по внесению изменений в ранее изданные регламенты, признанию
регламентов утратившими силу (далее - проект регламента) подлежат
независимой экспертизе и экспертизе, проводимой органом местного
самоуправления, наделенным соответствующими полномочиями
муниципальным правовым актом (далее - уполномоченный орган), в
порядке, установленном настоящим областным законом.
Заключение об оценке регулирующего воздействия на проекты
регламентов не требуется.
(Статья в редакции Областного закона Новгородской
области от 24.12.2018 № 359-ОЗ)
Статья 7. Предмет независимой экспертизы регламентов
Предметом независимой экспертизы проектов регламентов (далее
- независимая экспертиза) является оценка возможного
положительного эффекта, а также возможных негативных последствий
реализации положений проектов регламентов для юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей.
Статья 8. Порядок проведения независимой экспертизы
регламентов
Независимая экспертиза может проводиться юридическими и
физическими лицами в инициативном порядке за счет собственных
средств. Независимая экспертиза не может проводиться юридическими
и физическими лицами, принимавшими участие в разработке проектов
регламентов, а также организациями, находящимися в ведении органа
муниципального контроля, разработавшего проекты регламентов. (В
редакции Областного закона Новгородской области
от 24.12.2018 № 359-ОЗ)
Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы,
указывается при размещении проектов регламентов на официальном
сайте органа муниципального контроля, разработавшего проекты
регламентов, либо в случае отсутствия указанного сайта на
официальном сайте Правительства Новгородской области (далее -
официальный сайт). Указанный срок не может быть менее пятнадцати
дней со дня размещения проектов регламентов на официальном сайте в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». (В редакции
Областных законов Новгородской области от 03.05.2018 № 250-оз;
от 24.12.2018 № 359-ОЗ)
Статья 9. Требования к заключению по результатам независимой
экспертизы регламентов
1. По результатам независимой экспертизы составляется
заключение, которое направляется в орган муниципального контроля,
разработавший проекты регламентов. Орган муниципального контроля,
разрабатывающий проекты регламентов, обязан рассмотреть
поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по
результатам их рассмотрения. (В редакции Областного закона
Новгородской области от 24.12.2018 № 359-ОЗ)
2. Непоступление заключения независимой экспертизы в орган
муниципального контроля, разработавший проекты регламентов, в
срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не
является препятствием для проведения экспертизы уполномоченным
органом в соответствии со статьей 10 настоящего областного закона.
(В редакции Областного закона Новгородской области
от 24.12.2018 № 359-ОЗ)
Статья 10. Порядок проведения экспертизы, проводимой
уполномоченным органом
1. Предметом экспертизы, проводимой уполномоченным органом,
является оценка соответствия проекта регламента требованиям
Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,
требованиям иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок
осуществления муниципального контроля, а также требованиям,
предъявляемым к регламентам настоящим областным законом, в том
числе оценка учета результатов независимой экспертизы.
2. Орган муниципального контроля, разрабатывающий проект
регламента, готовит и представляет на экспертизу вместе с проектом
регламента пояснительную записку, в которой приводится информация
об основных предполагаемых улучшениях исполнения муниципальной
функции по осуществлению муниципального контроля в случае принятия
регламента, а также сведения об учете рекомендаций независимой
экспертизы.
3. По результатам экспертизы уполномоченным органом готовится
заключение, которое представляется в орган муниципального контроля,
разработавший проект регламента, в срок не более 20 рабочих дней со
дня его получения.
4. Проект регламента возвращается в течение 10 рабочих дней со
дня его получения уполномоченным органом без экспертизы в случае,
если нарушен порядок предоставления проекта регламента на
экспертизу, предусмотренный настоящим областным законом.
В случае возвращения проекта регламента без экспертизы
нарушения должны быть устранены, а проект регламента повторно
представлен на экспертизу в уполномоченный орган в течение 10
рабочих дней со дня получения проекта регламента без экспертизы.
5. Орган муниципального контроля, разработавший проект
регламента, обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся
в заключении уполномоченного органа.
6. В случае несогласия с замечаниями и предложениями,
содержащимися в заключении уполномоченного органа, орган
муниципального контроля, разработавший проект регламента, излагает
в письменной форме обоснование выраженного несогласия и направляет
его в уполномоченный орган.
7. Повторное направление доработанного регламента в
уполномоченный орган на экспертизу не требуется.
(Статья в редакции Областного закона Новгородской
области от 24.12.2018 № 359-ОЗ)
Статья 11. Требования к размещению регламентов и иных
документов на официальном сайте
1. Проекты регламентов и пояснительная записка к нему
размещаются на официальном сайте в течение 3 рабочих дней с
момента их разработки.
2. Заключение уполномоченного органа на проекты регламентов и
заключения независимой экспертизы размещаются на официальном сайте
в течение 3 рабочих дней с момента их поступления в орган
муниципального контроля, разработавший проекты регламентов. (В
редакции Областного закона Новгородской области
от 24.12.2018 № 359-ОЗ)
Статья 12. Требования к принятию регламента
Если в исполнении муниципальной функции по осуществлению
муниципального контроля участвуют несколько органов муниципального
контроля регламент принимается совместным правовым актом таких
органов.
(Статья в редакции Областного закона Новгородской
области от 24.12.2018 № 359-ОЗ)
Глава 2. Требования к регламентам
Статья 13. Наименование регламента
Наименование регламента определяется органом муниципального
контроля исходя из формулировки соответствующей редакции положения
нормативного правового акта, которым предусмотрено конкретное
полномочие по осуществлению муниципального контроля.
(Статья в редакции Областного закона Новгородской
области от 24.12.2018 № 359-ОЗ)
Статья 14. Разделы регламента
В регламент включаются следующие разделы:
общие положения;
требования к порядку осуществления муниципального контроля;
состав, последовательность и сроки выполнения административных
процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том
числе особенности выполнения административных процедур (действий) в
электронной форме;
порядок и формы контроля за осуществлением муниципального
контроля;
досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и
действий (бездействия) органа муниципального контроля, а также его
должностных лиц.
(Статья в редакции Областного закона Новгородской
области от 24.12.2018 № 359-ОЗ)
Статья 15. Требования к разделу регламента, устанавливающему
общие положения
Раздел регламента, устанавливающий общие положения, состоит из
следующих подразделов:
а) наименование функции;
б) наименование органа муниципального контроля.
Если в осуществлении муниципального контроля участвуют иные
органы местного самоуправления, федеральные органы исполнительной
власти и органы исполнительной власти области, а также организации
в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации,
то указываются все органы местного самоуправления, органы
исполнительной власти и организации, участие которых необходимо при
осуществлении муниципального контроля;
в) нормативные правовые акты, регулирующие осуществление
муниципального контроля.
Перечень таких нормативных правовых актов (с указанием их
реквизитов и источников официального опубликования) подлежит
обязательному размещению на официальном сайте органа муниципального
контроля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в
федеральной государственной информационной системе «Федеральный
реестр государственных и муниципальных услуг (функций) (далее -
федеральный реестр), региональной государственной информационной
системе «Реестр государственных услуг (функций) Новгородской
области» (далее - региональный реестр), реестрах муниципальных
услуг, федеральной государственной информационной системе «Единый
портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее -
единый портал), региональной государственной информационной системе
«Портал государственных и муниципальных услуг (функций)
Новгородской области» (далее - региональный портал).
В данном подразделе регламента должно содержаться указание на
соответствующее размещение перечня указанных нормативных правовых
актов, регулирующих осуществление муниципального контроля.
Орган муниципального контроля обеспечивает размещение и
актуализацию перечня нормативных правовых актов, регулирующих
осуществление муниципального контроля, на своем официальном сайте в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в
соответствующих разделах федерального реестра, регионального
реестра, реестре муниципальных услуг;
г) предмет муниципального контроля;
д) права и обязанности должностных лиц органа муниципального
контроля при осуществлении муниципального контроля.
В данном подразделе регламента закрепляются:
обязанность органа муниципального контроля, исполняющего
муниципальную функцию, истребовать в рамках межведомственного
информационного взаимодействия документы и (или) информацию,
включенные в перечень документов и (или) информации, запрашиваемых
и получаемых в рамках межведомственного информационного
взаимодействия органами государственного контроля (надзора),
органами муниципального контроля при организации и проведении
проверок от иных государственных органов, органов местного
самоуправления либо подведомственных государственным органам или
органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых
находятся эти документы и (или) информация, утвержденный
распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2016
года № 724-р (далее - межведомственный перечень), от иных
государственных органов, органов местного самоуправления либо
подведомственных государственным органам или органам местного
самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся
указанные документы;
запрет требовать от юридического лица, индивидуального
предпринимателя представления документов и (или) информации,
включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных
государственных органов, органов местного самоуправления либо
подведомственных государственным органам или органам местного
самоуправления организаций, включенные в межведомственный перечень;
обязанность должностного лица органа муниципального контроля,
исполняющего муниципальную функцию, знакомить руководителя, иное
должностное лицо или уполномоченного представителя юридического
лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного
представителя с документами и (или) информацией, полученными в
рамках межведомственного информационного взаимодействия;
е) права и обязанности юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, в отношении которых осуществляются мероприятия по
муниципальному контролю.
В данном подразделе регламента закрепляются:
право проверяемого юридического лица, индивидуального
предпринимателя по собственной инициативе представить документы и
(или) информацию, которые находятся в распоряжении иных
государственных органов, органов местного самоуправления либо
подведомственных государственным органам или органам местного
самоуправления организаций и включены в межведомственный перечень;
право проверяемого юридического лица, индивидуального
предпринимателя знакомиться с документами и (или) информацией,
полученными органом муниципального контроля, исполняющим
муниципальную функцию, в рамках межведомственного информационного
взаимодействия от иных государственных органов, органов местного
самоуправления либо подведомственных государственным органам или
органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых
находятся эти документы и (или) информация, включенные в
межведомственный перечень;
ж) описание результата осуществления муниципального контроля;
з) исчерпывающие перечни документов и (или) информации,
необходимых для осуществления муниципального контроля и достижения
целей и задач проведения проверки.
Данный подраздел регламента включает:
исчерпывающий перечень документов и (или) информации,
истребуемых в ходе проверки лично у проверяемого юридического лица,
индивидуального предпринимателя;
исчерпывающий перечень документов и (или) информации,
запрашиваемых и получаемых в ходе проверки в рамках
межведомственного информационного взаимодействия от иных
государственных органов, органов местного самоуправления либо
подведомственных государственным органам или органам местного
самоуправления организаций, в соответствии с межведомственным
перечнем.
(Статья в редакции Областного закона Новгородской
области от 24.12.2018 № 359-ОЗ)
Статья 16. Требования к разделу регламента, устанавливающему
требования к порядку осуществления муниципального контроля
Раздел регламента, устанавливающий требования к порядку
осуществления муниципального контроля, состоит из следующих
подразделов:
а) порядок информирования об исполнении муниципальной функции.
В данном подразделе регламента указываются следующие сведения:
порядок получения информации заинтересованными лицами по
вопросам исполнения муниципальной функции, сведений о ходе
исполнения муниципальной функции;
порядок, форма, место размещения и способы получения
справочной информации, в том числе на стендах в местах нахождения
органов муниципального контроля.
К справочной информации относится:
место нахождения и графики работы органа муниципального
контроля, исполняющего муниципальную функцию, его структурных
подразделений;
справочные телефоны структурного подразделения органа
муниципального контроля, исполняющего муниципальную функцию, и
организаций, участвующих в осуществлении муниципального контроля, в
том числе номер телефона-автоинформатора;
адреса официального сайта, а также электронной почты и (или)
формы обратной связи органа муниципального контроля, исполняющего
муниципальную функцию, в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет».
Справочная информация не приводится в тексте регламента и
подлежит обязательному размещению на официальном сайте органа
муниципального контроля, исполняющего муниципальную функцию, в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в федеральном
реестре, региональном реестре, в реестре муниципальных услуг, на
едином портале, региональном портале, о чем указывается в тексте
регламента.
Органы муниципального контроля обеспечивают размещение и
актуализацию справочной информации в установленном порядке на своих
официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет», а также в соответствующих разделах федерального
реестра, регионального реестра, в реестре муниципальных услуг;
б) сведения о размере платы за услуги организации
(организаций), участвующей (участвующих) в исполнении муниципальной
функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся
мероприятия по муниципальному контролю (подраздел включается в
случае, если в исполнении муниципальной функции участвуют иные
организации).
В данном подразделе регламента указывается информация об
основаниях и порядке взимания платы либо об отсутствии такой платы;
в) срок осуществления муниципального контроля.
В данном подразделе регламента указывается общий срок
осуществления муниципального контроля.
(Статья в редакции Областного закона Новгородской
области от 24.12.2018 № 359-ОЗ)
Статья 17. Требования к разделу регламента, устанавливающему
состав, последовательность и сроки выполнения административных
процедур, требований к порядку их выполнения, в том числе
особенностей выполнения административных процедур в электронной
форме
1. Раздел регламента, устанавливающий состав,
последовательность и сроки выполнения административных процедур,
требования к порядку их выполнения, в том числе особенностей
выполнения административных процедур в электронной форме состоит из
подразделов, соответствующих количеству административных процедур -
логически обособленных последовательностей административных
действий при осуществлении муниципального контроля, имеющих
конечный результат и выделяемых в рамках осуществления
муниципального контроля.
2. В начале указанного раздела указывается исчерпывающий
перечень административных процедур, содержащихся в этом разделе.
3. Описание каждой административной процедуры содержит
следующие обязательные элементы:
основания для начала административной процедуры;
содержание каждого административного действия, входящего в
состав административной процедуры, продолжительность и (или)
максимальный срок его выполнения;
сведения о должностном лице, ответственном за выполнение
каждого административного действия, входящего в состав
административной процедуры. Если нормативные правовые акты,
непосредственно регулирующие осуществление муниципального контроля,
содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте
регламента;
условия, порядок и срок приостановления осуществления
муниципального контроля в случае, если возможность приостановления
предусмотрена законодательством Российской Федерации;
критерии принятия решений;
результат административной процедуры и порядок передачи
результата, который может совпадать с основанием для начала
выполнения следующей административной процедуры;
способ фиксации результата выполнения административной
процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на
формат обязательного отображения административной процедуры.
(Статья в редакции Областного закона Новгородской
области от 24.12.2018 № 359-ОЗ)
Статья 18. Требования к разделу регламента, устанавливающему
порядок и формы контроля за осуществлением муниципального контроля
Раздел регламента, устанавливающий порядок и формы контроля за
осуществлением муниципального контроля, состоит из следующих
подразделов:
а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и
исполнением должностными лицами органа муниципального контроля
положений регламента и иных нормативных правовых актов,
устанавливающих требования к осуществлению муниципального контроля,
а также за принятием ими решений;
б) порядок и периодичность осуществления плановых и
внеплановых проверок полноты и качества осуществления
муниципального контроля, в том числе порядок и формы контроля за
полнотой и качеством осуществления муниципального контроля;
в) ответственность должностных лиц органа муниципального
контроля за решения и действия (бездействие), принимаемые
(осуществляемые) ими в ходе осуществления муниципального контроля;
г) положения, характеризующие требования к порядку и формам
контроля за исполнением муниципальной функции, в том числе со
стороны граждан, их объединений и организаций.
(Статья в редакции Областного закона Новгородской
области от 24.12.2018 № 359-ОЗ)
Статья 19. Требования к разделу регламента, устанавливающему
досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий
(бездействия) органов муниципального контроля, а также их
должностных лиц
Раздел регламента, устанавливающий досудебный (внесудебный)
порядок обжалования решений и действий (бездействия) органов
муниципального контроля, а также их должностных лиц, состоит из
следующих подразделов:
а) информация для заинтересованных лиц об их праве на
досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и (или)
решений, принятых (осуществленных) в ходе осуществления
муниципального контроля (далее - жалоба);
б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
в) исчерпывающий перечень случаев, в которых ответ на жалобу
не дается; (В редакции Областного закона Новгородской области
от 03.06.2019 г. № 409-оз)
г) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного)
обжалования;
д) права заинтересованных лиц на получение информации и
документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
е) органы местного самоуправления, организации и
уполномоченные на рассмотрение жалобы лица, которым может быть
направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
ж) сроки рассмотрения жалобы;
з) результат досудебного (внесудебного) обжалования
применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.
(Статья в редакции Областного закона Новгородской
области от 24.12.2018 № 359-ОЗ)
Глава 3. Заключительные положения
Статья 20. Вступление в силу настоящего областного закона
Настоящий областной закон вступает в силу со дня, следующего
за днем его официального опубликования.
Губернатор области С.Г.Митин
Великий Новгород
28 апреля 2012 года
№ 49-ОЗ