Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 01.02.2011 № 903
О Контрольно-счетной палате Великого Новгорода
Российская Федерация Дума Великого Новгорода Решение от 1 февраля 2011 г. № 903 Великий Новгород О Контрольно-счетной палате Великого Новгорода Принято Думой Великого Новгорода 27 января 2011 года В соответствии со статьями 6, 29, 30 Устава муниципальногообразования - городского округа Великий Новгород Дума ВеликогоНовгородаРЕШИЛА: 1. Создать Контрольно-счетную палату Великого Новгорода. 2. Утвердить прилагаемое Положение о Контрольно-счетнойпалате Великого Новгорода. 3. Настоящее решение вступает в силу со дня вступления в силуФедерального закона "О общих принципах организации и деятельностиконтрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации имуниципальных образований". 4. Опубликовать настоящее решение в газете "Новгород". Мэр Великого Новгорода Ю.И.Бобрышев УТВЕРЖДЕНО решением Думы Великого Новгорода от 01.02.2011 № 903 Положение о Контрольно-счетной палате Великого Новгорода Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования городского округа Великий Новгород, Бюджетным кодексом Российской Федерации и определяет правовое положение, порядок создания и деятельности Контрольно-счетной палаты Великого Новгорода. 1. Общие положения 1.1. Контрольно-счетная палата Великого Новгорода (далееПалата) входит в структуру органов местного самоуправленияВеликого Новгорода и является контрольным коллегиальным органомВеликого Новгорода, образуемым Думой Великого Новгорода и емуподотчетным. 1.2. В своей деятельности Палата руководствуется федеральнымизаконами, законами Новгородской области, Уставом муниципальногообразования городского округа Великий Новгород, настоящимПоложением, решениями Думы Великого Новгорода. 1.3. Палата осуществляет предварительный, текущий ипоследующий финансовый контроль. 1.4. Основными целями деятельности Палаты является внешнийконтроль за исполнением бюджета Великого Новгорода, соблюдениемустановленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджетаВеликого Новгорода, отчета о его исполнении, а также контроль засоблюдением установленного порядка управления и распоряжениямуниципальным имуществом. 1.5. Основными принципами деятельности Палаты являютсязаконность, объективность, независимость и гласность. 1.6. Палата обладает организационной и функциональнойнезависимостью в пределах целей и полномочий, определенныхнастоящим Положением, осуществляет свою деятельностьсамостоятельно. 1.7. Материально-техническое, бухгалтерское, кадровое,информационное обеспечение деятельности Палаты осуществляетсяАдминистрацией Великого Новгорода. 1.8. Средства на содержание Палаты предусматриваются вбюджете Великого Новгорода отдельной строкой. 1.9. Палата является юридическим лицом, имеет печать иофициальный бланк со своим наименованием. 2. Задачи Палаты Основными задачами Палаты являются: 1) экспертиза проектов бюджета Великого Новгорода и отчетов оего исполнении; 2) контроль за исполнением бюджета Великого Новгорода; 3) финансово-экономическая экспертиза проектов нормативныхправовых актов органов местного самоуправления, целевыхмуниципальных программ, предусматривающих расходы, осуществляемыеза счет средств бюджета Великого Новгорода, или влияющих на егоформирование и исполнение, отчетов об их исполнении; 4) оценка законности, результативности и эффективностирасходования средств бюджета Великого Новгорода и использованиямуниципальной собственности органами местного самоуправления,муниципальными предприятиями, учреждениями, хозяйственнымиобществами, созданными с участием муниципального образования; 5) внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главныхадминистраторов бюджетных средств; 6) контроль за исполнением принимаемых Думой ВеликогоНовгорода решений по бюджетно-финансовым вопросам и вопросамуправления и распоряжения муниципальной собственностью; 7) контроль за соблюдением установленных норм бюджетногопроцесса в Великом Новгороде, подготовка и внесение предписаний поустранению выявленных отклонений и нарушений, а также предложенийпо совершенствованию бюджетного процесса в целом; 8) регулярное направление в Думу Великого Новгородаинформации о результатах всех проведенных контрольных мероприятий. 3. Состав и порядок формирования Палаты 3.1. Палата состоит из Председателя, заместителяПредседателя, аудиторов и аппарата Палаты. Структура и штатная численность Палаты утверждаются ДумойВеликого Новгорода в соответствии с нормативами, установленнымиобластным законом. 3.2. Аудиторы и сотрудники аппарата Палаты являютсямуниципальными служащими, на которых распространяется действиезаконодательства о муниципальной службе. 3.3. Председатель Палаты, его заместитель и аудиторыназначаются на должность Думой Великого Новгорода на срок 5 лет. Кандидатуры на должность Председателя Палаты могут бытьвнесены на рассмотрение Думы Великого Новгорода группой депутатовДумы Великого Новгорода численностью не менее одной трети отустановленного числа депутатов, Председателем Думы ВеликогоНовгорода, Советом Думы Великого Новгорода, постоянной комиссиейДумы Великого Новгорода, Мэром Великого Новгорода. Для рассмотрения предложений по кандидатурам ПредседателяПалаты создается рабочая группа из числа депутатов, которая поитогам своей работы готовит проект решения Думы Великого Новгородао назначении Председателя Палаты. Решение о назначении Председателя Палаты принимается всоответствии с Регламентом Думы Великого Новгорода тайнымголосованием, большинством от присутствующих на заседаниидепутатов. Председатель Палаты замещает муниципальную должностьВеликого Новгорода. 3.4. Председателем Палаты может быть гражданин РоссийскойФедерации, имеющий высшее финансово-экономическое образование иопыт профессиональной деятельности в области государственного илимуниципального финансового контроля не менее трех лет. Лица, претендующие на замещение должностей в Палате, не могутсостоять в родственных или свойских отношениях с ПредседателемДумы Великого Новгорода, Главой Администрации Великого Новгорода,руководителями судебных и правоохранительных органов,расположенных на территории Великого Новгорода. Председатель Палаты не может быть депутатом, не можетзаниматься другой оплачиваемой деятельностью, кромепреподавательской, научной и иной творческой деятельности. Председатель Палаты: осуществляет руководство деятельностью Палаты и организует ееработу в соответствии с настоящим Положением, нормативно-правовымиактами Думы Великого Новгорода и Регламентом Палаты; осуществляет прием на работу и увольнение работников аппаратаПалаты; заключает договоры, необходимые для осуществлениядеятельности Палаты; распоряжается финансовыми средствами, предусмотренными вбюджете Великого Новгорода на содержание Палаты; утверждает смету расходов Палаты в пределах средств на еесодержание, предусмотренных в бюджете Великого Новгорода; представляет в Думу Великого Новгорода проект плана работыПалаты и для утверждения ежегодный отчет; направляет отчеты и заключения по результатам контрольныхмероприятий и экспертиз в Думу Великого Новгорода и Мэру ВеликогоНовгорода; утверждает Регламент Палаты, должностные инструкции,стандарты внешнего муниципального финансового контроля,индивидуальные планы контрольных мероприятий аудиторов; обладает правом внесения проектов решений Думы ВеликогоНовгорода по вопросам, отнесенным к полномочиям Палаты, нарассмотрение Думы Великого Новгорода; имеет право принимать участие в заседаниях Думы ВеликогоНовгорода, ее постоянных комиссий и рабочих групп, заседанияхдругих органов местного самоуправления; представляет Палату в органах местного самоуправленияВеликого Новгорода, органах государственной власти, судебныхорганах, иных организациях; осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящимПоложением. Во исполнение возложенных на него полномочий ПредседательПалаты издает приказы и распоряжения. По истечении срока полномочий Председатель Палаты продолжаетисполнять свои обязанности до вступления в должность вновьназначенного Председателя Палаты. 3.5. Председатель Палаты может быть досрочно освобожден отдолжности в случаях: вступления в законную силу в отношении него обвинительногоприговора суда; признания недееспособным или ограниченно дееспособнымвступившим в законную силу решением суда; выхода из гражданства Российской Федерации или приобретениягражданства иностранного государства либо получения вида нажительство или иного документа, подтверждающего право напостоянное проживание гражданина Российской Федерации натерритории иностранного государства; подачи письменного заявления об отставке; нарушения требований законодательства Российской Федерациипри осуществлении возложенных на него должностных полномочий илизлоупотребления должностными полномочиями, если за решение одосрочном освобождении проголосует большинство от установленногочисла депутатов; достижения установленного предельного возраста пребывания вдолжности; выявления обстоятельств, предусмотренных частью 4 статьи 7Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельностиконтрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации имуниципальных образований". Решение о прекращении полномочий Председателя Палаты пооснованиям, предусмотренным настоящей статьей, оформляетсярешением Думы Великого Новгорода, в котором определяется деньпрекращения полномочий. 3.6. Заместителем Председателя Палаты может быть гражданинРоссийской Федерации, имеющий высшее финансово-экономическоеобразование и опыт профессиональной деятельности в областигосударственного или муниципального контроля не менее двух лет. Заместитель Председателя Палаты назначается на должностьрешением Думы Великого Новгорода по представлению ПредседателяПалаты. Заместитель Председателя Палаты замещает муниципальнуюдолжность. Заместитель Председателя Палаты осуществляет полномочия,возложенные на него настоящим Положением, Регламентом Палаты идолжностной инструкцией. Заместитель Председателя Палаты исполняет обязанностиПредседателя Палаты в случаях: временного отсутствия Председателя Палаты; невозможности осуществления Председателем Палаты своихполномочий; досрочного освобождения от должности Председателя Палаты. Заместитель Председателя Палаты осуществляет проверки,ревизии и экспертизу в соответствии с закрепленным за нимнаправлением деятельности. Заместитель Председателя Палаты имеет право принимать участиев заседаниях постоянных комиссий и рабочих групп Думы ВеликогоНовгорода, заседаниях других органов местного самоуправления. 3.7. Аудиторами Палаты могут быть граждане РоссийскойФедерации, имеющие высшее финансово-экономическое образование иопыт профессиональной деятельности в области государственного илимуниципального финансового контроля не менее одного года. АудиторыПалаты назначаются на должность решением Думы Великого Новгородапо представлению Председателя Палаты. Аудиторы Палаты возглавляют направления деятельности Палаты,организуют контрольные мероприятия и экспертно-аналитическиеработы. Аудиторы Палаты в пределах своей компетенции, устанавливаемойРегламентом Палаты, самостоятельно решают все вопросы организациидеятельности возглавляемых ими направлений и несут ответственностьза ее результаты. Аудиторы Палаты могут представлять информацию о результатахпроведенных контрольных мероприятий на заседаниях постоянныхкомиссий Думы Великого Новгорода. Аудиторы Палаты имеют право принимать участие в заседанияхпостоянных комиссий и рабочих групп Думы Великого Новгорода,заседаниях других органов местного самоуправления. 3.8. Для рассмотрения вопросов планирования, методологииконтрольной деятельности, результатов контрольных мероприятий,отчетов образуется коллегия Палаты. Коллегия Палаты состоит из Председателя Палаты, заместителяПредседателя Палаты и аудиторов Палаты. Порядок работы коллегии Палаты определяется РегламентомПалаты, принимаемым коллегией. Председатель Палаты организует работу коллегии,председательствует на ее заседаниях, подписывает решения коллегии. 3.9. Аппарат Палаты состоит из инспекторов и иных штатныхсотрудников. Инспекторы Палаты проводят контрольные мероприятия,принимают участие в реализации экспертно-аналитических иинформационных полномочий. Инспекторами Палаты могут быть граждане Российской Федерации,имеющие высшее финансово-экономическое или юридическое образованиеи опыт профессиональной деятельности в области государственногоили муниципального контроля не менее одного года. 4. Полномочия Палаты 4.1. Для достижения целей, изложенных в пункте 1.4 настоящегоПоложения, Палата наделяется контрольными,экспертно-аналитическими и информационными полномочиями. 4.2. В рамках реализации контрольных полномочий Палата вправеосуществлять контроль за получением, перечислением ииспользованием средств бюджета Великого Новгорода, муниципальнойсобственности органами местного самоуправления Великого Новгорода,их структурными подразделениями, муниципальными предприятиями иучреждениями, иными организациями и индивидуальнымипредпринимателями (далее объекты контроля), если они: являются главными распорядителями, распорядителями,получателями средств бюджета Великого Новгорода, получателямисубсидий из бюджета Великого Новгорода; используют муниципальную собственность и (или) управляют ею; являются получателями муниципальных гарантий и (или)бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций за счет средств бюджетаВеликого Новгорода; имеют налоговые и иные льготы и преимущества, предусмотренныенормативно-правовыми актами муниципального образования. При проведении контрольных мероприятий аудиторы, инспекторыПалаты не могут вмешиваться в оперативную деятельность проверяемыхобъектов контроля, предавать гласности промежуточные результатыконтрольных мероприятий. Плановые контрольные мероприятия в отношении указанныхобъектов контроля не могут проводиться Палатой чаще чем один раз вгод. 4.3. По поручению Думы Великого Новгорода или решениюПредседателя Палаты ее специалисты могут принимать участие впроверках и ревизиях финансово-хозяйственной деятельностиорганизаций, проводимых иными органами государственного имуниципального финансового контроля на основании заключенныхсоглашений о взаимном сотрудничестве. 4.4. Руководители, должностные лица объектов контроля обязаныпредоставить по запросам Палаты требуемые ею в пределах ееполномочий, установленных настоящим Положением, документы,материалы и информацию, необходимые для осуществления деятельностиПалаты. Указанные запросы Палаты подписываются ее Председателемили заместителем Председателя. 4.5. В целях реализации контрольных полномочий Палата имеетправо проводить следующие виды контрольных мероприятий: ревизия система контрольных действий по документальной ифактической проверке законности и обоснованности совершенных вревизуемом периоде операций со средствами бюджета ВеликогоНовгорода, по использованию и (или) управлению муниципальнойсобственностью и осуществлению финансово-хозяйственнойдеятельности, совершенной проверяемым объектом контроля вопределенном периоде, а также проверке их отражения вбухгалтерском учете и отчетности; проверка изучение и анализ деятельности объекта контроля поотдельным направлениям или вопросам с использованием выборочногодокументального и фактического контроля; обследование контрольное мероприятие, осуществляемое в целяхоперативного выявления положения дел по определенному вопросу,входящему в компетенцию Палаты, в том числе в целях определенияцелесообразности и необходимости проведения проверки; мониторинг осуществление постоянного наблюдения за текущимирезультатами деятельности в сфере экономики, финансов и имуществав условиях постоянно меняющейся конъюнктуры; экспертизаисследование и оценка документов (проектов документов) или вопроса. 4.6. Контрольные мероприятия проводятся аудиторами,инспекторами Палаты. При выполнении своих служебных обязанностей аудиторы,инспекторы Палаты по предъявлению распоряжения Председателя Палатыо проведении контрольного мероприятия в отношении конкретногооргана местного самоуправления, организации и служебногоудостоверения имеют право: проходить в помещения, занимаемые объектами контроля; запрашивать и получать необходимые документы, материалы иинформацию; снимать копии с документов и материалов. Руководители объектов контроля обязаны создавать аудиторам,инспекторам Палаты необходимые условия для работы, осуществленияконтрольных мероприятий, предоставлять им необходимые помещения исредства связи, обеспечивать техническое обслуживание и выполнениеработ по делопроизводству. Предельный срок ревизии (проверки) 30 дней. Запросы должностных лиц Палаты оформляются в письменном видеза подписью Председателя Палаты. 4.7. Результаты проведенного контрольного мероприятияоформляются актом по форме, утвержденной распоряжениемПредседателя Палаты. За достоверность акта аудиторы, инспекторы Палаты,осуществляющие контрольное мероприятие, несут персональнуюответственность. Акт подписывается аудитором и инспектором Палаты,осуществляющими контрольное мероприятие, а также руководителем иглавным бухгалтером (лицом его замещающим) объекта контроля. Подписание акта руководителями и (или) должностными лицамиобъектов контроля должно проводиться в срок до 3 рабочих дней содня его получения. В случае несогласия руководителя объекта контроля с фактами ивыводами, изложенными в акте, руководитель подписывает акт суказанием на наличие разногласий. Разногласия излагаются вписьменном виде и направляются в Палату в течение 5 рабочих днейсо дня подписания акта. Письменные разногласия должностных лицобъекта контроля являются неотъемлемой частью акта. Внесение в подписанный должностными лицами Палаты акткаких-либо изменений на основании разногласий руководителя и (или)должностных лиц объекта контроля и вновь представляемых имиматериалов не допускается. На основании акта (актов) контрольно-счетным органомсоставляется отчет. 4.8. При реализации экспертно-аналитических полномочий Палатаосуществляет: проведение финансовой экспертизы и оценки обоснованностидоходных и расходных статей проекта бюджета Великого Новгорода; проведение финансовой экспертизы проектов муниципальныхнормативно-правовых актов органов местного самоуправления,предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджетаВеликого Новгорода или влияющих на его формирование и исполнение(в том числе оценка эффективности и целесообразности принятияпроектов муниципальных нормативных правовых актов органа местногосамоуправления, предусматривающих предоставление налоговых льгот); анализ данных реестра расходных обязательств ВеликогоНовгорода на предмет выявления несоответствия между расходнымиобязательствами Великого Новгорода, включенными в реестр расходныхобязательств, и расходными обязательствами Великого Новгорода,планируемыми к финансированию в очередном финансовом году всоответствии с нормами проекта бюджета Великого Новгорода; подготовку предложений и проектов муниципальных нормативныхправовых актов по вопросам совершенствования бюджетного процесса имуниципального финансового контроля. Результаты проведенных экспертно-аналитических работ в формезаключения Палаты направляются в Думу Великого Новгорода и МэруВеликого Новгорода. Заключения Палаты не могут содержать политических оценокрешений, принимаемых органами местного самоуправления. 4.9. При реализации информационных полномочий Палатаосуществляет: направление отчетов (информации) о результатах проведенногоконтрольного мероприятия в Думу Великого Новгорода; представление ежегодных отчетов о работе Палаты в ДумуВеликого Новгорода и опубликование указанных отчетов в средствахмассовой информации; направление письменных ответов на запросы органов местногосамоуправления по вопросам, входящим в компетенцию Палаты; опубликование (обнародование) итоговых результатовпроведенных контрольных мероприятий. 4.10. Палата по результатам проведенных контрольныхмероприятий и экспертно-аналитических работ вправе направитьорганам местного самоуправления, руководителям проверяемыхпредприятий, учреждений и организаций представления, подписанныеПредседателем Палаты, для принятия мер по устранению выявленныхнарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечению кответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.Не позднее чем в месячный срок со дня получения представлениеПалаты должно быть рассмотрено и подготовлен соответствующий ответо принятых мерах. В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мерпо их пресечению и предупреждению, а также в случаевоспрепятствования проведению должностными лицами Палатыконтрольных мероприятий Палата направляет в органы местногосамоуправления, проверяемые учреждения и организации и ихдолжностным лицам предписание. Предписание должно содержать указание на конкретныедопущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания.Предписание подписывается Председателем Палаты либо егозаместителем. Предписание Палаты должно быть исполнено в установленные внем сроки. 4.11. В случае если при проведении контрольных мероприятийвыявлены факты незаконного использования бюджетных средств, вкоторых усматриваются признаки уголовного преступления иликоррупционного правонарушения, Палата передает материалыконтрольных мероприятий в правоохранительные органы. 4.12. Палата при осуществлении своих полномочий вправевзаимодействовать с государственными финансовыми контрольнымиорганами, привлекать к участию в проводимых ею мероприятиях другиемуниципальные контрольные органы, структурные подразделенияАдминистрации Великого Новгорода и их представителей, а также надоговорной основе аудиторские фирмы или отдельных специалистов. 5. Порядок осуществления полномочий Палаты 5.1. Палата осуществляет свою деятельность на основе годовыхпланов, которые формируются из необходимости обеспечениявсестороннего системного контроля за исполнением бюджета ВеликогоНовгорода с учетом всех видов и направлений деятельности Палаты.Планы включают контрольные мероприятия и экспертно-аналитическиеработы с указанием сроков их проведения и ответственныхисполнителей. При этом перечень контрольных мероприятийкоординируется с планами иных контрольных органов местногосамоуправления. 5.2. При формировании годового плана работы Палатыобязательному включению подлежат поручения Думы Великого Новгородаи Мэра Великого Новгорода, оформленные письменно. Обязательномурассмотрению при формировании плана подлежат запросы постоянныхкомиссий и депутатов Думы Великого Новгорода. 5.3. Проект плана работы очередного года рассматриваетсяколлегией Палаты и представляется в Думу Великого Новгорода напоследнее очередное заседание года. Внеплановые контрольные мероприятия и экспертно-аналитическиеработы проводятся по решениям Думы Великого Новгорода, запросуМэра Великого Новгорода, Председателя Думы Великого Новгорода,постоянных комиссий Думы Великого Новгорода, а также по инициативеПалаты. 5.4. Внутренние вопросы деятельности Палаты, порядок ведениядел, подготовки и проведения контрольных мероприятий иэкспертно-аналитических работ определяются Регламентом Палаты. Регламент Палаты принимается коллегией Палаты и утверждаетсяПредседателем Палаты. 5.5. Ежегодно не позднее 1 мая Палата представляет наутверждение Думы Великого Новгорода отчет о реализации годовогоплана деятельности. Указанный отчет подлежит опубликованию в газете "Новгород" иразмещению на официальном сайте Администрации Великого Новгорода вразделе Дума Великого Новгорода. 6. Заключительные положения Реорганизация или ликвидация Палаты осуществляется всоответствии с действующим законодательством Российской Федерациипо решению Думы Великого Новгорода. Деятельность Палаты не может быть приостановлена.