Российская Федерация
АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 февраля 2011 г. № 32 Великий Новгород
Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и
ликвидации областных государственных учреждений и принятия
соответствующих решений, а также утверждения уставов областных
государственных учреждений и внесения в них изменений
(В редакции Постановлений Правительства Новгородской области
от 13.10.2017 № 352;
от 15.07.2020 г. № 328)
В соответствии с пунктом 2 статьи 13, пунктами 1.1, 4 статьи
14, пунктом 2.1 статьи 16, пунктом 2 статьи 17.1, пунктом 5 статьи
18 и пунктом 1 статьи 19.1 Федерального закона от 12 января 1996
года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", частью 3 статьи 5,
частью 5 статьи 18, пунктом 2 части 1.1 статьи 19 Федерального
закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях",
статьей 29 Федерального закона от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ «О
Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской
Федерации», областным законом от 30.04.2009 № 519-ОЗ "Об
управлении и распоряжении государственным имуществом
Новгородской области" Администрация Новгородской области
(В редакции Постановлений Правительства Новгородской области
от 31.12.2013 г. N 563; от 13.11.2017 № 403)
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемый Порядок создания, реорганизации,
изменения типа и ликвидации областных государственных учреждений и
принятия соответствующих решений, а также утверждения уставов
областных государственных учреждений и внесения в них изменений.
2. Признать утратившими силу:
постановление Администрации области от 03.09.2007 № 233 "Об
утверждении Положения о порядке взаимодействия отраслевых органов
при создании, реорганизации и ликвидации областных государственных
учреждений";
постановление Администрации области от 29.06.2009 № 213 "О
внесении изменения в постановление Администрации области от
03.09.2007 № 233";
постановление Администрации области от 14.04.2008 № 138 "Об
утверждении Порядка подготовки предложений о создании областных
автономных учреждений путем изменения типа существующих областных
государственных учреждений".
3. Органам исполнительной власти области, осуществляющим
функции и полномочия учредителей в отношении областных
государственных учреждений, до 1 июня 2011 года привести уставы
подведомственных областных государственных учреждений в
соответствие с настоящим постановлением.
4. Опубликовать постановление в газете "Новгородские
ведомости".
Первый заместитель
Главы администрации области В.В.Минина
Утвержден
постановлением Администрации
области от 07.02.2011 № 32
ПОРЯДОК
создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации областных
государственных учреждений и принятия соответствующих решений, а
также утверждения уставов областных государственных учреждений и
внесения в них изменений
(В редакции Постановлений Правительства Новгородской области
от 13.10.2017 № 352;
от 15.07.2020 г. № 328)
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок, разработанный в соответствии с
пунктом 2 статьи 13, пунктами 1.1, 4 статьи 14, пунктом 2.1 статьи
16, пунктом 2 статьи 17.1, пунктом 5 статьи 18 и пунктом 1 статьи
19.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О
некоммерческих организациях», частью 3 статьи 5, частью 5 статьи
18, пунктом 2 части 1.1 статьи 19 Федерального закона от 3 ноября
2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», статьей 29
Федерального закона от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ «О Музейном фонде
Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», областным
законом от 30.04.2009 № 519-ОЗ «Об управлении и распоряжении
государственным имуществом Новгородской области», устанавливает
процедуры создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации
государственных (казенных, бюджетных, автономных) учреждений,
которые созданы (планируется создать) Новгородской областью (далее
учреждение), и принятия соответствующих решений, а также порядок
утверждения уставов учреждений и внесения в них изменений, если
иное не предусмотрено федеральными законами. (В редакции
Постановления Правительства Новгородской области
от 13.11.2017 № 403)
2. Создание учреждения
2.1. Учреждение может быть создано путем его учреждения в
соответствии с настоящим разделом или путем изменения типа
существующего учреждения в соответствии с разделом 4 настоящего
Порядка.
2.2. Решение о создании учреждения путем его учреждения
принимается Правительством Новгородской области в форме
распоряжения. (В редакции Постановления Правительства Новгородской
области от 31.12.2013 г. N 563)
2.3. Проект распоряжения Правительства Новгородской области о
создании учреждения путем его учреждения разрабатывает орган
исполнительной власти области, осуществляющий функции по
координации и регулированию деятельности в соответствующих отраслях
(сферах государственного управления), а в случае его отсутствия -
Администрация Губернатора Новгородской области в отношении
учреждений, которые будут находиться в ведении этого органа (либо
Администрации Губернатора Новгородской области) и который (которая)
будет осуществлять функции и полномочия учредителя таких учреждений
(далее орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).
Проект указанного распоряжения Правительства Новгородской области
должен быть согласован с органами исполнительной власти
Новгородской области, реализующими полномочия по проведению единой
финансовой и бюджетной политики на территории Новгородской области,
по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в
собственности Новгородской области, по вопросам государственной
гражданской службы в Новгородской области. (В редакции
Постановления Правительства Новгородской области
от 15.07.2020 г. № 328)
2.4. Распоряжение Правительства Новгородской области о
создании учреждения путем его учреждения должно содержать: (В
редакции Постановления Правительства Новгородской области
от 31.12.2013 г. N 563)
наименование создаваемого учреждения с указанием его типа;
основные цели деятельности создаваемого учреждения,
определенные в соответствии с федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами;
наименование органа исполнительной власти области, который
будет осуществлять функции и полномочия учредителя создаваемого
учреждения;
предельную штатную численность работников (для казенного
учреждения);
перечень мероприятий по созданию учреждения с указанием
сроков их проведения;
сведения об имуществе, закрепляемом за учреждением, в том
числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного
движимого имущества (для автономного учреждения).
2.5. Одновременно с проектом распоряжения Правительства
Новгородской области о создании учреждения путем его учреждения
представляется пояснительная записка, которая должна содержать:
обоснование целесообразности создания учреждения;
информацию о штатной численности, структуре учреждения и их
обоснование;
предложения по реорганизации существующих учреждений (при
необходимости);
информацию об источниках и размере средств, необходимых для
создания и функционирования учреждения;
информацию о предоставлении создаваемому учреждению права
выполнять государственные функции (для казенного учреждения).
(Пункт в редакции Постановления Правительства Новгородской
области от 15.07.2020 г. № 328)
2.6. После издания распоряжения Правительства Новгородской
области о создании учреждения путем его учреждения правовым актом
органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя,
утверждается устав этого учреждения в соответствии с разделом 6
настоящего Порядка. (В редакции Постановления Правительства
Новгородской области от 31.12.2013 г. N 563)
3. Реорганизация учреждения
3.1. Реорганизация учреждения может быть осуществлена в
формах, установленных федеральным законодательством.
3.2. Решение о реорганизации учреждения принимается
Правительством Новгородской области в порядке, аналогичном порядку
принятия решения о создании учреждения путем его учреждения. (В
редакции Постановления Правительства Новгородской области
от 15.07.2020 г. № 328)
3.3. Указанное решение принимается в форме распоряжения
Правительства Новгородской области и должно содержать: (В редакции
Постановления Правительства Новгородской области
от 31.12.2013 г. N 563)
наименование учреждения (учреждений), участвующих в процессе
реорганизации, с указанием их типов;
форму реорганизации;
наименование учреждения (учреждений) после завершения
процесса реорганизации;
наименование органа (органов), осуществляющего
(осуществляющих) функции и полномочия учредителя реорганизуемого
(реорганизуемых) учреждения (учреждений);
информацию об изменении (сохранении) основных целей
деятельности реорганизуемого (реорганизуемых) учреждения
(учреждений);
информацию об изменении (сохранении) штатной численности (для
казенных учреждений);
перечень мероприятий по реорганизации учреждения (учреждений)
с указанием сроков их проведения.
3.4. Проект распоряжения Правительства Новгородской области о
реорганизации учреждения (учреждений) разрабатывает орган, который
будет осуществлять функции и полномочия учредителя учреждения
(учреждений). Проект указанного распоряжения Правительства
Новгородской области должен быть согласован с органами
Исполнительной власти Новгородской области,
реализующими полномочия по проведению единой финансовой и бюджетной
политики на территории Новгородской области, по управлению и
распоряжению имуществом, находящимся в собственности Новгородской
области, по вопросам государственной гражданской службы в
Новгородской области. (В редакции Постановлений Правительства
Новгородской области от 31.12.2013 г. N 563;
от 15.07.2020 г. № 328)
3.5. Принятие решения о реорганизации учреждения (учреждений)
при сохранении объема государственных услуг (работ), подлежащих
оказанию (выполнению) реорганизуемым учреждением (учреждениями),
не может являться основанием для сокращения объема бюджетных
ассигнований на очередной финансовый год и на плановый период,
выделяемых органу, осуществляющему функции и полномочия
учредителя, как главному распорядителю средств областного бюджета
на оказание государственных услуг (выполнение работ).
4. Изменение типа учреждения
4.1. Изменение типа учреждения не является его
реорганизацией.
4.2. Решение об изменении типа учреждения принимается
Правительством Новгородской области в форме распоряжения. (В
редакции Постановления Правительства Новгородской области
от 31.12.2013 г. N 563)
4.3. Распоряжение Правительства Новгородской области об
изменении типа учреждения в целях создания казенного учреждения
должно содержать: (В редакции Постановления Правительства
Новгородской области от 31.12.2013 г. N 563)
наименование существующего учреждения с указанием его типа;
наименование создаваемого учреждения с указанием его типа;
наименование органа, осуществляющего функции и полномочия
учредителя;
информацию об изменении (сохранении) основных целей
деятельности учреждения;
информацию об изменении (сохранении) штатной численности;
перечень мероприятий по созданию учреждения с указанием
сроков их проведения.
4.4. Распоряжение Правительства Новгородской области об
изменении типа учреждения в целях создания бюджетного учреждения
должно содержать: (В редакции Постановления Правительства
Новгородской области от 31.12.2013 г. N 563)
наименование существующего учреждения с указанием его типа;
наименование создаваемого учреждения с указанием его типа;
наименование органа, осуществляющего функции и полномочия
учредителя;
информацию об изменении (сохранении) основных целей
деятельности учреждения;
перечень мероприятий по созданию учреждения с указанием
сроков их проведения.
4.5. Распоряжение Правительства Новгородской области об
изменении типа учреждения в целях создания автономного учреждения
должно содержать: (В редакции Постановления Правительства
Новгородской области от 31.12.2013 г. N 563)
наименование существующего учреждения с указанием его типа;
наименование создаваемого учреждения с указанием его типа;
сведения об органе, осуществляющем функции и полномочия
учредителя и ответственном за проведение мероприятий по созданию
учреждения;
сведения об имуществе, закрепляемом за учреждением, в том
числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного
движимого имущества;
перечень мероприятий по созданию учреждения с указанием
сроков их проведения.
4.6. Проект распоряжения Правительства Новгородской области об
изменении типа учреждения разрабатывает орган, который будет
осуществлять функции и полномочия учредителя. Указанный проект
должен быть согласован с органами исполнительной власти
Новгородской области, реализующими полномочия по проведению единой
финансовой и бюджетной политики на территории Новгородской области,
по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в
собственности Новгородской области, по вопросам государственной
гражданской службы в Новгородской области. (В редакции
Постановлений Правительства Новгородской области
от 31.12.2013 г. N 563; от 15.07.2020 г. № 328)
4.7. Одновременно с проектом распоряжения Правительства
Новгородской области об изменении типа учреждения в целях создания
казенного учреждения представляется пояснительная записка,
содержащая обоснование целесообразности изменения типа учреждения и
информацию о кредиторской задолженности учреждения (в том числе
просроченной). (В редакции Постановления Правительства Новгородской
области от 31.12.2013 г. N 563)
4.8. В случае принятия органом, осуществляющим функции и
полномочия учредителя существующего учреждения, решения о
целесообразности создания автономного учреждения путем изменения
типа находящегося в его ведении бюджетного или казенного
учреждения указанный орган направляет такому учреждению
соответствующее предложение.
Учреждение информирует орган, осуществляющий функции и
полномочия учредителя, о принятии высшим коллегиальным органом
этого учреждения (при наличии такого органа) или руководителем
такого учреждения (при отсутствии коллегиального органа) решения в
течение 7 рабочих дней со дня поступления предложения.
В случае принятия учреждением по собственной инициативе
решения о целесообразности создания автономного учреждения путем
изменения типа существующего бюджетного или казенного учреждения
оно направляет в орган, осуществляющий функции и полномочия
учредителя, соответствующее обращение, в котором обосновывает
необходимость создания автономного учреждения, с приложением копии
решения об одобрении изменения типа существующего учреждения
высшим коллегиальным органом этого учреждения (при наличии такого
органа) или руководителем такого учреждения (при отсутствии
коллегиального органа).
Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в
течение 20 рабочих дней рассматривает поступившее обращение и в
случае согласия с решением учреждения о целесообразности создания
автономного учреждения готовит предложение о создании автономного
учреждения в соответствии с формой предложения о создании
автономного учреждения путем изменения типа существующего
государственного или муниципального учреждения, утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007
года № 325 (далее форма предложения).
Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя,
направляет предложение на согласование в уполномоченный орган по
управлению и распоряжению имуществом области, который
рассматривает его в течение 10 рабочих дней со дня поступления.
Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, после
согласования предложения с уполномоченным органом по управлению и
распоряжению имуществом области готовит проект распоряжения
Правительства Новгородской области о создании автономного
учреждения путем изменения типа существующего учреждения и
осуществляет его согласование. (В редакции Постановления
Правительства Новгородской области от 31.12.2013 г. N 563)
Нарушения при заполнении формы предложения, представление не в
полном объеме документов, предусмотренных указанной формой,
являются основаниями для возвращения предложения и проекта
распоряжения Правительства Новгородской области о создании
автономного учреждения путем изменения типа существующего
учреждения на доработку в орган, осуществляющий функции и
полномочия учредителя. (В редакции Постановления Правительства
Новгородской области от 31.12.2013 г. N 563)
4.9. В случае если изменение типа казенного учреждения
приведет к невозможности осуществления создаваемым путем изменения
типа учреждением государственных функций, в пояснительной записке
указывается информация о том, какому органу государственной власти
области, учреждению данные государственные функции будут переданы.
4.10. В случае если изменение типа учреждения приведет к
невозможности осуществления создаваемым путем изменения типа
учреждением полномочий органа государственной власти области по
исполнению публичных обязательств перед физическим лицом,
подлежащих исполнению в денежной форме, в пояснительной записке
указывается информация о том, какому органу государственной власти
области, учреждению указанные полномочия будут переданы.
4.11. После принятия распоряжения Правительства Новгородской
области об изменении типа учреждения орган, осуществляющий функции
и полномочия учредителя, утверждает изменения, вносимые в устав
этого учреждения в соответствии с разделом 6 настоящего Порядка. (В
редакции Постановления Правительства Новгородской области
от 31.12.2013 г. N 563)
5. Ликвидация учреждения
5.1. Решение о ликвидации учреждения принимается
Правительством Новгородской области в форме распоряжения
Правительства Новгородской области. Указанное распоряжение должно
содержать: (В редакции Постановления Правительства Новгородской
области от 31.12.2013 г. N 563)
наименование учреждения с указанием типа;
наименование органа, осуществляющего функции и полномочия
учредителя;
наименование органа исполнительной власти области,
ответственного за осуществление ликвидационных процедур;
наименование правопреемника казенного учреждения, в том числе
по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных
решений.
5.2. Проект распоряжения Правительства Новгородской области о
ликвидации учреждения разрабатывает орган, осуществляющий функции и
полномочия учредителя. Указанный проект должен быть согласован с
органами исполнительной власти Новгородской области, реализующими
полномочия по проведению единой финансовой и бюджетной политики на
территории Новгородской области, по управлению и распоряжению
имуществом, находящимся в собственности Новгородской области, по
вопросам государственной гражданской службы в Новгородской области.
Одновременно с проектом распоряжения Правительства
Новгородской области о ликвидации учреждения представляется
пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности
ликвидации учреждения, информацию о соблюдении трудового
законодательства Российской Федерации в отношении работников при
ликвидации учреждения и информацию о кредиторской задолженности
учреждения (в том числе просроченной).
В случае если ликвидируемое казенное учреждение осуществляет
государственные функции, пояснительная записка должна содержать
информацию, кому указанные государственные функции будут переданы
после завершения процесса ликвидации.
В случае если ликвидируемое учреждение осуществляет полномочия
органа государственной власти области по исполнению публичных
обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в
денежной форме, пояснительная записка должна содержать информацию о
том, кому указанные полномочия будут переданы после завершения
процесса ликвидации.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Новгородской
области от 15.07.2020 г. № 328)
5.3. После издания распоряжения Правительства Новгородской
области о ликвидации учреждения орган, осуществляющий функции и
полномочия учредителя: (В редакции Постановления Правительства
Новгородской области от 31.12.2013 г. N 563)
в 3-дневный срок доводит указанное распоряжение до сведения
регистрирующего органа для внесения в Единый государственный
реестр юридических лиц сведения о том, что учреждение находится в
процессе ликвидации;
в 2-недельный срок:
утверждает состав ликвидационной комиссии соответствующего
учреждения;
устанавливает порядок и сроки ликвидации указанного учреждения
в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и
распоряжением Правительства Новгородской области о ликвидации
учреждения. (В редакции Постановления Правительства Новгородской
области от 31.12.2013 г. N 563)
5.4. Ликвидационная комиссия:
обеспечивает реализацию полномочий по управлению делами
ликвидируемого учреждения в течение всего периода его ликвидации;
в 10-дневный срок с даты истечения периода, установленного
для предъявления требований кредиторами (с учетом положений пункта
2 статьи 19.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О
некоммерческих организациях"), представляет в орган,
осуществляющий функции и полномочия учредителя, для утверждения
промежуточный ликвидационный баланс;
в 10-дневный срок после завершения расчетов с кредиторами
представляет в орган, осуществляющий функции и полномочия
учредителя, для утверждения ликвидационный баланс;
осуществляет иные предусмотренные Гражданским кодексом
Российской Федерации и другими законодательными актами Российской
Федерации мероприятия по ликвидации учреждения.
5.5. Требования кредиторов ликвидируемого учреждения (за
исключением казенного учреждения) удовлетворяются за счет
имущества, на которое в соответствии с законодательством
Российской Федерации может быть обращено взыскание.
Недвижимое имущество учреждения, оставшееся после
удовлетворения требований кредиторов, а также недвижимое
имущество, на которое в соответствии с законодательством
Российской Федерации не может быть обращено взыскание по
обязательствам ликвидируемого учреждения, передается
ликвидационной комиссией уполномоченному органу по управлению и
распоряжению имуществом области.
Движимое имущество учреждения, оставшееся после
удовлетворения требований кредиторов, а также движимое имущество,
на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации
не может быть обращено взыскание по обязательствам ликвидируемого
учреждения, передается ликвидационной комиссией органу,
осуществляющему функции и полномочия учредителя.
5.6. При ликвидации государственных музеев, иных
государственных организаций музейные предметы и музейные коллекции,
включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации и
находящиеся в указанных музеях и организациях на праве оперативного
управления или в безвозмездном пользовании, передаются в
оперативное управление или в безвозмездное пользование в другие
государственные музеи, государственные организации, осуществляющие
хранение музейных предметов и музейных коллекций, включенных в
состав Музейного фонда Российской Федерации, в порядке,
установленном статьей 32 Федерального закона от 26 мая 1996 года №
54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской
Федерации». (Дополнен - Постановление Правительства Новгородской
области от 13.11.2017 № 403)
6. Утверждение устава учреждения и внесение в него изменений
6.1. Устав учреждения, а также вносимые в него изменения
утверждаются правовым актом органа, осуществляющего функции и
полномочия учредителя, по согласованию с уполномоченным органом по
управлению и распоряжению имуществом области.
6.2. Устав должен содержать:
6.2.1. Общие положения, включающие в том числе:
наименование учреждения с указанием в наименовании его типа;
информацию о месте нахождения учреждения;
наименование учредителя и собственника имущества учреждения;
наименования органа исполнительной власти области,
осуществляющего функции и полномочия учредителя, и собственника
учреждения;
6.2.2. Предмет и цели деятельности учреждения в соответствии
с действующим законодательством, а также исчерпывающий перечень
видов деятельности (с указанием основных видов деятельности и иных
видов деятельности, не являющихся основными), которые учреждение
вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения
которых оно создано;
6.2.3. Раздел об организации деятельности и управлении
учреждением, содержащий в том числе сведения о структуре,
компетенции органов управления учреждения, порядок их
формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких
органов, а также положения об ответственности руководителя
учреждения;
6.2.4. Раздел об имуществе и финансовом обеспечении
учреждения, содержащий в том числе:
порядок распоряжения имуществом, приобретенным бюджетным
учреждением (за исключением имущества, приобретенного за счет
средств, выделенных учреждению учредителем на приобретение такого
имущества);
порядок передачи бюджетным учреждением некоммерческим
организациям в качестве их учредителя или участника денежных
средств, иного имущества, за исключением закрепленного за ним
особо ценного движимого имущества или приобретенного бюджетным
учреждением за счет выделенных ему средств на приобретение такого
имущества, а также недвижимого имущества;
порядок осуществления крупных сделок и сделок, в совершении
которых имеется заинтересованность;
запрет на совершение сделок, возможным последствием которого
является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за
учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств,
выделенных этому учреждению, если иное не установлено
законодательством Российской Федерации;
положения об открытии лицевых счетов учреждению в
территориальных органах Федерального казначейства, а также об иных
счетах, открываемых учреждению в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
положения о ликвидации учреждения;
указание на субсидиарную ответственность Новгородской области
по обязательствам казенного учреждения в лице органа
исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия
учредителя;
6.2.5. Сведения о филиалах и представительствах учреждения;
6.2.6. Иные разделы в случаях, предусмотренных действующим
законодательством.
6.3. Содержание устава автономного учреждения должно
соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом от
3 ноября 2006 года № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".
6.4. Копия устава учреждения, изменений в устав с отметкой о
государственной регистрации предоставляется в уполномоченный орган
по управлению и распоряжению имуществом области в течение 7 рабочих
дней со дня осуществления такой регистрации. (Дополнен -
Постановление Правительства Новгородской области
от 13.10.2017 № 352)