Постановление Администрации Новгородской области от 28.10.2010 № 518
Об утверждении областной целевой программы "Развитие молочного скотоводства в Новгородской области на 2011-2012 годы"
Российская Федерация АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 октября 2010 г. № 518 Великий Новгород Об утверждении областной целевой программы "Развитие молочного скотоводства в Новгородской области на 2011-2012 годы" (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 24.05.2011 г. N 210; от 01.12.2011 г. N 669; от 14.12.2011 г. N 692) В целях развития отраслей молочного скотоводства натерритории области и увеличения производства молока АдминистрацияНовгородской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу"Развитие молочного скотоводства в Новгородской области на2011-2012 годы". 2. Опубликовать постановление в газете "Новгородскиеведомости". Заместитель Главы администрации области А.Н.Филиппов Утверждена постановлением Администрации области от 28.10.2010 № 518 Областная целевая программа "Развитие молочного скотоводства в Новгородской области на 2011-2012 годы" (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 24.05.2011 г. N 210; от 01.12.2011 г. N 669; от 14.12.2011 г. N 692) Паспорт ПрограммыНаименованиеПрограммы: областная целевая программа "Развитие молочного скотоводства в Новгородской области на 2011-2012 годы" (далее Программа).ПравоваяосноваПрограммы: Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства"; Указ Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года № 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации"; приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 6 декабря 2008 года № 495 "Об утверждении отраслевой целевой программы "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Российской Федерации на 2009-2012 годы".ЗаказчикПрограммы: комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области (далее комитет).РазработчикиПрограммы: комитет.ИсполнителиПрограммы: комитет; государственное областное казенное учреждение "Центр поддержки развития агропромышленного комплекса Новгородской области" (далее ГОКУ "ЦПРАПКНО"); (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 13.10.2011 г. N 534) государственное автономное учреждение "Новгородский областной сельскохозяйственный консультационно-образовательный центр" (далее ГАУ "НОСКОЦ"); (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 13.10.2011 г. N 534) Администрации муниципальных районов области (по согласованию); ассоциация "Производители молока Новгородской области" (по согласованию).ОбоснованиеПрограммы: Программа принимается в связи с: социальной значимостью молока как необходимого для здоровья населения продукта питания, наиболее доступного по цене; низкими темпами технологической модернизации молочного производства; недостаточной обеспеченностью отрасли современными машинами и оборудованием. (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 24.05.2011 г. N 210) ЦелиПрограммы: создание экономических и технологических условий устойчивого развития отрасли молочного скотоводства области и увеличение валового производства молока в области.ЗадачиПрограммы: увеличение обеспеченности населения области молоком; укрепление племенной базы молочного скотоводства; создание условий для повышения финансовой устойчивости сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств области, занимающихся производством молока; (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 14.12.2011 г. N 692) создание условий для технической и технологической модернизации процесса производства молока.МеханизмреализацииПрограммы: Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями (приложение к Программе).СрокиреализацииПрограммы: 2011-2012 годы.Объемыи источникифинансированияПрограммыпо годам: общий объем финансирования Программы составляет 60000,0 тыс.рублей.------------------------------------------------------------------- Источник Объем финансирования (тыс.руб.)финансирования ------------------------------------- всего в том числе по годам -------------------- 2011 2012-------------------------------------------------------------------Средства областного бюджета 60000,0 30000,0 30000,0-------------------------------------------------------------------Всего 60000,0 30000,0 30000,0------------------------------------------------------------------- (Раздел в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 01.12.2011 г. N 669) ОжидаемыеконечныерезультатыреализацииПрограммыпо годам: увеличение валового производства молока сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами области к 2012 году до 68,0 тыс.т; увеличение производства молока на душу населения к 2012 году до уровня не менее 162 кг; увеличение удельного веса племенного поголовья в общей численности крупного рогатого скота к 2012 году до 19,0 %; увеличение общего объема выручки от реализации молока сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами области на 21,0 % в 2012 году по отношению к 2010 году; создание в отрасли молочного скотоводства 55 новых рабочих мест к 2012 году. (Раздел в редакции Постановления Администрации Новгородской области от 14.12.2011 г. N 692) Системаорганизацииконтроля зареализациейПрограммы: исполнители Программы ежегодно до 15 февраля года, следующего за отчетным, до 2013 года включительно представляют в комитет информацию о реализации мероприятий Программы. Комитет обобщает информацию исполнителей Программы и ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, до 2013 года включительно направляет отчеты в Администрацию области. Комитет ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, до 2013 года включительно представляет информацию о ходе реализации Программы в комитет Администрации области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области в соответствии с постановлением Администрации области от 17.05.2010 № 205 "О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности". (Раздел в редакции Постановления Администрации Новгородской области от 24.05.2011 г. N 210) Описание Программы 1. Технико-экономическое обоснование Программы Ведущей отраслью сельского хозяйства области являетсяживотноводство, стоимость валовой продукции которого составляет79,0 % в общем объеме производства продукции всельскохозяйственных организациях. При этом более 90,0 % всех сельскохозяйственных организацийобласти занимаются молочным скотоводством. В последние годы наметилась тенденция к ухудшению показателейвоспроизводства стада (выход телят на 100 коров в 2009 году нижеаналогичного показателя 2008 года на 3,0 %), сокращению поголовьякоров (в 2009 году на 5,0 % по сравнению с 2008 годом), снижениювалового производства молока (в 2009 году на 3,0 % по сравнению с2008 годом) и производства молока на душу населения (на 5,0 % нижев 2009 году по сравнению с 2008 годом). Охват искусственным осеменением маточного стада составляет80,0 %. Динамика состояния молочного скотоводства области|-----+-------------------------+-----------+--------+--------+----------|| № | Наименование | Единица | Значение показателя по || п/п | показателя | измерения | годам: || | | | || | | +--------+--------+----------|| | | | 2008 | 2009 | 2010 || | | | (факт) | (факт) | (факт) ||-----+-------------------------+-----------+--------+--------+----------|| 1. | Поголовье коров в | тыс. | 18,1 | 17,8 | 17,4 || | сельскохозяйственных | голов | | | || | организациях и | | | | || | крестьянских | | | | || | (фермерских) | | | | || | хозяйствах области | | | | || | | | | | ||-----+-------------------------+-----------+--------+--------+----------|| 2. | Валовое производство | тыс. т | 69,6 | 69,8 | 66,7 || | молока в | | | | || | сельскохозяйственных | | | | || | организациях и | | | | || | крестьянских | | | | || | (фермерских) | | | | || | хозяйствах области | | | | ||-----+-------------------------+-----------+--------+--------+----------|| 3. | Производство молока на | кг | 177 | 168 | 160 || | душу населения | | | | ||-----+-------------------------+-----------+--------+--------+----------|| 4. | Удельный вес | % | 12,0 | 13,0 | 17,5 || | племенного молодняка | | | | || | крупного рогатого | | | | || | скота молочных пород | | | | ||-----+-------------------------+-----------+--------+--------+----------|| 5. | Выход телят на 100 | голов | 81 | 79 | 77 || | коров | | | | ||-----+-------------------------+-----------+--------+--------+----------| (Таблица в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 14.12.2011 г. N 692) Таким образом, существующие на сегодняшний день в отраслимолочного скотоводства проблемы носят системный характер изатрагивают все сферы сельскохозяйственного производства и должнырешаться комплексно. В ресурсном обеспечении области доля внутриобластногопроизводства молока в 2009 году составила 60,6 %, то есть областьнаходится в зависимости от ввоза молока, поэтому ускоренноеразвитие молочного скотоводства и увеличение производства молокаследует рассматривать как проблему, решение которой позволит вперспективе выйти на уровень самообеспечения области по молоку идаст дополнительный импульс к развитию сельских территорий. Факторами, сдерживающими устойчивое развитие молочногоскотоводства и реализацию потенциала молочного продукта, являются: низкий удельный вес ферм с современными технологиями иоборудованием (4,0 % молочного стада обслуживается в доильныхзалах, 13,0 % - в молокопровод, 83,0 % - в линейные установки); недостаточный уровень качества кормов, что приводит кдисбалансу рационов кормления (из оцененных в 2009 году кормов вразличных районах области 70,0 % оказались некачественными, 13,0 %хозяйств кормят скот полнорационной кормосмесью, 87,0 % -практикуют раздельную раздачу кормов); неурегулированность экономических отношений в цепочке"сельскохозяйственный товаропроизводитель - молокоперерабатывающаяпромышленность - оптовая и розничная торговля" (себестоимостьпроизводства 1 кг молока 12,0-17,8 рубля, закупочные цены намолоко в зависимости от сорта колеблются от 5,0 до 15,0 рубля за 1кг). Объективная необходимость государственной поддержки развитияотрасли обусловлена: социальной значимостью молока как необходимого для здоровьянаселения продукта питания; биологическими особенностями крупного рогатого скота посравнению со скороспелыми отраслями такими, как птицеводство,свиноводство (производственный цикл выращивания коровы составляет24-28 месяцев); необходимостью технической и технологической модернизациисуществующих и строительства новых животноводческих ферм икомплексов; (В редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 24.05.2011 г. N 210) социальным аспектом развития молочно-товарных хозяйств какодним из основных в комплексном развитии сельских территорий. Выполнению поставленных задач в Программе могут помешатьсистемные риски, являющиеся следствием воздействия негативныхфакторов и имеющихся в обществе социальных и экономическихпроблем. К основным рискам относятся следующие: снижение активности российских и иностранных инвесторов всвязи с мировым финансовым кризисом; снижение возможности получения долгосрочных и инвестиционныхкредитов коммерческих банков из-за существенного роста процентнойставки, суммы залога, ограниченности кредитных ресурсов; высокие цены на ресурсы, необходимые для развития молочногоскотоводства; высокий рост цен на фуражное зерно, который может привести ксущественному удорожанию молока и трудностям с его реализацией; низкая доходность и длительные сроки окупаемости проектов вмолочном скотоводстве. 2. Ресурсное обеспечение Программы Общий объем финансирования Программы на 2011-2012 годы засчет средств областного бюджета составляет 60000,0 тыс.рублей: 2011 год - 30000,0 тыс. рублей; 2012 год - 30000,0 тыс. рублей. На выполнение задачи по развитию отрасли молочногоскотоводства предусмотрено за счет средств областного бюджета60000,0 тыс.рублей: 2011 год - 30000,0 тыс. рублей; 2012 год - 30000,0 тыс. рублей. Предусматривается выполнение следующих мероприятий: организация внедрения в практику современных технологий посодержанию и кормлению крупного рогатого скота; разработка и распространение методических рекомендаций посозданию сервисных центров по искусственному осеменению крупногорогатого скота; предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителямобласти (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство)субсидий в целях возмещения части затрат: на содержание маточного поголовья крупного рогатого скотамолочных пород; на приобретение племенного крупного рогатого скота; на приобретение машин и оборудования для молочногоскотоводства, переработки молока и кормопроизводства. На выполнение задачи по организации информационного иметодического обеспечения молочного скотоводства денежных средствне предусмотрено. Предусматривается выполнение следующих мероприятий: организация оказания информационно-консультационных услуг,разработка методических материалов по вопросам молочногоскотоводства; формирование электронной информационной базы данных для целейинвестирования в молочное скотоводство; обеспечение мониторинга цен на молочную продукцию. При реализации мероприятий Программы не потребуютсядополнительные материальные и трудовые ресурсы. (Раздел в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 01.12.2011 г. N 669) 3. Оценка эффективности реализации Программы В период реализации Программы будут задействованы механизмыустойчивого развития молочного скотоводства и создана база дляобеспечения населения области молоком собственного производства. Целевые показатели для оценки эффективности реализации Программы|-----+---------------------------+-----------+-----------+------------|| № | Наименование показателя | Единица | Значение показателя по || п/п | | измерения | годам || | | | || | | +-----------+------------|| | | | 2011 | 2012 ||-----+---------------------------+-----------+-----------+------------|| 1. | Валовое производство | тыс. т | 67,0 | 68,0 || | молока | | | || | сельскохозяйственными | | | || | организациями и | | | || | крестьянскими | | | || | (фермерскими) | | | || | хозяйствами области | | | ||-----+---------------------------+-----------+-----------+------------|| 2. | Прирост выручки от | тыс.руб. | 83212,0 | 101892,0 || | реализации молока | | | || | сельскохозяйственными | | | || | организациями и | | | || | крестьянскими | | | || | (фермерскими) | | | || | хозяйствами области (к | | | || | уровню предыдущего года) | | | ||-----+---------------------------+-----------+-----------+------------|| 3. | Прирост численности | % | 1,8 | 2,1 || | занятых работников в | | | || | отрасли молочного | | | || | скотоводства за период | | | || | реализации Программы | | | || | (к уровню предыдущего | | | || | года) | | | ||-----+---------------------------+-----------+-----------+------------|| 4. | Производство молока в | кг | 161 | 162 || | области на душу населения | | | ||-----+---------------------------+-----------+-----------+------------|| 5. | Удельный вес племенного | % | 18,5 | 19,0 || | молодняка крупного | | | || | рогатого скота | | | || | молочных пород | | | ||-----+---------------------------+-----------+-----------+------------| Оценка эффективности реализации Программы по указаннымпоказателям будет производиться по данным федеральногостатистического наблюдения и отчетам сельскохозяйственныхорганизаций и крестьянских (фермерских) хозяйств области,участвующих в реализации Программы. Реализация Программы предусматривает более полное исбалансированное использование имеющихся в области ресурсов земли,скота, трудовых, кормовых и других ресурсов, развитие племеннойбазы молочного скотоводства за счет сокращения покупки племенногоскота из других регионов и использования в воспроизводстве стадасобственного племенного молодняка, технологическое обновлениеотрасли молочного скотоводства в целях повышения ее устойчивости иконкурентоспособности. При этом будет внесен существенный вклад врешение проблемы развития сельских территорий, улучшениедемографической ситуации на селе, создание новых рабочих мест. (Раздел в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 14.12.2011 г. N 692) 4. Механизм управления реализацией Программы Оценку соотношения эффективности реализации Программы сприоритетами, целями и показателями прогнозасоциально-экономического развития области, контроль за реализациейПрограммы осуществляет заместитель Главы администрации области,обеспечивающий проведение на территории области мероприятий,направленных на развитие сельскохозяйственной отрасли экономики. Комитет осуществляет: координацию выполнения мероприятий Программы; обеспечение эффективности реализации Программы, целевогоиспользования средств; организацию внедрения информационных технологий в целяхуправления реализацией Программы; непосредственный контроль за ходом реализации мероприятийПрограммы; подготовку при необходимости предложений по уточнениюмероприятий Программы, объемов финансирования, механизмареализации Программы, исполнителей Программы, целевых показателейдля оценки эффективности реализации Программы; составление отчетов о ходе реализации Программы. Администрации муниципальных районов области назначаютответственных должностных лиц за реализацию мероприятий Программы,по которым они являются исполнителями. Организацию и ведение общего мониторинга Программыосуществляет комитет Администрации области по мониторингу ианализу социально-экономического развития области. Для обеспечения мониторинга реализации Программы комитет: ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетнымпериодом, направляет в комитет Администрации области помониторингу и анализу социально-экономического развития областиежеквартальный отчет о ходе реализации Программы; ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным, направляетв комитет Администрации области по мониторингу и анализусоциально-экономического развития области годовой отчет о ходереализации Программы. К годовому отчету прилагается пояснительнаязаписка, в которой указываются сведения о реализации мероприятийПрограммы, в том числе по количеству запланированных и выполненныхмероприятий за отчетный год и за период с начала реализацииПрограммы, а также об объемах фактического и плановогофинансирования Программы с начала ее реализации. В случаенеполного освоения финансовых средств или недофинансирования (нижеплановых значений) указываются причины. (Раздел в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 01.12.2011 г. N 669) Приложение к областной целевой программе "Развитие молочного скотоводства в Новгородской области на 2011-2012 годы" Мероприятия Программы (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 13.10.2011 г. N 534; от 14.12.2011 г. N 692) |------+-----------------+---------------+--------+------------+--------+--------|| № | Наименование | Исполнитель | Срок | Источник | Объем финанси- || п/п | мероприятия | | реали- | финансиро- | финансиро- || | | | за-ции | вания | вания || | | | | | || | | | | +--------+--------|| | | | | | 2011 | 2012 ||------+-----------------+---------------+--------+------------+--------+--------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 ||------+-----------------+---------------+--------+------------+--------+--------|| 1. | Развитие отрасли молочного скотоводства ||------+-----------------+---------------+--------+------------+--------+--------|| 1.1. | Разработка и | комитет | 2011- | - | - | - || | распростра- | Администрации | 2012 | | | || | нение мето- | муниципальных | годы | | | || | дических | районов об- | | | | || | рекомендаций | ласти | | | | || | для сельско- | | | | | || | хозяйствен- | | | | | || | ных организаций | | | | | || | и крестьянских | | | | | || | (фермерских) | | | | | || | хозяйств об- | | | | | || | ласти по | | | | | || | созданию | | | | | || | сервисных | | | | | || | центров по | | | | | || | искусствен- | | | | | || | ному осеме- | | | | | || | нению круп- | | | | | || | ного рога- | | | | | || | того скота | | | | | | (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 14.12.2011 г. N 692) |------+-----------------+---------------+--------+------------+--------+--------|| 1.2. | Организация | комитет | -//- | - | - | - || | внедрения в | ассоциация | | | | || | практику мо- | "Производи- | | | | || | лочного ско- | тели молока | | | | || | товодства | Новгородской | | | | || | современных | области" | | | | || | технологий | | | | | || | содержания и | | | | | || | кормления | | | | | || | крупного ро- | | | | | || | гатого скота | | | | | ||------+-----------------+---------------+--------+------------+--------+--------|| 1.3. | Предоставление | комитет | 2011- | областной | 20721,8| 15000,0|| | субсидий | | 2012 | бюджет | | || | сельско- | | годы | | | || | хозяйствен- | | | | | || | ным товаро- | | | | | || | производите- | | | | | || | лям области | | | | | || | (кроме граждан, | | | | | || | ведущих личное | | | | | || | подсобное | | | | | || | хозяйство) | | | | | || | в целях | | | | | || | возмещения | | | | | || | части затрат на | | | | | || | содержание | | | | | || | маточного | | | | | || | поголовья | | | | | || | крупного ро- | | | | | || | гатого скота | | | | | || | молочных по- | | | | | || | род в порядке, | | | | | || | установленном | | | | | || | Администрацией | | | | | || | области | | | | | | (Строка в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 01.12.2011 г. N 669)|------+-----------------+---------------+--------+------------+--------+--------|| 2. | Организация информационного и методического обеспечения молочного || | скотоводства ||------+-----------------+---------------+--------+------------+--------+--------|| 2.1. | Организация | комитет | 2011- | - | - | - || | оказания ин- | ГАУ "НОСКОЦ" | 2012 | | | || | формационно- | | годы | | | || | консуль- | | | | | || | тационных ус- | | | | | || | луг сельско- | | | | | || | хозяйст- | | | | | || | веннным | | | | | || | организациям | | | | | || | и крестьянским | | | | | || | (фермерским) | | | | | || | хозяйствам об- | | | | | || | ласти | | | | | || | по вопросам | | | | | || | приобретения | | | | | || | и сбыта моло- | | | | | || | ка | | | | | || | на территории | | | | | || | области, реа- | | | | | || | лизации пле- | | | | | || | менного мо- | | | | | || | лодняка круп- | | | | | || | ного рогатого | | | | | || | скота | | | | | | (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 14.12.2011 г. N 692) |------+-----------------+---------------+--------+------------+--------+--------|| 2.2. | Формирование | комитет | -//- | - | - | - || | электронных | | | | | || | информацион- | | | | | || | ных баз дан- | | | | | || | ных по пер- | | | | | || | спективным | | | | | || | инвести- | | | | | || | ционным про- | | | | | || | ектам в мо- | | | | | || | лочном ско- | | | | | || | товодстве и | | | | | || | свободным | | | | | || | инвестицион- | | | | | || | ным | | | | | || | площадкам | | | | | || | для реализа- | | | | | || | ции | | | | | || | инвестицион- | | | | | || | ных проектов | | | | | || | в молочном | | | | | || | скотоводстве | | | | | ||------+-----------------+---------------+--------+------------+--------+--------|| 2.3. | Разработка | -//- | -//- | - | - | - || | методических | | | | | || | рекомендаций | | | | | || | для сельско- | | | | | || | хозяйственнных | | | | | || | организаций | | | | | || | и крестьянских | | | | | || | (фермерских) | | | | | || | хозяйств об- | | | | | || | ласти | | | | | || | по использо- | | | | | || | ванию сель- | | | | | || | скохозяйст- | | | | | || | венных угодий | | | | | || | в целях раз- | | | | | || | вития кормо- | | | | | || | вой базы для | | | | | || | молочного | | | | | || | скотоводства | | | | | | (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 14.12.2011 г. N 692) |------+-----------------+---------------+--------+------------+--------+--------|| 2.4. | Обеспечение | комитет | -//- | - | - | - || | мониторинга |ГОКУ "ЦПРАПКНО"| | | | || | цен на моло- | | | | | || | ко и | | | | | || | молочную | | | | | || | продукцию на | | | | | || | территории | | | | | || | области | | | | | | (В редакции Постановления Администрации Новгородской областиот 13.10.2011 г. N 534)|------+-----------------+---------------+--------+------------+--------+--------|