Областной закон Новгородской области от 27.08.2009 № 587-оз
О мерах социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, поселках городского типа
Российская Федерация НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН Утратил силу - Областной закон Новгородской области от 31.03.2010 г. N 731-оз О мерах социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, поселках городского типа (В редакции Областного закона Новгородской области от 21.12.2009 г. N 647-оз) Принят областной Думой 26 августа 2009 года Настоящий областной закон устанавливает правовые гарантиипредоставления педагогическим работникам образовательныхучреждений мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальныхуслуг (далее - меры социальной поддержки) в целях создания условийдля привлечения их на работу в сельские населенные пункты ипоселки городского типа Новгородской области (далее - сельскаяместность, поселки городского типа) и наделяет органы местногосамоуправления муниципальных районов Новгородской области (далее -органы местного самоуправления) отдельными государственнымиполномочиями по принятию решения о предоставлении (отказе впредоставлении) мер социальной поддержки, выплате компенсациирасходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, атакже по возмещению организациям расходов по предоставлению мерсоциальной поддержки. Статья 1. Педагогические работники, имеющие право на мерысоциальной поддержки 1. Право на меры социальной поддержки имеют педагогическиеработники (в том числе руководящие работники, деятельность которыхнепосредственно связана с образовательным, воспитательнымпроцессом), проживающие в сельской местности, поселках городскоготипа и работающие в расположенных в сельской местности, поселкахгородского типа областных и муниципальных бюджетных и автономныхобразовательных учреждениях, финансируемых или получающихассигнования из областного бюджета, бюджетов муниципальныхрайонов. 2. Право на меры социальной поддержки имеют вышедшие напенсию педагогические работники, указанные в части 1 настоящейстатьи, если они проработали в сельской местности, поселкахгородского типа не менее 10 лет, продолжают проживать в сельскойместности, поселках городского типа и на момент выхода на пенсиюпользовались данной мерой социальной поддержки. 3. Право на меры социальной поддержки имеют вышедшие напенсию до 1 января 2005 года педагогические работники, указанные вчасти 1 настоящей статьи, если они проработали в сельскойместности, поселках городского типа не менее 10 лет, постояннопроживали в близлежащих городах и на момент выхода на пенсиюпользовались данной мерой социальной поддержки. Статья 2. Меры социальной поддержки, их размер 1. Педагогические работники, указанные в частях 1, 2 статьи 1настоящего областного закона, имеют право на: 1) освобождение от платы за жилое помещение в домахгосударственного, муниципального и частного жилищного фонда; 2) освобождение от платы за коммунальные услуги по отоплениюв домах с центральным отоплением; 3) освобождение от платы за коммунальные услуги поэлектроснабжению, включая расходы по оплате электроэнергии,потребляемой электрическими котлами, используемыми для отоплениядомов, не имеющих центрального отопления; 4) бесплатную поставку твердого топлива (с учетом доставки)для домов с печным отоплением в размере годовой потребноститоплива на отопительный период. 2. Педагогические работники, указанные в частях 1, 2 статьи 1настоящего областного закона, имеют право на компенсацию расходов: 1) по приобретению и доставке твердого топлива для домов спечным отоплением на основании платежных документов, в размерестоимости твердого топлива, необходимого на отопительный периодисходя из годовой потребности. Указанная мера социальной поддержкипредоставляется по выбору педагогического работника при условии,что он не воспользовался мерой социальной поддержки по бесплатнойпоставке твердого топлива; 2) по оплате газа, потребляемого газовыми котлами,используемыми для отопления домов, не имеющих центральногоотопления, на основании платежных документов, в размере стоимостигаза, необходимого на отопительный период исходя из годовойпотребности; 3) по оплате жилья в частном жилищном фонде, занимаемогопедагогическим работником по договору найма жилого помещения всвязи с утратой им своего жилья в результате пожара, стихийногобедствия или переездом на новое место жительства в связи со сменойместа работы в размере 1000 рублей в месяц. Указанная мерасоциальной поддержки предоставляется по выбору педагогическогоработника при условии, что он не воспользовался мерами социальнойподдержки, предусмотренными пунктами 2-4 части 1, пунктами 1, 2части 2 настоящей статьи. В случае отсутствия платежных документов педагогическиеработники имеют право на компенсацию расходов, связанных спредоставлением мер социальной поддержки, в размере, непревышающем годовой потребности твердого топлива, газа дляотопления домов, не имеющих центрального отопления. Размер годовой потребности твердого топлива, газа дляотопления домов, не имеющих центрального отопления, определяется впорядке, установленном Администрацией области. 3. Педагогические работники, указанные в части 3 статьи 1настоящего областного закона, имеют право на: 1) освобождение от платы за жилое помещение в домахгосударственного, муниципального и частного жилищного фонда впределах установленной Администрацией области социальной нормыплощади жилья. Указанная мера социальной поддержки нераспространяется на нанимателей жилых помещений частного жилищногофонда; 2) освобождение от платы за коммунальные услуги по отоплениюв домах с центральным отоплением в пределах установленнойАдминистрацией области социальной нормы площади жилья; 3) освобождение от платы за коммунальные услуги поэлектроснабжению в пределах норматива потребления данных услугсогласно приложению к настоящему областному закону; 4) бесплатную поставку твердого топлива (с учетом доставки)для домов с печным отоплением на отопительный период в пределахнорматива их потребления согласно приложению к настоящемуобластному закону; 5) компенсацию расходов по приобретению и доставке дров либодругого вида топлива для домов, не имеющих центрального отопления,в размере стоимости дров, определяемой на основании нормативапотребления дров и фактической стоимости 1 куб. метра, но не вышесредней по области стоимости 1 куб.метра дров, установленной вобластном законе об областном бюджете. Меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальныхуслуг по отоплению распространяются на нетрудоспособных членовсемьи педагогических работников, указанных в части 3 статьи 1настоящего областного закона. 4. Нетрудоспособными членами семьи педагогических работниковв целях настоящего областного закона признаются лица, совместно сними проживающие и состоящие на их иждивении (то есть находящиесяна их полном содержании или получающие от них помощь, котораяявляется для нетрудоспособных членов семьи постоянным и основнымисточником средств к существованию): 1) дети, не достигшие возраста 18 лет (за исключением детей,объявленных в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации полностью дееспособными), а также дети, обучающиеся поочной форме в образовательных учреждениях всех типов и видовнезависимо от их организационно-правовой формы, за исключениемобразовательных учреждений дополнительного образования, доокончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения имивозраста 23 лет; 2) родители и супруг(а) гражданина, если они достигливозраста 60 или 55 лет (соответственно мужчины и женщины). Факт нахождения нетрудоспособных членов семьи на иждивенииустанавливается на момент подачи заявления о предоставлении мерсоциальной поддержки. Статья 3. Условия предоставления мер социальной поддержки 1. Меры социальной поддержки педагогическим работникампредоставляются независимо от фактического количества часовпедагогической нагрузки. 2. Меры социальной поддержки педагогическим работникам,заключившим срочные трудовые договоры для замещения временноотсутствующих педагогических работников (за исключением лиц,принятых на работу на время отпуска по уходу за ребенком), а такжеработающим по совместительству, не предоставляются. За педагогическими работниками, находящимися в отпуске поуходу за ребенком, сохраняется право на получение мер социальнойподдержки. 3. Право на меры социальной поддержки сохраняется завышедшими на пенсию педагогическими работниками, указанными вчасти 2 статьи 1 настоящего областного закона, в случаепереименования сельского населенного пункта, поселка городскоготипа в город, в случае поступления их на работу, а также припереезде пенсионера на новое место жительства в сельскийнаселенный пункт или поселок городского типа в пределахНовгородской области. 4. Право на меры социальной поддержки сохраняется завышедшими на пенсию педагогическими работниками, указанными вчасти 3 статьи 1 настоящего областного закона, в случаепоступления их на работу, а также при переезде пенсионера на новоеместо жительства в сельский населенный пункт, поселок городскоготипа или город в пределах Новгородской области. 5. В случае, если педагогический работник проработалкалендарный год не полностью, меры социальной поддержкипредоставляются пропорционально фактически отработанному времени. 6. В случае, когда в одном жилом помещении проживают двое илиболее педагогических работников, указанных в статье 1 настоящегообластного закона, имеющих право на установленные настоящимобластным законом меры социальной поддержки, меры социальнойподдержки, предусмотренные настоящим областным законом,оформляются на одного из них. 7. При наличии у педагогического работника, членов его семьиправа на меры социальной поддержки, указанные в статье 2настоящего областного закона, и одновременно права на мерысоциальной поддержки по федеральному закону, иному областномузакону и (или) иному нормативному правовому акту предоставлениемер социальной поддержки производится по выбору граждан наосновании одного из указанных нормативных правовых актов. Статья 4. Порядок предоставления мер социальной поддержки 1. Меры социальной поддержки, предусмотренные частью 1,пунктами 1-4 части 3 статьи 2 настоящего областного закона,предоставляются педагогическим работникам организациями,оказывающими соответствующие услуги с последующим возмещениемрасходов в установленном настоящим областным законом порядке. Меры социальной поддержки, предусмотренные частью 2, пунктом5 части 3 статьи 2 настоящего областного закона, предоставляютсяпутем перечисления денежных средств на счет, открытыйпедагогическим работником в кредитном учреждении, либо посредствомвыдачи педагогическому работнику наличных денежных средств черезкассу образовательного учреждения. 2. Для предоставления мер социальной поддержки педагогическийработник представляет письменное заявление в орган местногосамоуправления. К заявлению, в зависимости от вида мер социальной поддержки,прилагаются следующие документы: 1) копия паспорта; 2) копия трудовой книжки; 3) копия пенсионного удостоверения; 4) копия документа, подтверждающего право владения,пользования жилым помещением; 5) копия документа, содержащего характеристику занимаемогожилого помещения; 6) справка о составе семьи; 7) документы, подтверждающие оплату произведенных расходов; 8) копии документов, подтверждающие факт нахождения наиждивении нетрудоспособного члена семьи (свидетельство о рождении,справка с места учебы, иные документы о нахождении на иждивении,включая решение судебных органов); 9) справка из органа социальной защиты населения онеполучении мер социальной поддержки; 10) справка, что на день установления (назначения) пенсиипедагогический работник пользовался мерами социальной поддержки. В случае отсутствия копии документа, удостоверенного вустановленном законом порядке, копия документа удостоверяетсяспециалистом при приеме документов при наличии подлинника. 3. Решение о предоставлении или об отказе в предоставлениимер социальной поддержки принимается органом местногосамоуправления в течение 10 рабочих дней со дня поступленияписьменного заявления педагогического работника со всеминеобходимыми документами и в течение 5 рабочих дней со дня егопринятия направляется заявителю и в образовательное учреждение,которое будет участвовать в предоставлении мер социальнойподдержки. В решении о предоставлении мер социальной поддержкиуказывается то образовательное учреждение, в котором работает(работал до выхода на пенсию) педагогический работник. В случаеликвидации образовательного учреждения, переезде педагогическогоработника, вышедшего на пенсию, на новое место жительстваобразовательное учреждение определяется органом местногосамоуправления. В решении об отказе в предоставлении мер социальной поддержкидолжна быть указана причина отказа. Отказ в предоставлении мерсоциальной поддержки может быть обжалован заявителем в суд. 4. Педагогический работник обязан в месячный срок извещатьорган местного самоуправления о наступлении обстоятельств,влекущих прекращение (изменение объема) предоставления мерсоциальной поддержки. Излишне понесенные по вине педагогического работника расходы(предоставление документов с заведомо неверными сведениями,сокрытия данных, влияющих на право предоставления мер социальнойподдержки) подлежат возмещению в судебном порядке. 5. Меры социальной поддержки будут предоставляться с 1 апреля2010 года в денежной форме в порядке, установленном Администрациейобласти. (В редакции Областного закона Новгородской областиот 21.12.2009 г. N 647-оз) Статья 5. Размер, условия и порядок возмещения расходов,связанных с предоставлением мер социальной поддержки 1. Возмещение организациям, оказывающим соответствующиеуслуги (далее - организации), расходов по предоставлению мерсоциальной поддержки осуществляется на основании договоровобразовательными учреждениями в соответствии с решением органаместного самоуправления о предоставлении мер социальной поддержкиза счет средств, ежегодно предусматриваемых образовательнымучреждениям на эти цели. 2. Образовательное учреждение ежемесячно представляет ворганизацию списки педагогических работников, имеющих право намеры социальной поддержки по форме, утвержденной организацией. Поитогам месяца организация выставляет счета (счета-фактуры) наоплату оказанных услуг. Оплата счетов за потребление электроэнергии осуществляетсяобразовательным учреждением после их сверки с показаниями приборовучета каждого педагогического работника, включенного в список,имеющего право на меры социальной поддержки. 3. Размер возмещения расходов не может превышать фактическихрасходов, связанных с предоставлением педагогическим работникаммер социальной поддержки. Статья 6. Наделение органов местного самоуправлениямуниципальных районов Новгородской области отдельнымигосударственными полномочиями 1. Наделить органы местного самоуправления на неограниченныйсрок отдельными государственными полномочиями (далее - отдельныегосударственные полномочия): 1) по принятию решений о предоставлении или об отказе впредоставлении мер социальной поддержки педагогическим работникам,указанным в статье 1 настоящего областного закона; 2) по возмещению организациям расходов по предоставлениюустановленных настоящим областным законом мер социальной поддержкипедагогическим работникам, указанным в статье 1 настоящегообластного закона, работающим (работавшим до выхода на пенсию) вмуниципальных образовательных учреждениях; 3) по выплате педагогическим работникам, указанным в статье 1настоящего областного закона, работающим (работавшим до выхода напенсию) в муниципальных образовательных учреждениях, компенсацийрасходов по приобретению и доставке твердого топлива для домов спечным отоплением, по оплате газа, потребляемого газовыми котлами,используемыми для отопления домов, не имеющих центральногоотопления, по оплате жилья в частном жилищном фонде. 2. Денежные средства, необходимые для осуществления органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий,предусматриваются ежегодно в областном бюджете в виде субвенцийбюджетам муниципальных районов. Статья 7. Права и обязанности органов местного самоуправленияпри осуществлении государственных полномочий 1. Органы местного самоуправления при осуществлении отдельныхгосударственных полномочий вправе: 1) выбирать формы и методы реализации и осуществления этихполномочий самостоятельно в целях и рамках, которые определеныобластным законодательством; 2) требовать от органов государственной власти областисвоевременного и полного их обеспечения необходимыми денежнымисредствами; 3) дополнительно использовать собственные материальныересурсы и денежные средства для их осуществления в случаях ипорядке, предусмотренных уставом муниципального района; 4) получать консультативную и методическую помощь от органовгосударственной власти области по вопросам осуществления указанныхполномочий. 2. Органы местного самоуправления при осуществлении отдельныхгосударственных полномочий обязаны: 1) обеспечить целевое использование перечисленных бюджетаммуниципальных районов субвенций на осуществление указанныхполномочий; 2) проводить анализ выполнения поставленных задач по ихреализации; 3) представлять по требованию Администрации области илиуполномоченных ею органов исполнительной власти областинеобходимую информацию, материалы и документы, связанные сосуществлением указанных полномочий, в том числе об использованииденежных средств; 4) исполнять письменные предписания, исходящие отАдминистрации области или уполномоченных ею органов исполнительнойвласти области, в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством в части переданных полномочий. Статья 8. Права и обязанности органов государственной властиобласти при осуществлении органами местного самоуправленияотдельных государственных полномочий 1. Администрация области при осуществлении органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий вправе: 1) издавать в пределах своей компетенции обязательные дляисполнения нормативные правовые акты по вопросам осуществленияорганами местного самоуправления отдельных государственныхполномочий; 2) запрашивать и получать от органов местного самоуправлениянеобходимую информацию, материалы и документы, связанные сосуществлением отдельных государственных полномочий, в том числе: а) перечень конкретных должностных лиц органов местногосамоуправления с указанием выполняемых ими функций поосуществлению отдельных государственных полномочий; б) муниципальные правовые акты, принятые при осуществленииотдельных государственных полномочий. Соответствующиемуниципальные правовые акты должны быть представлены не позднеечем через десять дней после их истребования; в) документы об использовании денежных средств; 3) получать от граждан и организаций, относительно которыхорганами местного самоуправления осуществлены отдельныегосударственные полномочия, информацию, касающуюся деятельностиорганов местного самоуправления по осуществлению данныхполномочий; 4) иметь беспрепятственный доступ к системе делопроизводствав органах местного самоуправления, в том числе автоматизированнойсистеме, в части, касающейся осуществления отдельныхгосударственных полномочий; 5) проводить плановые проверки деятельности органов местногосамоуправления по осуществлению отдельных государственныхполномочий. Соответствующий орган местного самоуправления долженбыть проинформирован о проведении проверки не позднее чем замесяц. Проверка не должна создавать препятствия для осуществленияполномочий по вопросам местного значения, в том числе каким бы тони было образом затрагивать иных должностных лиц органов местногосамоуправления, кроме должностных лиц, непосредственно выполняющихфункции по осуществлению отдельных государственных полномочий,руководителя соответствующего органа местного самоуправления и егозаместителей; 6) рассматривать жалобы граждан и организаций на ненадлежащееосуществление органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий, проводить на основании указанных жалобвнеплановые проверки. Проверка не должна создавать препятствия дляосуществления полномочий по вопросам местного значения, в томчисле каким бы то ни было образом затрагивать иных должностных лицорганов местного самоуправления, кроме должностных лиц,непосредственно выполняющих функции по осуществлению отдельныхгосударственных полномочий, руководителя соответствующего органаместного самоуправления и его заместителей; 7) в случае выявления нарушений требований настоящегообластного закона в части осуществления органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий даватьписьменные предписания по устранению таких нарушений, обязательныедля исполнения органами местного самоуправления и должностнымилицами местного самоуправления. Указанные предписания могут бытьобжалованы в судебном порядке. Администрация области вправе наделять полномочиями,указанными в части 1 настоящей статьи, за исключением пункта 1,формируемые ею органы исполнительной власти области. 2. Администрация области или уполномоченные ею органыисполнительной власти области при осуществлении органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий обязаны: 1) обеспечить деятельность органов местного самоуправления поосуществлению отдельных государственных полномочий денежнымисредствами в виде субвенций из областного бюджета; 2) оказывать консультативную и методическую помощь органамместного самоуправления по вопросам осуществления отдельныхгосударственных полномочий; 3) координировать деятельность органов местногосамоуправления по вопросам осуществления отдельных государственныхполномочий; 4) проводить анализ реализации органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий. Статья 9. Методика распределения субвенций местным бюджетам 1. Размер субвенции бюджету муниципального района дляосуществления органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий определяется по следующей методике: V = (Sф1 + Sф2) х 2 х К, где: V - объем средств, причитающийся бюджету муниципальногорайона; Sф1 - фактические расходы по возмещению организациям расходовпо предоставлению педагогическим работникам, указанным в статье 1настоящего областного закона, работающим (работавшим до выхода напенсию) в муниципальных образовательных учреждениях, установленныхнастоящим областным законом мер социальной поддержки за первоеполугодие финансового года, предшествующего расчетному; Sф2 - фактические расходы по выплате педагогическимработникам, указанным в статье 1 настоящего областного закона,работающим (работавшим до выхода на пенсию) в муниципальныхобразовательных учреждениях, компенсаций расходов по приобретениюи доставке твердого топлива для домов с печным отоплением, пооплате газа, потребляемого газовыми котлами, используемыми дляотопления домов, не имеющих центрального отопления, по оплатежилья в частном жилищном фонде; K - коэффициент-дефлятор, учитывающий рост тарифов нажилищно-коммунальные услуги, в том числе на электроэнергию,твердое топливо и повышение уровня платежей граждан за жилье икоммунальные услуги. 2. Расчет субвенций на возмещение затрат по содержаниюштатных единиц, осуществляющих переданные отдельныегосударственные полномочия, производится в соответствии собластным законом от 31.12.2008 № 461-ОЗ "О расчете субвенциибюджетам муниципальных образований на возмещение затрат посодержанию штатных единиц, осуществляющих переданные отдельныегосударственные полномочия области". Статья 10. Порядок отчетности органов местного самоуправленияоб осуществлении отдельных государственных полномочий 1. Органы местного самоуправления отчитываются перед органамигосударственной власти области об осуществлении отдельныхгосударственных полномочий. 2. Формы отчетов и порядок их представления утверждаютсяАдминистрацией области или уполномоченным ею органомисполнительной власти области. 3. Сроки и формы отчетности органов местного самоуправленияоб использовании денежных средств в виде субвенций,предназначенных для осуществления отдельных государственныхполномочий, устанавливаются Администрацией области. Статья 11. Порядок осуществления контроля за осуществлениеморганами местного самоуправления отдельных государственныхполномочий 1. Контроль за осуществлением органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий осуществляетсяв следующем порядке: 1) органы местного самоуправления направляют Администрацииобласти или уполномоченным ею органам исполнительной властиобласти отчеты об осуществлении отдельных государственныхполномочий в соответствии со статьей 10 настоящего областногозакона; 2) Администрация области или уполномоченные ею органыисполнительной власти области: а) проводят мониторинг реализации отдельных государственныхполномочий, включая проверку качества осуществления этихполномочий; б) проводят проверки деятельности органов местногосамоуправления по осуществлению отдельных государственныхполномочий; в) выдают письменные предписания по устранению выявленныхнарушений законодательства по вопросам осуществления органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий,обязательные для исполнения органами местного самоуправления. 2. Контроль за использованием денежных средств,предоставленных в виде субвенции в целях осуществления органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий,осуществляется в формах и в порядке, установленных федеральным иобластным законодательством для финансового контроля зарасходованием средств областного бюджета. 3. В ходе контроля за использованием денежных средств,предоставленных в виде субвенции в целях осуществления органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий, неможет истребоваться и рассматриваться документация, касающаясядоходов, направляемых на осуществление полномочий органов местногосамоуправления по решению вопросов местного значения, а такжерасходов бюджетов муниципальных районов по решению вопросовместного значения, осуществляемых за счет указанных доходов. Статья 12. Условия и порядок прекращения осуществленияорганами местного самоуправления отдельных государственныхполномочий 1. Прекращение осуществления органами местного самоуправленияотдельных государственных полномочий производится областнымзаконом, который может быть принят в случае существенногоизменения условий, влияющих на осуществление отдельныхгосударственных полномочий, либо в случае, если повторно допущенонецелевое расходование бюджетных средств либо нарушениеКонституции Российской Федерации, федеральных законов, иныхнормативных правовых актов, установленные соответствующим судом. 2. Областной закон о прекращении осуществления органамиместного самоуправления переданных отдельных государственныхполномочий вводится в действие с начала очередного финансовогогода. Проект областного закона о прекращении осуществленияорганами местного самоуправления переданных отдельныхгосударственных полномочий вносится на рассмотрение областной Думыне позднее дня внесения на рассмотрение областной Думы проектаобластного закона об областном бюджете. При прекращенииосуществления отдельных государственных полномочий одновременноизымаются неиспользованные денежные средства, переданные в видесубвенций органам местного самоуправления. Статья 13. Вступление в силу настоящего областного закона Настоящий областной закон вступает в силу через десять днейпосле его официального опубликования. Губернатор области С.Г.Митин Великий Новгород 27 августа 2009 года № 587-ОЗ Приложение к областному закону "О мерах социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, поселках городского типа" НОРМАТИВЫпотребления коммунальных услуг, учитываемые при предоставлении мер социальной поддержкиНорматив потребления электроэнергии на 1 человека в год - 360 кВт/часНорматив потребления дров в расчете на год - 12 куб.м