Постановление Администрации Новгородской области от 03.08.2009 № 272
О целевой программе по оказанию помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и по содействию их социальной реабилитации в области на 2009-2011 годы
Российская Федерация АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 3 августа 2009 г. № 272 Великий НовгородО целевой программе по оказанию помощи лицам, отбывшим наказание ввиде лишения свободы, и по содействию их социальной реабилитации в области на 2009-2011 годы (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 27.10.2010 г. N 516; от 12.01.2011 г. N 4; от 31.10.2011 г. N 591) В целях реализации государственной политики в формированиисистемного подхода к организации социальной помощи итрудоустройства лиц, освободившихся из исправительных учреждений,на территории области и во исполнение Закона Российской Федерацииот 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах,исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую целевую программу по оказанию помощилицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и по содействиюих социальной реабилитации в области на 2009-2011 годы (далееПрограмма). 2. Председателям комитетов, являющихся исполнителямимероприятий Программы, областной комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав представлять в Администрациюобласти информацию о ходе выполнения Программы применительно кпунктам Программы ежегодно не позднее 15 января до 2012 годавключительно. 3. Рекомендовать управлению Федеральной службы исполнениянаказаний по Новгородской области, управлению Федеральноймиграционной службы по Новгородской области, управлению внутреннихдел по Новгородской области, государственному учреждению -Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородскойобласти, государственному областному бюджетномуобщеобразовательному учреждению вечерней (сменной)общеобразовательной школе, Администрациям городского округа имуниципальных районов области представлять в Администрацию областиинформацию о ходе выполнения Программы в части их касающейсяежегодно не позднее 15 января до 2012 года включительно. (Вредакции Постановлений Администрации Новгородской областиот 31.10.2011 г. N 591) 4. Контроль за выполнением постановления возложить назаместителя Главы администрации области - руководителя аппаратаАдминистрации области Тилинина В.А. (В редакции ПостановленийАдминистрации Новгородской области от 27.10.2010 г. N 516) 5. Опубликовать постановление в газете "Новгородскиеведомости". Губернатор области С.Г.Митин Утверждена постановлением Администрации области от 03.08.2009 № 272 Целевая Программа по оказанию помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и по содействию их социальной реабилитации в области на 2009-2011 годы (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 27.10.2010 г. N 516; от 12.01.2011 г. N 4; от 31.10.2011 г. N 591) Паспорт ПрограммыНаименованиеПрограммы: целевая программа по оказанию помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и по содействию их социальной реабилитации в области на 2009-2011 годы.ПравоваяосноваПрограммы: статья 10.1 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".ЗаказчикПрограммы: Администрация области.РазработчикПрограммы: управление Администрации области по взаимодействию с административными органами.ИсполнителимероприятийПрограммы: комитет труда и занятости населения Новгородской области; комитет социальной защиты населения Новгородской области; комитет по охране здоровья населения области; комитет образования, науки и молодежной политики Новгородской области; областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав; Администрации городского округа и муниципальных районов области (по согласованию); управление Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области (далее УФСИН по Новгородской области) (по согласованию); управление внутренних дел по Новгородской области (далее УВД по Новгородской области) (по согласованию); управление Федеральной миграционной службы по Новгородской области (далее УФМС по Новгородской области) (по согласованию); государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области (по согласованию); государственное областное бюджетное общеобразовательное учреждение вечерняя (сменная) общеобразовательная школа (по согласованию). (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 31.10.2011 г. N 591) .ОбоснованиеПрограммы: согласно статье 10.1 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" в целях создания условий для функционирования учреждений и органов уголовно-исполнительной системы органы государственной власти субъекта Российской Федерации за счет средств бюджетных ассигнований собственных бюджетов вправе оказывать содействие в обеспечении трудовой занятости осужденных, реализации региональных программ стабилизации и развития уголовно-исполнительной системы, устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для осужденных, лиц, содержащихся под стражей. Перечень поручений Президента Российской Федерации Пр-444 от 25 февраля 2009 года по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 11 февраля 2009 года предусматривает необходимость формирования эффективной системы реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы. На территории области в 2008 году уровень рецидивной преступности возрос на 2,8 % и составил 42,5 %, тогда как в среднем по России этот показатель составил 30,4 %. Такая тенденция сохраняется на протяжении последних 10 лет.ЦельПрограммы: реализация государственной политики в формировании системного подхода к организации социальной помощи и трудоустройства лиц, освободившихся из исправительных учреждений, на территории области.ЗадачиПрограммы: создание в области комплексной системы социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы; профилактика правонарушений и стимулирование законопослушного поведения лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы; формирование условий, способствующих социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы; организация взаимодействия органов государственной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления области, общественных и религиозных объединений в целях социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы; обеспечение защиты прав и законных интересов лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы.МеханизмреализацииПрограммы: Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями (приложение к Программе).СрокиреализацииПрограммы: 2009-2011 годы.Объем иисточникифинансированияПрограммы: источником финансирования Программы являются средства областного бюджета. Общий объем финансирования составляет 4801,0 тыс.рублей, в том числе: (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 27.10.2010 г. N 516) 2010 год - 3094,0 тыс.рублей; (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 25.11.2009 г. N 423) 2011 год - 1707,0 тыс.рублей. (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 27.10.2010 г. N 516) ОжидаемыеконечныерезультатыреализацииПрограммы: снижение рецидивной преступности к 2012 году на 6 % по сравнению с 2008 годом (в 2009 году на 2 %, в 2010 году на 2 %, в 2011 году на 2 %); уменьшение доли лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общем количестве лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу, к 2012 году на 6,3 % по сравнению с 2008 годом (в 2009 году на 1,7 %, в 2010 году на 3,1 %, в 2011 году на 1,4 %).Системаорганизацииконтроля зареализациейПрограммы: информация о выполнении мероприятий Программы представляется исполнителями Программы в Администрацию области (управление Администрации области по взаимодействию с административными органами) в части, их касающейся, ежегодно не позднее 15 января года, следующего за отчетным, до 2012 года включительно; итоговая информация о ходе реализации Программы готовится Администрацией области (управление Администрации области по взаимодействию с административными органами) ежегодно к 15 февраля года, следующего за отчетным, до 2012 года включительно; отчеты для обеспечения мониторинга хода реализации Программы представляются Администрацией области (управление Администрации области по взаимодействию с административными органами) в соответствии с постановлением Администрации области от 17.05.2010 № 205 "О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности" ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по итогам года - до 1 марта года, следующего за отчетным, до 2012 года включительно. (Раздел в редакции Постановления Администрации Новгородской области от 26.11.2010 г. N 564) Описание Программы 1. Обоснование необходимости разработки Программы В 2008 году из исправительных учреждений области освобождено1960 человек по сравнению с 1623 в 2007 году. Анализ сложившейся обстановки показывает, что меры,принимаемые органами государственной власти и органами местногосамоуправления области, являются недостаточными, так как решаютвопросы социальной адаптации сравнительно небольшого числа лиц,освободившихся из мест лишения свободы. Помощь этой категории граждан в бытовом и трудовом устройствев настоящее время сдерживается как объективными, так исубъективными причинами. Как правило, эти лица имеют недостаточный профессиональныйуровень, низкую мотивацию к труду, неудовлетворительное состояниездоровья, склонность к нарушению трудовой дисциплины. Поэтому онименее востребованы работодателями, чаще подвержены рискуувольнения и дискриминации при приеме на работу. В связи с этимодним из основных направлений социальной помощи этой категории лицдолжно быть оказание содействия им в трудоустройстве. В области в течение последних 3 лет наблюдается некотороеувеличение числа лиц, освобожденных из мест лишения свободы иобратившихся в службу занятости по вопросу трудоустройства. В 2006году таких было 124 человека, из них безработными признано 90, в2007 году 144 человека, безработными признано 101, в 2008 году 153человека, признано безработными 100 человек, направлено наобучение 5 человек и трудоустроено 37 человек. По состоянию на 31декабря 2008 года на учете в центрах занятости области состояло 39граждан из этой категории. Из общего числа освободившихся из исправительных колоний вбытовом и трудовом устройстве нуждались 524 человека, из них 506группами социальной защиты осужденных исправительных учрежденийУФСИН по Новгородской области в этом оказано информационноесодействие в период отбывания наказания. Многие лица, освобожденные из мест лишения свободы, утратилисвязь с семьей, родственниками, лишились жилья. В 2007 году спросьбами о восстановлении утраченных семейных связей обратились20 осужденных, оказана помощь в их восстановлении 11, в 2008 году37 и 19, в первом квартале 2009 года 14 и 6 соответственно. Какправило, лица, освободившиеся из мест лишения свободы, нуждаются вматериальной помощи, не имеют денежных средств на заключениедоговора найма жилого помещения. К факторам, не позволяющим лицам, освободившимся из местлишения свободы, самостоятельно решить вопрос с бытовым и трудовымустройством, следует отнести и такую проблему, как отсутствие умногих из них общегражданского паспорта. В 2007 году не имелидокументов 1099 человек, в 2008 году количество таких лиц возрослои составило 1155 человек, а в первом квартале 2009 года - 1316. На территории области в 2008 году уровень рецидивнойпреступности возрос на 2,8 % и составил 42,5 %, тогда как всреднем по России за тот же период этот показатель составил 30,4%. Такая тенденция сохраняется на протяжении последних 10 лет.Повторная преступность среди несовершеннолетних составила 22,8 %,что выше уровня 2007 года на 3,6 %. В целях профилактики рецидивной преступности необходимосоздание условий, способствующих сокращению периода адаптацииданной категории граждан. Мероприятия Программы направлены на разрешение социальныхпроблем лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также наобеспечение доступности и качества начального общего, основногообщего, среднего (полного) общего образования, начальногопрофессионального образования, среднего профессионального ивысшего профессионального образования в исправительных учрежденияхобласти. 2. Финансово-экономическое обоснование Программы В соответствии со статьей 10.1 Закона Российской Федерации от21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющихуголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечениеполномочий, предусмотренных указанной статьей, осуществляется засчет средств бюджетных ассигнований собственных бюджетов органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации при наличиитакой возможности. На реализацию Программы в областном бюджетепредусмотрены денежные средства общим объемом финансирования4801,0 тыс.рублей. (В редакции Постановлений АдминистрацииНовгородской области от 27.10.2010 г. N 516) Для успешной адаптации осужденных, решения проблем ихтрудоустройства и жилья, а также профилактики и предотвращениярецидивной преступности, в том числе среди несовершеннолетних лиц,освободившихся из мест лишения свободы, в рамках Программы будутреализованы мероприятия, направленные на разрешение социальныхпроблем лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также наобеспечение доступности и качества начального общего, основногообщего, среднего (полного) общего образования, начальногопрофессионального образования, среднего профессионального ивысшего профессионального образования в исправительных учрежденияхобласти. Кроме того, реализация Программы придаст системный характерорганизации взаимодействия органов государственной власти области,территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,органов местного самоуправления области, общественных ирелигиозных объединений в деле социальной адаптации лиц,освобождаемых из учреждений уголовно-исполнительной системы,позволит стимулировать законопослушное поведение названнойкатегории граждан и снизить рецидивную преступность. 3. Ресурсное обеспечение Программы Источником финансирования Программы является областнойбюджет. Средства областного бюджета предусматриваются на следующиемероприятия Программы: укрепление и развитие социальной, психологической ивоспитательной работы с осужденными в исправительных учрежденияхУФСИН по Новгородской области - 530,0 тыс.рублей, в том числе в2010 году - 265,0 тыс. рублей, в 2011 году - 265,0 тыс.рублей; (Вредакции Постановлений Администрации Новгородской областиот 27.10.2010 г. N 516) расширение сети и укрепление материальной базыпрофессиональных училищ для организации дополнительного обучениярабочим специальностям лиц, отбывающих наказание в исправительныхучреждениях УФСИН по Новгородской области - 884,0 тыс.рублей, в томчисле в 2010 году - 442,0 тыс.рублей, в 2011 году - 442,0тыс.рублей; (В редакции Постановлений Администрации Новгородскойобласти от 27.10.2010 г. N 516) развитие и укрепление материально-технической базыгосударственного областного бюджетного общеобразовательногоучреждения вечерней (сменной) общеобразовательной школы с еефилиалами в исправительных учреждениях УФСИН по Новгородскойобласти - 1442,0 тыс.рублей, в том числе в 2010 году - 442,0тыс.рублей, в 2011 году - 1000,0 тыс.рублей; (В редакцииПостановлений Администрации Новгородской областиот 31.10.2011 г. N 591) расширение и укрепление материально-технической базыгосударственных учреждений области, оказывающих социальную помощьлицам, освобождающимся из мест лишения свободы, в 2010 году -1945,0 тыс.рублей. (В редакции Постановления АдминистрацииНовгородской области от 25.11.2009 г. N 423) Общий объем финансовых средств для реализации Программысоставляет 4801,0 тыс.рублей, в том числе: (В редакцииПостановлений Администрации Новгородской областиот 27.10.2010 г. N 516) 2010 год - 3094,0 тыс. рублей; (В редакции ПостановленияАдминистрации Новгородской области от 25.11.2009 г. N 423) 2011 год - 1707,0 тыс. рублей. (В редакции ПостановленияАдминистрации Новгородской области от 27.10.2010 г. N 516) 4. Оценка эффективности реализации Программы Реализация мероприятий Программы позволит: снизить уровень рецидивной преступности; создать необходимые условия для обеспечения социальнополезной занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы; поднять уровень профессионального обучения лиц,освободившихся из мест лишения свободы; усовершенствовать процедуру оформления паспортов, учет ирегистрацию по месту пребывания и проживания лиц, освободившихсяиз мест лишения свободы; своевременно выявлять и лечить лиц, освободившихся из местлишения свободы, больных туберкулезом и иными социально опаснымизаболеваниями; уменьшить остроту социальных проблем лиц, освободившихся измест лишения свободы. Целевые показатели для оценки эффективности реализации Программы:------------------------------------------------------------------------------------№ Наименование показателя Единица Исходный Показательп/п измерения показатель эффективности базового реализации 2008 Программы: года ------------------------ 2009 2010 2011 год год год------------------------------------------------------------------------------------1. Уровень рецидивной % 42,5 40,5 38,5 36,5 преступности------------------------------------------------------------------------------------2. Доля лиц, ранее осуждавшихся % 45,2 43,5 40,4 39,0 за совершение преступлений, в общем количестве лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу------------------------------------------------------------------------------------3. Снижение заболеваемости % 41,8 40,3 38,8 37,3 туберкулезом лиц, освободившихся из мест лишения свободы------------------------------------------------------------------------------------4. Повышение уровня % 56,0 59,0 62,0 65,0 профессионального образования лиц, освободившихся из мест лишения свободы------------------------------------------------------------------------------------ Приложение к целевой программе по оказанию помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и по содействию их социальной реабилитации в области на 2009-2011 годы Мероприятия Программы (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 27.10.2010 г. N 516; от 31.10.2011 г. N 591) +-----+--------------------------------+----------------------+------+-------------------------+| № | Наименование мероприятия | Исполнитель | Срок | Объем финансирования || п/п | | |испол-| (тыс. руб.) || | | |нения +------+------------------+| | | | |всего | в том числе || | | | | | по годам: || | | | | +----+------+------+| | | | | |2009| 2010 | 2011 |+-----+--------------------------------+----------------------+------+------+----+------+------+| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |+-----+--------------------------------+----------------------+------+------+----+------+------+|1. Подготовка лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях области, к адаптации по ||избранному месту жительства |+-----+--------------------------------+----------------------+------+------+----+------+------+|1.1. |Осуществление своевременного |УФСИН по Новгородской |2009 -| - | - | - | - || |информирования администраций |области | 2011 | | | | || |городского округа | | годы | | | | || |и муниципальных районов области,| | | | | | || |органов внутренних дел области | | | | | | || |о лицах, освобождающихся из мест| | | | | | || |лишения свободы | | | | | | |+-----+--------------------------------+----------------------+------+------+----+------+------+|1.2. |Укрепление и развитие | -"- | -"- | 530,0| - | 265,0| 265,0|| |социальной, психологической | | | | | | || |и воспитательной работы | | | | | | || |с осужденными в исправительных | | | | | | || |учреждениях УФСИН | | | | | | || |по Новгородской области | | | | | | | (В редакции Постановлений Администрации Новгородской областиот 27.10.2010 г. N 516)+-----+--------------------------------+----------------------+------+------+----+------+------+