Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 11.07.2008 № 127
О муниципальной целевой программе "Экология Великого Новгорода (2009 - 2010 годы)
Российская Федерация Дума Великого Новгорода Решение от 11 июля 2008 г. № 127 Великий Новгород О муниципальной целевой программе "Экология Великого Новгорода (2009 - 2010 годы) Принято Думой Великого Новгорода 3 июля 2008 года В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", Уставом муниципального образования -городского округа Великий Новгород, Порядком разработки иреализации муниципальных целевых программ в Великом Новгороде,утвержденным решением Думы Великого Новгорода от 01.11.2007 № 689,в целях формирования благоприятной окружающей природной среды,создания условий для развития социально-экономическойинфраструктуры Великого Новгорода Дума Великого НовгородаРЕШИЛА: 1. Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу"Экология Великого Новгорода (2009 - 2010 годы)". 2. Установить срок представления Администрацией ВеликогоНовгорода в Думу Великого Новгорода отчета о реализации указаннойПрограммы по итогам года - 15 марта года, следующего за отчетным,до 2011 года и выполнении Программы в целом - к 15 марта 2011года. 3. Опубликовать настоящее решение в газете "Новгород". Мэр Великого Новгорода Ю.И.Бобрышев Утверждена решением Думы Великого Новгорода от 11.07.2008 № 127 МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Экология Великого Новгорода (2009 - 2010 годы)" Паспорт ПрограммыНаименованиеПрограммы муниципальная целевая программа "Экология Великого Новгорода (2009 - 2010 годы)"Правоваяоснова дляразработкиПрограммы распоряжение Администрации Великого Новгорода от 05.05.2008 № 1886рм "О разработке проекта муниципальной целевой программы "Экология Великого Новгорода (2009 - 2010 годы)"Заказчик Программы Администрация Великого НовгородаОсновнойразработчикПрограммы управление по экологии Администрации Великого НовгородаИсполнителиПрограммы структурные подразделения Администрации Великого Новгорода в установленном порядкеОсновнаяцельПрограммы формирование экологически безопасной окружающей среды на территории Великого Новгорода и обеспечение устойчивого развития городской инфраструктуры посредством конкретных природоохранных мероприятийОсновныезадачиПрограммы приведение системы сбора и утилизации (уничтожения) всех категорий отходов на территории городского округа в соответствие с законодательством Российской Федерации снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности на состояние городской среды и природных объектов предотвращение загрязнения городской среды ртутью, обеспечение ртутной безопасности на территории муниципальных учреждений оценка степени загрязнения приземного слоя атмосферы и источников, влияющих на качество воздушной среды содействие образовательным учреждениям и общественным организациям в экологическом воспитании молодежи координация деятельности юридических и физических лиц, направленной на решение проблем сохранения окружающей природной среды и устойчивого развития обществаСрокреализацииПрограммы 2009 - 2010 гг.МеханизмреализацииПрограммы посредством размещения муниципальных заказов на реализацию целей и задач Программы в соответствии с прилагаемым перечнем программных мероприятийОсновныенаправленияреализациимероприятийПрограммы основные мероприятия Программы направлены на: очистку и обезвреживание сточных вод; обращение с отходами производства и потребления; мониторинг состояния окружающей природной среды Великого Новгорода; воспитание экологической культуры подрастающего поколенияОбъемы и источникифинансирования 9,8 млн. рублей - бюджет Великого НовгородаОжидаемыеконечныерезультатыреализацииПрограммы обеспечение экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности посредством организованного размещения отходов производства и потребления. Наличие секции (мощность 805,9 тонны отходов в год) для захоронения промышленных отходов III класса опасности на второй очереди полигона твердых бытовых отходов в соответствии с российско-датским проектом "Усовершенствование методов обращения с твердыми отходами в Великом Новгороде" позволит исключить их попадание в тело полигона, что приведет в целом к улучшению экологической обстановки вокруг полигона твердых бытовых отходов, в частности к уменьшению пожароопасности и снижению инфильтрации вредных веществ в почву доведение показателей индекса загрязнения вод до нормативно установленных параметров очистка и обеззараживание отводимых в водные объекты ливневых стоков, снижение массы сброса вредных веществ. Улучшение состояния водных объектов как источника питьевого водоснабжения предотвращение загрязнения городской среды ртутью. Обеспечение ртутной безопасности на территории муниципальных учреждений. Уменьшение затрат на демеркуризацию загрязненных территорий определение степени загрязнения приземного слоя атмосферы и источников выбросов, влияющих на качество воздушной среды и доведение индекса загрязнения атмосферы до нормативно установленных показателей. Информирование горожан о состоянии воздушной среды на информационной странице www.adm.nov.ru снижение негативного воздействия от автотранспорта на городскую среду воспитание у подрастающего поколения бережного отношения к природе, стремления к изучению природной среды и ее сохранениюСистемаорганизацииконтроля заисполнениемПрограммы исполнители мероприятий Программы представляют в Администрацию Великого Новгорода информацию о реализации Программы к 15 февраля года, следующего за отчетным, Администрация Великого Новгорода - в Думу Великого Новгорода к 15 марта 1. Характеристика проблемы Социально-экономическое развитие Великого Новгородасопровождается ростом производства и транспорта, расширениемгородской инфраструктуры и изменением состояния природной среды. В природные водные объекты, реки Волхов и Веряжа, с городскойтерритории площадью 984 га ежегодно сбрасывается 3,4 млн. куб.метров ливневых и дренажных стоков, загрязненных нефтепродуктами,взвешенными и другими веществами. Через 33 муниципальных выпуска,которые не оснащены локальными очистными сооружениями, в рекипоступает в год до 120 тонн взвешенных веществ и более 1 тоннынефтепродуктов. Подобное положение негативно сказывается начистоте водных объектов и санитарном состоянии источниковпитьевого водоснабжения. Серьезной проблемой в обеспечении экологической исанитарно-эпидемиологической безопасности при отсутствии системыутилизации и переработки является образование промышленных отходовтретьего класса опасности. Ежегодно в сфере социальногообслуживания населения и промышленности образуются опасныемедицинские отходы категорий Б-В, отходы, загрязненныенефтепродуктами, гальваносодержащие отходы, ионообменныематериалы, активированные угли и другие фильтрующие материалы,содержащие загрязнители. Все эти виды отходов требуют специальныхусловий захоронения, предусмотренных российско-датским проектом"Усовершенствование методов обращения с твердыми отходами вВеликом Новгороде", а именно строительством секции для захороненияпромышленных отходов III класса опасности на второй очередиполигона твердых бытовых отходов. Ежегодно в муниципальных учреждениях Великого Новгородавыходит из строя порядка 15 тысяч ртутьсодержащих ламп и несколькосотен ртутных термометров, относящихся к отходам первого классаопасности. Неорганизованное обращение и несвоевременная утилизацияэтих опасных отходов могут привести к загрязнению ядовитыми парамиртути помещений и территорий детских садов, учебных учреждений,лечебно-профилактических учреждений. Состояние природных объектов Великого Новгорода и пригородныхтерриторий указывает на необходимость воспитания гражданскогообщества, и в первую очередь подрастающего поколения, в духебережного отношения к окружающей среде, формирования нового образажизни, характеризующегося гармонией в отношениях человека сокружающей средой. 2. Основные цели и задачи Программы Основная цель настоящей Программы - формирование экологическибезопасной окружающей среды на территории Великого Новгорода иобеспечение устойчивого развития городской инфраструктурыпосредством конкретных природоохранных мероприятий. Задачами настоящей Программы являются: приведение системы сбора и утилизации (уничтожения) всехкатегорий отходов в соответствие с законодательством РоссийскойФедерации; снижение негативного воздействия хозяйственной деятельностина состояние городской среды и природных объектов; предотвращение загрязнения городской среды ртутью,обеспечение ртутной безопасности на территории муниципальныхучреждений; оценка степени загрязнения приземного слоя атмосферы иисточников, влияющих на качество воздушной среды; содействие образовательным учреждениям и общественныморганизациям в экологическом воспитании молодежи; координация деятельности юридических и физических лиц,направленной на решение проблем сохранения окружающей природнойсреды и устойчивого развития общества. Сроки реализации настоящей Программы - 2009 - 2010 годы. Ожидаемые конечные результаты реализации настоящей Программыи критерии их оценки приведены в нижеследующей таблице.------------------------------------+-------------------------------------- Ожидаемые результаты | Критерии и индикаторы------------------------------------+-------------------------------------- 1. Обеспечение экологической и предотвращение вредного воздействия санитарно-эпидемиологической на человека и природную среду безопасности посредством промышленных отходов III класса организованного размещения отходов опасности, в том числе: производства и потребления. Наличие опасные отходы секции (мощность 805,9 тонны лечебно-профилактических учреждений; отходов в год) для захоронения загрязненные нефтепродуктами промышленных отходов III класса отходы; опасности на второй очереди гальваносодержащие отходы; полигона твердых бытовых отходов в отходы лакокрасок соответствии с российско-датским проектом "Усовершенствование методов обращения с твердыми отходами в Великом Новгороде" позволит исключить их попадание в тело полигона, что приведет в целом к улучшению экологической обстановки вокруг полигона твердых бытовых отходов, в частности, к уменьшению пожароопасности и снижению инфильтрации вредных веществ в почву 2. Улучшение состояния водных снижение влияния городских стоков на объектов - источника питьевого качество природной воды в реках водоснабжения. Волхов и Веряжа Снижение количества загрязняющих индекс загрязненности вод (ИЗВ) - веществ, сбрасываемых в водные комплексный показатель степени объекты за счет очистки стоков на загрязненности вод, условно локальных очистных сооружениях оценивает в виде безразмерного числа долю загрязняющего эффекта, вносимого одновременным присутствием ряда загрязняющих веществ, и позволяет сравнивать степени загрязненности воды в различных створах и пунктах наблюдений количество загрязняющих веществ, уловленных на локальных очистных сооружениях 3. Предотвращение загрязнения количество утилизированных городской среды ртутью. Обеспечение ртутьсодержащих отходов первого ртутной безопасности на территории класса опасности муниципальных учреждений. Уменьшение затрат на демеркуризацию загрязненных территорий 4. Определение степени загрязнения оценка уровня загрязнения приземного слоя атмосферы и атмосферного воздуха источников выбросов, влияющих на качество воздушной среды, и индекс загрязнения атмосферы (ИЗА) - доведение индекса загрязнения показатель, характеризующий вклад атмосферы до нормативно отдельных примесей в общий уровень установленных показателей. загрязнения атмосферы за данный период на данной территории или в Информирование горожан о состоянии точке измерения. Количество выбросов воздушной среды на информационной в атмосферу на одного жителя странице www.adm.nov.ru (кг/чел.) 5. Воспитание у подрастающего количество участников акции "Чистый поколения бережного отношения к берег" - учащихся образовательных природе, стремления к изучению учреждений Великого Новгорода и природной среды и ее сохранению общественности площадь очищенной территории прибрежных зон рек Волхов и Веряжа 3. Перечень программных мероприятий Перечень программных мероприятий приведен в приложении кнастоящей Программе. 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Источник финансирования настоящей Программы - бюджет ВеликогоНовгорода. Предполагаемый объем финансирования - 9,8 млн. рублей.5. Социальные, экологические, экономические последствия реализации Программы Результаты реализации настоящей Программы отражаются вследующих сферах: 1) экологическая: улучшение экологической и санитарно-эпидемиологическойобстановки; сокращение и предотвращение загрязнения городской среды; снижение количества вредных веществ, попадающих в реку Волхов- источник питьевого водоснабжения; 2) социальная: улучшение условий среды обитания; улучшение здоровья населения; увеличение продолжительности жизни населения; воспитание социальной ответственности горожан за сохранениеприроды; воспитание подрастающего поколения в духе сохраненияокружающей природной среды; 3) экономическая: сокращение рисков заболеваний, связанное с улучшениемсанитарно-эпидемиологической обстановки, и расходов в сферездравоохранения. 6. Механизм реализации Программы Реализация настоящей Программы осуществляется посредствомразмещения муниципальных заказов в установленном порядке. Система организации контроля за исполнением настоящейПрограммы: исполнители программных мероприятий представляют вАдминистрацию Великого Новгорода информацию о реализации Программык 15 февраля года, следующего за отчетным, Администрация ВеликогоНовгорода - в Думу Великого Новгорода к 15 марта. Мониторинг исполнения настоящей Программы происходит путемпредоставления исполнителями мероприятий ежеквартальных отчетов вАдминистрацию Великого Новгорода. Корректировка настоящей Программы осуществляется вустановленном порядке согласно Порядку разработки и реализациимуниципальных целевых программ в Великом Новгороде, утвержденномурешением Думы Великого Новгорода от 01.11.2007 № 689. Условие досрочного прекращения настоящей Программы -отсутствие финансирования. 7. Оценка эффективности Программы Эффективность выполнения Программы оценивается следующимииндикаторами: 1) индикатор загрязненности атмосферы (ИЗА). Уровеньзагрязнения воздуха считается: очень высоким, если ИЗА равен или превышает 14, высоким - ИЗА от 7 до 13, повышенным - ИЗА от 5 до 7, низким - ИЗА менее 5. Индикатор определяется по результатам замеров качестваприземного слоя атмосферы, выполняемых независимой лабораториейгосударственного учреждения "Новгородский областной центр погидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" на четырехстационарных постах; 2) индикатор загрязненности вод (ИЗВ). Вода в открытыхприродных водоемах считается: "очень чистой" (I класс), если ИЗВ менее или равно 0,3; "чистой" (II класс) - ИЗВ от 0,3 до 1, "умеренно загрязненной" (III класс) - ИЗВ от 1 до 2,5, "загрязненной" (IV класс) - ИЗВ от 2,5 до 4, "грязной" (V класс) - ИЗВ от 4 до 6, "очень грязной" (VI класс) - ИЗВ от 6 до 10, "чрезвычайно грязной" (VII класс) - ИЗВ более 10. Индикатор определяется по результатам замеров качестваприродной воды в реке Волхов, выполняемых независимой лабораториейгосударственного учреждения "Новгородский областной центр погидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" в двух створахпо течению реки: до Великого Новгорода (Юрьево) и после(Котовицы); 3) индикатор снижения количества загрязняющих веществ(ИСЗ). Ежегодно через выпуски коммунальной дождевой канализации вреки Веряжа и Волхов с ливневыми стоками сверхнормативно поступает106,79 тонны взвешенных веществ и 0,714 тонны нефтепродуктов. Показатель (ИСЗ) будет определяться по результатамлабораторных исследований содержания загрязняющих веществ(взвешенные вещества, нефтепродукты) в сточных водах до и послеочистки на локальных очистных сооружениях коммунальной дождевойканализации. Как следствие, ожидаемый эффект - снижение индикаторазагрязненности вод (ИЗВ), измеряемого в створе реки Волхов послегородской территории (Котовицы), до фонового уровня в створе(Юрьево); 4) индикатор снижения количества опасных отходов (ИСО). Натерритории Великого Новгорода ежегодно образуются отходы третьегокласса опасности, которые по законодательству не разрешаетсяразмещать вместе с твердыми бытовыми отходами IV и V классовопасности: отходы лечебно-профилактических учреждений - 210 тонн; загрязненные нефтепродуктами отходы - 50 тонн; гальваносодержащие отходы - 70,9 тонны; отходы лакокрасок - 1 тонна. Муниципальные учреждения Великого Новгорода используют всвоей деятельности осветительные и измерительные приборы,содержащие соединения ртути. В 2007 году в этих учрежденияхобразовалось следующее количество ртутьсодержащих отходов первогокласса опасности: лампы типа ЛЛ, ДРЛ - 15416 штук; термометры - 1087 штук; металлическая ртуть - 10,035 кг. Индикатор снижения количества отходов III класса опасности(ИСО-III) измеряется по показаниям весов, установленных на въездев секцию для захоронения опасных отходов. Индикатор снижения количества ртутьсодержащих отходов Iкласса опасности (ИСО-I) оценивается по актам приемки ипереработки на предприятиях, специализирующихся на демеркуризацииданного вида отходов. В структуре расходной части бюджета Великого Новгородарасходы на экологическую безопасность составляют менее 0,2 %.Принимая во внимание существующую экологическую обстановку вВеликом Новгороде и необходимость принятия мер по ее улучшению,данные средства будут использованы с максимальной эффективностью. Приложение к муниципальной целевой программе "Экология Великого Новгорода (2009 - 2010 годы)" от 11.07.2008 № 127 ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ---------------------------+----------+-----------------------+----------+-----------------+--------------------------- Наименование мероприятия | Срок | Исполнитель | Источник | Объем | Критерии и индикаторы |реализации| | финанси- | финансирования | | (годы) | | рования | (тыс. руб.) | | | | +-----+-----------+ | | | |всего| в том | | | | | | числе | | | | | | по годам | | | | | +-----+-----+ | | | | |2009 |2010 |---------------------------+----------+-----------------------+----------+-----+-----+-----+--------------------------- 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8---------------------------+----------+-----------------------+----------+-----+-----+-----+--------------------------- I. Очистка и обезвреживание сточных вод 1. Оснащение системы 2009 Администрация Великого бюджет 1900 1900 снижение влияния коммунальной дождевой Новгорода посредством Великого городских стоков на канализации локальными размещения Новгорода качество природной воды в очистными сооружениями муниципального заказа реках Волхов и Веряжа (ЛОС), в том числе: индекс загрязненности вод предпроектная проработка (ИЗВ) - комплексный решений по строительству 200 200 показатель качества вод, ЛОС на основных выпусках условно оценивающий долю системы загрязняющего эффекта, вносимого в общую степень проектирование ЛОС и 1700 1700 загрязненности воды, утверждение проекта в обусловленную установленном порядке одновременным присутствием ряда загрязняющих веществ, в среднем одним из ингредиентов и показателей качества воды количество загрязняющих веществ, уловленных на локальных очистных сооружениях II. Обращение с отходами производства и потребления 2. Строительство секции 2009 - ЗАО "Новгородское бюджет 6520 2310 4210 предотвращение вредного для захоронения 2010 спецавтохозяйство" в Великого воздействия на человека и промышленных отходов III соответствии с Новгорода природную среду класса опасности на второй распоряжением промышленных отходов III очереди полигона твердых Администрации Новгорода класса опасности, в том бытовых отходов от 23.09.98 N 3152рз числе: "Об определении функции опасные отходы генерального лечебно-профилактических подрядчика" учреждений; загрязненные нефтепродуктами отходы; гальваносодержащие отходы; отходы лакокрасок 3. Демеркуризация 2009 - Администрация Великого бюджет 600 300 300 количество ртутьсодержащих отходов 2010 Новгорода посредством Великого утилизированных муниципальных учреждений размещения Новгорода ртутьсодержащих отходов I Великого Новгорода муниципального заказа класса опасности III. Мониторинг состояния окружающей природной среды 4. Проведение 2009 - Администрация Великого бюджет 200 100 100 оценка уровня загрязнения дополнительных наблюдений 2010 Новгорода посредством Великого атмосферного воздуха за качеством приземного размещения Новгорода слоя атмосферы муниципального заказа индекс загрязнения атмосферы (ИЗА) - показатель, характеризующий вклад отдельных примесей в общий уровень загрязнения атмосферы за данный период на данной территории или в точке измерения количество выбросов в атмосферу на одного жителя (кг/чел.) 4. Организационные мероприятия, направленные на воспитание экологической культуры подрастающего поколения 5. Организация и 2009 - Администрация Великого бюджет 500 250 250 количество участников проведение общегородской 2010 Новгорода посредством Великого акции - учащихся акции "Чистый берег" размещения Новгорода образовательных муниципального заказа учреждений Великого Новгорода и общественности площадь очищенной территории прибрежных зон рек Волхов и Веряжа 6. Проведение городских 2009 - Администрация Великого бюджет 80 40 40 воспитание учащейся экологических конкурсов и 2010 Новгорода Великого молодежи в духе конференций в Новгорода сохранения окружающей образовательных природной среды и ее учреждениях изучения Итого 9800 4900 4900-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------