Решение от 25.10.2007 г № 177
Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Боровичском муниципальном районе
Дума Боровичского муниципального района решила:
1.Утвердить прилагаемое Положение о бюджетном процессе в Боровичском муниципальном районе.
2.Положение о бюджетном процессе в Боровичском муниципальном районе вступает в силу с момента опубликования, за исключением положений, для которых настоящим пунктом установлены иные сроки вступления в силу:
пункты 17 - 19, 34 - 44 вступают в силу с 1 января 2008 года;
подпункты 15.2 и 15.3 пункта 15 вступают в силу с 1 января 2009 года;
подпункт 16.1 пункта 16 вступает в силу с 1 января 2009 года, до вступления в силу данного подпункта применяются положения части 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3.Признать утратившими силу решения Думы Боровичского муниципального района от 22.12.2005 N 24 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Боровичском муниципальном районе" и от 21.12.2006 N 109 "О внесении изменений в решение Думы муниципального района от 22.12.2005 N 24", за исключением пунктов 2 - 16, 20, 21 раздела III "Исполнение бюджета района" и раздела IV "Муниципальный финансовый контроль", которые утрачивают силу с 1 января 2008 года.
4.Опубликовать решение и прилагаемое Положение о бюджетном процессе в Боровичском муниципальном районе в газете "Красная искра".
Глава муниципального района
Ю.П.ВАСИЛЬЕВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В БОРОВИЧСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
1.Правоотношения, регулируемые настоящим Положением
1.1.Бюджетный процесс в Боровичском муниципальном районе - регламентируемая нормами права деятельность Думы Боровичского муниципального района (далее - Дума района), Администрации Боровичского муниципального района (далее - Администрация района), других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта бюджета Боровичского муниципального района, утверждению, исполнению и контролю за исполнением бюджета Боровичского муниципального района (далее - бюджет района).
1.2.К бюджетным правоотношениям относятся:
отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджета района, осуществления муниципальных заимствований, регулирования муниципального долга;
отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета района, контроля за его исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждение бюджетной отчетности.
2.Структура нормативных правовых актов муниципального района
2.1.Нормативные правовые акты муниципального района основываются на Бюджетном кодексе Российской Федерации, принятых в соответствии с ним федеральных законах о федеральном бюджете, иных федеральных и областных законах, состоят из настоящего решения и принятых в соответствии с ним решений о бюджете района, иных муниципальных правовых актов Думы района, Администрации района, регулирующих бюджетные правоотношения.
2.2.Нормативные правовые акты муниципального района, предусмотренные подпунктом 2.1, не могут противоречить бюджетному законодательству Российской Федерации и настоящему положению. В случае противоречия между настоящим положением и нормативными правовыми актами Боровичского муниципального района, предусмотренными подпунктом 2.1 настоящего пункта, применяется настоящее Положение.
3.Действие решения о бюджете района во времени
3.1.Решение о бюджете района вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) решением о бюджете района.
3.2.Решение о бюджете района подлежит официальному опубликованию не позднее десяти дней после его подписания в установленном порядке.
4.Участники бюджетного процесса в Боровичском муниципальном районе
Участниками бюджетного процесса в Боровичском муниципальном районе являются:
Глава Боровичского муниципального района (далее - Глава района);
Дума Боровичского муниципального района (далее - Дума района);
Администрация Боровичского муниципального района (далее - Администрация района);
комитет финансов Администрации Боровичского муниципального района (далее - комитет финансов района);
Контрольно-Счетная палата Боровичского муниципального района (далее - Контрольно-Счетная палата района);
главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
органы местного самоуправления поселений;
главные администраторы (администраторы) доходов бюджета района;
главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета района;
получатели бюджетных средств.
5.Бюджетные полномочия Думы района
Дума района рассматривает и утверждает бюджет района и отчет о его исполнении, осуществляет последующий контроль за исполнением бюджета района, формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета района, осуществляет другие полномочия в соответствии с федеральным, областным и муниципальным законодательством.
6.Бюджетные полномочия органов исполнительной власти района
6.1.Администрация района обеспечивает составление проекта бюджета района, вносит его с необходимыми документами и материалами на утверждение Думой района, обеспечивает исполнение бюджета района и составление бюджетной отчетности, определяет порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету района, представляет отчет об исполнении бюджета района на утверждение Думой района, обеспечивает управление муниципальным долгом, осуществляет иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
6.2.Комитет финансов района составляет проект бюджета района, представляет его с необходимыми документами и материалами для внесения в Думу района, организует исполнение бюджета района, устанавливает порядок составления бюджетной отчетности, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Комитет финансов района ежемесячно составляет и представляет отчет о кассовом исполнении бюджета района в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
6.3.Органы исполнительной власти района, являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета района, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета района, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.
6.4.Администрация района устанавливает порядок предоставления в комитет финансов района утвержденных бюджетов поселений, отчетов об исполнении бюджетов поселений и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти.
6.5.Администрация района осуществляет проведение публичных слушаний по проекту бюджета района и проекту годового отчета об исполнении бюджета района. Порядок и сроки проведения публичных слушаний определяются Администрацией района.
6.6.Администрация района вправе наделять отдельными бюджетными полномочиями комитет финансов района.
7.Бюджетные полномочия Контрольно-счетной палаты района
Контрольно-счетная палата района обладает бюджетными полномочиями, установленными решением Думы района "Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате", настоящим решением и иными нормативно-правовыми актами.
8.Составление проекта бюджета муниципального района
8.1.Проект бюджета района составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.
8.2.Проект бюджета района составляется в порядке, установленном Администрацией района, в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами.
8.3.Проект бюджета района составляется и утверждается сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с настоящим Положением.
9.Органы, осуществляющие составление проекта бюджета района
9.1.Составление проекта бюджета района - исключительная прерогатива Администрации района.
9.2.Непосредственное составление проекта бюджета района осуществляет комитет финансов района.
10.Порядок и сроки составления проекта бюджета района
Порядок и сроки составления проекта бюджета района, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом бюджета района, определяются Администрацией района.
11.Сведения, необходимые для составления проекта бюджета района
11.1.В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета района комитет финансов района имеет право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления.
11.2.Составление проекта бюджета района основывается на:
Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
прогнозе социально-экономического развития района;
основных направлениях бюджетной и налоговой политики.
12.Прогноз социально-экономического развития района
12.1.Прогноз социально-экономического развития района разрабатывается на период не менее трех лет.
12.2.Прогноз социально-экономического развития района ежегодно разрабатывается в порядке, установленном Администрацией района.
12.3.Прогноз социально-экономического развития района одобряется Администрацией района одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета района в Думу района.
12.4.Прогноз социально-экономического развития района на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.
В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.
12.5.Изменение прогноза социально-экономического развития района в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета района влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета района.
12.6.Разработка прогноза социально-экономического развития района на очередной финансовый год и плановый период осуществляется уполномоченным Администрацией района органом исполнительной власти района.
13.Основные направления бюджетной и налоговой политики
Основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период включают в себя:
основные принципы бюджетной политики района на очередной финансовый год и плановый период, приоритеты финансирования;
изменения в налоговой политике района, предлагаемые ставки налогов.
14.Прогнозирование доходов бюджета района
14.1.Доходы бюджета района прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития территории в условиях действующего на день внесения проекта решения о бюджете в Думу района, законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации, областных законов и муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих неналоговые доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
14.2.Нормативные правовые акты, предусматривающие внесение изменений в Положение о налогах и сборах, принятые после дня внесения в Думу района проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, приводящие к изменению доходов (расходов) бюджета района, должны содержать положения о вступлении указанных нормативных правовых актов не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.
15.Планирование бюджетных ассигнований
15.1.Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой комитетом финансов района.
Подпункт 15.2 пункта 15 вступает в силу с 1 января 2009 года (пункт 2 Решения).
15.2.Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.
Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены нормативными правовыми актами района, договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов.
Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены нормативными правовыми актами района, договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных нормативных правовых актов района.
Подпункт 15.3 пункта 15 вступает в силу с 1 января 2009 года (пункт 2 Решения).
15.3.Планирование бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам осуществляется с учетом муниципального задания на очередной финансовый год и плановый период, а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году.
16.Долгосрочные целевые программы
Подпункт 16.1 пункта 16 вступает в силу с 1 января 2009 года, до вступления в силу данного подпункта применяются положения части 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункт 2 Решения).
16.1.Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств бюджета района, утверждаются Администрацией района.
Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются Администрацией района в установленном ею порядке.
Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается Администрацией района.
16.2.Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается решением о бюджете района в составе ведомственной структуры расходов бюджета района по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета района в соответствии с нормативным правовым актом Администрации района, утвердившим программу.
Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению Администрацией района не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения бюджете района в Думу района.
16.3.По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии указанной оценки устанавливаются Администрацией района.
По результатам указанной оценки Администрацией района не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете района в Думу района может быть принято решение о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации.
В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих программ муниципальных контрактов в бюджете района предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.
Пункт 17 вступил в силу с 1 января 2008 года (пункт 2 Решения).
17.Муниципальная адресная инвестиционная программа
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет средств бюджета района осуществляются в соответствии с муниципальной адресной инвестиционной программой, порядок формирования и реализации которой устанавливается Администрацией района.
Пункт 18 вступил в силу с 1 января 2008 года (пункт 2 Решения).
18.Порядок отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций
Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности района, включенные в муниципальную адресную инвестиционную программу, отражаются в бюджете района в составе ведомственной структуры расходов суммарно по соответствующему виду расходов.
Пункт 19 вступил в силу с 1 января 2008 года (пункт 2 Решения).
19.Ведомственные целевые программы
В бюджете района могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализация которых осуществляются в порядке, установленном пунктами 16 и 17.
20.Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета района
В состав источников внутреннего финансирования дефицита бюджета района включаются:
разница между средствами, поступившими от размещения муниципальных ценных бумаг района, и средствами, направленными на их погашение;
разница между полученными и погашенными районом кредитами кредитных организаций;
разница между полученными и погашенными районом бюджетными кредитами, предоставленными бюджету района другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета района в течение соответствующего финансового года;
поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в муниципальной собственности;
объем средств, направляемых на исполнение муниципальных гарантий района, в случае если исполнение муниципальных гарантий района ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу;
разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из бюджета района юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из бюджета района юридическим лицам бюджетных кредитов.
Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета района утверждаются в решении о бюджете района.
21.Структура муниципального долга района
21.1.Структура муниципального долга района представляет собой группировку долговых обязательств района по установленным настоящим пунктом видам долговых обязательств.
21.2.Долговые обязательства района могут существовать в виде обязательств по:
ценным бумагам муниципального района;
бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет района от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
кредитам, полученным районом от кредитных организаций;
муниципальным гарантиям района.
21.3.Долговые обязательства муниципального района не могут существовать в иных видах, за исключением предусмотренных настоящим пунктом. В объем муниципального долга включаются:
номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам, выпущенным от имени района;
объем основного долга по кредитам, привлеченным в бюджет муниципального района;
объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным муниципальным районом;
объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным районом;
объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств муниципального района.
21.4.Долговые обязательства района могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до 5 лет) и долгосрочными (от пяти до десяти лет включительно).
21.5.Ведение муниципальной долговой книги района осуществляет комитет финансов района.
22.Общие положения рассмотрения и утверждения бюджета
22.1.В решении о бюджете района должны содержаться основные характеристики бюджета района, к которым относятся общий объем доходов бюджета района, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета района.
22.2.В решении о бюджете района должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетом района и бюджетами поселений в случае, если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации.
22.3.Решением о бюджете устанавливаются:
перечень главных администраторов доходов бюджета района;
перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета района;
распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета района в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год и плановый период;
общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;
общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета района, на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов объема расходов бюджета района;
источники финансирования дефицита бюджета района на очередной финансовый год и плановый период;
верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям;
иные показатели бюджета района, установленные настоящим Положением.
22.4.Проект решения о бюджете района утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета района и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета района.
Изменение параметров планового периода бюджета района осуществляется в соответствии с настоящим решением.
Изменение показателей ведомственной структуры расходов бюджета района осуществляется путем увеличения или сокращения утвержденных бюджетных ассигнований либо включения в ведомственную структуру расходов бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов бюджета района.
22.5.Под условно утверждаемыми (утвержденными) расходами понимаются не распределенные в плановом периоде по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в ведомственной структуре расходов бюджета района бюджетные ассигнования.
22.6.Решением о бюджете района может быть предусмотрено использование доходов бюджета по отдельным видам (подвидам) неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в решении о бюджете района) начиная с очередного финансового года, на цели, установленные решением о бюджете района, сверх соответствующих бюджетных ассигнований и (или) общего объема расходов бюджета района.
23.Документы и материалы, представляемые одновременно с проектом решения о бюджете района
Одновременно с проектом решения о бюджете района в Думу района представляются:
основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;
предварительные итоги социально-экономического развития района за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития района за текущий финансовый год;
прогноз социально-экономического развития района на очередной финансовый год и плановый период;
прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета района на очередной финансовый год и плановый период;
пояснительная записка к проекту решения о бюджета района;
верхний предел муниципального внутреннего долга района по состоянию на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода;
проекты программ муниципальных внутренних заимствований района на очередной финансовый год и плановый период;
проекты программ муниципальных гарантий района на очередной финансовый год и плановый период;
проекты программ предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;
оценка ожидаемого исполнения бюджета района за текущий финансовый год;
муниципальная адресная инвестиционная программа;
перечень публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета района;
расчеты по статьям классификации основных доходов бюджета района на очередной финансовый год и плановый период;
иные документы и материалы.
24.Внесение проекта решения о бюджете района на рассмотрение Думы района
24.1.Администрация района вносит на рассмотрение Думы района проект решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 15 ноября текущего года.
24.2.Проект решения о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период уточняет показатели утвержденного бюджета района планового периода и утверждает показатели второго года планового периода составляемого бюджета.
24.3.Уточнение параметров планового периода утверждаемого бюджета района предусматривает:
утверждение уточнений показателей, являющихся предметом рассмотрения проекта решения о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период в первом и во втором чтениях;
утверждение увеличения или сокращения утвержденных показателей ведомственной структуры расходов бюджета района либо включение в нее бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов бюджета района.
24.4.Одновременно с проектом решения о бюджете района в Думу района представляются документы и материалы в соответствии с пунктом 23 настоящего решения.
25.Оценка соответствия представленного проекта решения о бюджете района требованиям настоящего Положения
25.1.Проект решения о бюджете района подлежит возвращению на доработку в Администрацию района, если состав представленных материалов не соответствует требованиям настоящего Положения.
25.2.Администрация района в недельный срок со дня возвращения проекта на доработку повторно представляет проект решения о бюджете района со всеми необходимыми материалами в Думу района.
25.3.В случае если состав представленных повторно материалов не соответствует требованиям настоящего Положения, повторяется процедура, предусмотренная подпунктом 25.1 настоящего пункта.
26.Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете района Думой района
Проект решения о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период рассматривается Думой района в двух чтениях.
27.Сроки и порядок подготовки проекта решения о бюджете района к первому чтению
Проект решения о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период вносится Администрацией района в Думу района не позднее чем за 10 дней до его рассмотрения в первом чтении с соблюдением требований настоящего Положения. Одновременно с внесением проекта решения о бюджете района Администрация района представляет проект решения о бюджете района в Контрольно-счетную палату района на заключение, которое должно быть подготовлено в течение 10 дней.
28.Предмет первого чтения проекта решения о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период
28.1.При рассмотрении проекта решения о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении Дума района рассматривает прогноз социально-экономического развития района и основные направления бюджетной и налоговой политики.
28.2.Предметом рассмотрения проекта решения о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются основные характеристики бюджета района, к которым относятся:
прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов;