Областной закон Новгородской области от 07.02.2008 № 246-оз
Об областной целевой программе "Развитие агропромышленного комплекса Новгородской области на 2008-2012 годы"
Российская Федерация НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН Об областной целевой программе "Развитие агропромышленного комплекса Новгородской области на 2008-2012 годы" (В редакции Областных законов Новгородской области от 02.06.2008 г. N 316-оз; от 06.08.2008 г. N 353-оз; от 01.09.2008 г. N 371-оз) Принят областной Думой 23 января 2008 года Статья 1 Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитиеагропромышленного комплекса Новгородской области на 2008 - 2012годы". Статья 2 Настоящий областной закон вступает в силу со дня, следующегоза днем его официального опубликования. Губернатор области С.Г.Митин Великий Новгород 7 февраля 2008 года № 246-ОЗ Утверждена областным законом "Об областной целевой программе "Развитие агропромышленного комплекса Новгородской области на 2008 - 2012 годы" от 07.02.2008 № 246-ОЗ Областная целевая программа "Развитие агропромышленного комплекса Новгородской области на 2008 - 2012 годы" (В редакции Областных законов Новгородской области от 02.06.2008 г. N 316-оз; от 06.08.2008 г. N 353-оз; от 01.09.2008 г. N 371-оз) Паспорт областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Новгородской области на 2008 - 2012 годы"НаименованиеПрограммы Областная целевая программа "Развитие агропромышленного комплекса Новгородской области на 2008 - 2012 годы"ПравоваяосноваПрограммы Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года № 446 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы"ЗаказчикПрограммы Администрация области РазработчикиПрограммы Государственное научное учреждение "Северо-Западный научно-исследовательский институт экономики и организации сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук" Институт экономики и управления государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Новгородский государственный университет им. Ярослава Мудрого" Институт сельского хозяйства и природных ресурсов государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Новгородский государственный университет им. Ярослава Мудрого"ИсполнителиПрограммы Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области Комитет по управлению государственным имуществом области Комитет финансов Новгородской области Комитет строительства, дорожного и транспортного хозяйства Новгородской области Комитет ветеринарии Новгородской области Комитет образования, науки и молодежной политики Новгородской области Управление Федеральной налоговой службы по Новгородской области (по согласованию) Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новгородской области (по согласованию) Научно-исследовательские учреждения (по согласованию) Государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального государственного образования (по согласованию) Государственные образовательные учреждения дополнительного профессионального образования (по согласованию) Государственные образовательные учреждения начального профессионального образования (по согласованию) Организации агропромышленного комплекса (по согласованию) Организации, оказывающие информационные услуги (по согласованию) Организации, оказывающие консультационные услуги (по согласованию) Федеральное государственное учреждение "Российский сельскохозяйственный центр" (по согласованию) Лизинговые компании (по согласованию) Средства массовой информации (по согласованию) Новгородский региональный филиал открытого акционерного общества "Российский Сельскохозяйственный банк" (по согласованию) Администрации муниципальных районов (по согласованию) Организации потребительской кооперации (по согласованию) администрации сельских поселений (по согласованию) (Позиция в редакции Областного закона Новгородской области от 02.07.2008 г. N 330-оз) ОбоснованиеПрограммы 1. Низкие темпы технологической модернизации Программы отрасли, обновления основных производственных фондов 2. Низкий уровень потребления населением молока и мяса собственного производства 3. Неэффективное использование пашни 4. Дефицит квалифицированных кадровЦельПрограммы Создание условий для эффективного развития агропромышленного комплекса области и достижение на этой основе: устойчивого развития сельских территорий, повышения уровня жизни сельского населения; повышения уровня самообеспеченности населения области основными видами продовольствия; укрепления экономики аграрного сектора, повышения конкурентоспособности продукции агропромышленного комплексаЗадачиПрограммы 1. Содействие решению социальных проблем в сельской местности, восстановлению и развитию социальной и инженерной инфраструктуры села 2. Создание условий для оформления прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и включения их в эффективный хозяйственный оборот 3. Активизация развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе 4. Приоритетное развитие растениеводства 5. Приоритетное развитие животноводства 6. Содействие сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения 7. Создание условий для технической и технологической модернизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса 8. Создание условий для повышения финансовой устойчивости сельского хозяйства 9. Повышение кадрового потенциала агропромышленного комплекса 10. Содействие повышению уровня информационно-консультационного обслуживания и созданию единого информационного пространства в агропромышленном комплексеМеханизмреализацииПрограммы 1. Реализация мероприятий Программы 2. Предоставление соответствующих отчетов 3. Организация мониторинга выполнения Программы 4. Принятие соответствующих программ развития сельского хозяйства муниципальными районамиСрокиреализацииПрограммы Реализация Программы осуществляется в период с 2008 по 2012 год: 2008 год - завершение мероприятий приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса"; инвестиционное проектирование объектов агропромышленного комплекса; отбор проектов, наиболее значимых для агропромышленного комплекса области; поиск потенциальных инвесторов; 2009 - 2010 годы - реализация первоочередных инвестиционных проектов и наиболее значимых мероприятий по созданию предпосылок для перехода к расширенному типу воспроизводства в агропромышленном комплексе; 2011 - 2012 годы - завершение перехода к расширенному типу воспроизводства на основе технического и технологического перевооружения организаций агропромышленного комплексаОбъемы иисточникифинансированияПрограммы Всего на период действия Программы по плану - 14359,9 млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 2839,2 млн. рублей; областной бюджет - 1314,5 млн. рублей; внебюджетные средства - 10206,2 млн. рублей (Позиция в редакции Областного закона Новгородской области от 06.08.2008 г. N 353-оз) Ожидаемыеконечныерезультаты 1. Повышение уровня жизни сельского населения 2. Увеличение объема производства продукции Программы сельского хозяйства на 35,5 % по отношению к 2006 году 3. Увеличение доли собственной продукции в формировании сырьевой базы мяса, молока и яиц не менее 80 %Системаорганизацииконтроля заисполнениемПрограммы Исполнители программы ежегодно к 1 марта до 2013 года представляют в комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области отчет о ходе выполнения мероприятий Программы, ее целей и задач. Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области ежегодно к 20 марта до 2013 года готовит и представляет доклад Губернатору области о ходе и результатах реализации Программы. Администрация области ежегодно к 1 апреля до 2013 года представляет в областную Думу отчет о ходе реализации и достижении основных целевых индикаторов, целей и задач Программы 1. Постановка проблемы и необходимость разработки программных мероприятий Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от29 декабря 2006 года № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" иПостановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007года № 446 "О государственной программе развития сельскогохозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы". Программа определяет цели, задачи и основные направленияразвития агропромышленного комплекса, финансовое обеспечение имеханизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели ихрезультативности. Основными причинами медленного развития отрасли сельскогохозяйства являются: низкие темпы технологической модернизации отрасли, обновленияосновных производственных фондов. В 2000 - 2006 годах численностьтракторов сократилась в 2,4 раза, зерноуборочных комбайнов - в 3,2раза, кормоуборочных комбайнов - в 1,9 раза; низкий уровень потребления населением молока и мясасобственного производства. Всего в области хозяйствами всехкатегорий произведено в 2006 году 14,4 тыс. тонн мяса (40 % отпотребляемого мяса), в том числе говядины - 48 %, свинины - 54 %,птицы - 13 %. Молока произведено в 2006 году 117,7 тыс. тонн (70 %от потребляемого молока). В 2006 году среднедушевое потреблениемяса составляет 52,5 кг, потребление молока - 231 кг, яиц - 222штуки, что ниже среднеевропейских норм потребления; неудовлетворительный уровень развития рыночнойинфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственныхтоваропроизводителей к рынкам финансовых, материально-техническихи информационных ресурсов, готовой продукции; крайне неэффективное использование пашни. Новгородскаяобласть располагает 621,4 тыс. га сельскохозяйственных угодий(далее - сельхозугодья), в том числе 434,3 тыс. га пашни,используется 191 тыс. га (44 %). Из общего наличия сельхозугодийпереувлажненные составляют 44 %, заболоченные - 13 %, каменистые -42 %, закустаренные, заросшие мелколесьем - 31 %, подверженныеэрозии - 2 %. По данным мелиоративного кадастра, осушенныесельхозугодья составляют 182 тыс. га. Более 80 % осушенных угодийрасположены на пашне. Свыше 45 % мелиоративных систем находятся внеудовлетворительном состоянии. Требуется проведение работ пореконструкции мелиоративных систем 56,7 тыс. га. Около 90 тыс. гаосушенных угодий не используются и требуют расчистки каналов,промывки дренажных линий, реконструкции мелиоративных систем; дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнемкачества жизни в сельской местности. Количество проживающих всельской местности составляет 193 тыс. человек, из них втрудоспособном возрасте 108 тыс. человек (56 % от общегоколичества). Работают в сельхозорганизациях 10 тыс. человек.Обеспеченность специалистами составляет 88 %, в том числеагрономами - 67 %, зоотехниками - 84 %, инженерами - 81 %,экономистами - 82 %, бухгалтерами - 95 %. Около 25 % работающихнаходятся в пенсионном и предпенсионном возрасте. В валовом региональном внутреннем продукте долясельскохозяйственного производства составляет 7,5 % (2006 год). Создание условий для устойчивого развития сельскихтерриторий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственногопроизводства на основе повышения его конкурентоспособностистановится приоритетным направлением аграрной экономическойполитики области.2. Цели Программы и прогноз развития сельского хозяйства на 2008 - 2012 годы Основной целью Программы является создание условий дляэффективного развития агропромышленного комплекса области идостижения на этой основе следующих стратегических целей: стратегическая цель 1: устойчивое развитие сельскихтерриторий, повышение уровня жизни сельского населения; стратегическая цель 2: повышение уровня самообеспеченностинаселения области основными видами продовольствия; стратегическая цель 3: укрепление экономики аграрногосектора, повышение конкурентоспособности продукцииагропромышленного комплекса. Для достижения стратегической цели 1 необходимо решениеследующих основных задач: 1) содействие решению социальных проблем в сельскойместности, восстановлению и развитию социальной и инженернойинфраструктуры села; 2) создание условий для оформления прав на земельные участкииз земель сельскохозяйственного назначения и включения их вэффективный хозяйственный оборот; 3) активизация развития малых форм хозяйствования вагропромышленном комплексе. Для достижения стратегической цели 2 необходимо решениеследующих основных задач: 1) приоритетное развитие растениеводства; 2) приоритетное развитие животноводства; 3) содействие сохранению и воспроизводству плодородия земельсельскохозяйственного назначения; 4) создание условий для технической и технологическоймодернизации предприятий и организаций агропромышленногокомплекса. Для достижения стратегической цели 3 необходимо решениеследующих основных задач: 1) создание условий для повышения финансовой устойчивостисельского хозяйства; 2) повышение кадрового потенциала агропромышленного комплекса; 3) содействие повышению уровняинформационно-консультационного обслуживания и созданию единогоинформационного пространства в агропромышленном комплексе. В результате реализации Программы базовые показателисоциально-экономического развития сельского хозяйства должнысущественно улучшиться. По итогам 2006 года в объеме производимой продукции всемикатегориями хозяйств доля растениеводства составляет 65 %, аживотноводства - 35 %. Более половины в общем объеме производимойнаселением продукции составляют картофель и овощи. Всельхозорганизациях на долю животноводства приходится 80 %,растениеводства - 20 %. По прогнозу в 2012 году в объеме производимой продукции всемикатегориями хозяйств доля растениеводства составит 52 %,животноводства - 48 %, в сельхозорганизациях доля животноводстваувеличится с 80 % до 84 %. Объем производства продукции сельского хозяйства всемикатегориями хозяйств в 2008 году составит 11 млрд. рублей, чтосоставит 105 % в сопоставимой оценке к 2007 году, в 2009 году -13,1 млрд. рублей, что составит 108,5 % к 2008 году, в 2010 году -14,9 млрд. рублей, что составит 108 % к 2009 году, в 2011 году -16,9 млрд. рублей, что составит 107 % к 2010 году, в 2012 году -18,9 млрд. рублей, что составит 106 % к 2011 году. Динамика ипрогноз развития сельского хозяйства на 2008 - 2012 годы приведеныв приложении 1. Производство продукции сельского хозяйства во всех категорияххозяйств к 2012 году (в сопоставимой оценке) должно вырасти поотношению к 2006 году на 35,5 %. Рост продукции сельского хозяйства в большей степени будетобеспечен за счет роста объемов производства в животноводстве наоснове открытия новых производств, создания принципиально новойтехнологической базы, использования современного технологическогооборудования для модернизации животноводческих ферм, созданиянеобходимой кормовой базы. Обеспеченность сельскохозяйственных товаропроизводителейнекоторыми видами техники в 2008 - 2009 годах будет снижаться засчет опережающего выбытия устаревшей техники. Стабилизацияобеспеченности основными видами техники намечается в отношениикомбайнов к 2010 году, а в отношении тракторов - к 2011 году. Всельское хозяйство будет поступать более энергонасыщенная иресурсосберегающая техника. Всего за период реализации Программыбудет приобретено более 378 тракторов, 77 зерноуборочных и 64кормоуборочных комбайна. Обновление парка с учетом списания этойтехники составит в отношении тракторов 21 %, а в отношениизерноуборочных комбайнов - 43 % (к уровню 2006 года). Рост объемов производства позволит к 2012 году увеличить долюсобственной продукции в формировании сырьевой базы мяса, молока ияиц не менее 80 %. Среднедушевое потребление мяса и мясопродуктов в пересчете намясо увеличится с 52,5 кг в 2006 году до 73 кг в 2012 году, молокаи молокопродуктов в пересчете на молоко - соответственно с 231 кгв 2006 году до 263 кг в 2012 году, яиц с 222 штук в 2006 году до260 штук в 2012 году, что соответствует среднеевропейским нормампотребления (таблица 1). Таблица 1 Формирование сырьевой базы по мясу в расчете на душу населения+--------+-------------------------------------+-------------------------------------+| | 2006 г. | 2012 г. || +-----------+-------------------------+-----------+-------------------------+| |Фактическое| в том числе за счет |Планируемое| в том числе за счет || |потребление|собственного производства|потребление|собственного производства|| | на душу +----------+-------+------+ на душу +----------+-------+------+| |населения, | на душу | в | в |населения, | на душу | в | в || | кг |населения,|убойном|живой | кг |населения,|убойном|живой || | | кг | весе, |массе,| | кг | весе, |массе,|| | | | тыс. | тыс. | | | тыс. | тыс. || | | | тонн | тонн | | | тонн | тонн |+--------+-----------+----------+-------+------+-----------+----------+-------+------+| Всего: | 52,5 | 21,8 | 14,4 | 22,1 | 73 | 60,8 | 40,2 | 60,0 |+--------+-----------+----------+-------+------+-----------+----------+-------+------+| в том | | | | | | | | || числе: | | | | | | | | |+--------+-----------+----------+-------+------+-----------+----------+-------+------+|говядина| 14,8 | 7,3 | 4,8 | 8,1 | 24,1 | 10 | 6,6 | 13,7 |+--------+-----------+----------+-------+------+-----------+----------+-------+------+|свинина | 20,8 | 11,4 | 7,5 | 11,0 | 27 | 23,2 | 15,3 | 22,5 |+--------+-----------+----------+-------+------+-----------+----------+-------+------+| птица | 15,6 | 2,1 | 1,4 | 2,0 | 20,4 | 27,1 | 18,0 | 23,3 |+--------+-----------+----------+-------+------+-----------+----------+-------+------+| прочее | 1,3 | 1,0 | 0,7 | 1,0 | 1,5 | 0,5 | 0,3 | 0,5 |+--------+-----------+----------+-------+------+-----------+----------+-------+------+ При этом необходимо увеличить собственное производство мяса в2,7 раза, молока - в 1,5 раза, яиц - в 1,3 раза. В структуре сельхозтоваропроизводителей, занимающихсяпроизводством молока, сельскохозяйственные организации занимают 56%, личные подсобные хозяйства и крестьянские (фермерские)хозяйства - 44 %. Основное внимание будет уделено развитиюсельскохозяйственных организаций в направлении строительства новыхмолочных комплексов и комплектования их высокопродуктивнымпоголовьем коров. К 2012 году планируется произвести 174 тыс. тоннмолока и довести удельный вес сельскохозяйственных предприятий впроизводстве молока до 77 %. За период действия Программы планируется привлечь инвестициив строительство, реконструкцию и модернизацию молочно-товарныхферм и комплексов с общим количеством 20 тыс. скотомест.Реализация инвестиционных проектов в данном направлении позволитувеличить валовое производство молока на 60 тыс. тонн. Необходимость в привлечении инвестиционных проектов по видампродукции животноводства приведена в приложении 2. Основной акцент в животноводстве сделан на развитие отраслейптицеводства и свиноводства в общественном секторе. В свиноводствепланируется реконструкция двух свинокомплексов в Новгородскомрайоне и ввод в эксплуатацию свинофермы в Окуловском районе, чтопозволит производить 18 тыс. тонн свинины. В стадии рассмотрениянаходится инвестиционное предложение по строительствусвинокомплекса мощностью 21 тыс. тонн в Чудовском районе.Реализация вышеуказанных проектов позволит производить к 2012 году39 тыс. тонн свинины, с учетом хозяйств населения - 43,5 тыс.тонн. В птицеводстве восстановление производства на существующихптицефабриках в Боровичском, Валдайском и Новгородском районахпозволит получать 16 тыс. тонн мяса птицы. Инвестиционное предложение по строительству комплекса попроизводству мяса бройлеров мощностью 42 тыс. тонн в год вКрестецком районе обеспечит общий объем производства мяса птицы до58 тыс. тонн. Большой объем инвестиций требуется привлечь в развитиемясного скотоводства с созданием маточного стада мясных пород. Для реализации инвестиционных проектов по животноводствунеобходимо дополнительно использовать 140 тыс. га сельхозугодийдля формирования кормовой базы. Ежегодная потребность в кадрах агропромышленного комплекса сучетом вводимых инвестиционных проектов будет составлять в 2008году - 120 специалистов и 285 рабочих; в 2009 году - 66специалистов и 533 рабочих; в 2010 году - 88 специалистов и 272рабочих; в 2011 году - 63 специалиста и 156 рабочих; в 2012 году -53 специалиста и 171 рабочий. 3. Конкурентные преимущества области К конкурентным преимуществам области относятся: исключительно благоприятное местоположение относительно самыхкрупных в России рынков сбыта продовольственной продукции (городафедерального значения Москва и Санкт-Петербург); возможности построения эффективных транспортных схем дляпродвижения продукции агропромышленного комплекса навнерегиональные продовольственные рынки: благоприятное положениеотносительно автомобильных дорог общего пользования федеральногозначения, морских портов Санкт-Петербурга и Ленинградской области; наличие свободных (неиспользуемых) земельсельскохозяйственного назначения, пригодных для аграрногопроизводства; эффективная система информационно-консультационногообслуживания агропромышленного комплекса, а также повышениеквалификации и переподготовка кадров для агропромышленногокомплекса. Вместе с тем наращиванию прогнозируемых темпов ростасоциально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 годи до 2012 года могут помешать риски, сложившиеся под воздействиемнегативных факторов и имеющихся в аграрном секторесоциально-экономических проблем. К основным рискам относятся следующие: макроэкономические риски, обусловленные ухудшением внутреннейи внешней конъюнктуры мировых цен на отдельные товары российскогоэкспорта и снижением возможности достижения целей по развитиюагропромышленного комплекса, снижением темпов роста экономики иуровня инвестиционной активности и кризисом банковской системы,которые не позволят интенсифицировать развитие агропромышленногокомплекса и усилят зависимость развития отрасли от государственныхинвестиций. В результате негативных макроэкономических процессовможет снизиться спрос на продукцию агропромышленного комплекса, атакже могут сократиться реальные доходы сельского населения; природно-климатические риски, обусловленные тем, что сельскоехозяйство относится к отраслям, в значительной степени зависящимот погодно-климатических условий, а также тем, что колебанияпогодных условий оказывают серьезное влияние на урожайностьсельскохозяйственных культур, объемы их производства и наобеспеченность животноводства кормовыми ресурсами, которые могутсущественно повлиять на степень достижения прогнозируемыхпоказателей. Зависимость функционирования отрасли отприродно-климатических условий также снижает ее инвестиционнуюпривлекательность; социальные риски, обусловленные возможностью консервации илиусиления социальной непривлекательности сельской местности иувеличения разрыва между уровнями жизни в городе и на селе,которые создадут серьезную угрозу демографического кризиса всельской местности и спровоцируют нехватку трудоспособногонаселения, а также поставят под угрозу срыва реализацию программразвития аграрного сектора; законодательные риски, выражающиеся в недостаточномсовершенстве законодательной базы по регулированиюсельскохозяйственной деятельности и сложности реализацииоформления прав собственности на землю. При этом сложностиюридического оформления права собственности на земельные участкиограничивают возможность сельскохозяйственным организациямиспользовать землю в качестве предмета залога и не позволяютсельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовыересурсы на реальных рыночных условиях. Основные целевые индикаторы реализации мероприятий Программына период до 2012 года приведены в приложении 3. 4. Объемы финансирования и эффективность Программы Таблица 2 Объемы финансирования Программы по основным источникам поступления средств, млн. рублей <*>----------------------------------------------------------------------------------Показатели Годы реализации Программы ------------------------------------------------ 2008 2009 2010 2011 2012----------------------------------------------------------------------------------Средства федерального бюджета 314,7 547,6 638,4 665,4 673,1----------------------------------------------------------------------------------Средства областного бюджета 286,7 239,36 251,88 260,66 275,9 (В редакции Областного закона Новгородской областиот 06.08.2008 г. N 353-оз)---------------------------------------------------------------------------------- Таблица 3 Объемы финансирования из областного бюджета, млн. рублей <**>----------------------------------------------------------------------------------Показатели Годы реализации Программы ------------------------------------------------ 2008 2009 2010 2011 2012----------------------------------------------------------------------------------1 2 3 4 5 6----------------------------------------------------------------------------------Приоритетное развитие 50,3 50,4 51,0 54,6 58,5животноводства (В редакции Областного закона Новгородской областиот 06.08.2008 г. N 353-оз)----------------------------------------------------------------------------------мероприятия по газоснабжению 5,0 6,5 7,5 9,36 10,4сельских населенных пунктов 4----------------------------------------------------------------------------------мероприятия по водоснабжению 0,9 1,97 3,1 2,8 3,0сельских населенных пунктов 6------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ <*>, <**> Примечание: Объемы финансирования Программы изсредств областного и федерального бюджетов корректируются послепринятия соответствующих бюджетов. Реализация Программы имеет своим позитивным следствиемпроизводственную (рост объемов производства), экономическую (роствалового дохода), социальную и экологическую эффективность. Помимо учтенных позиций экономическая эффективность будетскладываться по следующим основным направлениям: экономия средств на пособиях по безработице, которыенеобходимо будет выплатить работникам обанкротившихся предприятий; сохранение оставшегося производственного потенциала какэкономия на будущих инвестициях. Социальная эффективность включает в себя следующие позиции: предотвращение негативных последствий массовой безработицы населе - роста пьянства, наркомании, преступности; повышение уровня занятости, доходов и уровня жизни работниковсельскохозяйственных предприятий; продолжение выполнения селом функции сохранения ивоспроизводства генофонда нации. Экологическая эффективность заключается: в сохранении агроландшафтов; в поддержании экологического равновесия за счет балансанагрузки на территорию городов и сельской местности. Экономический и производственный эффект будет в значительнойстепени обеспечен за счет выхода из кризиса неплатежеспособныххозяйств, стабилизации таких отраслей, как зерновое хозяйство,льноводство и развитие откорма крупного рогатого скота исвиноводства. Обеспечение при откорме крупного рогатого скота затрат кормана один центнер прироста 6 - 7 центнеров кормовых единиц (далее -ц к. ед.), 800 - 900 граммов среднесуточного прироста, 450 - 500кг среднего веса, реализуемого на мясо молодняка с откорма,позволит получать конкурентоспособную говядину с рентабельностью25 - 30 %. Аналогичный экономический результат будет получен и всвиноводстве при условии расхода корма на один центнер прироста3,0 - 3,5 ц к. ед. Рост объемов производства сельскохозяйственной продукциибудет сопровождаться появлением новых рабочих мест, повышениемуровня занятости сельского населения и его доходов, активизациейразвития сельской местности. Внедрение современных технологий обеспечит ростпроизводительности и улучшение условий труда. Включение в производственный процесс не используемых внастоящее время зданий и сооружений позволит поднять уровеньфондоотдачи в сельском хозяйстве, сократить потребность вдополнительных инвестициях для расширения производства. Рост объемов реализации продукции агропромышленногокомплекса, создание новых рабочих мест, оживление экономическойактивности неплатежеспособных хозяйств и дальнейшее укреплениефинансово-экономического положения неплатежеспособных в настоящеевремя предприятий будут способствовать увеличению налоговыхпоступлений в бюджеты бюджетные системы Российской Федерации. 5. Механизм реализации Программы абзац; (Исключен - Областной закон Новгородской областиот 02.07.2008 г. N 330-оз) Одним из элементов механизма реализации Программы являетсяотчетность о финансово-экономическом состояниитоваропроизводителей агропромышленного комплекса и отчетность обиспользовании бюджетных средств получателей субсидий. Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородскойобласти доводит до получателей субсидий механизм, способы, условияфинансирования и осуществляет функции контроля. Неотъемлемым элементом механизма реализации Программыявляется организация социально-экономического мониторинга еевыполнения. Мониторинг должен обеспечивать обратную связь собъектами и субъектами осуществляемых преобразований в сфересельского хозяйства. С помощью мониторинга выявляется реакцияуказанных преобразований на реализуемые мероприятия, последствиятех или иных мер, предусмотренных в Программе. На основепоступающей в рамках мониторинга информации проводитсядифференцированный анализ экономической и социальной ситуации населе, отношения сельского населения, руководителей, специалистов иработников агропромышленного комплекса к вопросам проводимыхпреобразований. На основе результатов анализа в Программусвоевременно вносятся необходимые коррективы, что позволяетисключить издержки, неизбежно сопровождающие любое реформирование.Система мониторинга организуется комитетом по сельскому хозяйствуи продовольствию Новгородской области. Необходимым элементом реализации Программы является принятиесоответствующих программ развития сельского хозяйствамуниципальными районами. Координация выполнения Программызаключается в обеспечении согласованных действий всех уровнейуправления и исполнителей, участвующих в ее выполнении. 6. Перечень программных мероприятий Таблица 4 Мероприятия, сроки их исполнения, источники финансирования и ответственные исполнители+---------------------------+----------+--------------+------------------------+| Мероприятия | Сроки | Источники | Ответственные || |исполнения|финансирования| исполнители |+---------------------------+----------+--------------+------------------------+| 1 | 2 | 3 | 4 |+---------------------------+----------+--------------+------------------------+| 1. Приоритетное развитие животноводства |+---------------------------+----------+--------------+------------------------+|1.1. Содействие в создании | 2008 - | |комитет по сельскому ||племенного ядра в целях | 2012 годы| |хозяйству ||развития племенной базы | | |и продовольствию ||животноводства, | | |Новгородской области ||совершенствование методов | | | ||разведения | | |комитет ветеринарии ||сельскохозяйственных | | |Новгородской области ||животных | | | || | | |научно-исследовательские|| | | |учреждения || | | | || | | |организации || | | |агропромышленного || | | |комплекса |+---------------------------+----------+--------------+------------------------+|1.2. Организация работ | 2008 - | областной |комитет по сельскому ||по развитию | 2012 годы| бюджет |хозяйству ||селекционно-племенной | | |и продовольствию ||службы | | внебюджетные |Новгородской области ||в сельскохозяйственных | | средства | ||организациях области, | | |комитет ветеринарии ||совершенствование методов | | |Новгородской области ||первичного зоотехнического | | | ||учета с применением | | |научно-исследовательские||компьютерных программ | | |учреждения || | | | || | | |организации || | | |агропромышленного || | | |комплекса |+---------------------------+----------+--------------+------------------------+|1.3. Создание условий | 2008 - | |комитет по сельскому ||для развития искусственного| 2012 годы| |хозяйству ||осеменения | | |и продовольствию ||сельскохозяйственных | | |Новгородской области ||животных, организации работ| | | ||по подбору и закреплению | | |комитет ветеринарии ||племенных производителей | | |Новгородской области ||в соответствии с планом | | | ||породного районирования, | | |научно-исследовательские||в том числе для личных | | |учреждения ||подсобных хозяйств | | | ||и крестьянских (фермерских)| | |организации ||хозяйств | | |агропромышленного || | | |комплекса |+---------------------------+----------+--------------+------------------------+|1.4. Организация работ | 2008 - | областной |комитет по сельскому ||по проведению бонитировки | 2012 годы| бюджет |хозяйству ||(комплексной оценки) | | |и продовольствию ||сельскохозяйственных | | внебюджетные |Новгородской области ||животных и птицы, | | средства | ||совершенствование породных | | |научно-исследовательские||и продуктивных качеств | | |учреждения || | | | || | | |организации || | | |агропромышленного || | | |комплекса |+---------------------------+----------+--------------+------------------------+|1.5. Субсидирование | 2008 - | областной |комитет по сельскому ||сельхозтоваропроизводителям| 2012 годы| бюджет |хозяйству ||области (кроме личных | | |и продовольствию ||подсобных хозяйств) части | | |Новгородской области ||затрат по приобретению | | | ||семени племенных | | |комитет финансов ||быков-производителей | | |Новгородской области |+---------------------------+----------+--------------+------------------------+|1.6. Формирование системы | 2008 - | |комитет по сельскому ||племенных репродукторов | 2012 годы| |хозяйству ||сельскохозяйственных | | |и продовольствию ||животных и птицы | | |Новгородской области || | | | || | | |комитет ветеринарии || | | |Новгородской области || | | | || | | |научно-исследовательские|| | | |учреждения || | | | || | | |организации || | | |агропромышленного || | | |комплекса |+---------------------------+----------+--------------+------------------------+|1.7. Содействие | 2008 - | |комитет по сельскому ||в организации работ | 2012 годы| |хозяйству ||по выращиванию молодняка | | |и продовольствию ||сельскохозяйственных | | |Новгородской области ||животных для ремонта стада | | | || | | |комитет ветеринарии || | | |Новгородской области || | | |научно-исследовательские|| | | |учреждения || | | | || | | |организации || | | |агропромышленного || | | |комплекса |+---------------------------+----------+--------------+------------------------+|1.8. Субсидирование | 2008 - | областной |комитет по сельскому ||сельхозтоваропроизводителям| 2012 годы| бюджет |хозяйству ||области (кроме личных | | |и продовольствию ||подсобных хозяйств) | | |Новгородской области ||части затрат | | | ||по содержанию племенного | | | ||маточного и маточного | | | ||поголовья | | |комитет финансов ||сельскохозяйственных | | |Новгородской области ||животных области | | | | (Подпункт в редакции Областного закона Новгородской областиот 02.07.2008 г. N 330-оз)+---------------------------+----------+--------------+------------------------+ Приложение 1 к областной целевой программе "Развитие агропромышленного комплекса Новгородской области на 2008 - 2012 годы" ДИНАМИКА И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА <*>---------------------------------+-----------------------------------+| Показатели | Годы || +-----+-----+-----+-----+-----+-----+| |2005 |2008 |2009 |2010 |2011 |2012 || |<**> | | | | | |+--------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+|Индекс производства продукции |103,8|105,0|108,5|108,0|107,0|106,0||сельского хозяйства | | | | | | ||в хозяйствах всех категорий | | | | | | ||к предыдущему году | | | | | | ||(в сопоставимых ценах), % <***> | | | | | | |+--------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+|Индекс производства продукции |104,4|112,3|118,4|114,0|112,6|109,9||животноводства в хозяйствах всех| | | | | | ||категорий к предыдущему году | | | | | | ||(в сопоставимых ценах), % <***> | | | | | | |+--------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+|Доля продукции животноводства | 40 | 36 | 40 | 43 | 46 | 48 ||в общем объеме производства | | | | | | ||продукции сельского хозяйства | | | | | | ||в хозяйствах всех категорий, % | | | | | | |+--------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+|Индекс производства продукции |103,0|101,5|102,8|102,8|102,9|103,0||растениеводства в хозяйствах | | | | | | ||всех категорий к предыдущему | | | | | | ||году (в сопоставимых ценах), | | | | | | ||% <***> | | | | | | |+--------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+|Доля продукции растениеводства | 60 | 64 | 60 | 57 | 57 | 52 ||в общем объеме производства | | | | | | ||продукции сельского хозяйства | | | | | | ||в хозяйствах всех категорий, % | | | | | | |+--------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+|Коэффициент обновления основных | | | | | | ||видов сельскохозяйственной | | | | | | ||техники в сельскохозяйственных | | | | | | ||организациях, % | | | | | | |+--------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+|тракторы | 0,8 | 2,9 | 3,5 | 4,5 | 5,3 | 6,1 |+--------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+|комбайны зерноуборочные | 0,8 | 5,8 | 9,3 | 9,7 | 9,7 |10,4 |+--------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+|комбайны кормоуборочные | 1,1 | 7,0 | 8,8 | 8,9 |10,1 |10,2 |+--------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+|Энергообеспеченность | 179 | 132 | 141 | 149 | 156 | 165 ||сельскохозяйственных организаций| | | | | | ||на 100 га посевной площади | | | | | | ||(суммарная номинальная мощность | | | | | | ||двигателей тракторов, комбайнов | | | | | | ||и самоходных машин), л. с. | | | | | | |+--------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-------------------------------- <*> Динамика и прогноз развития сельского хозяйства с учетоминвестиционных проектов. <**> Справочный материал. <***> Прогноз развития сельского хозяйства будет ежегодноуточняться. Приложение 2 к областной целевой программе "Развитие агропромышленного комплекса Новгородской области на 2008 - 2012 годы" НЕОБХОДИМОСТЬ В ПРИВЛЕЧЕНИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ ПО ВИДАМ ПРОДУКЦИИ ЖИВОТНОВОДСТВА+------------------+----------------------------------+--------------+| Показатели | 2012 год | Потребность || | Планируемое производство |в производстве|| +------------------+---------------+ (тыс. тонн) || | из расчета | с учетом | || |самообеспеченности| заявленных | || | |инвестиционных | || | | проектов | |+------------------+------------------+---------------+--------------+|Мясо в живом весе,| 60,0 | 110,0 | ||всего тыс. тонн: | | | |+------------------+------------------+---------------+--------------+|в том числе: | | | |+------------------+------------------+---------------+--------------+|говядина | 13,7 | 8,3 | 5,4 |+------------------+------------------+---------------+--------------+|свинина | 22,5 | 43,2 | -20,7 |+------------------+------------------+---------------+--------------+|птица | 23,3 | 58,0 | -34,7 |+------------------+------------------+---------------+--------------+|прочие | 0,5 | 0,5 | - |+------------------+------------------+---------------+--------------+|Молоко, тыс. тонн | 174,0 | 114,0 | 60,0 |+------------------+------------------+---------------+--------------+ Приложение 3 к областной целевой программе "Развитие агропромышленного комплекса Новгородской области на 2008 - 2012 годы" ОСНОВНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ ПРОГРАММЫ (В редакции Областного закона Новгородской области от 06.08.2008 г. N 353-оз) +-----------------------+--------------------------------------------------------------+| Показатели | Годы || +------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+| | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 || | <*> | <*> | <*> | | | | | |+-----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+| Приоритетное развитие животноводства |+-----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|1. Производство скота | 31,7 | 22,0 | 22,2 | 31,7 | 39,6 | 46,4 | 57,2 | 60,0 ||и птицы (в живой | | | | | | | | ||массе), тыс. тонн | | | | | | | | |+-----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|2. Производство молока,|124,1 | 117,7 | 113,2 | 120,0 | 125,0 | 145,0 | 163,0 | 174,0 ||тыс. тонн | | | | | | | | |+-----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|3. Производство яиц, |161,2 | 143,2 | 144,0 | 150,0 | 170,0 | 179,0 | 194,0 | 200,0 ||млн. штук | | | | | | | | |+-----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|4. Прирост реализации |-11 | -44 | -23 | 11 | 12 | 13 | 15 | 15 ||племенного молодняка | | | | | | | | ||к предыдущему году | | | | | | | | ||(условные головы), % | | | | | | | | |+-----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|5. Удельный вес | 11 | 12 | 12 | 12 | 13 | 14 | 15 | 15 ||племенного скота | | | | | | | | ||в общем поголовье | | | | | | | | ||к предыдущему году | | | | | | | | ||(условные головы), % | | | | | | | | |+-----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+| Приоритетное развитие растениеводства |+-----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|6. Наличие кормовых | 16,5 | 18,5 | 19,4 | 21,0 | 22,0 | 23,0 | 24,0 | 25,0 ||единиц на условную | | | | | | | | ||голову скота, ц к. ед. | | | | | | | | |+-----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|7. Площадь используемой|190 | 191 | 191 | 203 | 239 | 276 | 312 | 339 ||пашни, тыс. га | | | | | | | | |+-----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|8. Удельный вес | 6,0 | 6,5 | 6,8 | 7,0 | 9,0 | 11,0 | 13,0 | 15,0 ||площади, засеваемой | | | | | | | | ||элитными и | | | | | | | | ||репродукционными | | | | | | | | ||семенами, в общей | | | | | | | | ||площади посевов, % | | | | | | | | |+-----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+| Поддержка почвенного плодородия |+-----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|9. Объем мелиоративных | 2,8 | 3,0 | 3,1 | 5,0 | 8,0 | 9,0 | 10,0 | 12,0 ||работ, включая | | | | | | | | ||культуртехнические | | | | | | | | ||работы, тыс. га | | | | | | | | |+-----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|10. Внесение | 1,2 | 1,7 | 2,0 | 2,5 | 2,8 | 3,3 | 4,1 | 5,0 ||минеральных удобрений | | | | | | | | ||и средств защиты | | | | | | | | ||растений, тыс. тонн | | | | | | | | ||действующего вещества | | | | | | | | |+-----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+| Техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства |+-----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|11. Приобретение | | | | | | | | ||сельскохозяйственной | | | | | | | | ||техники | | | | | | | | ||сельскохозяйственными | | | | | | | | ||организациями, | | | | | | | | ||крестьянскими | | | | | | | | ||(фермерскими) | | | | | | | | ||хозяйствами, включая | | | | | | | | ||индивидуальных | | | | | | | | ||предпринимателей, шт. | | | | | | | | |+-----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|тракторы | 20 | 45 | 48 | 50 | 60 | 75 | 88 | 105 |+-----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|комбайны зерноуборочные| 2 | 2 | 4 | 10 | 15 | 16 | 17 | 19 |+-----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|комбайны кормоуборочные| 2 | 3 | 8 | 10 | 12 | 13 | 14 | 15 |+-----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+| Повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей |+-----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|12. Объем субсидируемых|263,4 | 743,6 |1702,2 |3164,0 |5055,0 |6314,0 |7708,0 |9163,0 ||кредитов (займов), | | | | | | | | ||всего, млн. рублей | | | | | | | | ||(с учетом переходящих) | | | | | | | | |+-----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|в том числе: | | | | | | | | |+-----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|краткосрочные |185,0 | 168,0 | 148,8 | 100,0 | 110,0 | 120,0 | 130,0 | 140,0 |+-----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|инвестиционные | 78,4 | 575,6 |1553,4 |3064,0 |4945,0 |6194,0 |7578,0 |9023,0 |+-----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|13. Объем субсидируемых| 40 | 82 | 62 | 155 | 210 | 265 | 265 | 265 ||кредитов, привлеченных | | | | | | | | ||крестьянскими | | | | | | | | ||(фермерскими) | | | | | | | | ||хозяйствами, личными | | | | | | | | ||подсобными хозяйствами,| | | | | | | | ||сельскохозяйственными | | | | | | | | ||потребительскими | | | | | | | | ||кооперативами | | | | | | | | ||и гражданами, | | | | | | | | ||проживающими в сельской| | | | | | | | ||местности, млн. рублей | | | | | | | | |+-----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|14. Удельный вес | 63,9 | 71,2 | 72,0 | 73,0 | 75,0 | 77,0 | 78,0 | 80,0 ||прибыльных крупных | | | | | | | | ||и средних | | | | | | | | ||сельскохозяйственных | | | | | | | | ||организаций в их общем | | | | | | | | ||числе, % | | | | | | | | |+-----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|15. Расходы | 0,01| 0,01| 0,01| 0,02| 0,02| 0,02| 0,03| 0,03||консолидированного | | | | | | | | ||бюджета на сельское | | | | | | | | ||хозяйство в расчете | | | | | | | | ||на один рубль | | | | | | | | ||произведенной | | | | | | | | ||продукции, рублей | | | | | | | | |+-----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|16. Среднемесячная | 3,5 | 5,4 | 7,1 | 9,2 | 11,9 | 13,7 | 15,1 | 16,6 ||номинальная начисленная| | | | | | | | ||заработная плата | | | | | | | | ||работников в сельском | | | | | | | | ||хозяйстве, тыс. рублей | | | | | | | | |+-----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+| Создание системы информационного обеспечения, оказание консультационной помощи, || переподготовка и повышение квалификации кадров агропромышленного комплекса |+-----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|17. Доля органов | - | - | - | - | 25 | 50 | 70 | 80 ||управления | | | | | | | | ||агропромышленным | | | | | | | | ||комплексом | | | | | | | | ||муниципальных районов, | | | | | | | | ||использующих | | | | | | | | ||функциональные | | | | | | | | ||возможности, | | | | | | | | ||предоставляемые | | | | | | | | ||системой | | | | | | | | ||информационного | | | | | | | | ||обеспечения, % | | | | | | | | |+-----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|18. Количество | - | - | - | 7 | 8 | 9 | 9 | 9 ||муниципальных центров | | | | | | | | ||по оказанию | | | | | | | | ||консультационной помощи| | | | | | | | |+-----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|19. Количество |550 | 400 | 410 | 410 | 420 | 430 | 430 | 430 ||руководителей | | | | | | | | ||и специалистов | | | | | | | | ||сельскохозяйственных | | | | | | | | ||организаций, повысивших| | | | | | | | ||квалификацию или | | | | | | | | ||прошедших | | | | | | | | ||переподготовку в | | | | | | | | ||течение года | | | | | | | | |+-----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+| Устойчивое развитие сельских территорий |+-----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|20. Ввод в действие | 5,46| 5,45| 3,4 | 5,4 | 5,5 | 6,0 | 6,3 | 7,0 ||жилья, всего, | | | | | | | | ||тыс. кв. м <**> | | | | | | | | |+-----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|в том числе: | | | | | | | | |+-----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|развитие жилищного | 5,46| 3,2 | - | 3,23 | 1,8 | 1,63| 1,44| 1,28||строительства в | | | | | | | | ||сельской местности | | | | | | | | | (Строка в редакции Областного закона Новгородской областиот 06.08.2008 г. N 353-оз)+-----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|21. Уровень газификации| 9,68| 9,7 | 9,75| 9,78| 9,8 | 9,83| 9,85| 9,88||домов (квартир) сетевым| | | | | | | | ||газом, % | | | | | | | | |+-----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|22. Обеспеченность | 35,5 | 36,9 | 37,2 | 38,0 | 38,5 | 39,0 | 39,7 | 40,4 ||сельского населения | | | | | | | | ||питьевой водой, % | | | | | | | | |+-----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------------------------------- <*> Справочный материал. <**> С учетом строительства жилья за счет средствсельхозтоваропроизводителей.