Постановление Администрации Новгородской области от 23.04.2007 № 107
Об утверждении Положения о порядке предоставления государственных гарантий Новгородской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Администрация Новгородской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 апреля 2007 г. № 107 Великий Новгород Утратилo силу - Постановление Администрации Новгородской области от 29.12.2007 г. N 315 Об утверждении Положения о порядке предоставления государственных гарантий Новгородской области (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 09.07.2007 г. N 188) В целях совершенствования порядка предоставлениягосударственных гарантий Новгородской области, в соответствии стребованиями Бюджетного кодекса Российской ФедерацииПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке предоставлениягосударственных гарантий Новгородской области. 2. Опубликовать постановление в газете "Новгородскиеведомости". Первый заместитель Главы администрации А.С.Бойцов Утверждено постановлением Администрации области от 23.04.2007 № 107 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке предоставления государственных гарантий Новгородской области (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 09.07.2007 г. N 188) 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение устанавливает порядок предоставлениягосударственных гарантий Новгородской области (далее гарантии) всоответствии со статьями 115, 117 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и областным законом об областном бюджете на текущийфинансовый год. 1.2. Гарантия является способом обеспечениягражданско-правовых обязательств, в силу которого Новгородскаяобласть - гарант дает письменное обязательство отвечать заисполнение лицом, которому дается гарантия, обязательства передтретьими лицами (далее кредиторы) полностью или частично. Гарантии предоставляются Администрацией области. 1.3. Гарантии могут быть предоставлены муниципальнымобразованиям области (далее муниципальные образования) июридическим лицам. 1.4. Гарантии не могут быть предоставлены: юридическим лицам: находящимся в стадии реорганизации, ликвидации илибанкротства; имеющим просроченную задолженность по предоставленнымбюджетным средствам на возвратной основе и (или) обязательнымплатежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы РоссийскойФедерации и государственные внебюджетные фонды; муниципальным образованиям: имеющим просроченную задолженность перед бюджетами всехуровней бюджетной системы Российской Федерации по средствам,полученным на возвратной основе; имеющим превышение предельных значений дефицита местногобюджета, предельных объемов муниципального долга и расходов по егообслуживанию. 1.5. Гарантия оформляется договором о предоставлениигарантии. Договор о предоставлении гарантии заключается на основаниипостановления областной Думы о гарантии области. 1.6. В договоре о предоставлении гарантии должны бытьуказаны: сведения о гаранте и наименование органа, выдавшего гарантиюот имени указанного гаранта; сведения о получателе гарантии; сведения о кредиторе; обязательство, которое обеспечивается гарантией, и его объем; ответственность должника перед гарантом в случае неисполнениядолжником своих обязательств перед кредитором по гарантированномуобязательству; срок, на который предоставляется гарантия; субсидиарная ответственность гаранта. 1.7. Гарант несет субсидиарную ответственность дополнительнок ответственности получателя гарантии по гарантированному имобязательству. 1.8. Предусмотренное гарантией обязательство гаранта передкредитором ограничивается уплатой суммы, соответствующей объемуобязательств по гарантии. Гарант, исполнивший обязательство получателя гарантии, имеетправо потребовать от последнего возмещение сумм, уплаченныхтретьему лицу по гарантии, в полном объеме в порядке,предусмотренном гражданским законодательством РоссийскойФедерации. 1.9. Срок гарантии определяется сроком исполненияобязательств, в обеспечение которых предоставлена гарантия. 1.10. Получатель гарантии обязан: в течение 5 рабочих дней после получения кредитных ресурсовпредставить в комитет финансов области копии документов,подтверждающих их получение; в течение 5 рабочих дней после полного или частичногопогашения основного долга, процентов и штрафных санкцийпредставлять в комитет финансов области копии платежных поручений. 1.11. Общая сумма предоставленных гарантий включается всостав государственного долга области как вид долговогообязательства. 1.12. Комитет финансов области ведет учет выданных гарантий,исполнения получателями указанных гарантий своих обязательств,обеспеченных этими гарантиями, а также учет осуществления платежейпо выданным гарантиям. Отчет о выданных гарантиях по всем их получателям, обисполнении получателями гарантий своих обязательств, обеспеченныхуказанными гарантиями, и осуществлении платежей по выданнымгарантиям представляется в областную Думу одновременно с годовымотчетом об исполнении областного бюджета. 2. Условия и порядок предоставления гарантий 2.1. Гарантии могут быть предоставлены в пределах общей суммыпредоставления гарантий, установленной областным законом обобластном бюджете на соответствующий финансовый год, муниципальнымобразованиям и юридическим лицам для решения задач,соответствующих приоритетным направлениям социально-экономическогоразвития области. 2.2. Предоставление гарантий на сумму, превышающую 0,01процента расходов областного бюджета, производится после включенияих в перечень предоставляемых отдельным муниципальным образованиями юридическим лицам гарантий, утвержденный областным законом обобластном бюджете на текущий финансовый год. 2.3. Обязательным условием предоставления гарантий дляюридических лиц является наличие обеспечения исполненияполучателем гарантии регрессных обязательств перед гарантом повозмещению сумм, уплаченных по гарантии. Способами обеспечения исполнения регрессных обязательств погарантии получателем гарантии могут быть банковские гарантии,муниципальные гарантии, поручительства третьих лиц, залогимущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, изалог имущественных прав. Обеспечение исполнения соответствующегообязательства должно составлять не менее 100 процентов объемаобязательств по гарантии и иметь высокую степень ликвидности. Оценка рыночной стоимости имущества, передаваемого в качествезалога, осуществляется независимым оценщиком в соответствии сзаконодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.Предметом договора залога не может являться имущество, находящеесяв собственности области. Расходы, связанные с оформлением залога,оценкой и страхованием передаваемого в залог имущества, несетзалогодатель. 2.4. Гарантии предоставляются, как правило, на конкурснойоснове. Предметом конкурса при конкурсном отборе является определениепобедителя (победителей) на право получения гарантий,предусмотренных областным законом об областном бюджете насоответствующий финансовый год, по приоритетным направлениямсоциально-экономического развития области. Конкурсный отбор проводится в порядке, определяемом пунктом 4настоящего Положения. 2.5. Предоставление гарантий юридическим лицам без проведенияконкурса может производиться в случаях, если гарантияпредоставляется: в соответствии с актами Правительства Российской Федерации вцелях обеспечения долговых обязательств юридических лиц; на выполнение мероприятий, финансирование которыхосуществляется за счет средств областного бюджета; на выполнение мероприятий в рамках национальных проектов; (Вредакции Постановления Администрации Новгородской областиот 09.07.2007 г. N 188) юридическому лицу, являющемуся государственным областнымунитарным предприятием. 2.6. Гарантия муниципальному образованию предоставляется безпроведения конкурса. 3. Порядок предоставления гарантий без проведения конкурса 3.1. Юридическое лицо или муниципальное образование,заинтересованное в получении гарантии, (далее претендент)направляет в комитет финансов области письменную заявку наполучение гарантии с указанием ее размера, срока и целевогоназначения, а также сведений о предполагаемом обеспеченииисполнения регрессных обязательств перед гарантом при наступлениигарантийного случая (для юридических лиц). 3.2. Претендент юридическое лицо прилагает к заявке следующиедокументы: 3.2.1. Анкету претендента, содержащую информацию о: полном наименовании, организационно-правовой форме, номере идате свидетельства о государственной регистрации, наименованиирегистрирующего органа, месте нахождения и почтовом адресе; фамилии, имени, отчестве, номерах телефонов руководителя иглавного бухгалтера; 3.2.2. Заключение органа исполнительной власти области,ведующего вопросами соответствующей отрасли, о целесообразностипредоставления гарантии; 3.2.3. Нотариально заверенные копии учредительных документовпретендента, лицензий на подлежащие в соответствии с федеральнымзаконодательством лицензированию виды деятельности, осуществляемыепретендентом; 3.2.4. Документ, подтверждающий полномочия руководителяпретендента; 3.2.5. Финансовые документы: годовые отчеты заявителя за последние 3 финансовых года ибухгалтерский баланс за последний отчетный период с пометками обих принятии налоговой инспекцией (в том случае, если организацияобразовалась в последние 3 финансовых года, годовые отчетыпредставляются за период с момента образования организации); расшифровку дебиторской и кредиторской задолженности кпредставленному бухгалтерскому балансу за последний отчетныйпериод с указанием дат возникновения и окончания задолженности; справку налогового органа об отсутствии просроченнойзадолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетывсех уровней и государственные внебюджетные фонды; справку налогового органа о всех открытых счетах претендента,а также справки банков и иных кредитных учреждений, обслуживающихэти счета, об оборотах и средних остатках по ним за последние 6месяцев, о наличии или отсутствии финансовых претензий кпретенденту; 3.2.6. Проект договора между претендентом и кредитором; 3.2.7. Письмо кредитора о согласии заключить договор спретендентом при условии выдачи гарантии; 3.2.8. Документы, подтверждающие наличие предлагаемогопретендентом обеспечения исполнения регрессных обязательств погарантии. 3.3. Претендент - муниципальное образование прилагает кзаявке следующие документы: проект договора между претендентом и кредитором; письмо кредитора о согласии заключить договор с претендентомпри условии выдачи гарантии; выписку из долговой книги муниципального образования осостоянии муниципального долга на дату подачи заявления; копию решения органа местного самоуправления о местномбюджете на текущий финансовый год с обязательным приложениемпрограммы муниципальных заимствований; расчет и обоснование, подтверждающие необходимость получениязаемных средств; расчет, подтверждающий возможность своевременного полногообслуживания и погашения долгового обязательства, под котороетребуется гарантия, с указанием конкретных источников возвратазаемных средств; копию устава муниципального образования; прогноз по доходам и расходам местного бюджета и источникамфинансирования дефицита местного бюджета на период предоставлениягарантии. 3.4. Комитет финансов области проверяет представленныепретендентом документы и возвращает их в случаях, если претендент: представил необходимые документы не в полном объеме; сообщил о себе ложные сведения; находится в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства(для юридических лиц); имеет просроченную задолженность по предоставленным бюджетнымсредствам на возвратной основе и (или) обязательным платежам вбюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды (дляюридических лиц); имеет просроченную задолженность перед бюджетами всех уровнейбюджетной системы Российской Федерации по средствам, полученным навозвратной основе (для муниципальных образований); имеет превышение предельных значений дефицита местногобюджета, предельных объемов муниципального долга и расходов по егообслуживанию (для муниципальных образований). 3.5. Комитет финансов области проводит проверку финансовогосостояния претендента, анализ возможности претендента в полномобъеме исполнить обязательство, в обеспечение которогозапрашивается гарантия, а также анализ предложений претендентаюридического лица по способам обеспечения регрессных обязательствпо гарантии. Проверка и анализ осуществляются с выходом в организациюпретендент или по представленным претендентом документам. 3.6. Финансовое состояние претендента - юридического лицаопределяется по следующим критериям: общая сумма валюты баланса и ее изменение; структура имущества юридического лица (долгосрочные и текущиеактивы); доля оборотных активов в структуре имущества и ее изменение; соотношение дебиторской и кредиторской задолженности; структура собственных источников средств (собственногокапитала) и их доля в валюте баланса; доля прибыли в структуре собственного капитала; конечный финансовый результат за отчетный период; величина текущих обязательств и ее изменение; коэффициент общей ликвидности (коэффициент текущейликвидности); коэффициент абсолютной ликвидности. Расчет коэффициентов, характеризующих финансовое положениепретендента, производится с учетом организационно-правовой формы. При анализе финансового состояния претендента используютсяпоказатели бухгалтерской отчетности и аналитического учета за 3предыдущие и текущий отчетные периоды (в том случае, еслиорганизация образовалась в последние 3 финансовых года, анализпроводится за период с момента образования организации). 3.7. Финансовое состояние муниципального образованияопределяется по следующим критериям: выполнение обязательств по выплате заработной платыработникам бюджетной сферы и другим первоочередным расходамбюджета; выполнение доходной и расходной части местного бюджета; доля капитальных вложений в расходах местного бюджета; динамика дебиторской и кредиторской задолженностей; объем муниципального долга не превышает объема доходовместного бюджета без учета финансовой помощи из областногобюджета; предельный размер дефицита местного бюджета без учетапоступлений от продажи имущества не должен превышать 10 процентовобъема бюджета муниципального образования без учета финансовойпомощи из областного бюджета; текущие расходы местного бюджета не могут превышать объемдоходов местного бюджета; предельный объем расходов на обслуживание муниципальногодолга не должен превышать 15 процентов объема расходов местногобюджета. 3.8. Комитет финансов области вправе в случае необходимостизапрашивать у органов исполнительной власти области, органовместного самоуправления области, претендента дополнительнуюинформацию и документы, необходимые для рассмотрения вопроса опредоставлении гарантии. 3.9. После проверки финансового состояния претендента комитетфинансов области при наличии положительного заключения порезультатам проверки финансового состояния претендента готовит наочередное заседание областной Думы проект постановления областнойДумы о гарантии области и в случае необходимости соответствующихизменений в перечень предоставляемых отдельным муниципальнымобразованиям и юридическим лицам гарантий на текущий год. 4. Порядок конкурсного отбора 4.1. Предметом конкурса является определение победителя(победителей) на право получения гарантий, предусмотренныхобластным законом об областном бюджете на соответствующийфинансовый год, по приоритетным направлениямсоциально-экономического развития области. Конкурс на право получения гарантий должен быть объявленпосле вступления в силу областного закона об областном бюджете илиобластного закона о внесении изменений в областной закон обобластном бюджете на соответствующий финансовый год,устанавливающего объемы предоставления гарантий. 4.2. Комитет финансов области готовит проект постановленияобластной Думы о гарантиях области, предоставляемых по итогампроведения конкурса, в котором определяются суммы и направленияпредоставления гарантий. Администрация области на основании постановления областнойДумы принимает распоряжение о проведении конкурса и составеконкурсной комиссии. 4.3. Информационное извещение о проведении конкурсапубликуется в газете "Новгородские ведомости" и размещается наофициальном сайте Администрации области в сети Интернет.Информационное извещение должно содержать следующие сведения: предмет проведения конкурса; срок подачи заявок на участие в конкурсе (далее заявки); перечень документов, прилагаемых претендентами к заявке(и/или место ознакомления с перечнем документов); место приема от претендентов заявок и документов (с указаниемэтажа, комнаты, номера телефона, времени приема); требования к участникам конкурса и критерии конкурсногоотбора. 4.4. Для участия в конкурсе претендент направляет в адрескомитета финансов области заявку в произвольной форме сприложением документов, указанных в информационном извещении. Все представляемые претендентом документы перечисляются вописи, составляемой в двух экземплярах. Один экземпляр описивозвращается претенденту с отметкой о дате сдачи документов. 4.5. Прием заявок на участие в конкурсе осуществляется втечение 30 дней со дня опубликования информационного извещения опроведении конкурса. Дата проведения конкурса устанавливается не ранее чем через15 дней после окончания приема заявок. 4.6. Претендент имеет право отозвать поданную им заявку путемписьменного уведомления до окончания срока подачи заявок. 4.7. К участию в конкурсе допускаются все претенденты, чьизаявки были поданы и приняты к рассмотрению в установленный срокподачи заявок. 4.8. Конкурсный отбор проводится в два этапа. На первом этапе конкурсная комиссия определяет допускучастников конкурса к дальнейшему отбору исходя из выполнения имиследующих требований: устойчивое финансовое состояние участника конкурса и наличиеу него надлежащего обеспечения исполнения регрессных обязательствпо гарантии, которые подтверждаются заключениями комитета финансовобласти; соответствие заявленного обязательства приоритетнымнаправлениям социально-экономического развития области. На втором этапе конкурсная комиссия определяет победителейконкурса. Критериями определения победителей конкурса являютсяследующие показатели: социально-экономическая значимость обязательства; оценка финансового состояния участника конкурса; представленные участником конкурса предложения о способеобеспечения регрессных обязательств по гарантии. 4.9. Решения конкурсной комиссии о победителях конкурса илииные решения по результатам конкурса оформляются протоколом,который подписывается председателем и секретарем конкурснойкомиссии и передается в течение 5 дней после проведения заседаниякомиссии в комитет финансов области. 4.10. Конкурсная комиссия информирует каждого участникаконкурса о результатах конкурса, рассылает им копии протоколакомиссии об итогах конкурса в течение 10 дней после проведениязаседания комиссии. 4.11. Комитет финансов области по результатам конкурсаготовит проект соответствующих изменений в переченьпредоставляемых отдельным муниципальным образованиям и юридическимлицам гарантий на соответствующий финансовый год. 4.12. Администрация области заключает договоры опредоставлении гарантий с победителями конкурса.