Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 28.04.2005 № 105
Об утверждении отчета о выполнении Программы социально-экономического развития Великого Новгорода
Российская Федерация Дума Великого Новгорода Решение от 28 апреля 2005 г. № 105 Великий Новгород Об утверждении отчета о выполнении Программы социально-экономического развития Великого Новгорода Заслушав отчет заместителя Главы администрации города,председателя комитета экономики и финансов, Дума Великого НовгородаРЕШИЛА: утвердить прилагаемый отчет о выполнении Программысоциальноэкономического развития Великого Новгорода на 2000 год ина период до 2004 года. Мэр Великого Новгорода Н.И.Гражданкин УТВЕРЖДЕН решением Думы Великого Новгорода от 28.04.2005 № 105 ОТЧЕТ о выполнении Программы социально-экономического развития Великого Новгорода на 2000 год и на период до 2004 года В течение 2000 2004 годов развитие экономики городаосуществлялось в соответствии с Программойсоциально-экономического развития Великого Новгорода на 2000 год ина период до 2004 года и было направлено на создание благоприятныхусловий для жизни населения и деятельности хозяйствующихсубъектов. Были определены перспективные направлениясоциально-экономического развития Великого Новгорода: 1. Создание предпосылок экономического роста Развитие экономики Великого Новгорода в 2000-2004 годахпроисходило под влиянием факторов, сформировавшихся в периодкризиса 1998 года или непосредственно после него. Эти факторыспособствовали ускоренному восстановлению экономики. Их действие ввосстановительный период прошло несколько этапов, различающихся похарактеру и силе развития. На первом этапе низкий реальный курс рубля в сочетании сумеренно низкими тарифами на услуги естественных монополий идинамикой заработной платы определили низкие издержки производствав основных отраслях и способствовали масштабному развитиюимпортозамещения, росту прибыли отраслей и инвестиций. Однако этифакторы роста не имели объективного устойчивого характера и ихвоздействие исчерпывалось с течением времени. Позитивное воздействие на стабилизацию экономики оказалитакже благоприятная ситуация на внешнеэкономических рынках,ужесточение финансовой дисциплины, вытеснение неплатежей иувеличение доли денежных расчетов. На втором этапе высокие темпы поддерживались ростоминвестиций и дальнейшим расширением экспорта. Одним из ключевыхфакторов поддержания этих источников роста стало снижениеналоговой нагрузки путем освобождения организаций, вкладывающихинвестиции в организацию или развитие производства, от уплатыналогов в местный и региональный бюджеты на период окупаемостипроектов. Основными факторами роста производства были рост инвестиций иувеличение использования производственных мощностей. Промышленность Великого Новгорода развивалась в целом сположительной динамикой. Выпуск промышленной продукции вфактических ценах по отношению к 1999 году увеличился в 3 раза. Всопоставимых ценах объем произведенной продукции увеличился за этигоды в 1,6 раза. Таблица 1 Основные показатели работы промышленности (по крупным и средним организациям)------------------------------------------------------------------------------------------Показатель Единица 1999 год 2000 год 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год измерения------------------------------------------------------------------------------------------Объем промышленной млн. руб. 7466,3 10258,3 12905,4 15128,7 17728,9 22149,9продукциив фактическихценахИндекс в % к 112,6 105,5 120,4 111,4 101,5 111,4промышленного предыдущемупроизводства годуИндекс в % к 111,0 111,9 104,9 103,7 107,0 106,1промышленного предыдущемупроизводства по РФ годуОбъем промышленнойпродукциипо отраслям:Электроэнергетика млн. руб. 597,3 1427,2 1330,9 1874,7 2156,7 1757,4Индекс в % к 101,3 99,0 94,8 101,6 100,3 98,4промышленного предыдущемупроизводства годуХимическая млн. руб. 4449,9 5568,4 6626,2 6986,8 7410,9 9463,0промышленностьИндекс в % к 103,7 98,5 111,0 98,7 91,1 110,1промышленного предыдущемупроизводства годуЦветная млн. руб. 1,9 1,7 1,7 2,5 31,0 359,4металлургияИндекс в % к 92,0 66,0 85,0 130,5 в впромышленного предыдущему 9,7 раза 9,3 разапроизводства годуМашиностроение и млн.руб. 500,2 757,9 1148,6 1431,5 1683,9 3096,5металлообработкаИндекс в % к 152,2 172,8 178,7 186,2 121,6 103,3промышленного предыдущемупроизводства годуЛесная, млн. руб. 89,6 105,6 711,7 1365,8 2377,7 2981,9деревообрабатывающаяи целлюлозно-бумажнаяИндекс в % к 124,8 81,3 в 179,1 138,6 137,1промышленного предыдущему 6,5 разапроизводства годуПромышленность млн. руб. 44,8 56,8 72,2 144,4 119,9 140,5стройматериаловИндекс в % к 147,6 84,4 104,1 137,5 75,3 107,6промышленного предыдущемупроизводства, % годуПищевая млн.руб. 1739,6 2209,6 2874,9 3180,9 3792,3 4260,3промышленностьИндекс в % к 124,6 88,0 107,8 98,0 103,1 99,2промышленного предыдущемупроизводства, % годуЛегкая млн. руб. 14,9 27,9 23,7 25,1 9,7 8,3промышленностьИндекс в % к 180,8 121,8 53,8 89,7 93,3 43,6промышленного предыдущемупроизводства годуПрочие отрасли млн. руб. 28,1 103,2 115,5 117,0 146,8 82,6Индекс в % к 79,0 107,7 92,5 90,2 120,5 83,7промышленного предыдущемупроизводства году------------------------------------------------------------------------------------------ В машиностроении рост выпуска продукции в фактических ценахсоставил 6,2 раза. Наивысший темп роста приходится на 2004 год,что объясняется исключительно высоким темпом роста группыпредприятий МК "Сплав", ЗАО "Новтрак", группы предприятийНовгородского завода "ГАРО", ООО "Бакаут". Это наиболее стабильныепредприятия отрасли, причем все относятся к группе предприятий,занимающихся металлообработкой. Предприятия имеют сравнительнохороший станочный парк, который постоянно обновляется имодернизируется. Успешно применяются в производстве современныетехнологии, уделяется много внимания маркетингу, проводитсяактивная политика на рынках сбыта путем участия на различныхвыставках товаропроизводителей. Деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность заистекший период добилась значительных результатов, объёмвыпущенной продукции в абсолютных ценах увеличился в 18 раз.Основной прирост в отрасли обеспечило ООО "Амкор-Ренч Новгород",которое в 2000 году ввело в эксплуатацию первую машину попроизводству сигаретной упаковки и планомерно развивалопроизводство. К концу 2004 года доля предприятия в отраслидостигла 87%. В 2004 году в Великом Новгороде начато строительствоООО "Амкор Флексиблз Новгород", на котором планируется выпускатьмягкую пищевую упаковку. Собственно деревообрабатывающая промышленность увеличилавыпуск продукции в 3,6 раза. Ведущими предприятиями являются ЗАО"Шпат" и ЗАО "Волховец", которые начали работу только в 2001 году,и в настоящее время их продукция успешно конкурирует на рынкахСеверо-Запада России и Москвы. С 2003 года прекратило выпускпродукции ОАО "Новгородмебель". Пищевая отрасль за пять лет произвела продукции в фактическихотпускных ценах на 16 млрд. руб., инвестиции увеличились примернов два раза. В отрасли функционирует одно из крупнейших предприятий ООО"Дирол-Кэдбери". Заметно развились в пищевой отрасли малыепредприятия по нескольким направлениям: хлебобулочноепроизводство, мясоколбасное и рыбопереработка. Развитие отраслиосуществляется, в основном, за счет расширения ассортиментавыпускаемой продукции, повышения качества продукции, освоенияновых технологий. В связи с высокой конкурентной средой, сложившейся в отрасли,строительством и вводом в эксплуатацию новых предприятий, а такжезаменой устаревшего и вводом нового оборудования, соответствующегоновым технологиям, в пищевой промышленности наблюдается самыйнизкий износ основных фондов. За счет высоких темпов роста машиностроения, лесной идеревообрабатывающей промышленности, пищевой промышленности ихдоля в общем объеме промышленного производства увеличилась, чтопривело к снижению доли химической промышленности. Данный процессдиверсификации в промышленности имеет позитивное значение, так какуменьшает риски, связанные с работой конкретного предприятия,значительно повышает устойчивость экономики города в целом. Полиграфическая промышленность представлена в ВеликомНовгороде группой малых предприятий, за истекшие 5 лет они смоглисохранить устойчивое положение на рынке, обслуживая, в основном,потребности в печатной продукции города и области. За пять лет в промышленности строительных материаловувеличился выпуск продукции примерно в 3 раза. С увеличением вводажилья вырос и спрос на строительные материалы. Заметноактивизировалась инвестиционная деятельность. Увеличился выпускстроительного кирпича, стеновых блоков, керамзита. Развиваютсяновые направления в производстве строительной продукции этополимерные оконные блоки, трубы, изоляционные материалы. С ростомспроса на производимую продукцию в отрасли наблюдается процессобновления и модернизации действующего оборудования. Ситуация, сложившаяся в легкой промышленности,характеризуется следующим образом. В городе функционирует большоеколичество малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, восновном, по пошиву одежды, постельного и нательного белья. Промышленность продолжает оставаться ведущей экономическойсоставляющей как по выпуску продукции, так и по занятостинаселения. Существенный вклад внесли предприятия и в реализациюпрограммы социальной помощи муниципальным общеобразовательным имедицинским учреждениям. Общий объем "шефской помощи" за 2004 годсоставил 16 млн. рублей, значительную часть этих средств выделялипромышленники. Средства направлялись на проведениеремонтно-строительных работ, закупку оборудования, инвентаря ит.п. За 2000-2004 годы произошла активизация инвестиционнойдеятельности в реальном секторе экономики. Общий объем инвестиций,внесенных в основной капитал за этот период, составил около 8млрд. рублей. Строительство и ввод в эксплуатацию новыхпредприятий, в том числе в рамках инвестиционных проектов,позволило значительно обновить основные фонды в отрасляхэкономики. Общий объем инвестиций в основном определялсяинвестициями в отраслях цветной металлургии, жилищно-коммунальногохозяйства, лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной ихимической промышленности. На протяжении ряда лет промышленныеинвестиции занимают основную долю в общем объеме инвестиций восновной капитал по всем отраслям экономики - от 42% в 2000 годудо 66% в 2004 году. Основным источником инвестиций в основной капитал явилисьсобственные средства организаций, величина которых варьируется от50% до 70% от общего объема инвестиций. Исключение составил 2003год, когда главным источником инвестиций в основной капитал сталипривлеченные средства предприятий и организаций, их удельный вес вобщих объемах инвестиций возрос до 57,5%. Указанный рост произошелза счет повышения доли кредитов банков, заемных средств другихорганизаций, прочих привлеченных средств. На протяжении всегопериода наблюдалась тенденция снижения иностранных инвестиций восновной капитал, их доля сократилась с 14% в 2001 году до 5% в2004 году. Наибольшие инвестиции направлялись на приобретение активнойчасти фондов (машины, оборудование, транспортные средства,инвентарь). Их доля в общем объеме инвестиций в основной капиталпо всем отраслям экономики Великого Новгорода составляет 65%.Среди непроизводственных основных фондов преобладают фондыжилищно-коммунального хозяйства. В 2000 2004 годах от иностранных инвесторов в экономикуВеликого Новгорода поступили 320,6 млн. долларов США, в то жевремя выбытие (изъятие) иностранных инвестиций 295,8 млн. долларовСША. На 1 января 2005 года накопленный иностранный капитал (сучетом изъятия) в экономике Великого Новгорода составил 229,8 млн.долларов США. Прямые инвестиции занимают наибольшую долю в накопленноминостранном капитале в экономике Великого Новгорода. Такаяположительная тенденция сохраняется на протяжении ряда лет.Промышленные инвестиции остаются наиболее привлекательными дляиностранных инвесторов, на них приходится около 90% всехиностранных инвестиций (лесная, деревообрабатывающая,целлюлозно-бумажная и пищевая, цветная металлургия,машиностроительная и стекольная отрасли). Кроме того, инвестициинаправлялись в отрасли связи, строительства, транспорта, торговлии общественного питания, на общую коммерческую деятельность пообеспечению функционирования рынка. За рассматриваемый период реализовано около 50 различныхпроектов с участием отечественного и иностранного капиталов.Реализация инвестиционных проектов позволила увеличить общуюмощность уже существующих производств, а также создать новыепредприятия, привлечь дополнительные ресурсы, увеличитьассортимент выпускаемой продукции. В результате реализации этихпроектов создано и сохранено около 3 тысяч рабочих мест. Наиболеекрупные проекты реализовывали ЗАО "Новтрак", ЗАО "Новгаро", ЗАО"Дирол", ООО "Амкор Ренч Новгород", ЗАО "Джойко", ООО "Тексбалтик", ОАО "Новгородтелеком", ЗАО "Новгородскийметаллургический завод", ЗАО "Вельц" и другие. Ряд проектов задействовали ранее пустовавшие площади, чтопозволило частично решить проблемы по благоустройству городскойтерритории. Основным инструментом инвестиционной политики АдминистрацииВеликого Новгорода остается предоставление льгот иностранным иотечественным инвесторам, реализующим инвестиционные проекты натерритории города. Общая сумма налоговых льгот, предоставленныхинвесторам в течение 2000 2004 годов, составила 153,8 млн. рублей.Ежегодно эта сумма составляла около 3% от общей доходной частибюджета, за исключением 2000 и 2004 годов 6% и 0,6%соответственно. Причина такого снижения в 2004 году заключается вуменьшении числа льготируемых проектов, а также в измененииналоговой политики государства. К сожалению не все проекты достигли продекларированных целей,так например, ЗАО "Джойко" и ООО "Полиграфическая фирма "Ирис"закончили свою деятельность до окончания срока окупаемостиинвестиционных проектов. Немаловажным элементом развития городской экономики являетсясектор малого предпринимательства. Малый бизнес способствуетсозданию новых рабочих мест, внедрению новых технологий,эффективному использованию местных ресурсов, развитию конкуренциии структурной перестройке экономики. В период с 2000 по 2003 годы среднесписочная численностьработников, занятых в малом бизнесе города, возросла с 21 до 28тыс. человек, однако к 2004 году это количество снизилось до 24тыс. человек. Причиной такого снижения послужила перерегистрация вналоговых органах предпринимателей, занятых индивидуальнойтрудовой деятельностью, и последующая ликвидация недействующих. Количество малых предприятий, обладающих правом юридическоголица, действующих на территории Великого Новгорода, в 2000 2004годах сократилось с 1,6 до 1,3 тысяч соответственно. Значительноесокращение численности малых предприятий также обусловленоперерегистрацией в налоговых органах. Однако оно не повлияло наобщий объем производства (работ, услуг), так как былиликвидированы неработающие предприятия. К 2004 году доля малого и микробизнеса в объеме реализованнойпродукции на рынке товаров и услуг составила 31% (20% малыхпредприятий и 11% индивидуальных предпринимателей). Необходимотакже отметить, что наблюдалось увеличение выручки от реализациипродукции в большей мере в торговле и предприятиях общественногопитания, промышленных и строительных предприятиях, и всоответствии с этим увеличение поступлений в городской бюджет отмалого бизнеса возросло с 82 млн. рублей в 2000 году до 193 млн.рублей в 2004 году. Администрация города проводила активную политику по созданиюновых рабочих мест и сохранению уже существующих, не допускаяроста уровня безработицы. Проводимая работа по регистрациитрудовых договоров была направлена на создание благоприятныхусловий труда, защиту прав и интересов как работников, так иработодателей. Начиная с 2001 года, ежегодно из бюджета города выделялисьсредства в размере 300 тыс. рублей, в 2004 году эта суммаувеличилась до 800 тыс. рублей, на пополнение фонда поддержкималого предпринимательства для выдачи кредитов предпринимателям наоткрытие собственного дела. В сфере создания единого информационного пространства,консолидации структур в одном месте в 2004 году был созданНовгородский центр поддержки предпринимательства, целью которогостало обеспечение качественного и количественного роста субъектовмалого предпринимательства и роста их доходов, увеличениеналоговых поступлений в бюджеты всех уровней путем стимулированияпредпринимательской активности. В информационной сфере был проведен ряд важных семинаров,конференций и встреч. Специализированные средние и высшие учебныезаведения оказали предпринимателям полный спектр образовательныхуслуг в сфере экономики и права. Проведен ряд семинаров потематике малого бизнеса в рамках Союза городов Северо-ЗападаРоссии. Для более эффективного развития малого бизнеса созданыспециализированная еженедельная передача по тематике малогобизнеса "Бизнес клуб", специализированная газета "Новгородскийпредприниматель", которая распространяется бесплатно и содержитполезную для предпринимателей информацию. Ежегодно проводилсягородской конкурс среди субъектов малого предпринимательства"Предприниматель года". Для повышения эффективности, производительности и качествавыпускаемой малыми предприятиями продукции и в целях улучшения ихконкурентоспособности индивидуальные предприниматели, предприятияи организации малого бизнеса активно вовлекаются в деловую жизньгорода, участвуя в конкурсах по закупке товаров, работ и услуг длямуниципальных нужд. Так, около 40 процентов предприятий, принявшихучастие в конкурсах, являются малыми. 2. Улучшение условий жизни на основе эффективного управлениягородским хозяйством Основными направлениями развития жилищно-коммунальногохозяйства Великого Новгорода являлись: усовершенствование системы управления жилищно-коммунальнымхозяйством города (далее ЖКХ); осуществление перехода на договорные отношения междууправляющей компанией, потребителями и поставщикамижилищно-коммунальных услуг, создание условий для демонополизации иразвития конкурентной среды; усовершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг,улучшение финансового состояния жилищно-коммунальных предприятий; обеспечение социальной защиты населения. В результате проведенной реорганизации в Великом Новгородебыли созданы условия для демонополизации в сферах предоставленияуслуг по управлению жилищным фондом и сбору жилищно-коммунальныхплатежей. Переход на договорные отношения, развитие конкурентной средыдают возможность потребителям влиять на объем и качествополучаемых жилищно-коммунальных услуг. Одним из способов привлечения в сферу ЖКХ организацийразличных форм собственности является размещение муниципальногозаказа на выполнение работ и оказание услуг в сфере ЖКХ наконкурсной основе. Важным элементом демонополизации жилищно-коммунальногохозяйства является содействие образованию товариществсобственников жилья (далее - ТСЖ) и организаций частных формсобственности по управлению ими на профессиональном уровне. На 01.01.2005 в Великом Новгороде зарегистрировано 115 ТСЖ.Общая площадь домов ТСЖ и жилищно-строительных кооперативов (далееЖСК) составляет 488 тыс. кв. м или 11 % общей площади жилищногофонда города. В жилых домах, находящихся в управлении товариществ,проживает около 16 тыс. человек, что составляет примерно 7 %населения города. Совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услугпредполагает постепенный переход к ликвидации дотационностижилищно-коммунальных предприятий, установление повышенных тарифовна сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потреблениекоммунальных услуг, дифференциацию оплаты в зависимости откачества и местоположения жилья. Социально-экономическая ситуация в городе не позволилавывести уровень платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги на100 процентов. К 1 января 2005 года платежи граждан зажилищно-коммунальные услуги были выведены на уровень 79,5 процентапри федеральном стандарте 90 процентов. Финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятийдолжно обеспечить повышение их эффективности, устойчивости инадежности функционирования. В целях оздоровления финансовогосостояния предприятий были проведены инвентаризация жилищногофонда, реструктуризация и ликвидация задолженности бюджета,бюджетных организаций и других потребителей перед предприятиямижилищно-коммунального хозяйства, снижение задолженности населенияпо оплате за жилищно-коммунальные услуги и повышениеинвестиционной привлекательности предприятий. Проводилась работа по ликвидации перекрестного субсидированиякоммунальных услуг промышленными предприятиями. В течение 2002года было ликвидировано перекрестное субсидирование по захоронениютвердых бытовых отходов, с 2004 года - по водопотреблению,водоотведению и биологической очистке сточных вод. В настоящеевремя в Великом Новгороде перекрестного субсидированиякоммунальных услуг промышленными предприятиями нет. Льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг предоставлялись33 категориям граждан и получали их более 48 тысяч человек. Кроме того, предоставлялись жилищные субсидиималообеспеченным семьям для оплаты жилищно-коммунальных услуг. ВВеликом Новгороде предоставление жилищных субсидий осуществляетсяпо двум основаниям: с учетом совокупного дохода семьи и с учетомустановленного прожиточного минимума. Предельно допустимаявеличина собственных расходов граждан на оплату жилья икоммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья инормативов потребления коммунальных услуг установлена в размере 20% совокупного дохода семьи. Социальная защита населения в сфере жилищно-коммунальногохозяйства города осуществляется через отдел жилищных субсидий МУ"Информационно-аналитический центр". Для удобства населенияоткрыто пять его филиалов. Для выполнения поставленных задач, направленных наэнергоресурсосбережение, сохранение и обновление жилищного фонда,благоустройство городских территорий, разработаны иреализовывались программы по благоустройству и озеленению дворовыхтерриторий с ремонтом внутридворовых тротуаров и дорог; повосстановлению зеленых насаждений города; по газификации жилищногофонда; реконструкции и восстановлению дворового и уличногоосвещения; оснащению мест общего пользования жилых домовантивандальными энергосберегающими светильниками "Омега"; позамене электроплит в общежитиях и домах гостиничного типа;восстановлению систем противопожарной защиты в домах повышеннойэтажности; замене лифтов, отработавших нормативный срок; оснащениюобъектов жилищно-коммунальной и бюджетной сферы города приборамиучета расхода энергоресурсов. Следует отметить, что при формировании межбюджетных отношенийАдминистрация Новгородской области не выделяет Великому Новгородуцелевые средства на реализацию этих программ. Поэтому основнаячасть мероприятий, запланированных программами, выполняется врамках текущего финансирования деятельности жилищно-коммунальныхпредприятий. Муниципальной политикой по развитию транспортного комплексаявлялось удовлетворение потребностей населения в пассажирскихперевозках и обеспечение устойчивой работы транспортных служб. На балансе МУП ПАТ-2 находится 216 маршрутных автобусов и 37троллейбусов, в городе функционирует 52 маршрута общественногопассажирского транспорта. В целях совершенствования работы городского пассажирскоготранспорта в период 2000-2004 годов выполнены следующиемероприятия: приобретено 24 автобуса (в том числе 20 автобусов "ПАЗ"), 11троллейбусов; из их числа приобретено за счет средств МУП ПАТ 2 -20 автобусов "ПАЗ" и 6 троллейбусов; капитально отремонтировано 73 автобуса и 13 троллейбусов, изних 12 автобусов - в г. Калуге за счет средств кредита МБР; увеличена протяженность маршрутной сети с 495,8 км в 2000году до 640,0 км в 2004 году; выполнен большой объем работ по расширению производственнойбазы МУП ПАТ-2. По просьбам горожан и на основании изучения пассажиропотоков: открыто 4 автобусных и 2 троллейбусных маршрута, 5 линиймаршрутных такси; введены 23 новые остановки на городских маршрутахобщественного транспорта; внесены изменения в схемы движения 10 маршрутов городскогообщественного транспорта; увеличено количество выходов подвижного состава на 5маршрутах; с 2000 года проездные билеты стали продаваться на половинумесяца; 10 автобусов оборудовано автоматическими устройствами дляобъявления остановок. За период 2000-2004 годов на строительство автовокзала итроллейбусного движения из бюджета города направлено более 33 млн.рублей. Для решения проблем транспортного пассажирского обслуживанияинвалидов с 2002 года льготным категориям пассажиров выдаетсяединое удостоверение, дающее право на проезд в городскомобщественном транспорте. Для получения дополнительных средств расширена сферапредоставляемых услуг: увеличение количества заказных пассажирскихперевозок, развитие рекламной деятельности. В целях поддержания общественного транспорта в надлежащемсостоянии осуществлялось взаимодействие транспортных предприятий спредприятиями и организациями города. 3. Совершенствование управления ресурсами города Основные финансовые ресурсы, используемые органами местногосамоуправления Великого Новгорода в целях обеспеченияжизнедеятельности и социальноэкономического развития города,сконцентрированы в бюджете. Таблица 2 Нормативы отчислений по налогам в городской бюджет за 2000-2004 гг. и суммы поступлений доходов------------------------------------------------------------------------------------ Наименование доходов 2000 год 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год------------------------------------------------------------------------------------1. Налог на прибыль (норматив), 9,5 9,5 4,5 6,0 5,54 % Cумма поступлений, тыс. руб. 161511 204454 120598 159134 2331362. Н Д С, % 1,5 Сумма поступлений, тыс. руб. 117933. Налог на доходы физ.лиц, % 56,28 56,0 57,0 57,0 50,0 Сумма поступлений, тыс. руб. 169582 245976 343675 475088 5138844. Налог на имущество юр.лиц, % 60,0 50,0 50,0 50,0 50,0 Сумма поступлений, тыс. руб. 60783 55071 63457 68544 602315. Един. налог на совок. дох. 6,67 6,67 6,7 45,0 45,0 субъек., % Сумма поступлений, тыс. руб. 15251 8909 8832 15774 282486. Единый налог на вмен. доход 46,0 46,0 45,0 45,0 юр. лиц, % Сумма (общая), тыс. руб. 80614 86071 23428 388627. Акцизы (ликеро-водка), % 25,0 25,0 25,0 25,0 25,0 Сумма поступлений, тыс. руб. 33482 42937 46318 44468 44823 Акцизы (вино), % 100,0 100,0 Сумма поступлений, тыс. руб. 21513 23585 Акцизы (пиво), % 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Сумма поступлений, тыс. руб. 12282 11352 12312 11289 88258. Налог с продаж, % 60,0 60,0 60,0 60,0 Сумма поступлений, тыс. руб. 52046 38013 33942 40133 14749. Арендная плата за землю, % 70,0 70,0 85,0 100,0 100,0 Сумма поступлений, тыс. руб. 52200 55806 83380 196929 22940010. Земельный налог, % 50,0 50,0 65,0 50,0 50,0 Сумма поступлений, тыс. руб. 5463 5509 15205 21634 2254811. Целевой сбор на милицию, % 100,0 100,0 100,0 100,0 Сумма поступлений, тыс. руб. 2216 2228 2277 2500 56912. Налог на рекламу, % 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Сумма поступлений, тыс. руб. 1923 2223 3250 7105 3636113. Налог на содержание 100,0 жилищного фонда, % Сумма поступлений, тыс. руб. 17866414. Остальные доходы, тыс. руб. 24963 72174 57795 55218 67456 Итого собственных доходов, 782159 825267 877112 1142757 1309402 тыс. руб. Доля от контингента, % 46 33 30 35 35 ИТОГО доходов, тыс. руб. 1019923 915968 1077102 1316522 1470875------------------------------------------------------------------------------------ За период 2000-2004 годов в структуре собственных доходовгородского бюджета происходили значительные изменения, при этомдоля собственных доходов в общем контингенте доходов, собираемыхна территории Великого Новгорода, постоянно снижалась. Если в 2000году она составляла 46%, то в 2004 году она была уже 35% (2005 год18%). Из состава собственных налоговых доходов постепенно ушли всеместные налоги, вводимые на территории города по местному ирегиональному законодательству: С 2001 года отменен местный налог на содержание жилфонда иобъектов соцкультсферы, его доля в объеме собственных доходов 2000года составляла 23%; С 2004 года отменен местный целевой сбор на содержаниемилиции и нужды образования, его доля в объеме собственных доходовсоставляла в 2003 году 0,2 %; С 2004 года отменен региональный налог с продаж, его доля вобъеме собственных доходов составляла в 2003 году 3,5%; С 2005 года отменен местный налог на рекламу, его доля вобъеме собственных доходов составляла в 2004 году 2,8 %. По основным регулирующим налогам (налог на доходы физическихлиц и налог на прибыль) за период 2000 2004 гг. наблюдаласьтенденция снижения нормативов зачисления в городской бюджет в 1,32 раза: по налогу на прибыль с 11% в 1999 году до 5,54% в 2004году (при этом ставка налога, подлежащая зачислению напрямую вместный бюджет, снизилась с 5% в 1999 году до 2% в 2002 году; с2005 года доля местного бюджета в составе налога отмененаполностью); по налогу на доходы физических лиц - с 67% в 1999 годудо 50% в 2004 году (30% в 2005 году). Налог на добавленнуюстоимость с 2001 года полностью зачисляется в федеральный бюджет. В 2000 году рост собственных доходов к предыдущему годусоставлял 26%, в 2004 году этот рост составил 15%, при этом, вабсолютной сумме рост собственных доходов за период 2000 2004 гг.составил 689,2 млн. рублей. Рост собственных доходов местногобюджета за период 2000-2004 года происходил в основном за счетинфляции, расширения налоговой базы в связи с созданием новыхпредприятий на территории города (в том числе в рамкахинвестиционных проектов), а также за счет изменений взаконодательстве, направленных на дополнительные поступленияплатежей: сокращение числа льготных категорий налогоплательщиков(например, по налогу на прибыль, налогу на имущество предприятий),увеличение налоговой ставки (например, по налогу на имущество с 2%до 2,2%), увеличение доли, зачисляемой в городской бюджет(арендная плата за землю с 50% до 100%). Рост всех доходов, включая доходы в части межбюджетногорегулирования (субсидии, трансферты и т.д.), составил за период2000 2004 гг. 848,2 млн. руб. В целях повышения эффективности управления бюджетнымисредствами в городе, начиная с 2000 года, поэтапно внедрялоськазначейское исполнение бюджета. С 2002 года всем бюджетнымучреждениям открыты лицевые счета в комитете экономики и финансовАдминистрации города. С использованием программы "АЦК" ("Автоматизированный центрконтроля") осуществляется финансирование с единого бюджетногосчета и предварительный контроль расходования бюджетных средств,проводятся операции по 179 лицевым счетам. Рациональному использованию бюджетных средств способствуютпроводимые муниципальные конкурсы по закупке товаров и услуг. Впериод с 2000 по 2004 годы было проведено 102 конкурса на общуюсумму 482,4 млн. рублей. Ежегодно проводились конкурсы по закупкепродуктов питания для детских дошкольных учреждений, школ исоциальных учреждений Великого Новгорода способом запросакотировок, на право проведения праздничных фейерверков, напоставку горюче-смазочных материалов, на предоставление услуг побесплатному, льготному зубопротезированию для населения ВеликогоНовгорода, на поставку лекарственных средств, изделий медицинскогоназначения и лекарственных субстанций для социальных и медицинскихорганизаций города и другие. Практика показала, что эта работа позволяет существенно (до30 %) экономить бюджетные средства. Проведена работа по автоматизации процесса размещениямуниципального заказа. В целях экономии бюджетных средств проводится значительнаяработа по разработке и контролю нормативов, цен и тарифов напродукцию и услуги, оказываемые за счет средств городскогобюджета. По данному направлению за 2000 2004 годы сэкономленосредств на сумму 52,3 млн. рублей. В городе действует постоянная комиссия по укреплениюналоговой и бюджетной дисциплины. За время ее работы проведено 72заседания, на которых рассмотрены материалы по 650 организациям и(с 2003 года) 85 физическим лицам. Таблица 3 Сводная статистика по результатам проведения комиссии по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины----------------------------------------------------------------------------------Показатель 2000 год 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год----------------------------------------------------------------------------------Проведено комиссий 12 15 13 16 16Рассмотрено организаций 57 118 71 160 244Рассмотрено - - - 15 70индивидуальныхпредпринимателейЭкономический эффект Учет велся 56072 59342 83046 155738составил тольковсего, тыс. руб. по городскому бюджетув том числе в городской 11280 19882 23292 43980 63039бюджет, тыс. руб.---------------------------------------------------------------------------------- За 5 лет поступление недоимки в городской бюджет возросло в4,5 раза. В течение отчетного периода своевременно обеспечивалосьфинансирование заработной платы работникам бюджетных учреждений ипредприятий жилищно-коммунального хозяйства. Администрации городаудавалось своевременно рассчитываться за топливно-энергетическиересурсы, поэтому городские бюджетные учреждения не имеютзадолженности за коммунальные услуги. Положительным моментом исполнения бюджетов последних летявлялось сокращение уровня задолженности по выполненнымремонтно-строительным работам по отдельным объектам, однако вцелом он остается высоким. На высоком уровне сохранилась общая кредиторскаязадолженность по организациям, финансируемым из городскогобюджета. Основной причиной увеличения задолженности в системе ЖКХявляется недостаточное финансирование работ по капитальномуремонту жилфонда и благоустройству города. 4. Повышение качества жизни населения города Главной задачей эффективного управления муниципальнойсобственностью является сбалансированнаяорганизационно-распорядительная деятельность органов местногосамоуправления в области владения, пользования и распоряжениямуниципальной собственностью. С целью дальнейшего эффективного использования проведенаинвентаризация объектов, подлежащих включению в реестрмуниципальной собственности. По состоянию на 1 января 2004 годазарегистрировано 3193 объекта, в том числе 38 муниципальныхунитарных предприятий, 1 казенное и 160 муниципальных учреждений.Их общая балансовая стоимость составила 8788,4 млн. рублей. В Администрации города создана постоянно действующаякомиссия, работа которой позволила применить комплексный подход врешении поставленных задач. Так, комитет экономики и финансовосуществлял контроль за уплатой налогов в бюджет, комитет поземельным ресурсам и землеустройству за арендной платой за землю,МУ "Служба заказчика по ЖКХ" - за наличием задолженности переджилищными и коммунальными службами, комитет по управлениюмуниципальным имуществом за арендной платой и эффективностьюиспользования муниципальной собственности. В результате рационального размещения арендаторов, пересмотральготных категорий налогоплательщиков, индексации арендных ставок,расторжения договоров о безвозмездном пользовании и заключениядоговоров аренды, исключения фактов пролонгации договоров аренды снедобросовестными арендаторами удалось добиться увеличенияденежных средств, полученных и перечисленных в бюджет города зааренду муниципального имущества, с 8232 тыс. рублей в 2000 году до33065 тыс. рублей в 2004 году. Продолжена работа по передаче городской недвижимостиэффективному собственнику путем приватизации, в результате чегопоступления в городской бюджет от приватизации увеличились с 3320тыс. рублей в 2000 году до 13710 тыс. рублей в 2004 году. В течение 2000 2004 годов более 22 тысяч жилых помещений былопередано гражданам в собственность в порядке приватизации. Заоформление правоустанавливающих документов в бюджет городапоступило более 5 млн. рублей. Во исполнение Федерального закона от 20 июля 1997 года №110-ФЗ "О проведении эксперимента по налогообложению недвижимостив городах Великом Новгороде и Твери" с 1 января 2000 года натерритории города проводится эксперимент по введению налога нанедвижимость. Суть эксперимента состоит в замене налога на недвижимостьюридических и физических лиц, а также налога на землю одним единымналогом на недвижимость. Плательщиками налога на недвижимость являются организации,обладающие одновременно правом собственности на здания, строения,сооружения, помещения и земельные участки, на которыхрасполагаются эти объекты. В процессе подготовки к введению налога на недвижимость натерритории Великого Новгорода проделана следующая работа: проведена инвентаризация и учет всех объектов недвижимости,кодификация земельных участков, создан реестр объектовнедвижимости, электронная карта 1:500. В реестре недвижимости на01.01.2005 учтено 233627 объектов, которые в свою очередьклассифицированы по 14 группам в зависимости от типа и назначениянедвижимости; разработана унифицированная автоматизированная системауправления налогом на недвижимость в среде ORACLE, котораяпозволяет всем структурным подразделениям Администрации городаработать в единой базе, каждый в своем правовом поле; отработана методология массовой оценки объектов недвижимости,которая позволяет в короткие сроки и менее затратно провестиоценку объектов; проведены предварительная оценка налоговой базы, анализпоступлений и изменений налогового бремени при различных вариантахвведения налога; принят ряд нормативных документов, дающих возможностьработать в соответствии с Федеральным законом "О проведенииэксперимента по налогообложению недвижимости в городах ВеликомНовгороде и Твери". Все расходы по реализации данного эксперимента несетАдминистрация города. Опыт применения налога на недвижимость на территории ВеликогоНовгорода за прошедший период выявил положительную и устойчивуютенденцию - постоянное увеличение числаорганизацийналогоплательщиков: если в 2000 году в экспериментепринимало участие 10 организаций, в 2001 году - 14, в 2002 году22, в 2003 году 40, в 2004 году - 43. Одна из основных целей эксперимента поналогообложению недвижимости юридических лиц - стимулированиепроизводства путем снижения налогового бремени предприятий быладостигнута. В результате подготовки и проведения эксперимен та выявленряд других положительных моментов для трех основных субъектов:города, налогоплательщиков и налоговых органов. Для Великого Новгорода положительными факторами явились: создание предпосылок для увеличения оборота, повышения спросаи развития рынка недвижимости; сформированность полной базы данных объектов недвижимости сих техническими характеристиками; разработка единого реестра, который позволяет эффективноуправлять развитием территории; появление более устойчивого и надежного источника поступленийв городской бюджет на основе справедливого распределенияналогового бремени; создание условий для развития более благоприятногоинвестиционного климата. Положительным фактором для организаций является наличиепостоянной ставки налога на недвижимость, что позволяет им четкопланировать свои расходы, проводить техническое перевооружение,создавать единые объекты путем выкупа земельных участков. Крометого, произошло снижение налоговой на грузки, а также упрощениеработы отделов бухгалтерского учета и отчетности. Для налоговой инспекции важное значение имеет созданиепростой системы администрирования данного налога: по объектунедвижимости ведется одна карточка, начисление производится наодин ли цевой счет, направляется одно налоговое уведомление. Федеральным законом от 28 июля 2004 года № 92-ФЗ "Опродолжении эксперимента по налогообложению недвижимости в городахВеликом Новгороде и Твери" и внесении изменений в Федеральныйзакон "О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости вгородах Великом Новгороде и Твери" эксперимент продлен на 20042005 годы. Основной экономический эффект предполагается получить в болеедолгосрочной перспективе, так как по-настоящему налог нанедвижимость "заработает" лишь в условиях сформированности ипрозрачности рынка недвижимости, работающего в полную силу. Развитие рынка недвижимости представлено его пополнениемобъектами нового строительства. В рамках первоочередных задач обеспечено решение вопросов пообеспечению жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищныхусловий. За последние 4 года в Великом Новгороде преодолен резкий спаджилищного строительства, произошедший в конце 90-х годов. Втечение 2000-2004 гг. введено в эксплуатацию 236 тыс. кв. метровжилья. Однако высокая стоимость жилья не позволяет решить жилищныепроблемы горожан, особенно занятых в бюджетных отраслях. В очерединуждающихся в улучшении жилищных условий (до ввода в действиенового Жилищного кодекса Российской Федерации) состояло более 7тысяч семей (около 10% населения города). В этих условиях Администрация города разработала и со второгополугодия 2000 года осуществляет реализацию программы ипотечногокредитования за счет средств городского бюджета. Бюджетный заемпредоставляется гражданам, признанным нуждающимися в улучшениижилищных условий, на срок до 10 лет под 8% годовых в объеме до 20%стоимости жилья по социальной норме (для работников городскихбюджетных организаций до 40%) с учетом платежеспособностизаемщиков. С 2003 года в городе принята и реализуется программаобеспечения жильем молодых семей (на основе ипотечной программы).За период 2000 2004 гг. по этим программам улучшили свои жилищныеусловия 221 семья, из бюджета города на эти цели выделено более 17млн. рублей. В 2004 году с началом реализации областной программыипотечного кредитования и аналогичной программы обеспечения жильеммолодых семей жители Великого Новгорода получили дополнительновозможность решения жилищной проблемы с помощью средствФедерального бюджета (через Агентство ипотечного жилищногокредитования). Обеспечение жильем отдельных категорий граждан в рамкахутвержденных федеральных программ (участники ликвидациипоследствий аварии на Чернобыльской АЭС, переселение из ветхого иаварийного фонда) осуществлялось с использованием средствгородского бюджета. В городе также действует государственная целевая программа"Государственные жилищные сертификаты" (за 5 лет получено 180сертификатов на сумму 71,3 млн. руб.). Впервые с 1994 года Администрацией города в 2004 году былипостроены в порядке долевого участия 10 квартир для работниковгородских организаций здравоохранения, образования и культуры. Таблица 4 Показатели ввода жилья---------------------------------------------------------------------------------Показатель 2000 год 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год---------------------------------------------------------------------------------Ввод жилья, тыс. кв. м 29,1 43,0 40,13 38,18 85,7общей площадив том числе: 24,03 39,1 32,97 34,37 79,9многоквартирные жилыедома, тыс. кв. мпосле реконструкции и 3,07 1,38 3,14 0,98 0,7переоборудованияиз нежилого в жилое,тыс. кв. миндивидуальные дома, 1,998 2,52 4,02 3,81 5,1тыс. кв. мВвод нового жилья, кв. м 0,111 0,178 0,160 0,165 0,389на 1000 жителейСтоимость 1 кв. метра 5696 7716 9253 11372 14077общей площади жилья, руб.--------------------------------------------------------------------------------- Ежегодно в городе за счет средств городского бюджетавыполняется большой объем работ по капитальному ремонту объектовздравоохранения, образования, социальной защиты, культуры в рамкахпрограмм подготовки к началу учебного года, к зимнему периоду, посохранению культурного наследия, по капитальному ремонту жилищногофонда, ремонту дорог и благоустройству. В последние годы приоритетным признано строительство икапитальный ремонт объектов здравоохранения. Строится детскаяполиклиника на ул. Германа, проводится капитальный ремонтцентральной и первой городских клинических больниц, инфекционнойбольницы. Большую шефскую помощь в финансировании капитальногоремонта больниц, школ, гимназий оказывают предприятия иорганизации города. Введены важнейшие объекты: 2000 год: III очередь троллейбусного сообщения по Григоровскому шосседо универмага "Колос"; I пусковой комплекс завода по упаковке сигарет ООО "АмкорРенч Новгород" мощностью 600 т/год, объем инвестиций 9 млн.долларов США; завод по выпуску электросварных труб диаметром 20-114 мммощностью 300 км в год, инвестиции 0,5 млн. долларов США; закончена реконструкция цеха по ул. Рабочей под склад и цехпо производству линолеума производительностью 4 тыс. квадратныхметров в смену, заказчик ООО "НПО Новобалт"; II-III очередь школы № 35; 2001 год: автовокзал на 250 пассажиров с суточным отправлением 5400человек и 10 постами посадки; спортивный комплекс "Манеж"; II линия по упаковке сигарет ООО "Амкор Ренч Новгород", объеминвестиций 32 млн. долларов США; фабрика по выпуску детской жевательной резинки испанскойкомпании "Джойко", объем инвестиций 13 млн. долларов США; I очередь завода по изготовлению малых архитектурных форм изтонкомерной древесины компанией "Хоуп-Восток" (Польша) мощностью1000 кубических метров в месяц, с объемом инвестиций 3 млн.долларов США, где создано 50 рабочих мест; совместное российско-германское предприятие "НовГАРО",производящее гаражное оборудование, объем инвестиций 450 тыс.долларов США; 2002 год: I очередь строительства кладбища в Ермолино; храм на Западном кладбище; фабрика по изготовлению мороженого мощностью более 10 тонн вмесяц ООО "Морозко"; I и II пусковой комплекс производственной базы по обработкедревесины ООО "Стром-Л"; III производственная линия по упаковке сигарет ООО "АмкорРенч Новгород", объем инвестиций 5,6 млн. евро; логистический терминал австрийской транспортной компании"Вельц" мощностью 50-55 тыс. поддонов в год, объем инвестиций 1,5млн. евро; 2003 год: Новгородский металлургический завод мощностью до 40 тыс. тоннкатодной меди в год, объем инвестиций 22 млн. долл. США; III очередь реконструкции производственного здания IIIочередь линии упаковки сигарет ООО "Амкор Ренч Новгород"; 2004 год: IV и V очереди завода по упаковке сигарет ООО "Амкор РенчНовгород" (в том числе пристройка помещения дожигателятехнологических выбросов, котельной, промздания с пристройкойскладов, производственный и административно-бытовой корпуса послереконструкции); II очередь Новгородского металлургического завода попроизводству медной катанки; цех по производству пенополистирола, заказчик - ООО"Новгородский пенополистирол"; I пусковой комплекс (ФОК) пристройки к школе-интернату по ул.Береговой; 46 магазинов и торговых центров; 3 крытых рынка; 4 парикмахерские; 2 стоматологических кабинета; воскресная школа; 2 спортивных комплекса; 4 котельных и др. объекты. В целях проведения на территории Великого Новгородаградостроительной политики, содействия повышению уровняархитектурно-художественной выразительности застройки города,комплексного развития территории в целях обеспечения благоприятныхусловий жизнедеятельности населения утверждены Правилаблагоустройства и дизайна городской среды Великого Новгорода. Вцелях создания условий для перехода к комплексному освоениюгородских территорий обеспечивается подготовка необходимойградостроительной документации, ее своевременное обновление икорректировка. Для информирования граждан о намечаемойградостроительной деятельности все проекты обсуждались наобщественных слушаниях. В результате содействия всем участникам инвестиционногопроцесса в осуществлении строительства, реконструкции икапитального ремонта объектов жилищного, гражданского ипроизводственного назначения наметился значительный ростинвестиций в капитальное строительство. Итогом рассмотрения исогласования градостроительной документации явилась сдача вэксплуатацию объектов различного назначения: туристический офис"Красная изба", реконструкция ул. Московской, ул. Парковой,фабрика по производству упаковки "Амкор Ренч Новгород", автовокзалпо ул. Октябрьской, жилой комплекс на 208 квартир по ул.Псковской, онкологический диспансер, спорткомплекс "Манеж",православный храм на Западном кладбище, детский корпусинфекционной больницы и др. По наружной отделке, ремонту и обновлению фасадов зданийгорода разработано и согласовано более 100 паспортов наружнойотделки фасадов по улицам Мерецкова-Волосова, Розважа, Комарова,Большой Санкт-Петербургской, Малой Власьевской, Десятинной,Предтеченской, Людогоща, Чудинцева и др. Проводится работа поустановке, изменению и эксплуатации временных сооружений, объектовнаружной рекламы и благоустройству прилегающих территорий.Разработана Концептуальная генеральная схема размещения объектовнаружной рекламы на территории Великого Новгорода. Развитие современных видов связи является основным условиемстановления новой экономики, привлечения иностранного иотечественного капитала во все ее сферы. В настоящее время телекоммуникационные сети ВеликогоНовгорода имеют достаточно высокий уровень развития и позволяютпредоставлять полный перечень услуг высокого качества связи. За2000 2004 гг. прирост телефонных номеров по Великому Новгороду вфилиале "Новгородтелеком" и ЗАО "ИТС+" составил более 23000номеров. Количество абонентов в городской телефонной сетисоставляет порядка 95 тысяч человек. Основными направлениямиразвития инвестиционной деятельности филиала "Новгородтелеком" в2000-2004 гг. явились расширение цифровой телефонной емкости,замена устаревших АТС на цифровые (АТС-7), введение системыподключения телефонии по радиолинии (DECT), замена устаревшеготелеграфного оборудования на электронную станцию СТИН-Э. Быстрыми темпами развивалась мобильная связь. Абонентскаябаза сотовых операторов связи регионального отделенияСеверо-Западного филиала ОАО "Мегафон", ЗАО "Новгородскиетелекоммуникации", ОАО "Телеком 21" ("МТС"), ЗАО "Дельта Телеком",новгородского филиала ОАО "Вымпелком-Р" (Би Лайн) увеличилась за2000-2004 гг. в несколько раз. Общее количество пользователейсотовой связью составляет в настоящее время более 280 тысяччеловек. Получила дальнейшее развитие система кабельного телевидения.ЗАО "ИТС+" продолжает реконструкцию старых, строительство новыхтелевизионных сетей кабельного телевидения системы MMDS. Итогомреализации "Инвестиционного проекта-2000" стало создание в городесовременной телекоммуникационной инфраструктуры (ООО "ИКС"("Новтел"), которая позволяет доставлять пользователям информациюмультимедийного характера. На данный момент 89000 квартир городаохвачены сетью кабельного телевидения, в которых абоненты имеютвозможность принимать до 50 телевизионных каналов спутниковоготелевидения и одновременно иметь возможность подключения к сетиИнтернет. Как система профессионально-оперативного управленияразвивалась радиотелефонная система связи, которую обеспечивалоЗАО "Транк-Сети", базовая станция системы Великого Новгорода имеет8 каналов с количеством абонентов около 200. За 2000-2004 гг. расширились виды предоставляемых услугтаких, как доступ к сети Интернет, предоставление телематическихуслуг. В связи с предоставлением новых скоростных каналов иширокого использования оптико-волоконных технологий соединения кмировой информационной системе Интернет получил новое качество,что позволило значительно увеличить количество абонентов сетиИнтернет. Пять компаний успешно конкурируют на новгородском рынкепо предоставлению данного вида услуг и пользующихся большимспросом у новгородцев. Более 20 тысяч жителей Великого Новгородаявляются клиентами этих компаний. Благодаря проведению рядатехнических мероприятий, направленных на более качественноепредоставление услуг населению, в сочетании с гибкой тарифнойполитикой компании, ООО "Новгород Датаком" обеспечило привлечениебольшого количества клиентов в рамках проекта "Интернет XXI век".Количество подключенных домов к сети Интернет компанией составляет365. Необходимым элементом стабильности является обеспечениеобщественной безопасности. В ходе реализации профилактических мер по снижениюкриминализации общества, обеспечению личной и имущественнойбезопасности в 2004 году развернут батальон патрульно-постовойслужбы УВД Великого Новгорода (ранее существовала рота ППС), врезультате чего достигнуто усиление милицейского патрулирования.Если в 2002 году ежесуточно заступало на патрулирование 18человек, то в конце 2004 года - уже 42 человека. В многоквартирныхжилых домах установлено более 1700 металлических дверей, 7100металлических решеток, ограждающих доступ посторонних в подвалы ичердаки. В ходе реализации мероприятий по повышению эффективностиработы органов внутренних дел произведен ремонт и оснащение 17опорных пунктов охраны общественного порядка, на которых размещеныи участковые пункты милиции. Затраты организаций всех формсобственности составили около 2,3 млн. рублей. Численностьучастковых уполномоченных милиции к концу 2004 года достигланормативной 74 человека вместо 49 человек в 2002 году. За счетсредств бюджета города и внебюджетных источников приобретено 20автомобилей, 1 автомобильная радиостанция, 5 носимых радиостанций,2 видеокамеры, 2 служебно-розыскные собаки. За счет бюджета города усилено городское подразделение поборьбе с наркотиками путем введения 5 должностей аттестованногосостава, приобретения автомобиля УАЗ-452. Удалось сохранить в структуре УВД Великого Новгородамедицинский вытрезвитель, благодаря функционированию которогоудалось предотвратить совершение преступлений и правонарушений.Ежегодно в медицинский вытрезвитель попадает около 6 тысяччеловек. В ходе реализации мероприятий по повышению безопасностидвижения оборудовано 6 светофорных объектов, установлено 521 мпешеходных ограждений, 420 новых дорожных знаков и заменено 2726уже существующих. Более 31 тысячи кв. м нанесено дорожной разметкитипа "Зебра" и 243 км сплошных линий. Экологическая безопасность является необходимым компонентомподдержания здоровья городского населения. В целях повышения экологической безопасности в рамкахсовместного российско-датского проекта "Усовершенствование методовобращения с отходами в Великом Новгороде" проведены работы по: реконструкции первой очереди городского полигона твердыхбытовых отходов и строительству секции для захороненияпромышленных отходов на 2-ой очереди полигона; строительству перегрузочной станции твердых бытовых отходовна 400 тыс. куб. метров в год; реконструкции котельной и монтаж новой воздуходувки для 2-ойи 3-ей линиях на биологических очистных сооружениях (БОС) города. Постоянно проводятся работа по утилизации осадка сточных водбиологических очистных сооружений города в качестве органическогоудобрения, дополнительные наблюдения за состоянием атмосферноговоздуха на посту № 2, очистка локальных зон поверхностного слояпочвы от загрязнений на территории жилой застройки ВеликогоНовгорода. Начато проектирование и строительство площадки дляскладирования снега и уличного смета на 4-ом км Лужского шоссе. Засчет средств МУП "Новгородский водоканал" проведена замена ветхихсетей канализации в Великом Новгороде для предотвращения попаданиястоков в открытые водоемы города. Ежегодно из бюджета городавыделяются средства на демеркуризацию ртутьсодержащих отходовмуниципальных предприятий и учреждений. Всего на выполнение мероприятий по повышению экологическойбезопасности, предусмотренных Программой, было направлено из всехисточников финансирования около 55 млн. рублей. Кроме этого,датская сторона поставила необходимое оборудование на сумму 600тыс. долларов США. Стратегической целью органов местного самоуправления города всоциально-культурной сфере являлось обеспечение устойчивого,сбалансированного развития социально-культурных составляющихкачества жизни населения города. Таблица 5 Динамика социальных показателей-------------------------------------------------------------------------------------Показатель 1999 год 2000 год 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год-------------------------------------------------------------------------------------Номинальная 1561,5 2221,7 3149,7 4426,9 5641,5 6920,5средне-месячнаязаработная платаработниковна крупных и среднихпредприятиях,рублейВ % к предыдущему 142,2 141,7 140,5 127,4 122,6годуРеальная заработная 116,0 117,5 121,6 111,6 108,8платав % к предыдущемугодуНоминальная 1582 2223,4 2935 4360 5499 6832среднемесячнаязаработная плата поРФРеальная заработная 116,1 111,3 116,2 110,9 110,9платав % к предыдущемугоду по РФПрожиточный минимум 870 925 1075 1791 2053 2401на конец года, рублейВ % к предыдущему 106,3 116,2 166,6 114,6 116,9годуПрожиточный минимум 1137,6 1210 1490 1808 2112 2376на конец года по РФ,рублейУровень безработицы 2,4 1,0 1,1 1,3 1,4 1,6(к общей численноститрудоспособногонаселения), %Рождаемость, чел. 1700 1793 1778 2164 2152 2129Смертность, чел. 2891 3162 2942 3391 3469 3254Прирост населения, -1191 -1369 -1164 -1227 -1317 -1125чел.------------------------------------------------------------------------------------- В 2001-2004 годах соблюдение принципа адресности являлосьопределяющим в оказании социальной помощи населению, что позволялонаправить средства бюджета на оказание конкретной помощинуждающимся. С 2002 года ежегодно принималась и реализовываласьКомплексная программа мер социальной защиты населения, на что изгородского бюджета ежегодно выделялось около 2 млн. руб.Увеличилось количество граждан, получавших адресную помощь (в 2000г. - 3500 чел., в 2004 г. - 12090 чел.). Одним из основных направлений была реализация социальныхгарантий и льгот с максимальным учетом социальных обязательствразличного уровня (федеральные, региональные, местные).Увеличилось количество граждан, пользующихся льготами, на31.12.2004 - 48 тысяч человек (в 2000 г. - 37,8 тыс. чел.). Продолжалась реализация мероприятий по развитию сетиучреждений социального обслуживания населения, расширению перечняпредоставляемых социальных услуг и повышению их качества.Социальное обслуживание пожилых осуществлялось в МУ "Центрсоциального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов", вкотором только на надомном обслуживании находится около 1000человек. Социальная поддержка лиц, попавших в критическую жизненнуюситуацию, осуществлялась в МУ "Центр социальной адаптации", прикотором также действует социальная гостиница. Вещевая помощьоказывалась нуждающимся через магазины "Милосердие" и "Добротея".Прием на проживание ветеранов и инвалидов осуществлял МУСО"Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Новгородский домветеранов". На данный момент в нем проживает 170 человек. Продолжалась практика заключения с пожилыми новгородцамидоговоров ренты. В настоящий момент действует 40 подобныхдоговоров. На обслуживании в МУ "Реабилитационный центр для детей иподростков с ограниченными возможностями "Виктория" в настоящиймомент находится 637 детей. Одним из приоритетных направлений системы социальной защиты вгороде являлось развитие социального обслуживания семьи и детей.Институт семьи нуждается в поддержке, подтверждением тому являетсярост числа детей, нуждающихся в особой заботе государства. Работус социально неблагополучными семьями, трудными подросткамиосуществляли МУ "Центр социальной помощи семье и детям" и МУ"Новгородский социально-реабилитационный центр длянесовершеннолетних "Подросток". Главным направлением ихдеятельности является выявление проблемных семей, социальнаязащита и реабилитация таких семей, их социальная поддержка. Внастоящее время в Центре социальной помощи семье и детям напатронаже состоит 156 неблагополучных семей и 102 семьи,находящиеся в трудной жизненной ситуации. Одной из острейшихпроблем остается проблема сиротства, особенно социального, то естьсиротства при живых родителях. Проводится работа по выявлению и устройству детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, и их дальнейшемужизнеустройству. Приоритетными в работе с этими детьми являютсясемейные и патронатные формы устройства. На начало 2005 года численность детей и подростков вопекунских (попечительских) семьях составила 919 человек. Впатронатных семьях воспитывается 17 детей, в приемных-28 детей.Проводилось обучение граждан, желающих принять в свою семьюприемного ребенка, выплачивались пособия на содержание детей вприемных семьях. С целью оптимизации медицинской помощи населению города в2002-2003 гг. были реализованы Основные направления развитиямуниципального здравоохранения, а в 2004 году была принятаПрограмма развития муниципального здравоохранения на 2004-2006годы. Ежегодно в рамках муниципального заказа определялсяконкретный перечень видов медицинской помощи, предоставляемойнаселению бесплатно в соответствии с федеральной Программойгосударственных гарантий. Приоритетным направлением в деятельности городскогоздравоохранения являлось совершенствование службы охраныматеринства и детства. Оно предусматривает расширение практикигрудного вскармливания и совместного пребывания матери и ребенка.Для этого в городе был создан и успешно работает городскойметодический центр, детские поликлиники и родильные домаучаствовали в проекте "Мать и дитя". В родильных домах проводилисьмероприятия по профилактике детской инвалидности и снижениюзаболевания новорожденных, в том числе в рамках областных программ"Здоровая мать - здоровый ребенок", "Здоровый ребенок". Детскиеполиклиники осуществляли работу по раннему выявлению, диагностикеи медико-психолого-педагогическому сопровождению детей сотставанием в развитии. Организовано бесплатное обеспечение витаминами и препаратамибеременных женщин, проживающих в городе. Дети из малообеспеченныхсемей получали бесплатное детское питание. В 2003 2004 годах приподдержке ООО "Адепт-Медфарм" проводилась выдача семьям сноворожденными дисконтных карт с 10-процентной скидкой на товары,приобретаемые в этой аптечной сети. Важным направлением деятельности Администрации городаявлялась работа по улучшению здоровья подростков. Были проведенымероприятия по передаче подростков на медицинское обслуживаниедетских поликлиник. Проводилась реабилитация детей в условияхлечебно-профилактических, образовательных учреждений, летнихоздоровительных лагерей, санаторной группы, учреждений физическойкультуры и спорта, социальной защиты. На базе молодежного медицинского центра постоянно проводилисьорганизованные профилактические мероприятия для девушек повопросам планирования семьи и сохранения репродуктивного здоровья.Для охраны репродуктивного здоровья мальчиков и юношей в ММУ"Детская поликлиника № 2" был оборудован кабинет андролога.Активное содействие деятельности центра по организациипрофилактических осмотров оказывали учреждения образования. В 2002году в городе была проведена всероссийская диспансеризация детей,в ходе которой было осмотрено более 45 тысяч детей в возрасте до18 лет (97%). Совершенствовалась организация медицинской службы в городе.Развивалась общеврачебная практика. Для этого подготовлены 5врачей общей практики, в 2004 году начали работу 2 офиса врачаобщей практики в пос. Волховский и в ООО "Медицинский центр"Волна". Проведена реструктуризация коечной сети стационаров города всторону увеличения сети дневных стационаров. На базе Центра"Хелпер" в 2003 году был создан методический центр дляпрофилактики ВИЧ-инфекции и работы с ВИЧ-инфицированными.Организовано стоматологическое обслуживание ВИЧ-инфицированных. Встационаре Новгородского наркологического диспансера "Катарсис" в2003 году было организовано детско-подростковое отделение на 5коек. Для больных гипертонической болезнью, сахарным диабетом,бронхиальной астмой в поликлиниках организованы кабинетыпрофилактики, приобретено соответствующее оборудование. Для улучшения качества обслуживания больных, страдающиххроническими заболеваниями, проводилась работа посовершенствованию деятельности поликлиник для взрослых. Большаяработа была проведена в целях оптимизации работы станции скороймедицинской помощи: значительно обновлен парк автомашин, с 2001 года приобретено27 автомашин на сумму 8,2 млн. рублей; за счет средств городского бюджета заменены 25 радиостанций вавтомашинах скорой помощи на общую сумму 306 тыс. рублей; приобретено 5 электрокардиографов на сумму 122 тыс. рублей; выполнены ремонтные работы зданий станции скорой медицинскойпомощи и автобазы на общую сумму 317 тыс. рублей. Ежегодно размещался муниципальный заказ на бесплатное(льготное) обеспечение лекарственными средствами при амбулаторномлечении граждан, имеющих законодательно установленные льготы. Через областной онкологический диспансер осуществлялосьобеспечение городских онкологических больных лекарственнымипрепаратами сопровождения. 2004 год был объявлен годом здравоохранения. В его рамкахосуществлялось сотрудничество между предприятиями города имедицинскими учреждениями. В результате шефской помощи укрепиласьматериально-техническая база учреждений здравоохранения, былипроведены значительные ремонтные работы в ММУ "Первая городскаяклиническая больница", ММУ "Центральная городская клиническаябольница" и в других учреждениях. Общий объем шефской помощисоставил около 10 млн. руб. За счет средств городского бюджетаосуществлялось строительство детской поликлиники № 3 по ул.Германа, на что из городского бюджета в 2004 году было выделено 10млн. рублей. За прошедшие 5 лет на капитальный ремонт объектовздравоохранения было израсходовано 23,5 млн. рублей. За последние годы в городе сформировалась адаптивнаяобразовательная система, которая представлена 125 учреждениямиобразования, физической культуры и спорта. Анализ ситуации показывает, что сеть дошкольных учреждений всистеме образования в основном стабильна, имеются лишьнезначительные изменения, связанные с процессом ее оптимизации:равномерное заполнение детских садов, избавление от ветхих иприспособленных помещений, решение ряда проблем системыобразования в целом за счёт высвободившихся площадей. Проектная мощность дошкольных образовательных учрежденийрассчитана на 10500 мест, в настоящее время фактически мест вдетских садах 8700. Это обусловлено возросшими требованиями ккачеству реализации дошкольных образовательных программ,сохранению и укреплению здоровья детского населения, которыепривели к переоборудованию помещений под спортивные залы,физиокабинеты, фито-бары, кабинеты экологии, этнографии,краеведения и др. В настоящее время в Великом Новгороде проживает 14 тысячдетей в возрасте от 0 до 7 лет, из них 10 тысяч детей посещаютмуниципальные детские сады, что составляет 84%, 259 детей получаютобразовательные услуги в учреждениях различных ведомств, типов ивидов. Сеть образовательных учреждений постоянно претерпеваетизменения, мобильно реагируя на запросы населения. За последние четыре года снижение контингента учащихсясоставило около трех тысяч человек. Самое большое уменьшениечисленности учащихся отмечается на второй ступени обучения. Еслирассматривать изменение численности контингента учащихся в разрезеотдельно взятых учреждений, то четко выделяются районы города, гдечисленность учащихся не имеет тенденции к сокращению. Этомикрорайоны школ № 2, 6, 13, 14, 22, гимназии "Исток". Наряду сэтим есть микрорайоны, где количество учащихся резко сокращается:школы № 4, 21, 24, 26, 28, 31, 33, 34. Большинство средних школ запоследние четыре года перешло на односменный режим работы. Тольков 6 общеобразовательных учреждениях города 827 учащихся обучаютсяво вторую смену. За последние годы введена в действие пристройка к школе № 31и школа № 35. Проведен капитальный ремонт образовательныхучреждений на сумму 42 млн. рублей. Для всех первоклассников, которым не исполнилось 7 лет,созданы щадящие условия обучения, как на базе дошкольныхобразовательных учреждений, так и на территории школ с питанием идневным сном. 4937 учащихся начальной школы (со второго класса) изучаютиностранные языки, что составляет 90,7%; 3820 школьников 2-4классов в 32 образовательных учреждениях приступили к освоениюкомпьютерной грамотности, изучая информатику (70,2%). Учащиеся десятых и одиннадцатых классов образовательныхучреждений города обучаются по профильным программам, выбраннымими совместно с родителями и учителями. По программам углубленного изучения предметов продолжают своеобразование более 10 тыс. учащихся общеобразовательных школ. Для выпускников 11-х классов продолжается федеральныйэксперимент по введению единого государственного экзамена, которыйпрошёл в 2003-2004 годах по 9 предметам. Средний балл, полученныйвыпускниками школ города, по семи предметам ЕГЭ вышесреднеобластного и по девяти - среднероссийского показателей.Более 98% всех выпускников 11-х классов подтвердили и улучшилигодовые оценки результатами ЕГЭ. 6,5% выпускников из 26 городскихшкол по результатам обучения за курс средней (полной) школыполучили золотые и серебряные медали. Система образования Великого Новгорода - это 119муниципальных образовательных учреждений, в которых обучаютсяоколо 45 тысяч детей и подростков и работают около 5 тысячпедагогов, из них квалификационные категории имеют 3430педагогических работников. На 01.09.2004 в Великом Новгороде количество детей сограниченными возможностями здоровья составило 2055 человек. Разработан комплексный подход к выявлению и оказанию помощидетям раннего возраста, имеющим проблемы в развитии; создана ивнедрена в практику модель получения профессионального образованияучащимися с отклонениями в развитии; в образовательный процессвнедряются специализированные технологии. В настоящее время обеспечено не только стабильноефункционирование системы специального (коррекционного)образования, но и ее развитие. Существенно оптимизирована сетьобразовательных учреждений за счет консолидации их ресурсныхпотенциалов. Расширился спектр предоставления специальныхобразовательных и психологических услуг на основеличностно-ориентированного подхода. Для оказания методической помощи образовательным учреждениямпо вопросам коррекционной педагогики и психологическомусопровождению образовательного процесса созданы городскиеметодические центры при муниципальном образовательном учреждении"Центр психолого-медико-социального сопровождения". В практикеработы образовательных учреждений используются компьютерныетехнологии анализа эффективности образовательного процесса. Одним из приоритетных направлений развития системыобразования определено раннее выявление, раннее вмешательство иразвитие системы социальной адаптации детей через профессиональноеобучение. Как один из положительных примеров результатовдеятельности можно отметить высокий уровень подготовки выпускниковспециальной (коррекционной) школы VIII вида по социально-трудовойадаптации и интеграции в социум. С декабря 1999 года в оперативное управление Администрациигорода перешли 5 государственных учреждений начальногопрофессионального образования. Уменьшение числа учрежденийначального профессионального образования (УНПО) произошло за счетреорганизации в 2000 году профессионального лицея № 17 путемприсоединения к профессиональному училищу № 28. По итогаматтестации и государственной аккредитации 2003 годапрофессиональные училища № 7 и № 28 перешли в разрядпрофессиональных лицеев. Все городские УНПО подтвердили качествоподготовки специалистов в соответствии с действующимигосударственными стандартами. Ежегодно формируется заказ на подготовку квалифицированныхкадров в учреждениях профессионального образования, которыйразрабатывается с целью оказания содействия организациям ипредприятиям города в формировании резерва квалифицированныхкадров. В системе начального профессионального образования (4учреждения) обучается более 3500 учащихся, подготовка ведется по32 профессиям на базе 9-ти классов и 21 профессии на базе 11-тиклассов. При финансовой поддержке предприятий значительно улучшенаматериально-техническая база училищ города, в том числе открытоотделение технологического профессионального лицея непосредственнона площадях предприятия "Планета". При помощи работодателей-членов Попечительских советовпрактически решена проблема производственной практики учащихся,стажировок мастеров производственного обучения, согласованияучебных программ и планов. При помощи предприятий города в профессиональных училищахапробируется дуальная система подготовки специалистов. В период с2000 года по дуальной системе подготовлено: более 600 квалифицированных рабочих на базе полного среднегообразования для предприятий машиностроения, химическогопроизводства и жилищно-коммунального хозяйства по профессиям"токарь", "фрезеровщик", "слесарь", "сварщик-сантехник","аппаратчик-оператор"; совместно с немецким предприятием ЗАО "Новтрак" с 2001 годареализуется образовательная программа по подготовкеквалифицированных рабочих на базе основного общего образования почетырехлетней программе. В настоящее время обучается более 60учащихся; с 2003 года апробируется дуальная система подготовкиспециалистов в отрасли торговли и общественного питания. Совместнос ЗАО "Адепт" в текущем году реализуется образовательная программаподготовки по профессиям "Коммерсант в торговле" и"Повар-кондитер". В программе участвуют более 20 учащихсяпрофессионального лицея № 28. В настоящее время к данной программеподключаются предприятия: ОАО "НТД "Русь", ОАО "Алкон", ОАО"Новгородхлеб", ОАО "Великоновгородский мясной двор"; при Новгородском государственном университете имени ЯрославаМудрого создан научно-методический совет по инженерно-техническомуобразованию. Одним из направлений работы совета является развитиесистемы дуального образования. Примером такой организацииподготовки специалистов с высшим образованием являетсясотрудничество НовГУ с компанией "Новгородский завод "Гаро".Непосредственно на предприятии создана учебная кафедраинженерно-технического факультета. Ежегодно практику напредприятии проходят более 300 студентов НовГУ. С 2003 года корганизации такой системы формирования кадровых ресурсовпредприятия подключились такие предприятия, как ОАО "Акрон", ЗАО"Дирол Кэдбери", "Машиностроительная корпорация "Сплав". Междупредприятиями и НовГУ заключены соглашения о выделении учащимсяименных стипендий и организации производственного обученияучащихся. Осуществлено расширение спектра классов с углубленнойдопрофессиональной и профессиональной подготовкой поспециальностям профессиональных училищ и лицеев, наиболеевостребованным работодателями: МОУ "Средняя общеобразовательная школа № 28" спрофилированакак школа-центр технологического образования; три школы города (ОУ № 14, 18, 28) участвуют вРоссийско-Голландском проекте по профессиональной ориентацииучащихся по восьми специальностям технологического профиля. Успешно развивается сотрудничество МОУ "Средняяобщеобразовательная школа № 34" и Центра дополнительнойпрофессиональной подготовки Политехнического колледжа НовГУ. В2004 году впервые 45 выпускников школы вместе с аттестатом осреднем полном общем образовании получили свидетельствогосударственного образца о присвоении 2-3 квалификационногоразряда по специальностям, которые они осваивали в рамкахпрофильного обучения. Одним из важных направлений деятельности явилось открытие набазе учреждений различных ведомств реабилитационных отделений длядетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями, в том числена базе школы № 7 учебно-производственного центра по следующимспециальностям: строительство, швейное, обувное дело, кулинария,декоративно-прикладное искусство. Ежегодно проводятся исследования образовательных интересовучащихся 9-11 классов и Ярмарка учебных мест. Разработаны и введены ряд элективных курсов для учащихся школгорода: "Твоя профессиональная карьера", "Я выбираю профессию","Твои дороги выпускник" и т.д. Ежегодно издается справочникпрофессий "Куда пойти учиться". Увеличилась сеть учреждений дополнительного образованиядетей, изменился статус бывшего учреждения по работе с детьми инаселением по месту жительства, теперь это - муниципальноеобразовательное учреждение дополнительного образования детей"Центр внешкольной работы "Алые паруса". Увеличиваютсядополнительные платные образовательные услуги с 20% в 2001-2002учебном году до 45% - в 2004-2005 учебном году. Занятость детейдополнительным образованием на протяжении четырех лет стабильна,число детей, не посещающих кружки, не превышает 8%. Ежегодно участвуя в областных мероприятиях, учащиеся городапоказывают неплохие результаты и получили за эти годы от 32 (в2001 году) до 47 призовых мест (в 2004 году) это лучший результатсреди территорий области. Созданы условия для проведения опытно-экспериментальныхработ, способствующих формированию различных социальныхкомпетенций. Удалось решить задачу расширения издания детскихтворческих работ и методических материалов по итогам городскихконкурсов. Летний отдых детей и подростков города в отчетный период былорганизован на базе 10 загородных лагерей, лагерей с дневнымпребыванием, профильных лагерей. Функционирует 5 муниципальныхзагородных баз: "Гверстянец", "Мста", "Былина", "Дзержинец","Олимпиец", где ежегодно отдыхает свыше 6 тыс. человек. Напротяжении четырех лет сохранялась в бюджете города статьяфинансирования детского отдыха, привлекались на долевых началахсредства промышленных предприятий всех видов собственности,Новгородского регионального отделения фонда социальногострахования, областного и федерального бюджета. Ежегоднопроводились информационные ярмарки путевок, работала служба попродаже путевок в загородные лагеря. В соответствии с основными направлениями развития физическойкультуры и спорта в Великом Новгороде за прошедшие 5 лет проведенаработа по укреплению материальной базы для активного отдыха исистематических занятий физической культурой жителей города: введен в эксплуатацию спортивный комплекс "Манеж", на что избюджета города выделено за период строительства более 14 млн.рублей; построены 2 спортивных зала - физкультурно-оздоровительныйкомплекс УИНа (Десятинная, 9), физкультурно-оздоровительныйкомплекс в пос. Деревяницы; отремонтированы теннисные корты и волейбольная площадка вКремлевском парке; построены и ежегодно поддерживаются в рабочем состоянии 8площадок для пляжного волейбола; продолжены ремонтно-строительные работы на спорткомплексе"Волна", в СДЮСШОР по гребле, пристройке к СДЮСШОР № 1. Учитывая запросы населения и недостаток мест для занятийдетей и подростков в спортивных школах на базе ФОК в пос.Деревяницы открыто муниципальное учреждение дополнительногообразования детей "ДЮСШ "Надежда" с отделениями тхэквондо,баскетбола и волейбола. Для организации работы в микрорайонах, по месту жительствадетей и подростков, в целях создания условий для занятий массовымивидами спорта, сокращения дивиантного поведения подростков имолодежи, привлечения учащихся к занятиям физической культурой испортом проведена работа по строительству и реконструкцииспортивных сооружений, малых спортивных форм. За 2003 2004 годыбыли подготовлены и введены в эксплуатацию 25 катков, в том числе17 хоккейных кортов. Для строительства кортов привлечены средства14 предприятий на сумму около 3,5 млн. руб. Большую помощь встроительстве и приобретении хозяйственного инвентаря оказалишефы, осуществлявшие реконструкцию ряда спортивных площадок: ЧПАликин, МУП "Теплоэнерго", ОАО "Алкон", ООО "ПанацеяН", ООО"Торговый дом", ОАО "Контур", МУП ПАТ 2, ООО "Новгородрегионгаз".Приобретен инвентарь и оборудование для организации работыостальных катков: шланги для заливки, лопаты, скребки, клюшки,шайбы, отремонтирован вагончик для хранения коньков и переобуваниядетей по ул. Химиков, д. 15, корп. 2, на общую сумму 147,5 млн.руб., выделенную из бюджета города в 2003 году. В прошлом годубыли привлечены средства НФ ЗАО "Балтийский банк", НФ ОАО "Русскаястраховая транспортная компания "Согласие", ООО "Стоматологическаяполиклиника "Шанс-плюс" в размере 25 тыс. руб., которые былинаправлены на приобретение лопат для уборки снега, движков дляснега, армированного шланга. Существенную поддержку по обеспечениюспортивного инвентаря оказало МУП "Луч". На стадионе "Центральный" работает городской каток длямассового катания на коньках, открыт пункт проката коньков,оборудованы раздевалки и гардероб. В целях популяризации дворового футбола и стритболаежемесячно проводились турниры I этапа с выходом в финальнуючасть. Ежемесячно в соревнованиях принимает участие до 65футбольных и до 20 стритбольных команд. В целях привлечения детей и подростков к активным занятиямфизической культурой и спортом в 2004 году проведена V городскаяСпартакиада учащейся молодежи, в которой традиционно принимаютучастие все учебные заведения города. Знаменательным событием 2003года стало возрождение в Великом Новгороде городской Спартакиадысреди коллективов предприятий, учреждений, организаций города.Ежегодно проводятся "Недели физической культуры и спорта".Традиционными стали спартакиады для муниципальных служащихВеликого Новгорода, участие сборной команды города в спартакиадахСоюза городов Центра и Северо-Запада России. Продолжается совместная работа с Новгородской городскойобщественной организацией Всероссийского общества инвалидов попривлечению людей с ограниченными возможностями к занятиямфизической культурой. Ежегодно проводится около 15 соревнований счислом участников 300 человек. С целью расширения финансовой базы отрасли все учрежденияфизкультуры и спорта оказывают платные услуги населению, объемкоторых достиг в 2004 году 3,7 млн. рублей. Решалась задача по обеспечению муниципальной системыобразования, физической культуры и спорта квалифицированнымипедагогическими кадрами. На сегодняшний день 97% руководителейобразовательных учреждений имеют высшее профессиональноеобразование. Специальное управленческое образование поспециальности "Менеджмент в управлении" имеют 40% руководителейучреждений. 3 руководителя образовательных учреждений: БрайтфельдВ.Н., Гормин А.С., Померанцев А.Г. - кандидаты наук, 2руководителя: Иевлева И.Е, Михайлова Н.П. - аспиранты. Возрос уровень квалификации педагогов с 86% до 91%. В томчисле высшую квалификационную категорию имеют более 53% педагогови руководителей. За период с 2000 года по 2004 год государственные наградывручены 52 работникам системы образования, в том числе 1 педагогуприсвоено Почетное звание "Народный учитель Российской Федерации".Отраслевыми наградами награждены 630 работников системыобразования. Основными приоритетами, сложившимися в сфере культуры,являлись формирование средствами культуры и искусства чувствагражданственности, национальной гордости и патриотизма уновгородцев, обеспечение условий для воспитания у молодогопоколения новгородцев духовно-нравственных ценностей, сохранение иразвитие культурных традиций Великого Новгорода, повышение имиджагорода. С целью реализации этих приоритетов в период 2000 2004 годоввыполнено следующее. В области сохранения и развития культурных традиций, развитиякультурно-досуговой деятельности работает сложившаяся систематрадиционных праздничных городских мероприятий таких, какновогодние мероприятия на Софийской площади, Масленица, ДеньПобеды, День города (проводятся ежегодно). В число юбилейных дат вотчётный период вошли городские мероприятия, посвященные 55-летиюПобеды в Великой Отечественной войне, 10-летию со дня основанияСоюза городов Северо-Запада России (2000 год), 1145-летию ВеликогоНовгорода и 60-летию освобождения Новгорода от немецко-фашистскихзахватчиков (2004 год). С целью выявления юных талантливых детей и молодежипроводятся конкурсы и фестивали хореографического и театральногоискусства, детского художественного и семейного творчества,молодёжной эстрадной песни, моды и дизайна. Традиционным стало проведение в Великом НовгородеМеждународных фестивалей театрального "Царь-Сказка" (2001 г., 2003г.) и детского русской классической музыки им. С.В. Рахманинова(2000 г., 2003 г.). Победители городских конкурсов получают возможностьучаствовать в региональных, российских и международныхмероприятиях. Одним из приоритетных направлений в работе являетсярасширение спектра культурных услуг. По сравнению с 1999 годом вмуниципальных культурно-досуговых учреждениях увеличилось числоклубных формирований с 95 до 117, на 8 единиц увеличилось числоколлективов, носящих звание "народный" (образцовый) самодеятельныйколлектив. Количество проводимых мероприятий выросло до 1310 (в1999 г. 736). Всестороннее дополнительное образование получают дети вдетских музыкальных и художественной школах. Постоянносовершенствуются методики обучения, расширяется спектрпредоставляемых услуг. Ежегодно учащиеся школ получали стипендии различного уровня:муниципальную стипендию одаренным детям и молодежи в областикультуры и искусства 5 человек, стипендию им. С.В. Рахманинова 2человека, губернаторскую стипендию 2 человека, стипендиюМинистерства культуры "Юные дарования" - 2 человека, Президентскуюстипендию 1 человек. Работа городских библиотек была направлена на модернизациюбиблиотечного дела и развитие материальной базы библиотек. Завершено формирование Интернет-класса в библиотечном центредля детей и юношества "Читай-город". Обеспечен открытый доступнаселения к информационным ресурсам. В настоящее времяосуществляется переход на новые технологии. На 01.01.2005 в муниципальных библиотеках насчитывается 65компьютеров, обеспечен доступ к Интернету в 5 учреждениях. В целях развития и совершенствования практики муниципальногозаказа на деятельность профессиональных творческих коллективоводин раз в 2 года театр для детей и молодежи "Малый" выполняетмуниципальный заказ на проведение Международного театральногофестиваля "Царь-Сказка". В 2003 году театр провел VIIМеждународный театральный фестиваль, на котором получил диплом "Зауспешное воплощение народно-игровых традиций". В фестивале принялоучастие 11 коллективов из Германии, Латвии, Москвы,Санкт-Петербурга, Эстонии, Швейцарии и России. Кроме того, коллектив театра привлекается к выполнениюмуниципального заказа на проведение городских мероприятий. МУКиИ "Городской духовой оркестр" осуществляет музыкальноесопровождение городских праздников, церемоний и мероприятий,проводимых в рамках социально-значимых городских программ.Ежегодно оркестр проводит более 60 концертов, обслуживает около 30тыс. жителей города. С целью реализации воспитательной ипросветительской функций музыки организовано проведениелекций-концертов для воспитанников детских садов города. В 2004году оркестр отметил свое 55-летие. В память о защитниках Отечества в 2000 году проведенымероприятия, посвященные 55-летию Победы в Великой Отечественнойвойне. В дни памятных дат и дни воинской Славы ежегодно проводятсягородские торжественные и тематические вечера для ветерановВеликой Отечественной войны, митинги и церемонии возложения навоинских захоронениях. Открыта мемориальная доска Герою СоветскогоСоюза, Почётному гражданину города И.И. Сергунину. В целях улучшения материальной базы учреждений культурыежегодно проводится текущий и капитальный ремонт отдельныхучреждений. В отчетный период основными направлениями работы в сферемолодежной политики были: организация работы с молодежными общественными организациями,объединениями, клубами города; организация работы по вопросам патриотического воспитаниямолодежи; первичная профилактика всех видов химической зависимости вмолодежной среде; организация и проведение массовых мероприятий (акций) длямолодежи; организация системы занятости подростков и молодежи; информационная поддержка молодежи и специалистовсоциально-культурной сферы, работающих с молодежью. В отчетный период в сфере молодежной политики произошлиизменения в инфраструктуре работы с молодежью. С 2001 года вгороде действует специализированное учреждение для подростков имолодежи МУ "Центр молодежных инициатив "САМ". Деятельностьучреждения направлена на трудоустройство молодежи, организациюработы клубных формирований на базе молодежной гостиной, развитиесети информационных стендов для социальной информации для молодежии населения города. Основная часть работы с молодежью строится на грантовойоснове с 18 молодежными общественными организациями города.Организовано 13 органов молодежного самоуправления в учрежденияхначального, среднего и высшего профессионального образованиягорода. За период с 2000 года проведено 15 акций, действовало 2добровольческих штаба по профилактике наркомании в молодежнойсреде. Осуществлялась поддержка общественных организаций,занимающихся профилактикой негативных явлений в молодежной среде. Особо значимыми за отчетный период общегородскимимероприятиями для молодежи города стали творческие мероприятия: деятельность городской Лиги КВН (12 игр ежегодно); ежегодный фестиваль молодежи "Осенняя палитра"; "Парк юного периода" специализированная программа дляподростков и молодежи в День города; конкурс "Танцующая королева" и др. С 2001 года действует молодежное бюро по трудоустройству,являющееся основным подразделением, занимающимся трудоустройствомподростков города и организующим молодежные летние трудовыелагеря. В 2004 году впервые за 12 лет деятельности городского органапо делам молодежи после роспуска ВЛКСМ принята Городская целеваяпрограмма "Молодежная политика в Великом Новгороде (2004-2006годы)". Активное участие города в международных связях явилось важнымфактором укрепления местного самоуправления. На протяжении ряда лет Администрация города продолжаларазвивать и поддерживать как традиционные обмены сгородами-побратимами (Уусикаупунки в Финляндии, Мосс в Норвегии,Нантер во Франции, Уотфорд в Англии, Билефельд в Германии,Рочестер в США, Цзыбо в КНР), городами-партнерами и ганзейскимигородами, так и другие формы международного сотрудничества,направленные на развитие основных сфер городской жизни (экономикаи туризм, занятость населения, реформа жилищно-коммунальногохозяйства, образование, культура, спорт, социальная поддержка,здравоохранение). Интенсивно развивается международное сотрудничество в сфережилищно-коммунального хозяйства, его модернизация при содействииэкспертов Шведского агентства международного развития (СИДА),партнеров из города Эребру. Также при содействии агентства СИДАпродолжалось сотрудничество и обмен опытом со Швецией в сферезащиты прав потребителей. В сфере образования совместно с мэрией и торгово-промышленнойпалатой Билефельда разработан проект по подготовке ипереподготовке высококвалифицированных кадров с помощью методикдуального обучения. Осуществлялось международное партнерство по вопросамсоциального обслуживания и здравоохранения. Проекты "Партнерстводля пожилых", "Партнерство во имя детей", "Партнерство попредотвращению наркомании"- пример долгосрочного сотрудничества собщественной организацией "Линкаджиз" (г. Рочестер, США). Проект"Партнерство для пожилых" нацелен на развитие услуг гражданампожилого возраста. В рамках этого проекта состоялись обменыспециалистами здравоохранения и социальной защиты. Проект"Партнерство по предотвращению наркомании" начал реализовываться в2002 году. Первый этап проекта был связан со знакомством ссистемой работы по предотвращению наркомании в Великом Новгороде иРочестере. Второй этап проекта предусматривает организациюсеминаров по методикам, направленным на профилактику наркомании. С декабря 2000 года по 2004 год Администрация городасотрудничала с американской некоммерческой организацией "Проект"Гармония". Эта организация занимается профессиональными иобразовательными программами, направленными на установление ирасширение контактов между людьми из России, Украины, Грузии,Молдовы и США. В Великом Новгороде "Проект "Гармония" реализовалпрограмму "Милиция для общества". В рамках этой программы былиорганизованы ежегодные обмены специалистами, занимающимисявопросами профилактики негативных явлений в молодежной среде. С 2000 года Великий Новгород является членом некоммерческойорганизации "Европейские города против наркотиков" (ECAD). Ставчленом ECAD, Администрация Великого Новгорода получила возможностьконсультироваться у международных экспертов по различным вопросамгосударственной и региональной политики в вопросах борьбы снаркоманией. Администрация города продолжает членство в ряде международныхорганизаций и союзов местных властей: Ганзейский союз новоговремени, Международная ассоциация "Породненные города",Организация городов мирового культурного наследия, Конгрессместных и региональных властей Европы. За последние пять лет развитие сферы туризма ВеликогоНовгорода подтверждает правильность стратегической оценки отраслитуризма как одного из перспективных и динамично развивающихсянаправлений экономики города, являющегося эффективным источникомпополнения городского бюджета. Число туристских прибытий увеличилось с 81 тысячи в 2000 годудо 156 тысяч в 2004 году (рост на 92%). Этому, несомненно,способствовала активизация продвижения Великого Новгорода нароссийском и международном туристическом рынке, связанного ссозданием в 2001 году некоммерческого партнерства "Офис туризмаВеликого Новгорода". Исходя из наиболее низкой школы экспортных оценок, по которойкаждый турист в месте пребывания тратит на дополнительные услуги всфере торговли, питания, связи, транспорта и бытового обслуживанияне менее 50 долларов США, совокупный приток финансовых средств вэкономику города за рассматриваемый период (2000 2004 гг.)оценивается суммой, превышающей 29 миллионов долларов США. Увеличение потока туристских прибытий обусловливает не толькоувеличение потребления собственно туристского продукта предприятийгостиничного хозяйства, сферы питания, туристических агентств имузея-заповедника, но и увеличение реализации продукции и услугпредприятий прочих сфер деятельности: пищевая промышленность,банки и обменные пункты, автозаправочные станции, такси, основныеоператоры сотовой связи и т.д., оказывает стимулирующее действиена развитие многих отраслей экономики города. Развитие местного самоуправления было нацелено на повышениеэффективности управления городом. В целях улучшения взаимодействия органов местногосамоуправления с населением и учета мнения населения при принятииуправленческих решений в 2000 2004 годах использовались такиеформы работы как городской информационный день, социологическиеисследования общественного мнения, анализ результатов рассмотренияобращений граждан. Продолжилась практика проработки управленческихрешений специализированными отраслевыми советами, комиссиями ирабочими группами, в состав которых входят помимо специалистоворганов местного самоуправления представители различных городскихорганизаций и общественности. С начала 2003 года в Великом Новгороде сформироваласьтрадиция рассмотрения общегородских проблем и вопросовстратегического развития города на заседаниях городскогообщественного Совета при Мэре Великого Новгорода. На постоянной основе проходят встречи руководства города струдовыми коллективами и населением Великого Новгорода. В области регулирования социально-трудовых отношений, учетамнения и защиты прав наемных работников в Великом Новгороде с 2002года успешно реализуется трехстороннее Соглашение между областнойФедерацией профессиональных союзов, общественным Фондом "Союзпромышленников и предпринимателей (работодателей) Новгородскойобласти" и Администрацией Великого Новгорода. Успешные результатыреализации Соглашения уже сегодня позволяют сторонам обсуждатьвозможность продления данной работы. С учетом положений нового Федерального закона "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" ведется работа над проектом нового Устава ВеликогоНовгорода, проведена работа по изменению границ ВеликогоНовгорода, внесены изменения в структурно-штатное расписаниеАдминистрации Великого Новгорода, прошли выборы депутатов ДумыВеликого Новгорода. Совершенствование административной системы управленияпроводится не только по линии оптимизации ее структуры, но иважным фактором остается повышение квалификации самих работников.В апреле-мае 2004 года впервые проведена аттестация муниципальныхслужащих Администрации города. По результатам аттестации 39процентов аттестуемых повысили квалификационный разряд, былсоставлен резерв выдвижения на вышестоящую должность и направленына переподготовку. В соответствии с федеральным законодательством ежегодноформируется муниципальный заказ на подготовку и переподготовкукадров. В 2000 году он составил сумму свыше 128 тыс. рублей,обучено 44 человека. В 2001 году свыше 174 тыс. рублей, 35человек, в 2002 году свыше 243 тыс. рублей, 37 человек, в 2003году около 305 тыс. рублей, 41 человек. В 2004 году были учтенырезультаты аттестации, и муниципальный заказ составил 377 тыс.рублей, обучено 46 человек. Кроме того, на курсах повышенияквалификации при МОУ ДПОС "Центр "Диалог" в 2004 году обучены 14человек. Развитие местного самоуправления в Великом Новгороде всегдарассматривалось как процесс создания системы общественного участияв управлении территорией города через органы территориальногообщественного самоуправления, обеспечивающие выражение интересовнаселения, что позволило бы приблизить граждан к реальному участиюв развитии города. На первом этапе основным содержанием развития местногосамоуправления в Великом Новгороде являлось создание слоясобственников объектов недвижимости, расположенных на территориигорода, главным образом, в жилищной сфере. Были реализованыспециальные программы и мероприятия, на базе МОУ ДПОС "Центр"Диалог" проведено обучение всех желающих, сформирован актив,который и стал костяком руководителей ТСЖ. В таблице приведенадинамика показателей, характеризующих данную работу. Таблица 6 Показатели развития местного самоуправления---------------------------------------------------------------------------------Показатель 2000 год 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год---------------------------------------------------------------------------------Общее кол-во ТСЖ, (ед.) 59 67 91 107 115Удельный вес жилищного 7,0 7,5 8,7 10,0 11,2фонда, обслуживаемогоТСЖ, в общейплощади жилищного фондагорода, (%)--------------------------------------------------------------------------------- Вторым этапом стало информирование населения о деятельностиорганов местного самоуправления. С начала 2003 года в ВеликомНовгороде совместно с городом-партнером Страсбург (Франция)реализовывался проект "Диалог", нацеленный на повышение качестваобслуживания населения на местах через развитие демократизации.Одной из целей данного проекта являлись повышение инициативыжителей в решении социально значимых проблем и развитие системытерриториального общественного самоуправления. С целью реализации проекта с мая 2004 года в составе комитетамуниципальной службы Администрации Великого Новгорода созданы дваотдела-центра по работе с населением по месту жительства"Восточный" и "Западный". Основными целями отделов-центров являются: 1. Содействие самоорганизации населения по месту жительства,поддержка развития территориального общественного самоуправления вгородском округе. 2. Взаимодействие органов управления городским округом снаселением по месту жительства (информирование и консультированиенаселения), с различными организациями (обеспечение управления"горизонтального уровня" на конкретных территориях ВеликогоНовгорода). Сотрудники отделов-центров организуют консультации жителейгорода специалистами органов управления и городских служб,проводят работу по активизации жителей и созданию инициативныхгрупп населения. Планируется продолжение начатой работы по развитию системытерриториального общественного самоуправления, и первый опыт двухотделов-центров позволит скорректировать их задачи и определитьнаиболее эффективные формы работы. В целях содействия развитию гражданского общества проводитсяработа по консультированию некоммерческих организаций, созданию иактуализации информационной базы данных по ним, а также проведениюпериодических встреч руководителей города и области с лидерамитретьего сектора для выявления системных проблем и определениясовместных действий по их решению. С 2004 года в практику введено заключение соглашений овзаимодействии структурных подразделений Администрации ВеликогоНовгорода и Думы Великого Новгорода с общественными организациямигорода, арендующими муниципальное имущество по льготным ставкамарендных платежей (около 40 организаций). Для координациидеятельности городских некоммерческих организаций с 2002 годадействует Координационный совет по взаимодействию Администрациигорода и некоммерческих организаций по вопросам социальногообслуживания населения и с 2003 года - Ассоциация общественных инекоммерческих организаций Великого Новгорода. Программа социально-экономического развития ВеликогоНовгорода на 2000 год и на период до 2004 года служила основой длятекущего планирования, позволяла определять критерии и приоритетыразвития города с учетом интересов и требований различных группнаселения.