Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 26.06.2003 № 568
Об утверждении Положения о порядке проведения общественных обсуждений (слушаний) намечаемой градостроительной деятельности на территории Великого Новгорода
Российская Федерация Новгородская городская Дума Решение от 26 июня 2003 г. № 568 Великий Новгород Утратилo силу - Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 26.01.2006 г. N 246 Об утверждении Положения о порядке проведения общественныхобсуждений (слушаний) намечаемой градостроительной деятельности на территории Великого Новгорода В целях реализации на территории Великого НовгородаГрадостроительного кодекса Российской Федерации, Земельногокодекса Российской Федерации, Федерального закона "Обэкологической экспертизе" и постановления АдминистрацииНовгородской области от 17.10.2002 № 232 "Об утверждении Положенияо порядке информирования граждан, их объединений и юридических лицРоссийской Федерации о градостроительной деятельности натерритории области" Дума Великого НовгородаРЕШИЛА: 1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке проведенияобщественных обсуждений (слушаний) намечаемой градостроительнойдеятельности на территории Великого Новгорода. 2. Признать утратившим силу решение Новгородской городскойДумы от 19.04.2001 № 132 "Об утверждении Временного положения опорядке проведения общественных обсуждений (слушаний) намечаемойградостроительной деятельности на территории Великого Новгорода". 3. Настоящее решение вступает в силу со дня официальногоопубликования в газете "Новгород". Мэр Великого Новгорода Н.И.Гражданкин Утверждено решением городской Думы от 26.06.2003 № 568 ПОЛОЖЕНИЕо порядке проведения общественных обсуждений (слушаний) намечаемой градостроительной деятельности на территории Великого Новгорода I. Общие положения 1. Общественные обсуждения (слушания) намечаемойградостроительной деятельности (далее именуются общественныеобсуждения) проводятся с целью информирования граждан, ихобъединений и юридических лиц (далее именуются граждане) иобеспечения их права на участие в обсуждении, принятии, а также наосуществление контроля за принятием и реализацией решений вобласти градостроительной деятельности и ее возможного воздействияна окружающую среду. Общественные обсуждения проводятся до принятия решений онамечаемой градостроительной деятельности и установления публичныхсервитутов. 2. В соответствии с Градостроительным и Земельным кодексамиРоссийской Федерации в настоящем Положении используются следующиеосновные понятия: градостроительная деятельность - деятельность государственныхорганов, органов местного самоуправления, физических и юридическихлиц в области градостроительного планирования развития территорийи поселений, определения видов использования земельных участков,проектирования, строительства и реконструкции объектовнедвижимости, осуществляемая с учетом интересов граждан,общественных и государственных интересов, а также национальных,историко-культурных, экологических, природных особенностейуказанных территорий и поселений; градостроительная документация - документация оградостроительном планировании развития территорий и поселений иоб их застройке; публичный сервитут - право ограниченного пользования чужимнедвижимым имуществом, установленное законом или иным нормативнымправовым актом Российской Федерации, субъекта РоссийскойФедерации, органа местного самоуправления в случаях, если этонеобходимо для обеспечения интересов государства, местногосамоуправления или местного населения; предпроектная документация - обоснование инвестиций,привлекаемых для строительства, расширения, реконструкции итехнического перевооружения предприятий, зданий и сооруженийпроизводственного и гражданского назначения; проектная документация - инвестиционный проект, проект (ТЭО),рабочий проект строительства, реконструкции, расширения итехнического перевооружения предприятий, зданий и сооружений,жилых, общественно-деловых и иных гражданских объектов, а такжеконсервации и ликвидации опасных производственных объектов. 3. Градостроительная документация о градостроительномпланировании развития территорий включает: генеральный план города; проект городской черты. Градостроительная документация о застройке территорий городавключает: проекты планировки частей территории города (далее именуютсяпроекты планировки); проекты межевания территорий; проекты застройки кварталов, подкварталов, микрорайонов,земельных участков, жилых поселков (комплексов) в черте города(далее именуются проекты застройки). 4. Объектами обязательных общественных обсуждений (слушаний)намечаемой градостроительной деятельности являются: все виды градостроительной документации (до ее утверждения); предпроектная и проектная документация на объектыгосударственной экологической экспертизы, в том числе на объектынамечаемого строительства, подлежащие предварительномусогласованию места их размещения (кроме объектов, указанных впункте 14 настоящего Положения), реализация которой может оказатьпрямое или косвенное превышающее допустимые нормы воздействие наокружающую среду; проектная документация на объекты намечаемого строительства,не подлежащая государственной экологической экспертизе, в случаяхнеобходимости изъятия земельных участков и сноса жилых домов,хозяйственных построек, принадлежащих гражданам, а также вслучаях, когда затрагиваются законные интересы собственников,землевладельцев и землепользователей сопредельных земельныхучастков и иных объектов недвижимости; публичные сервитуты до их утверждения. 5. Участниками общественных обсуждений являются: инициатор намечаемой градостроительной деятельности -заказчик, застройщик, инвестор (далее именуется заказчик); разработчик градостроительной, предпроектной и проектнойдокументации; органы местного самоуправления города, государственные органынадзора и контроля; заинтересованная общественность, в том числе представителиобщественных организаций (объединений). 6. На общественные обсуждения приглашаются граждане или ихпредставители, если намечаемая деятельность затрагивает ихзаконные интересы или может оказать вредное воздействие натерриторию их проживания. Для участия в общественных обсуждениях могут быть приглашеныпредставители государственных органов надзора и контроля,структурных подразделений Администрации города и других ведомств,участвующих в согласовании инвестиционной документации. 7. Общественные обсуждения могут быть организованы поинициативе заказчика или органов местного самоуправления. 8. Общественные обсуждения градостроительной документации оградостроительном планировании развития территории города(генеральный план, проект городской черты), затрагивающем интересыжителей города в целом или значительной его части, организуютсяАдминистрацией города в форме городского собрания с оповещениемжителей города в установленном порядке. Результаты городскогособрания публикуются в газете "Новгород". 9. Общественные обсуждения градостроительной документации озастройке территории города (проекты планировки, межеваниятерриторий, проекты застройки кварталов, микрорайонов и др.), атакже публичных сервитутов организуются и проводятся комитетом поархитектуре и градостроительству Администрации города. Переченьпредставителей общественных организаций (объединений), иныхзаинтересованных представителей общественности, приглашаемых наобщественные обсуждения, определяется комитетом по архитектуре иградостроительству в зависимости от объекта обсуждения, характераобсуждаемого вопроса и размера территории объектаградостроительной деятельности, в пределах которой затрагиваютсязаконные интересы граждан. 10. При формировании границ земельного участка на застроеннойтерритории в составе землеустроительной документации указываютсясуществующие публичные сервитуты, ранее определенные вустановленном порядке (правовыми актами органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, градостроительнойдокументацией), их условия определяются соответствующимраспоряжением Администрации города. В этом случае общественные обсуждения проводятся в формесогласований в соответствии с требованиями землеустроительнойдокументации при участии заинтересованных лиц (собственников,владельцев, пользователей сопредельных земельных участков,собственников объектов недвижимости (объектовинженерно-транспортной инфраструктуры), в интересах которых, сучетом интересов местного самоуправления и местного населения,устанавливается публичный сервитут). Предварительное оповещениеуказанных лиц осуществляется в порядке, установленном пунктом 16настоящего Положения, в форме объявлений, размещаемых в зданииАдминистрации города и на месте будущего расположения обсуждаемогообъекта намечаемого строительства. Осуществления государственнойрегистрации публичных сервитутов не требуется. 11. Общественные обсуждения предпроектной и проектнойдокументации, указанной в пункте 4 настоящего Положения,организуются и проводятся заказчиком при содействии Администрациигорода или с участием ее представителя в порядке, установленномнастоящим Положением. Если документация содержит конфиденциальные сведения,заказчик подготавливает для проведения общественных обсужденийотдельный документ (доклад), содержащий материалы оценкивоздействия на окружающую среду в объеме, достаточном дляэкспертного анализа этих материалов, и не содержащийконфиденциальную информацию. Также рекомендуется подготовитькраткое содержание документа, являющегося объектом обсуждений,изложив его доступным для восприятия языком. 12. В общественных обсуждениях могут принимать участиеграждане, достигшие 18 лет и постоянно проживающие на территорииВеликого Новгорода, за исключением лиц, признанных судомнедееспособными. 13. В случае если от общественности принимало участие менеетрех граждан и ни один из них не является представителем отобщественной организации или группы граждан, общественныеобсуждения считаются несостоявшимися и проводятся повторно поместу размещения обсуждаемого объекта с письменным уведомлениемпод подпись приглашаемых на обсуждение лиц, чьи законные интересызатрагиваются. Список приглашаемых лиц определяется организаторомобщественных обсуждений по согласованию с комитетом по архитектуреи градостроительству Администрации города. В случае участия хотя бы одного представителя от общественнойорганизации или от группы заинтересованных граждан численностью неменее трех человек (при наличии доверенности, подписаннойзаинтересованными в участии лицами, или документа, удостоверяющегоего полномочия) общественные обсуждения считаются состоявшимися,если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерациии Новгородской области. 14. Проведения общественных обсуждений не требуется в случаяхрассмотрения вопросов о намечаемом: капитальном ремонте или реконструкции существующих жилых,непроизводственных зданий, строений и сооружений, их частей безизменений разрешенного вида использования данных объектовнедвижимости или с изменением вида использования при условии, чтовыбранный вид использования объекта недвижимости соответствуетПравилам землепользования и застройки в Великом Новгороде, а такжебез изменения их допустимого воздействия на окружающую среду; строительстве или строительном изменении объектанедвижимости, сформированного в соответствии с градостроительнымирегламентами, градостроительной документацией (проекты планировки,межевания территорий, застройки кварталов, микрорайонов и другихэлементов планировочной структуры города), утвержденной порезультатам ранее проведенных общественных обсуждений,государственных экологических и вневедомственных экспертиз; размещении на муниципальных территориях общего пользованиявременных сооружений: киосков, торговых лотков, павильоноврозничной торговли и обслуживания населения, объектов наружнойрекламы и иных временных сооружений при условии соблюдениядействующих норм и правил в части санитарных и пожарных расстояний(разрывов) между этими сооружениями и соседними зданиями; создании, восстановлении или ремонте элементовблагоустройства городской среды на территориях общего пользования. Проектная документация на указанные в настоящем пункте видыградостроительной (строительной) деятельности подлежитсогласованию по архитектурным, экологическим и санитарным аспектамсо специально уполномоченными государственными органами надзора иконтроля по Новгородской области и Великому Новгороду в порядке,установленном законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации. II. Порядок подготовки и проведения общественных обсуждений 15. По мере готовности градостроительной, предпроектной илипроектной документации на объект намечаемой градостроительной(строительной) деятельности (далее именуется документация объекта)заказчик (инициатор градостроительной деятельности) обращается вАдминистрацию города с просьбой организовать или содействовать ворганизации общественного обсуждения этой документации ипредставляет ее полный комплект, необходимый для проведенияобщественных обсуждений. 16. Организатор общественных обсуждений осуществляетоповещение о предстоящих общественных обсуждениях не ранее чем за30 дней и не позднее чем за 14 дней до их проведения. Оповещениеможет проводиться в форме объявлений, размещаемых по определениюорганизатора: в местной печати; на радио или телевидении; в здании Администрации города и на месте расположенияобсуждаемого объекта намечаемого строительства (в случаях, если незатрагиваются интересы населения города в целом или егозначительной части). В объявлении о проведении общественных обсуждений должнасодержаться информация: о характере обсуждаемого вопроса; о дате, времени и месте проведения общественных обсуждений, атакже о времени и месте предварительного ознакомления ссоответствующей информацией (тип планируемого строительства, месторасположения намечаемого объекта строительства, степень еговоздействия на окружающую среду, вид испрашиваемого использованияи другое). В случае организации общественных обсуждений Администрациейгорода подготовку информации и оповещение общественностиосуществляет комитет по архитектуре и градостроительству. 17. Общественные обсуждения могут проводиться в рабочие ивыходные дни. В рабочие дни начало общественных обсужденийназначается не ранее чем на 16 часов. 18. Общественные обсуждения включают следующие основныепроцедуры: объявление цели обсуждения; доклад заказчика (инициатора градостроительной деятельности); доклад разработчика документации объекта; вопросы присутствующих и ответы на них; выступления присутствующих; рекомендации о принятии предлагаемого решения. 19. В процессе общественных обсуждений ведется протокол, вкотором фиксируются мнения всех заинтересованных сторон,участвующих в обсуждениях. Мнения сторон должны бытьаргументированы в соответствии с действующими нормами и правилами,содержать конкретные условия и предложения по размещению объектовстроительства, основанные на анализе существующейградостроительной ситуации и возможных воздействий в пределахзатрагиваемой территории. В протоколе общественных обсуждений должны содержатьсяследующие сведения: фамилия, имя, отчество председателя и секретаря собрания; фамилии, имена, отчества и наименования должностейприсутствующих представителей заказчика, разработчикадокументации, общественных организаций, органов местногосамоуправления, специально уполномоченных органов в области охраныокружающей среды и других органов государственного управления; количество присутствующих; тезисы сообщения представителя заказчика и исполнителядокументации (могут прилагаться к протоколу); письменные обращения граждан, представителей общественности спредложениями по обсуждаемому объекту; краткое изложение позиций сторон и имеющихся разногласий; предлагаемое приемлемое решение. 20. Результаты общественных обсуждений объектагосударственной экологической экспертизы оформляются в дело,содержащее следующие документы: заявку заказчика на проведение или содействие в проведенииобщественных обсуждений; письма, предложения, обращения граждан и ответы на них; объявления об общественных обсуждениях, в том числе материалыпо данному вопросу, опубликованные в средствах массовой информации; распоряжение Администрации города о проведении городскогособрания, которое подлежит обязательному опубликованию в газете"Новгород"; протокол городского собрания или протокол общественныхобсуждений с приложенным к нему списком изменений, внесенных впроект по результатам обсуждений; письмо Администрации города о направлении материаловобщественного обсуждения в специально уполномоченный органгосударственной экологической экспертизы (в случаях, когдаАдминистрация города является инициатором общественных обсуждений). Указанные документы вместе с предпроектной или проектнойдокументацией представляются в Управление природных ресурсов иохраны окружающей среды МПР России по Новгородской области дляпроведения государственной экологической экспертизы. 21. Заключение государственной экологической экспертизы,вышеуказанные документы и рассматриваемая документация на объектэкологической экспертизы направляются Управлением природныхресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Новгородскойобласти заказчику экспертизы. Один экземпляр подлинных документов (материалов) общественныхобсуждений и копию заключения государственной экологическойэкспертизы заказчик передает в комитет по архитектуре иградостроительству Администрации города. 22. Материалы дела об общественных обсуждениях, а такжезаключения экологических и вневедомственных экспертиз хранятся вархиве комитета по архитектуре и градостроительству Администрациигорода. 23. На основании результатов общественных обсуждений изаключений государственной экологической экспертизы,государственной вневедомственной экспертизы, иных государственныхэкспертиз, уполномоченных органов надзора и контроля Администрациягорода принимает окончательное решение о согласовании, утверждениии реализации градостроительной и проектной документации. 24. В случае несовпадения предлагаемых заказчиком(инициатором градостроительной деятельности) проектных решений имнения граждан, иных разногласий заинтересованных сторон вопросырассматривает постоянно действующая согласительная комиссия приАдминистрации города, создаваемая соответствующим распоряжениемАдминистрации города. 25. В состав согласительной комиссии входят представители: городской Думы; правового управления Администрации города; комитета по архитектуре и градостроительству Администрациигорода; комитета муниципального контроля за осуществлениемархитектурной и градостроительной деятельности Администрациигорода; комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйствуАдминистрации города; комитета по земельным ресурсам и землеустройствуАдминистрации города; отдела по культурному наследию Администрации города; комитета по экологии Администрации города; иных заинтересованных структурных подразделений Администрациигорода; Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзорапо Великому Новгороду; второго отряда государственной противопожарной службы УГПСМЧС России Новгородской области; Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПРРоссии по Новгородской области; заказчика (инициатора градостроительной деятельности); заинтересованных общественных организаций (объединений). Председатель и заместитель председателя согласительнойкомиссии назначаются Мэром города. 26. На согласительную комиссию приглашаются заинтересованныеграждане и юридические лица, чьи мнения не совпали с предлагаемымрешением спорных вопросов, выявленных в результате общественныхобсуждений. 27. Решения согласительной комиссии при Администрации города,оформленные протоколом, являются основанием для принятияАдминистрацией города соответствующего решения. 28. Итоги общественных обсуждений и принятые решенияпубликуются в местной печати, кроме случаев, указанных в подпункте10 настоящего Положения. 29. Граждане вправе обжаловать в установленномзаконодательством порядке решения, принятые по итогам общественныхобсуждений. 30. Финансирование расходов на организацию общественныхобсуждений намечаемой градостроительной деятельностиосуществляется за счет средств заказчика.