Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 31.01.2002 № 298
Об утверждении Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и ее состава
Российская Федерация Новгородская городская Дума Решение от 31 января 2002 г. № 298 Великий Новгород Утратилo силу - Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 23.06.2005 г. N 141 Об утверждении Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и ее состава (В редакции Решений Новгородской городской Думы Новгородской области от 25.11.2002 г. N 432; от 27.11.2003 г. N 641) С целью организации деятельности органов и учрежденийгосударственной системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних, ее координации и осуществленияконтроля над ней, а также выявления и анализа причин и условий,вызывающих рост безнадзорности, беспризорности и правонарушений вмолодежной среде, и организации взаимодействия с общественнымиобъединениями, религиозными организациями и населением города ДумаВеликого НовгородаРЕШИЛА: 1. Утвердить прилагаемые Положение о комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав и ее состав. 2. Признать полномочной деятельность комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав, состав которой утвержденраспоряжением Администрации города от 29.12.97 № 5461рм (вредакции распоряжения от 13.03.2000 № 738рм), до принятиянастоящего решения. 3. Поручить Администрации города привести свои нормативныеправовые акты в соответствие с настоящим решением. Заместитель Председателя Думы Великого Новгорода С.Э.Бессонов Утверждено решением городской Думы от 31.01.2002 № 298 ПОЛОЖЕНИЕ о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 1. Общие положения 1.1. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав(далее именуется - Комиссия) является постоянно действующиморганом и образована в целях организации деятельности органов иучреждений государственной системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних, ее координации и осуществленияконтроля над ней, а также выявления и анализа причин и условий,вызывающих рост безнадзорности, беспризорности и правонарушений вмолодежной среде, и организации взаимодействия с общественнымиобъединениями, религиозными организациями, политическимидвижениями и населением города. 1.2. Комиссия в своей деятельности руководствуетсяКонституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об основахсистемы профилактики безнадзорности и правонарушений срединесовершеннолетних", Законом Российской Федерации "Обобразовании", Кодексом РСФСР об административных правонарушениях,Семейным кодексом Российской Федерации, Уголовно-процессуальнымкодексом Российской Федерации, Кодексом законов о труде РоссийскойФедерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации,устанавливающими компетенцию и полномочия Комиссии, и настоящимПоложением. 2. Задачи и функции Комиссии 2.1. Основными задачами Комиссии являются: 2.1.1. Оказание помощи несовершеннолетним в защите ивосстановлении нарушенных прав и законных интересов во всех сферахжизнедеятельности (воспитания и обращения с детьми в семье;усыновления органами опеки и попечительства; морального,психического и физического здоровья; образования; личных, а такжетрудовых, имущественных и жилищных прав; обращения снесовершеннолетними, находящимися в органах системы профилактикибезнадзорности и правонарушений, в учреждениях исполнениянаказания); 2.1.2. Координация деятельности органов и учрежденийгосударственной системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних; 2.1.3. Обеспечение разработки и реализации программ попредотвращению преступлений и правонарушений в молодежной среде,защите прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних,улучшению условий жизни, воспитания, обучения, труда и отдыха,профилактике безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних; 2.1.4. Осуществление контроля за деятельностью органов иучреждений государственной системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних, за предоставлениемнесовершеннолетним гарантированных прав в области содержания,воспитания, образования, охраны здоровья, социального обеспечения. 2.2. В соответствии с основными задачами Комиссия выполняетследующие функции: 2.2.1. Обеспечивает комплексный анализ полученных данных оправонарушениях и преступлениях; 2.2.2. Принимает участие в разработке программ попредупреждению антиобщественных и асоциальных проявлений вповедении несовершеннолетних, по защите прав и законных интересовнесовершеннолетних; 2.2.3. Организует проверки и обследования условий содержания,воспитания, обучения и применения труда несовершеннолетних всемье, учреждениях, организациях и предприятиях независимо оторганизационно-правовых форм и форм собственности; 2.2.4. Осуществляет функции административной юрисдикции вотношении несовершеннолетних и родителей (законных представителей)несовершеннолетних; 2.2.5. Рассматривает в пределах своей компетенции материалы(дела) в отношении несовершеннолетних, совершившихадминистративные правонарушения и общественно опасные деяния додостижения возраста, с которого наступает установленная закономответственность; 2.2.6. Рассматривает представления органов управленияобразовательных учреждений об исключении несовершеннолетних, неполучивших основного общего образования, из образовательногоучреждения и вопросы об их дальнейшем обучении; 2.2.7. Рассматривает материалы (дела) в отношениинесовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния,административные правонарушения, а также в отношении родителей,злостно не выполняющих свои обязанности по содержанию, воспитаниюили обучению детей, и применяет меры воздействия в порядке,установленном Федеральным законом "Об основах системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", настоящимПоложением, Административным и Уголовным кодексами РоссийскойФедерации; 2.2.8. Возбуждает ходатайства о помилованиинесовершеннолетних, о неприменении наказания, о применении болеемягкого наказания, об условном осуждении, о досрочном освобожденииили снятии судимости, об отмене отсрочки исполнения приговора; 2.2.9. Содействует правоохранительным органам впредупреждении совершения повторных преступлений и правонарушенийлицами, ранее осужденными, условно и досрочно освобожденными поамнистии, получившими отсрочку исполнения приговора, а также недостигшими возраста уголовной ответственности; 2.2.10. Рассматривает жалобы и заявления несовершеннолетних,их родителей (законных представителей) и иных лиц, связанные снарушением или ограничением прав и законных интересовнесовершеннолетних; 2.2.11. Обращается в суд за защитой прав и охраняемых закономинтересов несовершеннолетних. 3. Права Комиссии Комиссия имеет право: запрашивать и получать в органах исполнительной власти,учреждениях и предприятиях города сведения, необходимые длярешения вопросов, входящих в компетенцию Комиссии; пользоваться информационными банками данных, имеющимися враспоряжении Администрации города, ее комитетов, управлений,отделов; привлекать для подготовки к рассмотрению вопросов, входящих вкомпетенцию Комиссии, работников управления внутренних дел,предприятий и организаций города; обращаться в установленном законодательством РоссийскойФедерации порядке в суд с иском о возмещении вреда, причиненногоздоровью, имуществу, а также морального вреда потерпевшимгражданам, участвовать в работе судебных заседаний, представлять иотстаивать интересы несовершеннолетних; участвовать в заседаниях суда при рассмотрении уголовных игражданских дел, касающихся несовершеннолетних граждан; требовать от администрации по месту учебы, работы илижительства несовершеннолетних устранения недостатков ввоспитательной работе, создания наиболее благоприятных условий дляих учебы или работы; создавать в случае необходимости рабочие группы и комиссии,привлекая для работы в них специалистов из органов и учрежденийсистемы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних; применять меры воздействия в отношении несовершеннолетних, ихродителей или законных представителей в случаях и порядке,предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящимПоложением; рассматривать материалы, поступившие из правоохранительныхорганов, заявления и жалобы от граждан, а также представления иходатайства из общеобразовательных учреждений, организаций ипринимать по ним решения о проведении профилактической работы снесовершеннолетними, совершившими антиобщественные поступки,правонарушения и преступления, вернувшимися из специальныхвоспитательных или лечебно-реабилитационных учреждений закрытоготипа, освобожденными из мест лишения свободы; запрашивать и получать в государственных органах, органахместного самоуправления, организациях независимо оторганизационно-правовых форм и форм собственности необходимые дляработы сведения, а также привлекать их к работе, направленной напрофилактику правонарушений и преступлений срединесовершеннолетних; приглашать должностных лиц, специалистов и граждан дляполучения информации и объяснений по рассматриваемым вопросам; вести прием несовершеннолетних, их родителей (законныхпредставителей) и иных лиц; ставить перед компетентными органами вопросы о привлечении кответственности должностных лиц и граждан в случае невыполненияими постановлений и непринятия мер по исполнению представленийкомиссии; ходатайствовать перед судом о применении наказания,применении более мягкого наказания, условном осуждении иприменении других мер, предусмотренных законодательством вотношении несовершеннолетнего, привлеченного к уголовнойответственности, о выпуске несовершеннолетнего из специальногоучебно-воспитательного или лечебно-воспитательного учреждениязакрытого типа, возбуждать ходатайства о помилованиинесовершеннолетнего; ходатайствовать перед администрацией воспитательной колонииоб изменении условий отбывания наказания несовершеннолетнего иприменении к нему предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексомРоссийской Федерации мер поощрения; применять меры воздействия к несовершеннолетним, совершившимпротивоправные действия, а также к их родителям (законнымпредставителям), иным лицам за нарушение или ущемление их прав изаконных интересов; направлять материалы в прокуратуру, суд, иные органы длярешения вопроса о возбуждении дела об административномправонарушении или уголовного дела при обнаружении в процессерассмотрения материалов в действиях (бездействии) родителей(законных представителей) несовершеннолетнего, иных лиц составаадминистративного правонарушения или признаков состава уголовногопреступления; беспрепятственно посещать учреждения государственной системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,учреждения уголовно-исполнительной системы для проверки условийсодержания, воспитания и обучения несовершеннолетних. 4. Меры воздействия, применяемые Комиссией кнесовершеннолетним 4.1. По результатам рассмотрения материала (дела) в отношениинесовершеннолетнего Комиссия с учетом личности и поведениянесовершеннолетнего, мотивов, характера и тяжести совершенногопроступка может применить следующие меры воздействия: объявить предостережение; обязать принести извинение потерпевшему за причинениеморального или материального ущерба; возложить на несовершеннолетнего, достигшего 16-летнеговозраста и имеющего самостоятельный заработок (доход), обязанностьпо возмещению причиненного ущерба, если сумма ущерба не превышает1/2 минимального размера оплаты труда, или возложить обязанностьпо устранению причиненного материального ущерба своим трудом приналичии у него соответствующих трудовых навыков; рекомендовать родителям ограничить время пребываниянесовершеннолетнего в общественных местах; обратиться в суд с ходатайством об ограничении или лишениинесовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своимзаработком, стипендией или иными доходами; направить несовершеннолетнего с его согласия и согласия егородителей (законных представителей) в специальное реабилитационноеучебно-воспитательное учреждение открытого типа; ходатайствовать перед судом о направлениинесовершеннолетнего, совершившего общественно опасные деяния додостижения возраста, с которого наступает уголовнаяответственность, и нуждающегося в особых условиях воспитания ипедагогическом подходе, в специальное учебно-воспитательное илилечебно-воспитательное учреждение закрытого типа; наложить административное взыскание в случаях,предусмотренных законодательством об административныхправонарушениях. 4.2. При вынесении постановления о применении мерывоздействия к несовершеннолетнему за совершение правонарушенияКомиссия решает вопрос о целесообразности проведения с нимпрофилактической работы службами, осуществляющими профилактикуправонарушений и преступлений, а также специализированнымиподразделениями органов внутренних дел. 5. Меры воздействия, применяемые Комиссией к родителям(законным представителям) несовершеннолетних К родителям (законным представителям) несовершеннолетних, невыполняющим обязанности по содержанию, воспитанию и обучениюнесовершеннолетних либо отрицательно влияющим на их поведение,Комиссия может применить следующие меры воздействия: объявить предостережение; возложить обязанность по возмещению причиненногонесовершеннолетним при совершении административного правонарушенияущерба, не превышающего 1/2 минимального размера оплаты труда; обратиться с ходатайством в органы опеки и попечительства онемедленном отобрании ребенка у родителей (законныхпредставителей) при непосредственной угрозе жизни или здоровьюнесовершеннолетнего; обратиться в суд с заявлением об ограничении или лишенииродительских прав; обратиться в суд с иском о выселении родителей (одного изних) без предоставления другого жилого помещения, если ихсовместное проживание с несовершеннолетним, в отношении которогоони лишены родительских прав, признано невозможным; наложить административное взыскание в случаях,предусмотренных законодательством об административныхправонарушениях. 6. Состав Комиссии и порядок проведения заседаний 6.1. Состав Комиссии утверждается решением Думы ВеликогоНовгорода. Деятельностью Комиссии руководит председатель Комиссии,который несет персональную ответственность за выполнениевозложенных на нее задач. В состав Комиссии входят: заместитель председателя комиссии,секретарь комиссии, специалисты, имеющие опыт работы снесовершеннолетними (представители социальных служб, органов опекии попечительства, здравоохранения, образования, молодежнойполитики, служб занятости населения, правоохранительных органов,уголовно-исполнительной системы наказания, а также представителиобщественных объединений, религиозных организаций, политических ипатриотических движений). 6.2. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, ноне реже двух раз в месяц и считаются правомочными, если на нихприсутствует не менее половины ее членов. 6.3. На заседании Комиссии необходимо присутствиенесовершеннолетнего, материалы (дело) в отношении которогорассматриваются, его родителей (законных представителей), а внеобходимых случаях - педагога и других лиц по усмотрению Комиссии. Адвокат несовершеннолетнего допускается к участию в работеКомиссии с момента подготовки материалов к заседанию. 6.4. Материалы (дело) в отношении несовершеннолетнего, егородителей (законных представителей), за исключением материалов осовершении несовершеннолетним общественно опасного деяния додостижения возраста, с которого наступает уголовнаяответственность, дел об административных правонарушенияхнесовершеннолетнего, его родителей, могут быть рассмотрены в ихотсутствии при условии их своевременного извещения о времени иместе проведения заседания и неполучении ходатайства об отложениирассмотрения. 6.5. Лица, совершившие административные правонарушения илиобщественно опасные деяния, уклонившиеся от явки на заседаниеКомиссии, на основании мотивированного постановления Комиссиимогут быть подвергнуты принудительному приводу сотрудникамиорганов внутренних дел. 6.6. При рассмотрении материалов (дел), связанных снарушением прав и охраняемых законом интересовнесовершеннолетнего, Комиссия обязана всесторонне изучитьобстоятельства, выяснить причины указанных нарушений и принятьмеры, обеспечивающие защиту прав и интересов несовершеннолетнего. 6.7. Комиссия заслушивает объяснения несовершеннолетнего, егородителей, потерпевшего, свидетелей, адвоката, заключениепрокурора и после всестороннего рассмотрения обстоятельств делапринимает одно из следующих решений: принять меры воздействия, предусмотренные статьями 49, 158,162, 163, 164 Административного кодекса Российской Федерации иразделами 4 и 5 настоящего Положения; прекратить дело (при наличии обстоятельств, предусмотренныхзаконодательством об административных правонарушениях); передать дело в органы прокуратуры, суд. 6.8. Решения Комиссии оформляются протоколом, которыйподписывается председателем и секретарем Комиссии. 6.9. Заседание Комиссии считается правомочным, если на немприсутствует более половины ее членов. 6.10. Решения Комиссии принимаются путем открытогоголосования простым большинством голосов присутствующих назаседании членов Комиссии. 6.11. Поступившие в Комиссию материалы (дела) должны бытьрассмотрены в 20-дневный срок с момента их поступления. 7. Акты, принимаемые Комиссией 7.1. Комиссия в целях реализации своих полномочий принимаетсоответствующие постановления и вносит представления. 7.2. Постановления принимаются по результатам рассмотренияконкретных материалов (дел) в отношении несовершеннолетних, ихродителей (законных представителей) и других лиц, представленийорганов управления образовательных учреждений, работодателей,обращений и ходатайств иных органов и организаций независимо оторганизационно-правовых форм и форм собственности. 7.3. Представления вносятся в государственные органы иучреждения, органы местного самоуправления, иные органы иорганизации независимо от организационно-правовых форм и формсобственности с целью устранения выявленных причин безнадзорностии правонарушений несовершеннолетних, а также нарушенийзаконодательства, направленного на защиту их прав и интересов. 7.4. Руководители государственных органов и учреждений,органов местного самоуправления, общественных объединений и иныеюридические лица, граждане, получившие постановления(представления), обязаны в 10-дневный срок сообщить в Комиссию омерах, принятых во исполнение указанных актов. 7.5. Неисполнение указанными лицами постановления Комиссии, атакже непринятие мер по устранению нарушений прав и охраняемыхзаконом интересов несовершеннолетних, указанных в представленииКомиссии, влечет ответственность, установленную Гражданскимпроцессуальным кодексом РСФСР (статья 338 пункт 13 и статья 339пункт 7). 8. Порядок и сроки обжалования постановлений Комиссии 8.1. Постановления Комиссии могут быть обжалованы ввышестоящую Комиссию, суд, прокуратуру. 8.2. Обжалование постановления Комиссии в вышестоящуюКомиссию производится в 10-дневный срок со дня его вынесения.Подача жалобы в указанный срок приостанавливает исполнениепостановления. Утвержден решением городской Думы от 31.01.2002 № 298 СОСТАВ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (В редакции Решений Новгородской городской Думы Новгородской области от 25.11.2002 г. N 432; от 27.11.2003 г. N 641) Спицын Б.М. - заместитель Главы администрации города, председатель комитета по социальным вопросам и охране здоровья населения, председатель комиссии (В редакции Решения Новгородской городской Думы Новгородской области от 28.06.2002 г. N 374) Флотскова Р.В. - заведующий отделом профилактической работы с несовершеннолетними управления социальной защиты населения комитета по социальным вопросам и охране здоровья населения Администрации города, заместитель председателя комиссии Кринкина И.В. - специалист I категории отдела профилактической работы с несовершеннолетними управления социальной защиты комитета по социальным вопросам и охране здоровья населения Администрации города, секретарь комиссии (В редакции Решения Новгородской городской Думы Новгородской области от 26.06.2003 г. N 575) Члены комиссии:Артемьева С.Г. - начальник подразделения по делам несовершеннолетних отделения милиции № 1 управления внутренних дел Великого Новгород а (В редакции Решения Новгородской городской Думы Новгородской области от 27.11.2003 г. N 641) Бобрицкая В.Н. - главный специалист отдела общего образования управления общего и профессионального образования комитета по образованию, физической культуре и спорту Администрации города (В редакции Решения Новгородской городской Думы Новгородской области от 27.11.2003 г. N 641) Гатилов Н.Г. - руководитель областной молодежной общественной организации "Военно-патриотический клуб "Факел" (по согласованию) (В редакции Решения Новгородской городской Думы Новгородской области от 26.06.2003 г. N 575) Дубовицкий С.А. - директор государственного учреждения "Новгородский городской центр занятости населения" (по согласованию)Еремина Э.В. - участковый нарколог муниципального клинического лечебно-профилактического учреждения "Новгородский наркологический диспансер "Катарсис"Заманова Т.В. - директор МУ "Центр социальной помощи семье и детям" Корнеева С.Ю. - начальник уголовно-исполнительной инспекции города управления исполнения наказания Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской областиКуимов В.А. - начальник управления по молодежной политике комитета культуры и молодежной политики Администрации города (В редакции Решения Новгородской городской Думы Новгородской области от 26.06.2003 г. N 575) Салихова Е.В. - заведующий отделом организации социальной помощи управления социальной защиты населения комитета по социальным вопросам и охране здоровья населения Администрации городаСарина Н.В. - главный специалист отдела профилактической работы с несовершеннолетними комитета по социальным вопросам и охране здоровья населения Администрации города, ответственный секретарь комиссии (В редакции Решения Новгородской городской Думы Новгородской области от 27.11.2003 г. N 641) Селина Е.В. - начальник управления по опеке и попечительству комитета по социальным вопросам и охране здоровья населения Администрации города Харитонова Г.М. - директор МУ "Алые паруса"Хрипунова Л.В. - начальник подразделения по делам несовершеннолетних отделения милиции № 2 УВД Великого Новгорода (по согласованию) (В редакции Решения Новгородской городской Думы Новгородской области от 26.06.2003 г. N 575) Чепрасова О.О. - педагог-психолог МУ "Психолого-педагогический центр "Доверие-2"Чередниченко Т.Б. - директор МУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Подросток"Черская М.В. - ведущий специалист управления по охране здоровья населения комитета по социальным вопросам и охране здоровья населения Администрации города