Постановление Администрации Новгородской области от 16.06.1994 № 156
О введении в действие Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления на территории области
Российская Федерация АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16 июня 1994 г. № 156 г. Новгород Утратилo силу - Постановление Администрации Новгородской области от 26.03.2004 г. N 80 О введении в действие Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления на территории области В целях повышения ответственности предприятий, организаций,учреждений за соблюдение экологических требований при обращении сотходами производства и потребления, стимулирования рациональногоиспользования вторичных ресурсов, внедрения малоотходных ибезотходных технологий, до принятия федеральныхнормативно-методических документовПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить и ввести в действие прилагаемые Временныеправила охраны окружающей среды от отходов производства ипотребления на территории области. 2. Областному комитету по охране природы довести данноепостановление до предприятий, организаций и учреждений области. 3. Администрациям городов и районов области принятьконкретные меры по развитию материальной базы полигонов исанкционированных свалок твердых бытовых и промышленных отходов,обеспечению экологической безопасности их эксплуатации,упорядочению режима работы, контроля и учета принимаемых кзахоронению отходов, повышению ответственностиприродопользователей за соблюдение требований по обращению сотходами производства и потребления. 4. Настоящее постановление ввести в действие с моментаопубликования в печати. Глава администрации М.М.Прусак Утверждены постановлением Администрации области от 16.06.1994 № 156 ВРЕМЕННЫЕ ПРАВИЛА охраны окружающей среды от отходов производства и потребления на территории области 1. Общие положения 1.1. Временные правила, (далее Правила) распространяются напредприятия, организации, учреждения независимо от формсобственности и ведомственной подчиненности, в том числе наиностранных юридических лиц, осуществляющих любые видыдеятельности на территории Новгородской области (далее именуютсяприродопользователи), в результате которых образуются,используются, обезвреживаются, складируются и захораниваютсяотходы производства и потребления (за исключением радиоактивныхотходов). 1.2. Правила предназначены для регулирования отношений междуприродопользователями, областным, городскими, районными комитетамипо охране природы, также другими специально уполномоченнымигосударственными органами и охватывают все виды деятельности,связанные с образованием, сбором, хранением, переработкой,утилизацией, транспортировкой и захоронением отходов производства,и потребления (далее обращение с отходами). 1.3. В Правилах применяются единые термины и определения(приложение 1). 1.4. Правила действуют до утверждения федеральныхнормативно-методических документов. 2. Экологические требования по обращению с отходамипроизводства и потребления 2.1. Природопользователь обязан принимать надлежащие меры пообращению с отходами, обеспечивающие охрану окружающей среды исбережение природных ресурсов, соблюдать действующиеэкологические, санитарно-эпидемиологические и технологическиенормы и правила при обращении с отходами. 2.2. Деятельность природопользователя должна быть направленана сокращение объемов (массы) образования отходов, внедрениебезотходных технологий, преобразование отходов во вторичное сырье,сведение к минимуму образования отходов, не подлежащих дальнейшейпереработке, и захоронение их в соответствии с действующимзаконодательством. 2.3. Природопользователь обязан обеспечивать раздельный сборобразующихся отходов по их видам, классам опасности и другимпризнакам с тем, чтобы использовать их в качестве вторичногосырья, облегчить их переработку и последующее размещение. 2.4. Природопользователь в соответствии с Законом РСФСР "Обохране окружающей природной среды" ведет учет наличия,образования, поставок, использования и размещения всех видовотходов собственного производства и отходов, завозимых со стороны.Определение класса опасности отходов, образующихся и используемыхна предприятии, входит в обязанности природопользователя. 2.5. Природопользователь представляет ежегодный отчет обобразовании и удалении токсичных отходов по форме 2-ТП (токсичныеотходы) в порядке, установленном постановлением Госкомстата Россииот 22 июня 1993 года № 108. 2.6. Размещение отходов производства и потреблениядопускается только при наличии у природопользователясоответствующего разрешения, которое выдается областным комитетомпо охране природы. 2.7. На период действия настоящих Правил при решении вопросовобращения с отходами и взимании платежей за их размещение следуетруководствоваться нормативно-методическими документами,приведенными в приложении 2. 2.8. Размещение отходов вне территории предприятийосуществляется только в специальных местах, определяемых решениямитерриториальных органов исполнительной власти по согласованию сорганами по охране природы и госсанэпиднадзора. 2.9. Полигоны, свалки и другие разрешенные места захороненияотходов должны быть обустроены и эксплуатироваться в соответствиис экологическими, строительными и санитарными нормами и правилами.Владельцы полигонов, санкционированных свалок также являютсяприродопользователями, на них распространяются требования ЗаконаРСФСР "Об охране окружающей природной среды" и настоящих Правил. 2.10. Отходы 1, 2 и 3 классов опасности должны захораниватьсяили складироваться только на специально оборудованных полигонахдля опасных отходов. 2.11. Допускается размещение твердых, промышленных отходов 4класса опасности, а также некоторых видов отходов 3 классаопасности на полигонах (свалках) для захоронения твердых бытовыхотходов (ТБО) при наличии разрешения органов по охране природы игоссанэпиднадзора. 2.12. Транспортирование отходов должно осуществлятьсяспособами, исключающими возможность их потери в процессеперевозки, создание аварийных ситуаций, причинение вредаокружающей среде, здоровью людей, хозяйственным и иным объектам. Транспортирование опасных отходов допускается толькоспециально оборудованным транспортом в соответствии с действующимиинструкциями. 2.13. При размещении отходов на территории предприятияприродопользователь обязан обеспечить условия, при которых отходыне оказывают вредного воздействия на состояние окружающей среды издоровье людей. Места складирования отходов на территории предприятия, ихграницы (площадь, объемы), обустройство, а также должностные лица,ответственные за их эксплуатацию, определяются приказомруководителя. Максимальные количества единовременногоскладирования отходов на производственной площадке устанавливаютсяв разрешении по размещению отходов. 2.14. Организация новых самостоятельных специализированныхпредприятий или установок по обезвреживанию, переработке отходов,цехов, участков аналогичного направления на действующихпредприятиях согласовывается с областным комитетом по охранеприроды, а проектная документация на эти объекты должна проходитьэкологическую экспертизу в установленном порядке. 3. Порядок получения разрешений на размещение отходовпроизводства, потребления и расчета платежей 3.1. Разрешения на размещение отходов производства ипотребления на специально предназначенных для этого объектах(полигонах для захоронения токсичных отходов, полигонах (свалках)для захоронения ТБО и отдельных видов промышленных отходов,накопителях промышленных отходов: отвалах, хвостохранилищах ишламохранилищах, специально оборудованных местах на территориипредприятий) выдаются областным комитетом по охране природы срокомна один год по прилагаемой форме (приложение 3). 3.2. Для получения разрешения на размещение отходов наочередной год природопользователь обязан в срок до 1 февраляпредставить в областной комитет по охране природы следующиедокументы: заявку на получение разрешения на размещение отходов поприлагаемой форме (приложение 4); декларацию о планируемом объеме образования, размещения иудаления отходов по прилагаемой форме (приложение 5). Декларациясогласовывается с рай (гор) комитетами по охране природы и рай(гор) центрами госсанэпиднадзора. Пояснения к заполнениюдекларации приведены в приложении 7; плановые мероприятия по снижению количества образованияотходов и степени их опасности по прилагаемой форме (приложение6). Мероприятия согласовываются с рай (гор) комитетами по охранеприроды; справку с характеристикой мест и условий постоянного ивременного накопления отходов на территории предприятия поприлагаемой форме (приложение 8). Пояснения к заполнениюхарактеристики приведены в приложении 9. 3.3. Природопользователь несет ответственность заправильность сведений, изложенных в представленных документах наполучение разрешения на размещение отходов. 3.4. Разрешение (отказ) на размещение отходов выдаетсяприродопользователю в течение месяца, считая с момента получениявсех документов. По крупным объектам (в отдельных случаях) онможет быть продлен до двух месяцев. 3.5. Аннулирование разрешения на размещение отходовосуществляется по решению областного комитета по охране природы вслучаях угрозы загрязнения окружающей среды выше допустимых норм,нарушений условий накопления отходов, выхода из строя объектовразмещения отходов. 3.6. Выдача разрешений не освобождает природопользователя отпоиска технологий, сокращающих объемы образования отходов, илипотребителей, для которых данные виды отходов являются сырьевымиресурсами. 3.7. Выданное разрешение на размещение отходов производства ипотребления является исходным документом для расчета платежейпредприятия за размещение отходов в соответствии с действующимипостановлениями Правительства Российской Федерации, Администрацииобласти, инструктивно-методическими указаниями по взиманию платыза загрязнение окружающей среды, базовыми нормативами платы(приложение 2, документы 2.7, 2.8, 2.9, 5.5, 5.6). 3.8. Установление факта превышения предусмотренныхразрешением объемов размещения отходов, а также размещение их безоформленного разрешения рассматривается как сверхлимитноеразмещение отходов и влечет за собой пятикратное увеличениеплатежей. 3.9. Размещение отходов на неотведенной для этой целитерритории (несанкционированная свалка) рассматривается также каксверхлимитное загрязнение с введением пятикратного повышающегокоэффициента и коэффициента, учитывающего место размещения отходов(при размещении отходов в границах городов, населенных пунктов,водоемов, рекреационных зон и вод сохранных территорий применяетсякоэффициент 5, менее 3 км от границ вышеперечисленных объектовкоэффициент 3). 3.10. Плата за размещение отходов, являющихся вторичнымиматериальными ресурсами, которые подлежат дальнейшей переработке иявляются сырьем или материалами в других производствах,устанавливается на уровне цен, существующих в области, на этиресурсы. 3.11. Плата за размещение отходов не взимается при размещенииих на специализированных полигонах, предназначенных дляобезвреживания, захоронения и хранения, и при размещении отходовна предприятии в пределах максимального количества единовременногоскладирования, указанного в разрешении, на отведенной для этойцели территории с обеспечением условий хранения, не оказывающихвредного воздействия на состояние окружающей среды и здоровьелюдей. 3.12. Природопользователь имеет право обратиться в областнойкомитет по охране природы за корректировкой ранее выданногоразрешения на размещение отходов при изменении условийпроизводства, влекущих за собой существенные изменения в структуреи объемах образования отходов. 3.13. По окончании отчетного года природопользователь непозднее 1 февраля представляет в областной комитет по охранеприроды сведения о фактических объемах образования, размещения иудаления отходов, для уточнения суммы платежей. Сведения представляются по прилагаемой форме (приложение 5),где вместо планируемых указываются фактические объемы образованияи размещения отходов за отчетный год. 4. Экологический контроль в системе обращения с отходами 4.1. Экологический контроль за всеми видами хозяйственнойдеятельности в системе обращения с отходами производства ипотребления осуществляется на основе ст. 68, 69, 70, 71 ЗаконаРСФСР "Об охране окружающей природной среды". 4.2. Областной, городской, районные комитеты по охранеприроды осуществляют функции государственного экологическогоконтроля, а экологические службы предприятий, организаций иучреждений - функции производственного экологического контроля. 4.3. Экологический контроль в области обращения с отходамивключает: анализ существующих производств с целью выявлениявозможностей для уменьшения количества и токсичности образующихсяотходов; проверку соблюдения предприятиями действующих экологических,санитарно-эпидемиологических и технологических норм и правилобращения с отходами, включая требования, предусмотренныемеждународными соглашениями и договорами о контроле затрансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением; проверку соблюдения предприятиями требований, предусмотренныхразрешениями на размещение отходов; проверку эффективности эксплуатации полигонов (свалок),накопителей отходов; анализ информации об отходах, их влиянии на окружающую среду; проверку выполнения планов мероприятий по внедрениюмалоотходных технологий, технологий использования, обезвреживанияотходов. 4.4. Областной, городской, районные комитеты по охранеприроды осуществляют экологический контроль за состояниемобращения с отходами производства и потребления на предприятиях, ворганизациях, учреждениях в соответствии с планом работ, а такжепри возникновении аварийных ситуаций, резком ухудшенииэкологической обстановки, по сигналам граждан и организаций. 4.5. Должностные лица областного, городского, районныхкомитетов по охране природы в соответствии с их полномочиями имеютправо в установленном порядке: проводить проверки предприятий, организаций, учреждений иобъектов по всем видам деятельности, связанным с образованиемотходов, получать необходимые объяснения, справки и сведения; давать обязательные для исполнения предписания о приостановкеработ, которые ведутся с нарушениями правил и норм безопасногообращения с отходами; давать предложения областному комитету по охране природы обаннулировании или приостановке действия выданных разрешений наразмещение отходов в случае нарушения условий их действия, а такжепри возникновении опасности аварий, причинения вреда окружающейприродной среде; привлекать виновных лиц к административной ответственности,направлять материалы в народный суд о привлечении их к уголовнойответственности, предъявлять иски в арбитражный суд о возмещенииущерба, причиненного окружающей природной среде. 4.6. Областной, городской, районные комитеты по охранеприроды при проведении проверок предприятий по обращению сотходами могут привлекать специалистов организаций, занимающихсязаготовками вторичных материальных ресурсов, в т.ч. на правахвнештатных инспекторов комитетов по охране природы. 5. Административная ответственность за несоблюдениетребований обращения с отходами 5.1. Должностные лица и граждане, учреждения, организации ипредприятия, независимо от организационно-правовой формы, виновныев нарушении природоохранного законодательства, выразившемся в: осуществлении деятельности по обращению с отходами безполучения разрешения в установленном настоящими Правилами порядке; нарушении условий обращения с отходами, предусмотренныхразрешениями на их размещение; перевозке опасных отходов в неисправных, либо необорудованныхдля этих целей транспортных средствах; хранении и захоронении отходов в несанкционированных местах; нарушении правил учета образования, переработки, утилизации,захоронения отходов; получении и передаче отходов без оформления в установленномпорядке документации; отказе в предоставлении или предоставлении неполной,искаженной информации (документации), касающейся образования иразмещения отходов подвергаются штрафу, налагаемому вадминистративном порядке в размерах, установленных ст. 84 ЗаконаРСФСР "Об охране окружающей природной среды". 6. Возмещение вреда, причиненного нарушением требованийобращения с отходами Вред, причиненный природной среде, здоровью и имуществуграждан, народному хозяйству в результате нарушений требованийобращения с отходами, возмещается в порядке, предусмотренном ст.86, 87, 88, 89, 90, 91 Закона РСФСР "Об охране окружающейприродной среды". Примечание: "Приложение 1-9" в базу не введены.