Приложение к Постановлению от 23.05.2016 г № 760 Порядок
Порядок осуществления контроля, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 99 федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
1.1.Настоящим Порядком устанавливается процедура проведения проверок, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).
1.2.Администрация Солецкого муниципального района является органом, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок).
Для осуществления полномочий Администрации муниципального района по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок образуется комиссия Администрации муниципального района по осуществлению контроля в сфере закупок (далее - Комиссия).
Персональный состав Комиссии утверждается постановлением Администрации муниципального района.
1.3.Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд Солецкого муниципального района (далее - субъекты контроля).
1.4.Проверки проводятся с целью предупреждения и выявления нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
1.5.Предметом проведения проверки является соблюдение субъектом контроля при размещении заказов для нужд заказчиков требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
1.6.Комиссия осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в отношении:
1) организации осуществления закупок (наличие контрактной службы (контрактного управляющего), наличие профессиональной переподготовки и (или) повышения квалификации должностных лиц, занятых в сфере закупок, соблюдение требований к должностным инструкциям);
2) определения способа выбора поставщика (подрядчика, исполнителя);
3) соблюдения сроков проведения процедур закупок;
4) соблюдения требований к структуре и разделам контракта, структуре технического задания, документации о закупке законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
5) соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, организаций инвалидов;
6) соблюдения требований к порядку формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок;
7) соблюдения сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
1.7.Должностные лица, входящие в состав Комиссии, должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.
2.Организация проведения проверок
2.1.Плановые проверки осуществляются на основании плана проверок, утверждаемого распоряжением Администрации муниципального района на шесть месяцев.
2.2.План проверок должен содержать следующие сведения:
наименование, ИНН, адрес местонахождения субъекта контроля, в отношении которого принято решение о проведении проверки;
цель и основания проведения проверки;
месяц начала проведения проверки.
2.3.Решение о назначении проверки оформляется распоряжением Администрации муниципального района (далее - распоряжение).
2.4.Распоряжение о проведении проверки должно содержать следующие сведения:
наименование субъекта контроля;
цель и основания проведения проверки;
предмет проверки;
дату начала и дату окончания проведения проверки;
проверяемый период;
ФИО членов Комиссии, уполномоченных на проведение проверки.
2.5.План проверок, а также вносимые в него изменения размещаются на официальном сайте Администрации Солецкого муниципального района в сети Интернет, а также в единой информационной системе в сфере закупок.
2.6.Информация о проведении Комиссией плановых и внеплановых проверок, об их результатах и выданных предписаниях размещается в единой информационной системе в сфере закупок.
2.7.Члены Комиссии, уполномоченные на проведение проверки, не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала проведения проверки уведомляют субъект контроля о проведении проверки.
2.8.Уведомление осуществляется посредством любых доступных коммуникационных каналов обмена информацией с субъектом контроля и содержит следующую информацию:
а) наименование субъекта контроля, которому адресовано уведомление;
б) предмет проверки (проверяемые вопросы), в том числе период времени, за который проверяется деятельность субъекта контроля;
в) дата начала и дата окончания проведения проверки;
г) перечень членов Комиссии, уполномоченных на осуществление проверки;
д) запрос о представлении документов, информации, материальных средств, необходимых для осуществления проверки;
е) информация о необходимости обеспечения условий для проведения проверки, в том числе о предоставлении помещения для работы, средств связи и иных необходимых средств и оборудования для проведения проверки.
2.9.Срок проведения проверки не может составлять более чем 7 календарных дней и может быть продлен только один раз не более чем на 5 календарных дней по решению Главы муниципального района или лица, его замещающего.
2.10.Ответственным за подготовку плана проверок является председатель Комиссии.
2.11.Ответственный за размещение информации о проведении плановых и внеплановых проверок, об их результатах и выданных предписаниях на официальном сайте Администрации Солецкого муниципального района в сети Интернет и в единой информационной системе в сфере закупок назначается распоряжением Администрации муниципального района.
3.Порядок проведения проверки
3.1.До начала проведения проверки члены Комиссии, уполномоченные на проведение проверки, представляют для ознакомления субъекту контроля распоряжение о проведении проверки.
3.2.В отношении каждого заказчика, контрактной службы заказчика, контрактного управляющего, комиссии по осуществлению закупок и ее членов, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения плановые проверки в сфере закупок проводятся не чаще чем один раз в шесть месяцев.
3.3.Плановые проверки проводятся в отношении каждой специализированной организации, комиссии по осуществлению закупки, за исключением указанной в пункте 3.2 настоящего Порядка комиссии, не чаще чем один раз за период проведения каждого определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
3.4.Плановая проверка предусматривает рассмотрение заказов, находящихся в стадии размещения, кроме размещения заказов способом электронного аукциона (с момента размещения в единой информационной системе извещения о проведении электронного аукциона до момента заключения контракта) и по размещенным заказам для муниципальных нужд и нужд заказчиков, контракты по которым заключены, на предмет их соответствия требованиям законодательства в сфере закупок.
3.5.Внеплановые проверки проводятся Комиссией по следующим основаниям:
3.5.1.Получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом N 44-ФЗ. В случае если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение;
3.5.2.Поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
3.5.3.Истечение срока исполнения ранее выданного предписания.
3.6.При проведении проверки члены Комиссии, уполномоченные на осуществление проверки, имеют право:
а) на беспрепятственный доступ на территорию, в помещения, здания заказчика (в необходимых случаях на фотосъемку, видеозапись, копирование документов) при предъявлении ими служебных удостоверений и распоряжения о проведении проверки с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;
б) на истребование необходимых для проведения проверки документов с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;
в) на получение необходимых объяснений в письменной форме, в форме электронного документа и (или) устной форме по вопросам проверки.
3.7.По результатам проверки составляется акт проверки и представляется Главе муниципального района или лицу, его замещающему, для принятия решения в соответствии с полномочиями, предусмотренными п. 3.11 настоящего Порядка. Решение принимается в течение 20 рабочих дней со дня подписания акта.
3.8.Акт проверки состоит из вводной, мотивировочной и резолютивной частей.
Вводная часть акта проверки должна содержать:
ФИО, должность членов Комиссии, проводивших проверку;
номер, дату и место составления акта;
дату и номер распоряжения о проведении проверки;
наименование, адрес местонахождения субъекта контроля;
проверяемый период;
срок проведения проверки;
предмет проверки.
В мотивировочной части акта проверки должны быть указаны:
обстоятельства, установленные при проведении проверки и обосновывающие выводы;
нормы законодательства, которыми члены Комиссии, проводившие проверку, руководствовались при принятии решения;
сведения о нарушении законодательства в сфере закупок, оценка этих нарушений.
Резолютивная часть акта проверки должна содержать:
выводы членов Комиссии, проводивших проверку, о наличии (отсутствии) со стороны лиц, действия (бездействие) которых проверяются, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок со ссылками на конкретные нормы законодательства, нарушение которых было установлено в результате проведения проверки;
выводы членов Комиссии, проводивших проверку, о необходимости рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении;
сведения о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере закупок;
другие меры по устранению нарушений, в том числе об обращении с иском в суд, передаче материалов в правоохранительные органы.
3.9.Акт проверки направляется лицам, в отношении которых проведена проверка, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня его подписания.
3.10.Субъект контроля вправе представить письменные возражения на акт проверки в течение 10 рабочих дней со дня получения. Письменные возражения объекта контроля прилагаются к материалам проверки.
3.11.При выявлении в результате проведения членами Комиссии плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок Глава муниципального района или лицо, его замещающее, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Новгородской области и муниципального района, вправе:
направлять для рассмотрения информацию о совершении субъектом контроля действий (бездействий), содержащих признаки административного правонарушения и подтверждающие такой факт документы в орган, уполномоченный на составление протоколов об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации;
обращаться в суд, арбитражный суд с иском о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
3.12.Предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выданное в соответствии с 3.10 настоящего Порядка, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения.
3.13.В течение трех рабочих дней с даты выдачи предписания ответственное за размещение информации о выданных предписаниях в единой информационной системе в сфере закупок лицо обязано разместить это предписание в единой информационной системе в сфере закупок.
3.14.В случае выявления по результатам проверок действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения, материалы проверки подлежат направлению в соответствующий территориальный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд и (или) уполномоченный контрольный орган, осуществляющий полномочия Правительства Новгородской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в части их полномочий, а в случае выявления действий (бездействия), содержащих признаки состава уголовного преступления, в течение трех рабочих дней со дня выявления такого факта - в правоохранительные органы.
3.15.Материалы по результатам мероприятий проверки, а также иные документы и информация, полученные (разработанные) в ходе проведения проверки, хранятся не менее 3 лет в делах согласно утвержденной установленным порядком номенклатуре дел Администрации муниципального района на соответствующий календарный год.