Постановление от 09.01.2014 г № 38
Об утверждении муниципальной программы Великого Новгорода «Реализация первичных мер пожарной безопасности на территории Великого Новгорода» на 2014 — 2016 годы
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, перечнем муниципальных программ Великого Новгорода, утвержденным постановлением Администрации Великого Новгорода от 25.10.2013 N 5530, и Порядком принятия решений о разработке муниципальных программ Великого Новгорода, их формирования и реализации, утвержденным постановлением Администрации Великого Новгорода от 02.09.2013 N 4561, постановляю:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу Великого Новгорода "Реализация первичных мер пожарной безопасности на территории Великого Новгорода" на 2014 - 2016 годы.
2.Исполнителям долгосрочной муниципальной целевой программы "Реализация первичных мер пожарной безопасности на территории Великого Новгорода на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа) представить отчет о ходе реализации Программы в 2013 году согласно требованиям, установленным в паспорте Программы.
3.Признать утратившим силу постановление Администрации Великого Новгорода от 31.12.2010 N 5701 "Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы "Реализация первичных мер пожарной безопасности на территории Великого Новгорода на 2011 - 2015 годы".
4.Опубликовать настоящее постановление в газете "Новгород".
5.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
Мэр Великого Новгорода
Ю.И.БОБРЫШЕВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
ВЕЛИКОГО НОВГОРОДА "РЕАЛИЗАЦИЯ ПЕРВИЧНЫХ МЕР ПОЖАРНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ВЕЛИКОГО НОВГОРОДА"
НА 2014 - 2016 ГОДЫ
ПАСПОРТ
муниципальной программы
Ответственный муниципальное казенное учреждение "Управление по делам исполнитель гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Великого муниципальной Новгорода" (далее - МКУ "Управление по делам ГО и ЧС программы Великого Новгорода") Соисполнители муниципальное казенное учреждение Великого Новгорода муниципальной "Управление по хозяйственному и транспортному обеспечению программы Администрации Великого Новгорода" (далее - МКУ "УХТО Администрации Великого Новгорода") комитет по образованию Администрации Великого Новгорода (далее - комитет по образованию) комитет культуры и молодежной политики Администрации Великого Новгорода (далее - комитет культуры и молодежной политики) комитет по управлению жилищно-коммунальным хозяйством и охране окружающей среды Администрации Великого Новгорода (далее - комитет по управлению ЖКХ и ООС) управление по физической культуре и спорту Администрации Великого Новгорода (далее - управление по физической культуре и спорту) Участники отдел надзорной деятельности по Великому Новгороду муниципальной управления надзорной деятельности Главного управления МЧС программы России по Новгородской области (далее - ОНД по Великому Новгороду) (по согласованию) ┌───────┬───────────────────────────┬──────────────────────┐ Цели, задачи и│ N │ Цели, задачи и целевые │ Значение целевого │ и целевые │ п/п │ показатели │ показателя по │ показатели │ │ муниципальной программы │ годам │ муниципальной │ │ ├───────┬────┬────┬────┤ программы: │ │ │базовый│2014│2015│2016│ │ │ │ пока- │ │ │ │ │ │ │затель │ │ │ │ ├───────┼───────────────────────────┼───────┼────┼────┼────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ ├───────┼───────────────────────────┴───────┴────┴────┴────┤ │1. │Цель. Создание необходимых условий для обеспечения│ │ │первичных мер пожарной безопасности на территории│ │ │муниципального образования - городского округа│ │ │Великий Новгород │ ├───────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │1.1. │Задача 1. Создание на территории Великого │ │ │Новгорода эффективной системы профилактики пожаров│ ├───────┼───────────────────────────┬───────┬────┬────┬────┤ │1.1.1. │Показатель 1. Снижение │100 %s │ 99 │ 98 │ 97 │%s │ │количества пожаров на │ │ │ │ │ │ │территории Великого │ │ │ │ │ │ │Новгорода (проценты) │ │ │ │ │ ├───────┼───────────────────────────┼───────┼────┼────┼────┤ │1.1.2. │Показатель 2. Снижение │100 %s │ 90 │ 80 │ 70 │%s │ │уровня гибели людей при │ │ │ │ │ │ │пожарах (проценты) │ │ │ │ │ ├───────┼───────────────────────────┴───────┴────┴────┴────┤ │1.2. │Задача 2. Повышение уровня│ │ │материально-технического обеспечения в области│ │ │первичных мер пожарной безопасности │ ├───────┼───────────────────────────┬───────┬────┬────┬────┤ │1.2.1. │Показатель 1. Обеспечение│81 %s │ 95 │ 95 │ 95 │%s │ │надлежащего состояния│ │ │ │ │ │ │противопожарного │ │ │ │ │ │ │водоснабжения на территории│ │ │ │ │ │ │Великого Новгорода│ │ │ │ │ │ │(проценты) │ │ │ │ │ ├───────┼───────────────────────────┼───────┼────┼────┼────┤ │1.2.2. │Показатель 2. Обеспечение│81 %s │ 88 │ 95 │ 95 │%s │ │пожарной безопасности жилых│ │ │ │ │ │ │и общественных зданий,│ │ │ │ │ │ │находящихся в муниципальной│ │ │ │ │ │ │собственности (проценты) │ │ │ │ │ ├───────┼───────────────────────────┼───────┼────┼────┼────┤ │1.2.3. │Показатель 3. Исполнение│88 %s │ 91 │ 93 │ 95 │%s │ │предписаний по устранению│ │ │ │ │ │ │нарушений требований│ │ │ │ │ │ │пожарной безопасности│ │ │ │ │ │ │(проценты) │ │ │ │ │ └───────┴───────────────────────────┴───────┴────┴────┴────┘ -------------------------------- %s Средний базовый показатель за 2009 - 2013 годы.%s %s Базовый показатель - за 2013 год.%s Сроки 2014 - 2016 годы реализации муниципальной программы (тыс. рублей) ┌─────┬────────────────────────────────────────────────────┐ Объемы и │ Год │ Источник финансирования │ источники │ ├─────────┬─────────┬───────────┬────────────┬───────┤ финансирования │ │ бюджет │областной│федеральный│внебюджетные│ всего │ муниципальной │ │Великого │ бюджет │ бюджет │ средства │ │ программы в │ │Новгорода│ │ │ │ │ целом и по ├─────┼─────────┼─────────┼───────────┼────────────┼───────┤ годам │2014 │ 10945,0 │ - │ - │ - │10945,0│ реализации ├─────┼─────────┼─────────┼───────────┼────────────┼───────┤ │2015 │ 16207,0 │ - │ - │ - │16207,0│ ├─────┼─────────┼─────────┼───────────┼────────────┼───────┤ │2016 │ 16207,0 │ - │ - │ - │16207,0│ ├─────┼─────────┼─────────┼───────────┼────────────┼───────┤ │Всего│ 43359,0 │ - │ - │ - │43359,0│ └─────┴─────────┴─────────┴───────────┴────────────┴───────┘ Ожидаемые снижение количества пожаров на территории Великого конечные Новгорода на 3 процента от среднего количества пожаров за результаты предыдущие пять лет (2009 - 2013 годы); реализации снижение числа погибших при пожарах на 30 процентов от муниципальной среднего количества погибших за предыдущие пять лет (2009 программы - 2013 годы); повышение уровня обеспеченности средствами противопожарной защиты муниципальных учреждений Великого Новгорода до 95 процентов к началу 2017 года; повышение уровня обеспеченности надлежащего состояния источников наружного противопожарного водоснабжения на территории Великого Новгорода до 95 процентов к началу 2017 года; увеличение процента исполнения предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности на 7 процентов к 2017 году
1.Характеристика текущего состояния с указанием основных проблем, приоритеты и цели государственной и региональной политики
Обстановка с пожарами на территории Великого Новгорода и тяжесть последствий от них остаются сложными.
Пожары и связанные с ними чрезвычайные ситуации, а также их последствия являются важными факторами, негативно влияющими на состояние социально-экономической обстановки в Великом Новгороде.
Как показывает анализ, за последние пять лет (2009 - 2013 годы) на территории Великого Новгорода в среднем ежегодно происходит 229 пожаров. Среднее количество погибших в результате пожаров за тот же период - десять человек. Наибольшее количество пожаров происходит по причине неосторожного обращения с огнем и нарушения правил устройства и эксплуатации электрооборудования.
Подавляющая часть населения не имеет четкого представления о реальной опасности пожаров, система мер по противопожарной пропаганде и обучению недостаточно эффективна. В результате для большинства граждан пожар представляется маловероятным событием, игнорируются противопожарные требования, и, как следствие, большинство пожаров происходит по причине неосторожного обращения с огнем.
Результаты проверок противопожарного состояния объектов с массовым пребыванием людей, проводимых инспекцией надзорной деятельности по Великому Новгороду, показывают, что на объектах еще допускаются нарушения норм и правил пожарной безопасности, которые могут повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, а также значительный материальный ущерб.
Характерными нарушениями норм и правил пожарной безопасности на объектах социальной сферы являются:
несоответствие требованиям пожарной безопасности путей эвакуации и средств пожаротушения;
незнание посетителями и работниками учреждений действий при возникновении пожара;
недостаточность источников противопожарного водоснабжения.
Работу противопожарных служб и спасение людей значительно затрудняет недостаток или несоответствие пожарного оборудования.
Благодаря действию муниципальных целевых программ по реализации первичных мер пожарной безопасности на территории Великого Новгорода с 2008 года удалось добиться положительных результатов в обеспечении противопожарной безопасности объектов муниципальной собственности, в том числе в учреждениях с массовым и круглосуточным пребыванием людей.
В ходе реализации программ в большинстве муниципальных учреждений Великого Новгорода были установлены системы пожарной автоматики, выполнены работы по ремонту внутреннего противопожарного водопровода, по ремонту электрических систем и электрооборудования и другие важные мероприятия.
Обеспечение пожарной безопасности в учреждениях с массовым пребыванием людей является одним из важных направлений в работе Администрации Великого Новгорода. Актуальность рассматриваемого вопроса по обеспечению обязательных требований пожарной безопасности и противопожарной защиты муниципальных учреждений социальной сферы остается высокой и требует продолжения работы в данном направлении.
В соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа возложено на органы местного самоуправления и является расходным обязательством муниципального образования.
Решение проблемы путем реализации мероприятий, намеченных в муниципальной программе, которая носит межотраслевой характер, позволит достичь максимального обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории Великого Новгорода и объектах муниципальной собственности.
2.Анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации муниципальной программы
В ходе реализации мероприятий муниципальной программы можно предположить наличие следующих основных рисков, связанных с наличием объективных и субъективных факторов:
сложность прогнозирования изменений федерального и регионального законодательств;
срыв проведения конкурсов по отдельным мероприятиям муниципальной программы;
риск превышения суммы планируемых расходов на реализацию мероприятий муниципальной программы;
возможность недофинансирования или несвоевременного финансирования расходов на реализацию мероприятий муниципальной программы из бюджета Великого Новгорода;
возможность отклонения в достижении результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий муниципальной программы на ситуацию, их ожидаемой эффективности, а также недостаточной координации деятельности исполнителей муниципальной программы на различных стадиях реализации муниципальной программы;
резкое увеличение количества пожаров и (или) числа погибших при пожаре людей.
В целях управления указанными рисками в процессе реализации муниципальной программы предусматриваются:
мониторинг и подготовка регулярного аналитического обзора изменений действующего законодательства Российской Федерации с оценкой возможных последствий принятия соответствующих правовых актов;
мониторинг и контроль соблюдения сроков выполнения работ по муниципальной программе и анализ причин отклонений от планов-графиков работ;
создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности исполнителей муниципальной программы;
проведение мониторинга выполнения муниципальной программы, регулярного анализа и при необходимости ежегодной корректировки мероприятий муниципальной программы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей.
3.Механизм управления реализацией муниципальной программы
Координацию хода реализации муниципальной программы осуществляет первый заместитель Главы администрации Великого Новгорода в соответствии с распределением должностных обязанностей по исполнению полномочий Администрации Великого Новгорода между Мэром Великого Новгорода, первым заместителем Главы администрации Великого Новгорода, заместителями Главы администрации Великого Новгорода и управляющим делами.
Ответственный исполнитель муниципальной программы осуществляет:
контроль за ходом реализации мероприятий муниципальной программы;
координацию деятельности соисполнителей муниципальной программы в процессе ее реализации;
обеспечение эффективности реализации муниципальной программы;
подготовку предложений по уточнению объемов финансирования, перечня и состава мероприятий, целевых показателей, соисполнителей и участников муниципальной программы при необходимости;
составление отчетов о ходе реализации муниципальной программы в соответствии с постановлением Администрации Великого Новгорода от 02.09.2013 N 4561 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ Великого Новгорода".
4.Перечень мероприятий муниципальной программы
| N п/п | Наименование мероприятия | Исполнитель мероприятия | Срок реализации | Целевой показатель | Источник финансирования | Объем финансирования по годам (тыс. рублей) | ||
| 2014 | 2015 | 2016 | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1. | Задача 1. Создание на территории Великого Новгорода эффективной системы профилактики пожаров | |||||||
| 1.1. | Организация в установленном порядке в средствах массовой информации информирования населения о проблемах и путях обеспечения первичных мер пожарной безопасности, направленного на предупреждение пожаров и гибели людей | МКУ "Управление по делам ГО и ЧС Великого Новгорода" | 2014 - 2016 годы | 1.1.1 1.1.2 | - | - | - | |
| ОНД по Великому Новгороду (по согласованию) | ||||||||
| 1.2. | Проведение работы по выпуску и размещению рекламной продукции противопожарной тематики | МКУ "Управление по делам ГО и ЧС Великого Новгорода" | -"- | -"- | бюджет Великого Новгорода | 55,0 | 85,0 | 85,0 |
| 1.3. | Организация работы по размещению наглядно-агитационных материалов противопожарной тематики в организациях сферы жилищно-коммунального хозяйства и информирование управляющих организаций, товариществ собственников жилья о необходимости проведения вышеуказанной работы | МКУ "Управление по делам ГО и ЧС Великого Новгорода" | -"- | -"- | - | - | - | |
| комитет по управлению ЖКХ и ООС | ||||||||
| 1.4. | Проведение работы по выпуску и размещению наглядно-изобразительных материалов, рекламной продукции пожарной тематики и оформлению уголков безопасности в помещениях, занимаемых органами местного самоуправления Великого Новгорода и подведомственными муниципальными учреждениями | комитет по образованию | 2014 - 2016 годы | 1.1.1 1.1.2 | бюджет Великого Новгорода | 20,0 | - | - |
| комитет культуры и молодежной политики | - | 10,0 | 6,0 | |||||
| управление по физической культуре и спорту | - | - | - | |||||
| МКУ "УХТО Администрации Великого Новгорода" | 22,0 | - | - | |||||
| 2. | Задача 2. Повышение уровня материально-технического обеспечения в области первичных мер пожарной безопасности | |||||||
| 2.1. | Проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей и в помещениях, занимаемых органами местного самоуправления Великого Новгорода (согласно предписаниям органов государственного пожарного надзора) | комитет по образованию | 2014 - 2016 годы | 1.2.2 1.2.3 | бюджет Великого Новгорода | 2421,4 | 5000,0 | 4697,0 |
| комитет культуры и молодежной политики | 531,2 | 470,0 | 945,0 | |||||
| управление по физической культуре и спорту | 181,0 | 56,0 | - | |||||
| МКУ "УХТО Администрации Великого Новгорода" | 512,0 | 8,0 | 9,0 | |||||
| 2.2. | Организация проведения работ по проектированию, оборудованию и ремонту систем пожарной автоматики, систем оповещения людей о пожаре в помещениях, занимаемых органами местного самоуправления Великого Новгорода и подведомственными муниципальными учреждениями | комитет по образованию | 2014 - 2016 годы | 1.2.2 | бюджет Великого Новгорода | 3037,7 | 1000,0 | 1000,0 |
| комитет культуры и молодежной политики | - | 180,0 | - | |||||
| управление по физической культуре и спорту | - | - | - | |||||
| МКУ "УХТО Администрации Великого Новгорода" | 665,0 | - | - | |||||
| 2.3. | Проектирование и ремонт внутреннего противопожарного водопровода в помещениях, занимаемых органами местного самоуправления Великого Новгорода и подведомственными муниципальными учреждениями | комитет по образованию | -"- | -"- | -"- | 34,0 | - | - |
| комитет культуры и молодежной политики | 18,4 | - | - | |||||
| управление по физической культуре и спорту | - | - | - | |||||
| МКУ "УХТО Администрации Великого Новгорода" | 15,0 | - | - | |||||
| 2.4. | Организация проведения работ по огнезащитной обработке сгораемых конструкций зданий в помещениях, занимаемых органами местного самоуправления Великого Новгорода и подведомственными муниципальными учреждениями | комитет по образованию | 2014 - 2016 годы | 1.2.2 | бюджет Великого Новгорода | 715,0 | 270,0 | 1000,0 |
| комитет культуры и молодежной политики | 268,3 | 420,0 | 510,0 | |||||
| управление по физической культуре и спорту | 16,0 | 81,0 | 59,0 | |||||
| МКУ "УХТО Администрации Великого Новгорода" | - | 100,0 | - | |||||
| 2.5. | Проведение замеров сопротивления изоляции электропроводки в помещениях, занимаемых органами местного самоуправления Великого Новгорода и подведомственными муниципальными учреждениями | комитет по образованию | -"- | -"- | -"- | 3,7 | - | - |
| комитет культуры и молодежной политики | 111,5 | 150,0 | 105,0 | |||||
| управление по физической культуре и спорту | - | - | - | |||||
| МКУ "УХТО Администрации Великого Новгорода" | 74,0 | 324,0 | - | |||||
| 2.6. | Ремонт электрических сетей и электрооборудования в помещениях, занимаемых органами местного самоуправления Великого Новгорода и подведомственными муниципальными учреждениями | комитет по образованию | 2014 - 2016 годы | 1.2.2 | бюджет Великого Новгорода | 585,0 | 5158,7 | 4000,0 |
| комитет культуры и молодежной политики | 657,6 | 1055,0 | 1072,0 | |||||
| управление по физической культуре и спорту | - | - | - | |||||
| МКУ "УХТО Администрации Великого Новгорода" | - | 154,0 | 255,0 | |||||
| 2.7. | Испытание наружных пожарных лестниц в помещениях, занимаемых органами местного самоуправления Великого Новгорода и подведомственными муниципальными учреждениями | комитет по образованию | -"- | -"- | -"- | 13,2 | 151,3 | 1000,0 |
| комитет культуры и молодежной политики | - | 60,0 | - | |||||
| управление по физической культуре и спорту | - | 10,0 | - | |||||
| МКУ "УХТО Администрации Великого Новгорода" | 3,0 | - | - | |||||
| 2.8. | Содержание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения на территории Великого Новгорода | комитет по управлению ЖКХ и ООС | 2014 - 2016 годы | 1.2.1 | бюджет Великого Новгорода | 985,0 | 1464,0 | 1464,0 |
| Итого | -"- | 10945,0 | 16207,0 | 16207,0 | ||||
| в том числе | комитет по образованию | -"- | 6830,0 | 11580,0 | 11697,0 | |||
| комитет культуры и молодежной политики | -"- | 1587,0 | 2345,0 | 2638,0 | ||||
| управление по физической культуре и спорту | -"- | 197,0 | 147,0 | 59,0 | ||||
| комитет по управлению ЖКХ и ООС | -"- | 985,0 | 1464,0 | 1464,0 | ||||
| МКУ "Управление по делам ГО и ЧС Великого Новгорода" | -"- | 55,0 | 85,0 | 85,0 | ||||
| МКУ "УХТО Администрации Великого Новгорода" | бюджет Великого Новгорода | 1291,0 | 586,0 | 264,0 | ||||