Постановление от 20.12.2013 г № 476
Об утверждении Положения о комитете государственной охраны культурного наследия Новгородской области
В соответствии с Уставом Новгородской области и областным законом от 01.04.2013 N 241-ОЗ "О системе органов исполнительной власти Новгородской области", указом Губернатора Новгородской области от 08.04.2013 N 80 "О структуре исполнительных органов государственной власти Новгородской области" Правительство Новгородской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемое Положение о комитете государственной охраны культурного наследия Новгородской области.
2.Постановление вступает в силу с 9 января 2014 года.
3.Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости".
Губернатор Новгородской области
С.Г.МИТИН
ПОЛОЖЕНИЕ
О КОМИТЕТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
1.Общие положения
1.1.Комитет государственной охраны культурного наследия Новгородской области (далее - комитет) формируется Правительством Новгородской области, является органом исполнительной власти Новгородской области, исполняющим государственные полномочия в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории области.
1.2.Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, международными договорами Российской Федерации, Уставом Новгородской области, другими нормативными правовыми актами области, настоящим Положением.
1.3.Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления области, общественными и иными организациями, осуществляющими деятельность в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
1.4.Комитет является юридическим лицом, имеет гербовую печать со своим наименованием, другие необходимые печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством.
1.5.Место нахождения комитета: Великий Новгород, ул. Мерецкова - Волосова, д. 6.
2.Цели и задачи комитета
2.1.Деятельность комитета направлена на достижение следующих целей:
2.1.1.Сохранение культурного наследия области;
2.1.2.Обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям и получение информации в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории области.
2.2.Основными задачами комитета являются:
2.2.1.Определение приоритетных направлений в развитии и совершенствовании сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории области;
2.2.2.Совершенствование системы предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории области.
3.Полномочия комитета
Комитет исполняет следующие полномочия:
3.1.Осуществляет государственную охрану объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в том числе:
государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", формирование единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр);
организацию и проведение государственной историко-культурной экспертизы (за исключением государственной историко-культурной экспертизы, проводимой в рамках реализации полномочий федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия);
согласование в случаях и порядке, установленных статьями 35, 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", землеустроительной документации, а также решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и изменении их правового режима;
контроль за разработкой градостроительных регламентов, в которых должны предусматриваться меры, обеспечивающие содержание и использование объектов культурного наследия в соответствии с требованиями статей 52, 60 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";
разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения;
согласование в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ;
выдачу в случаях, установленных статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения;
установление границы территории объекта культурного наследия федерального значения как объекта градостроительной деятельности особого регулирования;
установку на объектах культурного наследия федерального значения информационных надписей и обозначений;
контроль за состоянием объектов культурного наследия федерального значения.
3.2.Сохраняет, использует и популяризирует объекты культурного наследия, находящиеся в собственности области, осуществляет государственную охрану объектов культурного наследия регионального значения.
3.3.Осуществляет в соответствии с действующим законодательством государственный учет объектов культурного наследия.
3.4.Выдает задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение этих работ, согласовывает проектную документацию на их проведение.
3.5.Осуществляет работы по выявлению и учету объектов, представляющих собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и рекомендуемых для включения в реестр.
3.6.Выдает разрешения на проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территории в отношении объектов культурного наследия регионального значения и выявленных объектов культурного наследия, а также объектов культурного наследия местного (муниципального) значения (по согласованию с органами местного самоуправления области).
3.7.Представляет в Правительство Новгородской области документы, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", для принятия решения о включении объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в реестр.
3.8.Осуществляет документационное обеспечение реестра в соответствии с действующим законодательством.
3.9.Готовит обращение, основанное на заключении историко-культурной экспертизы, с учетом общественного мнения, а в случае воссоздания памятника или ансамбля религиозного назначения - с учетом мнения религиозных организаций, для принятия решения о воссоздании в установленном порядке утраченного объекта культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения.
3.10.Осуществляет государственный контроль в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
3.11.Принимает решения, вытекающие из заключения историко-культурной экспертизы объектов культурного наследия, в соответствии с действующим законодательством.
3.12.Обращается в суд с иском об изъятии у собственника бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия регионального значения, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия.
3.13.Организует проведение историко-культурной экспертизы, необходимой для обоснования принятия решения (согласования) комитетом или органом местного самоуправления области, отнесенного к полномочиям данных органов.
3.14.Обеспечивает установку информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия федерального значения по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
3.15.Утверждает текст информационной надписи, размер, материал, цвет и место установки на объектах культурного наследия регионального значения и согласовывает любые другие надписи и вывески на объектах культурного наследия регионального значения.
3.16.Устанавливает информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия федерального значения, не имеющих собственника или собственник которых не известен либо от права собственности на которые собственник отказался (за исключением объектов культурного наследия, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации).
3.17.Согласовывает установку информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации).
3.18.Оформляет охранные обязательства собственника и пользователя объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия), регионального значения.
3.19.Определяет условия охранных обязательств в отношении приватизируемых объектов культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, находящихся на территории области.
3.20.Обеспечивает подготовку обращения Правительства Новгородской области в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия, об исключении объекта культурного наследия регионального значения из реестра в случае полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурного значения (в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - по согласованию с органами местного самоуправления области).
3.21.Представляет на утверждение в Правительство Новгородской области границы зон охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон в отношении объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения.
3.22.Готовит предложения в Правительство Новгородской области по согласованию границ зон охраны объектов культурного наследия федерального значения, признанных особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации или включенных в Список всемирного наследия, конкретных требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон для их утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия.
3.23.Готовит представления в Правительство Новгородской области, органы местного самоуправления области в случае угрозы нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия регионального значения или выявленного объекта культурного наследия о запрещении или ограничении движения транспортных средств на территории данного объекта или в его зонах охраны.
3.24.Формирует в соответствии с нормативными правовыми актами области перечень объектов культурного наследия, предлагаемых для передачи в федеральную собственность, перечень объектов культурного наследия, относящихся к собственности области, перечень объектов культурного наследия, предлагаемых для передачи в муниципальную собственность в целях осуществления муниципальными образованиями своих полномочий, и направляет эти перечни в орган исполнительной власти области, осуществляющий функции по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности области.
3.25.Осуществляет мониторинг данных об объектах культурного наследия, включенных в реестр.
3.26.Выдает паспорт объекта культурного наследия регионального значения на объект культурного наследия, включенный в реестр, собственнику данного объекта.
3.27.Выдает письменное предписание о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ исполнителю работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность.
3.28.Выдает письменное разрешение о возобновлении приостановленных работ в случае принятия мер по ликвидации опасности разрушения обнаруженного объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", или в случае устранения угрозы нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия.
3.29.Устанавливает границы территории объекта культурного наследия регионального значения и выявленного объекта культурного наследия как объекта градостроительной деятельности особого регулирования.
3.30.Организует профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование работников государственных учреждений области в сфере сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия, расположенных на территории области.
3.31.Обеспечивает проведение аттестации работников комитета и руководителей подведомственных учреждений.
3.32.Осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета в отношении подведомственных учреждений, функции главного администратора доходов областного бюджета в соответствии с действующим законодательством.
3.33.Формирует предложения в проект областного бюджета в части расходов на осуществление полномочий (за исключением переданных федеральных полномочий), указанных в настоящем Положении.
3.34.Осуществляет анализ значений показателей эффективности деятельности комитета, проводит работу по стабилизации и улучшению значений данных показателей.
3.35.Осуществляет сбор и анализ государственной и отраслевой статистической отчетности, представляемой подведомственными учреждениями в соответствии с формами, утвержденными Федеральной службой государственной статистики.
3.36.Оформляет в установленном порядке документы на награждение работников сферы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории области, государственными и ведомственными наградами, наградами Правительства Новгородской области, почетной грамотой комитета, благодарностью председателя комитета.
3.37.Разрабатывает проекты областных нормативных правовых актов по вопросам в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории области, в том числе о создании, реорганизации и ликвидации областных бюджетных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия, расположенных на территории области.
3.38.Осуществляет функции и полномочия учредителя подведомственных учреждений.
3.39.Разрабатывает и реализует государственные программы Новгородской области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории области.
3.40.Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан и организаций, поступающих в комитет, принимает по ним решения и направляет ответы заявителям в установленные действующим законодательством сроки.
3.41.Обеспечивает в процессе своей деятельности комплекс мероприятий по защите сведений, составляющих государственную и служебную тайну, личную (семейную) тайну, в порядке, установленном действующим законодательством. Организует деятельность по технической защите информации в комитете.
3.42.Организует и обеспечивает мероприятия по мобилизационной подготовке и мобилизации в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
3.43.Выполняет функции государственного заказчика области.
3.44.Осуществляет работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности комитета. Обеспечивает их передачу на государственное хранение в государственные архивы области в установленном порядке.
3.45.Участвует в осуществлении международного сотрудничества в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории области, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.46.Обеспечивает проведение работы по реализации мер антикоррупционной политики.
3.47.Осуществляет функции администратора доходов местных бюджетов от денежных взысканий (штрафов) в случае вынесения комитетом постановлений о наложении штрафов по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях в соответствии с законодательством об административных правонарушениях и в случае вынесения постановлений о наложении штрафов судом (мировым судьей) по результатам рассмотрения дел, направленных комитетом в суд (мировому судье).
3.48.Издает следующие постановления комитета:
3.48.1.Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы постановлений комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области и их проектов;
3.48.2.Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения функций, предоставляемых и реализуемых комитетом государственной охраны культурного наследия Новгородской области и подведомственными учреждениями, за исключением административных регламентов предоставления государственных услуг в сфере полномочий Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации;
3.48.3.О порядке осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области;
3.48.4.Об утверждении перечня инсайдерской информации комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области;
3.48.5.Об утверждении порядка доступа к инсайдерской информации комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области;
3.48.6.Об утверждении правил охраны конфиденциальности инсайдерской информации комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области и контроля за соблюдением требований Федерального закона от 27 июля 2010 года N 224-ФЗ "О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов;
3.48.7.Об утверждении порядка поступления обращения гражданина, замещавшего в комитете государственной охраны культурного наследия Новгородской области должность государственной гражданской службы, включенную в Перечень должностей государственной гражданской службы Новгородской области, после увольнения с которых гражданин обязан соблюдать ограничения, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", утвержденный постановлением областной Думы от 22.09.2010 N 1547-ОД, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной гражданской службы Новгородской области;
3.48.8.Об утверждении порядка поступления заявления от лица, замещающего должность государственной гражданской службы в комитете государственной охраны культурного наследия Новгородской области, о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
3.48.9.Об образовании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Новгородской области в комитете государственной охраны культурного наследия Новгородской области, и урегулированию конфликта интересов;
3.48.10.Об утверждении порядка общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организации или имеющих межведомственный характер;
3.48.11.О порядке организации проведения государственной историко-культурной экспертизы;
3.48.12.Об утверждении Положения об оплате труда работников учреждений, подведомственных комитету государственной охраны культурного наследия Новгородской области.
3.49.Осуществляет контроль исполнения постановлений комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области.
3.50.Реализует следующие приоритетные меры в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории области, установленные Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации 31 января 2013 года:
повышение к 2018 году средней заработной платы работников подведомственных учреждений культуры до 100 процентов средней заработной платы в Новгородской области при увязке роста оплаты труда с повышением уровня квалификации и качества выполняемой работы;
участие в информационном наполнении единого интернет-портала популяризации культурного наследия России "Культура.рф";
внедрение и использование механизмов государственно-частного партнерства для решения задач сохранения историко-культурного наследия.
4.Права комитета
Для исполнения установленных действующим законодательством полномочий комитет вправе:
4.1.Осуществлять консультативную помощь органам исполнительной власти области, органам местного самоуправления области, подведомственным учреждениям, иным организациям и гражданам по вопросам в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории области.
4.2.Запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории области.
4.3.Привлекать в установленном порядке научные и иные организации, ученых и специалистов для изучения вопросов в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории области.
4.4.Создавать совещательные органы (совет, группа, коллегия, комиссия).
5.Организация деятельности комитета
5.1.Комитет возглавляет председатель комитета, который назначается на должность Губернатором Новгородской области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и историко-культурного наследия, и освобождается от должности Губернатором Новгородской области.
5.2.Председатель комитета осуществляет руководство комитетом на принципах единоначалия.
5.3.Председатель комитета:
5.3.1.Распределяет обязанности между работниками комитета;
5.3.2.Действует без доверенности от имени комитета, представляет его во всех организациях;
5.3.3.Назначает и освобождает от должности в соответствии с действующим законодательством работников комитета;
5.3.4.Несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей;
5.3.5.Решает в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в комитете;
5.3.6.Утверждает в пределах установленного фонда оплаты труда структуру и штатное расписание комитета, бюджетную смету на содержание комитета в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете;
5.3.7.Применяет к работникам комитета и руководителям подведомственных учреждений меры поощрения и налагает на них взыскания в соответствии с действующим законодательством;
5.3.8.Открывает и закрывает лицевые счета комитета в управлении Федерального казначейства по Новгородской области;
5.3.9.Осуществляет контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности комитета;
5.3.10.Организует работу по обеспечению составления должностными лицами комитета протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.13 - 7.16, 7.33, 17.7, 17.9, частью 1 статьи 19.4, частями 1, 18 и 19 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 2 областного закона от 01.07.2010 N 791-ОЗ "Об административных правонарушениях" (в части нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти области по вопросам, отнесенным к полномочиям комитета);
5.3.11.Организует работу по обеспечению рассмотрения председателем комитета дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
5.3.12.Обеспечивает реализацию мероприятий, предусмотренных областным законом от 31.08.2009 N 593-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию на территории Новгородской области", в подведомственных учреждениях и на их территориях.
5.4.Комитет наделяется в установленном порядке имуществом, принадлежащим ему на праве оперативного управления. Комитет не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным комитетом за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.
5.5.Комитет издает приказы по вопросам деятельности комитета и осуществляет контроль их исполнения.
5.6.Финансирование деятельности комитета осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на содержание органов исполнительной власти области, а также за счет субвенций из федерального бюджета на реализацию полномочия, указанного в пункте 3.1 настоящего Положения.
5.7.Ликвидация и реорганизация комитета осуществляются Правительством Новгородской области в соответствии с действующим законодательством.
5.8.При ликвидации и реорганизации комитета обеспечивается соблюдение прав и законных интересов его работников в соответствии с действующим законодательством.