Постановление от 31.10.2013 г № 1136

Об утверждении муниципальной программы Старорусского муниципального района «Градостроительство и территориальное планирование Старорусского муниципального района на 2014 — 2017 годы»

В целях совершенствования градостроительства и территориального планирования Старорусского муниципального района и в соответствии с постановлением Администрации муниципального района от 29.08.2013 N 860 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ Старорусского муниципального района, их формирования и реализации" Администрация Старорусского муниципального района постановляет:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу Старорусского муниципального района "Градостроительство и территориальное планирование Старорусского муниципального района на 2014 - 2017 годы" (далее - Программа).
2.Опубликовать постановление на официальном сайте Администрации муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.admrussa.ru).
Глава муниципального района
А.В.БЫКОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
СТАРОРУССКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО
И ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ СТАРОРУССКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА НА 2014 - 2017 ГОДЫ"
Паспорт
муниципальной Программы Старорусского муниципального
района "Градостроительство и территориальное планирование
Старорусского муниципального района на 2014 - 2017 годы"
1.Ответственный исполнитель муниципальной Программы:
Администрация Старорусского муниципального района в лице отдела архитектуры и градостроительства Администрации Старорусского муниципального района (далее - отдел).
2.Соисполнители муниципальной Программы: отсутствуют.
3.Цели, задачи и целевые показатели муниципальной Программы:

N п/п	Цели, задачи муниципальной Программы, наименование и единица измерения целевого показателя	Значения целевого показателя по годам:
		2014		2015	2016	2017
1	2	3		4	5	6
1.	Цель 1. Создание устойчивого развития территории муниципального района на основе документов территориального планирования и градостроительного зонирования
1.1.	Задача 1. Развитие градостроительства на территории муниципального района
1.1.1.	Показатель 1. Внесение изменений в схему территориального планирования Старорусского муниципального района		1	-	-	1
1.1.2.	Показатель 2. Подготовка схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального района		-	1	-	-
1.1.3.	Показатель 3. Ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района		-	1	1	-

Целевые показатели муниципальной Программы определяются на основе данных ведомственной отчетности комитета архитектуры и градостроительства Новгородской области по формам АГ-2, АГ-3, АГ-5.
4.Сроки реализации муниципальной Программы: 2014 - 2017 годы.
5.Объемы и источники финансирования муниципальной Программы в целом и по годам реализации (тыс. руб.):

Год	Источник финансирования:
	областной бюджет	федеральный бюджет	бюджет муниципального района	бюджет города Старая Русса	бюджеты поселений	внебюджетные средства	всего
1	2	3	4	5	6	7	8
2014	0	0	10	0	0	0	10
2015	0	0	2690	0	0	0	2690
2016	0	0	1200	0	0	0	1200
2017	0	0	700	0	0	0	700

6.Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной Программы:
реализация Программы позволит обеспечить на территории Старорусского муниципального района формирование эффективных механизмов градостроительной деятельности.
Эффективность от реализации Программы состоит в увеличении инвестиций в строительство, реконструкцию и обустройство земельных участков и иных объектов недвижимости, повышении эффективности регулирования градостроительной деятельности на территории Старорусского муниципального района, повышении инвестиционной активности и инвестиционной привлекательности территории района.
Социальная и экономическая эффективность реализации Программы будет заключаться в создании комплексной системы территориального планирования развития территории Старорусского муниципального района, в обеспечении Старорусского муниципального района документами территориального планирования в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации за счет создания научно-обоснованных прогнозов социально-экономического развития и территориально-планировочной организации территорий, обеспечения перспектив развития инженерно-транспортной инфраструктуры, социально-культурного обслуживания населения, производства, расселения, с учетом проблем сохранения окружающей среды и историко-культурного наследия.
Характеристика текущего состояния, приоритеты и цели муниципальной Программы.
Муниципальная Программа Старорусского муниципального района "Градостроительство и территориальное планирование Старорусского муниципального района на 2014 - 2017 годы" разработана в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (ГрК РФ), Земельным кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", областным законом Новгородской области от 14.03.2007 N 57-ОЗ "О регулировании градостроительной деятельности на территории Новгородской области", постановлением Администрации Новгородской области от 29.06.2012 N 370 "Об утверждении схемы территориального планирования Новгородской области", решением Думы Старорусского муниципального района от 30.11.2012 N 205 "Об утверждении схемы территориального планирования Старорусского муниципального района", Уставом Старорусского муниципального района.
В соответствии с положениями ГрК РФ градостроительная деятельность осуществляется в виде территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территорий, обеспечивающих устойчивое развитие этих территорий путем сбалансированного учета сложившихся на них экологических, экономических, социальных, инженерно-технических и иных факторов.
В соответствии с ГрК РФ часть документов, регулирующих градостроительную деятельность на территории муниципального района, городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документов по планировке территорий направляется в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального района (ИСОГД).
Документы территориального планирования являются важнейшим элементом при разработке местных инвестиционных программ, формировании перечня инвестиционных проектов, финансируемых из областного и местных бюджетов, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, территориальных комплексных схем природопользования, защиты территорий от чрезвычайных ситуаций.
Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений. Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.
Таким образом, при отсутствии документов территориального планирования Старорусского муниципального района, документов территориального планирования и градостроительного зонирования поселений, планов реализации документов территориального планирования, информационной системы обеспечения градостроительной деятельности не представляется возможной реализация инвестиционных программ, направленных на развитие социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства района.
Схема территориального планирования муниципального района и генеральные планы поселений определяют стратегию их развития в интересах населения, определяют условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий поселения, зонирования территории, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.
Документы территориального планирования применяются наряду с техническими регламентами, нормативами и стандартами, установленными уполномоченными органами в целях обеспечения безопасности жизни, деятельности и здоровья людей, надежности сооружений, сохранения окружающей природной и культурно-исторической среды.
Таким образом, своевременное внесение изменений в документы территориального планирования является важнейшим фактором обеспечения устойчивого развития территорий муниципального района, позволяющим исключить случаи нарушений законных прав юридических и физических лиц. Эффективное социально-экономическое развитие территорий и принятие грамотных, обоснованных управленческих решений, развитие инвестиционной активности, строительства невозможны без градостроительной документации.
Посредством градостроительной деятельности реализуется большинство муниципальных программ и инвестиционных проектов, формируются планировка и застройка территории, оптимизируется в соответствии с зонированием территории размещение объектов жилищного строительства, городского хозяйства и социальной сферы, транспортных и инженерных коммуникаций, формируется архитектурный облик поселения, улучшается состояние городской среды.
Государственные, общественные и частные интересы в области градостроительной деятельности обеспечиваются посредством выполнения требований государственных градостроительных нормативов и правил при соответствующем контроле. Согласование государственных и общественных интересов в области градостроительной деятельности обеспечивается органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основными целями Программы являются:
1.Обеспечение устойчивого развития территорий Старорусского муниципального района на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, нормативов градостроительного проектирования, совершенствование системы расселения, застройки, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;
2.Создание информационно-правового ресурса, необходимого для реализации полномочий органов местного самоуправления Старорусского муниципального района в сфере градостроительной деятельности;
3.Создание условий для обеспечения градостроительной деятельности на территории Старорусского муниципального района.
Основными задачами Программы являются:
1.Внесение изменений в схему территориального планирования Старорусского муниципального района;
2.Подготовка схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального района;
3.Ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района;
4.Сокращение и упрощение административных процедур на этапах инвестиционного периода в строительстве;
5.Создание условий для формирования и предоставления земельных участков для строительства объектов капитального строительства местного значения и жилищного строительства;
6.Обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
7.Создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;
8.Обеспечение органов местного самоуправления всей необходимой информацией для целей управления развитием территорий.
Основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации муниципальной Программы:
В результате реализации муниципальной Программы планируется достичь следующих показателей:

N п/п	Основные показатели	Значения целевого показателя по годам:
		2014	2015	2016	2017
1	2	3	4	5
1.	Задача 1. Развитие градостроительства на территории Старорусского муниципального района
1.1.	Показатель 1. Внесение изменений в схему территориального планирования Старорусского муниципального района	1	-	-	1
1.2.	Показатель 2. Подготовка схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального района.	-	1	-	-
1.3.	Показатель 3. Ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района	-	1	1	-

Успех реализации Программы во многом зависит от объема и своевременности финансирования программных мероприятий.
Достижение запланированных результатов реализации муниципальной Программы связано с возникновением и преодолением различных рисков.
Управление рисками Программы осуществляется ответственным исполнителем на основе регулярного мониторинга реализации Программы, оценки ее результативности и эффективности и включают в себя:
предварительную идентификацию рисков, оценку вероятности их наступления и степени их влияния на достижение запланированных результатов Программы;
текущий мониторинг повышения (снижения) вероятности наступления рисков;
планирование и осуществление мер по снижению вероятности наступления рисков;
в случае наступления рисков планирование и осуществление мер по компенсации (уменьшению) негативных последствий наступивших рисков.
Применительно к настоящей Программе вся совокупность рисков разделена на внешние риски и внутренние риски.
Наиболее значимые риски, основные причины их возникновения, перечни предупреждающих и компенсирующих мероприятий:

Риски	Основные причины возникновения рисков	Предупреждающие мероприятия	Компенсирующие мероприятия
Внешние риски
Правовые:	изменение действующих нормативных актов, принятых на федеральном и региональном уровне, влияющих на условиях реализации Программы	мониторинг изменений градостроительного законодательства и иных нормативных правовых актов в сфере градостроительства	корректировка Программы; корректировка нормативных правовых актов органов местного самоуправления
Внутренние риски
Организационные:	недостаточная точность планирования мероприятий и прогнозирования значений показателей Программы	составление годовых планов реализации мероприятий Программы, осуществление последующего мониторинга их выполнения; размещение информации о результатах реализации мероприятий Программы на сайте Администрации муниципального района в информационно-коммуникационной сети "Интернет"	корректировка плана мероприятий Программы и значений показателей реализации Программы

Механизм управления реализацией муниципальной Программы:
общий контроль за реализацией Программы осуществляет Глава муниципального района, организующий комплексное решение вопросов по эффективности реализации Программы, утверждение предложений по уточнению мероприятий Программы, объемов финансирования, критериев оценки эффективности;
заведующий отделом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района координирует выполнение мероприятий Программы, обеспечивает эффективность ее реализации и непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий Программы;
отдел архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района до 20 июля текущего года и до 1 марта года, следующего за отчетным, готовит полугодовой и годовой отчеты о ходе реализации Программы в соответствии с утвержденной формой и направляет в экономический комитет Администрации муниципального района.
К отчету прилагается пояснительная записка. В случае невыполнения запланированных мероприятий и целевых показателей Программы в пояснительной записке указываются сведения о причинах невыполнения, а также информация о причинах неполного освоения финансовых средств.
Мероприятия муниципальной Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок реализации	Целевой показатель (номер целевого показателя из паспорта муниципальной программы)	Источник финансирования	Объем финансирования по годам (тыс. руб.):
						2014	2015	2016	2017
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Задача 1. Развитие градостроительства на территории муниципального района
1.1.	Внесение изменений в схему территориального планирования Старорусского муниципального района	отдел	2014 и 2017 годы	1.1.1	бюджет муниципального района	10	690	-	700
1.2.	Подготовка схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального района	отдел	2015 год	1.1.2	бюджет муниципального района	-	500	-	-
1.3.	Ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района	отдел	2015 - 2016 годы	1.1.3	бюджет муниципального района	-	1500	1200	-
ВСЕГО	10	2690	1200	4600