Постановление от 28.10.2013 г № 319
О государственной программе Новгородской области «Социальная поддержка граждан в Новгородской области на 2014 — 2018 годы»
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Перечнем государственных программ Новгородской области, утвержденным распоряжением Правительства Новгородской области от 02.09.2013 N 99-рг, Правительство Новгородской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Новгородской области "Социальная поддержка граждан в Новгородской области на 2014 - 2018 годы".
2.Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости".
Губернатор Новгородской области
С.Г.МИТИН
Постановлениями Правительства Новгородской области от 25.12.2014 N 652 и от 30.12.2014 N 674 одновременно были внесены изменения в государственную программу Новгородской области "Социальная поддержка граждан в Новгородской области на 2014 - 2018 годы".
Постановлением Правительства Новгородской области от 25.12.2014 N 652 внесены изменения в паспорт программы, разделы I, IV - VIII, X, XI и XIII.
Редакция государственной программы с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Новгородской области от 30.12.2014 N 674, приведена в тексте.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ "СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН
В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2018 ГОДЫ"
Паспорт государственной программы
1.Наименование государственной программы:
государственная программа Новгородской области "Социальная поддержка граждан в Новгородской области на 2014 - 2018 годы" (далее - государственная программа).
2.Ответственный исполнитель государственной программы:
департамент труда и социальной защиты населения Новгородской области (далее - департамент).
3.Соисполнители государственной программы:
департамент финансов Новгородской области;
департамент здравоохранения Новгородской области;
департамент культуры и туризма Новгородской области;
департамент образования и молодежной политики Новгородской области;
департамент сельского хозяйства и продовольствия Новгородской области;
департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области;
департамент имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области;
департамент по физической культуре и спорту Новгородской области;
департамент экономического развития и торговли Новгородской области;
департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области;
комитет государственной гражданской службы и содействия развитию местного самоуправления Новгородской области;
комитет по ценовой и тарифной политике области;
комитет лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области;
комитет записи актов гражданского состояния и организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области;
управление финансового обеспечения Правительства Новгородской области;
комитет информационно-аналитического обеспечения Правительства Новгородской области;
управление Гостехнадзора Новгородской области;
органы местного самоуправления муниципальных районов, городского округа области (далее - органы местного самоуправления) (по согласованию);
государственное областное бюджетное учреждение "Общественно-аналитический центр" (далее - ГОБУ "ОАЦ") (по согласованию);
государственное областное казенное учреждение "Центр жилищных субсидий и социальных выплат" (по согласованию);
областное автономное учреждение "Новгородский методический центр развития социального обслуживания населения и предоставления социальных выплат" (по согласованию);
областное автономное учреждение "Управление по развитию социального обслуживания населения Новгородской области" (по согласованию);
областное бюджетное учреждение социального обслуживания "Кризисный центр помощи женщинам" (по согласованию);
областное бюджетное учреждение социального обслуживания "Новгородский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Подросток" (по согласованию);
учреждения, предоставляющие социальные услуги населению в государственном секторе социального обслуживания (далее - учреждения социального обслуживания населения) (по согласованию);
областное автономное учреждение "Дом молодежи, региональный центр военно-патриотического воспитания и подготовки граждан (молодежи) к военной службе" (далее - областное автономное учреждение "Дом молодежи") (по согласованию);
Новгородское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Российский Красный Крест" (далее - НРО ООО "Российский Красный Крест") (по согласованию);
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области (далее - УМВД по области) (по согласованию);
Фонд социальной поддержки населения Новгородской области "Сохрани жизнь" (далее - Фонд "Сохрани жизнь") (по согласованию);
областное автономное учреждение социального обслуживания "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Юрьево" (далее - реабилитационный центр "Юрьево") (по согласованию);
образовательные организации (по согласованию);
общество с ограниченной ответственностью "Городское пассажирское автотранспортное предприятие" (по согласованию);
областное бюджетное учреждение социального обслуживания "Детский дом-интернат для умственно отсталых детей имени Ушинского" (далее - детский дом-интернат) (по согласованию);
областное автономное учреждение социального обслуживания "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Виктория" (далее - реабилитационный центр "Виктория") (по согласованию);
областное автономное учреждение социального обслуживания "Боровичский психоневрологический интернат "Прошково" (далее - Боровичский ПНИ "Прошково") (по согласованию);
областное автономное учреждение социального обслуживания "Новгородский психоневрологический интернат" (далее - Новгородский ПНИ) (по согласованию);
российское межрегиональное благотворительное некоммерческое учреждение "Родничок" - центр психологической поддержки инвалидов (далее - центр "Родничок") (по согласованию);
Новгородская региональная общественная организация инвалидов-спортсменов "Успех" (далее - НРООИС "Успех") (по согласованию);
общество с ограниченной ответственностью "Север" (далее - ООО "Север") (по согласованию);
государственное бюджетное учреждение культуры "Новгородская областная специальная библиотека для незрячих и слабовидящих "Веда" (далее - спецбиблиотека "Веда") (по согласованию);
федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого" (далее - НовГУ) (по согласованию).
Новгородская областная общественная организация "НАН" (далее - НООО "НАН")" (по согласованию).
4.Подпрограммы государственной программы:
"Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Новгородской области";
"Доступная среда ";
"Модернизация и развитие социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в Новгородской области";
"Совершенствование социальной поддержки семьи и детей в Новгородской области";
"Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Новгородской области";
"Обеспечение государственного управления в сфере социальной защиты населения области";
"Защитим детей от насилия";
"Шаг в будущее" на 2014 год";
"Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукции и профилактика алкоголизма среди населения Новгородской области на 2015 - 2018 годы".
5.Цели, задачи и целевые показатели государственной программы:
| N п/п | Цели, задачи государственной программы, наименование и единица измерения целевого показателя | Значение целевого показателя по годам | ||||
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. | Цель 1. Повышение уровня социальной защищенности граждан Новгородской области путем предоставления мер социальной поддержки, повышение доступности и качества социального обслуживания населения, обеспечение взаимодействия с социально ориентированными некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность на территории области | |||||
| 1.1. | Задача 1. Совершенствование системы социальной поддержки граждан, проживающих в Новгородской области, и повышение уровня жизни получателей мер социальной поддержки | |||||
| 1.1.1. | Доля малоимущих граждан, лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, состоящих на учете в органах социальной защиты населения городского округа, муниципальных районов области, в общей численности населения области, не более (%) | 7,7 | 7,4 | 7,1 | 6,8 | 6,5 |
| 1.1.2. | Доля граждан, получивших социальную поддержку, в общей численности малоимущих граждан и лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, состоящих на учете в органах социальной защиты населения городского округа, муниципальных районов области, не менее (%) | 87,0 | 88,0 | 89,0 | 90,0 | 91,0 |
| 1.1.3. | Доля граждан, получивших меры социальной поддержки, от общей численности обратившихся граждан, имеющих право на получение данных мер в соответствии с законодательством Российской Федерации, не менее (%) | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 1.1.4. | Доля граждан льготных категорий федерального уровня, получивших меры социальной поддержки, от общей численности населения Новгородской области, не менее (%) | 14,6 | 14,3 | 14,0 | 13,7 | 13,4 |
| 1.1.5. | Доля граждан льготных категорий регионального уровня, получивших меры социальной поддержки, от общей численности населения Новгородской области, не менее (%) | 13,2 | 13,5 | 13,8 | 14,0 | 14,3 |
| 1.2. | Задача 2. Создание инвалидам условий для обеспечения равного доступа к объектам или услугам, предоставляемым населению, равного участия в жизни общества наряду с другими гражданами | |||||
| 1.2.1. | Доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов в Новгородской области (%) | 44,6 | 55,0 | 57,0 | 59,0 | 61,0 |
| 1.2.2. | Принятие нормативных правовых актов Новгородской области о порядке обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (далее - МГН) в Новгородской области (ед.) | 6 | 2 | 1 | 1 | 1 |
| 1.2.3. | Доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Новгородской области по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг (%) | 50,5 | 83,0 | 90,0 | 95,0 | 100 |
| 1.2.4. | Доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов (%) | 30,9 | 45,0 | 47,0 | 50,0 | 55,0 |
| 1.2.5. | Доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Новгородской области, не менее (%) | 50,5 | 83,0 | 90,0 | 95,0 | 100 |
| 1.2.6. | Доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава в Новгородской области (%) | 10,0 | 11,7 | 11,8 | 11,9 | 12,0 |
| 1.2.7. | Доля профессиональных образовательных организаций, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве профессиональных образовательных организаций (%) | 4,0 | 8,0 | 8,0 | 8,0 | 8,0 |
| 1.2.8. | Доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и услугами в соответствии с областным перечнем в рамках индивидуальной программы реабилитации, в общей численности инвалидов в Новгородской области (%) | 0,015 | 0,015 | 0,015 | 0,015 | 0,015 |
| 1.2.9. | Доля инвалидов, воспользовавшихся услугами пункта проката технических средств реабилитации, от общего числа инвалидов, не менее (%) | 0,4 | 0,5 | 0,6 | 0,7 | 0,8 |
| 1.2.10. | Доля инвалидов, воспользовавшихся услугами "социального такси", от общего числа инвалидов, не менее (%) | 1,6 | 1,7 | 1,8 | 1,9 | 2,0 |
| 1.2.11. | Доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов, среди всех специалистов, занятых в этой сфере в Новгородской области (%) | 14,0 | 15,0 | 16,0 | 17,0 | 18,0 |
| 1.2.12. | Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов, проживающих в Новгородской области (%) | 45,2 | 49,6 | 51,0 | 52,0 | 53,0 |
| 1.2.13. | Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности данной категории населения (%) | 14,5 | 15,0 | 15,5 | 16,0 | 16,5 |
| 1.2.14. | Доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве общеобразовательных организаций (%) | 18,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 |
| 1.3. | Задача 3. Совершенствование системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, повышение качества и расширение спектра социальных услуг | |||||
| 1.3.1. | Средний уровень качества работы учреждений социального обслуживания населения, предоставляющих социальные услуги, по результатам проведенной независимой оценки, не менее (балл по 100-балльной шкале) | 81 | 85 | 90 | 95 | 98 |
| 1.3.2. | Количество учреждений социального обслуживания населения, в которых проведена независимая оценка качества их работы по предоставлению социальных услуг, не менее (ед.) | 20 | 20 | 25 | 30 | 30 |
| 1.3.3. | Доля граждан пожилого возраста и инвалидов, которым осуществлена доставка на дом лекарственных препаратов, назначенных им по медицинским показаниям врачом (фельдшером), в общем количестве граждан пожилого возраста и инвалидов, состоящих на социальном обслуживании и нуждающихся в предоставлении данной услуги, не менее (%) | 78,0 | 80,0 | 85,0 | 89,0 | 95,0 |
| 1.3.4. | Количество учреждений социального обслуживания населения, в которых создана служба патронажного наблюдения граждан пожилого возраста и инвалидов, не менее (ед.) | - | 2 | 5 | 7 | 10 |
| 1.3.5. | Количество учреждений социального обслуживания населения, в которых создана социальная служба сиделок, не менее (ед.) | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 |
| 1.3.6. | Количество учреждений социального обслуживания населения, обеспечивающих маломобильных граждан пожилого возраста и инвалидов системами экстренного вызова оперативных служб, не менее (ед.) | 1 | 2 | 2 | 3 | 3 |
| 1.3.7. | Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения, не менее (%) | 98,7 | 98,9 | 99,0 | 99,1 | 99,3 |
| 1.3.8. | Удельный вес зданий стационарных учреждений социального обслуживания населения, требующих капитального ремонта, от общего количества зданий стационарных учреждений социального обслуживания населения, не более (%) | 20,0 | 18,0 | 15,0 | 12,0 | 10,0 |
| 1.3.9. | Доля учреждений социального обслуживания населения, оснащенных приборами для обеспечения автоматического вывода сигнала срабатывания автоматической пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны, от общего числа учреждений социального обслуживания населения, не менее (%) | 50,0 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 1.3.10. | Доля учреждений социального обслуживания населения, выполнивших предписания контролирующих органов, от общего числа учреждений социального обслуживания населения, в которых были проведены соответствующие проверки, не менее (%) | 80,0 | 83,0 | 88,0 | 90,0 | 93,0 |
| 1.3.11. | Численность граждан пожилого возраста и инвалидов, прошедших обучение в компьютерных классах и клубах учреждений социального обслуживания населения, не менее (чел.) | 300 | 380 | 450 | 520 | 600 |
| 1.3.12. | Численность граждан пожилого возраста и инвалидов, принявших участие в досуговых мероприятиях, не менее (чел.) | 5000 | 5000 | 5000 | 5000 | 5000 |
| 1.3.13. | Количество проведенных мероприятий, направленных на совершенствование работы учреждений социального обслуживания населения и повышение профессионального уровня их работников и специалистов, не менее (ед.) | 20 | 20 | 20 | 20 | 20 |
| 1.3.14. | Количество рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда, не менее (ед.) | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 |
| 1.3.15. | Количество разработанных методических и информационных материалов по совершенствованию работы учреждений социального обслуживания населения, размещенных в открытом доступе на официальном сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не менее (ед.) | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 |
| 1.4. | Задача 4. Улучшение положения семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, за счет повышения уровня их социальной поддержки | |||||
| 1.4.1. | Доля детей из семей с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в Новгородской области от общей численности детей, проживающих в Новгородской области, не более (%) | 19,0 | 18,5 | 18,0 | 18,0 | 18,0 |
| 1.4.2. | Доля семей с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в Новгородской области от общей численности семей, проживающих в Новгородской области, не более (%) | 21,0 | 20,0 | 19,5 | 19,5 | 19,5 |
| 1.4.3. | Суммарный коэффициент рождаемости, не менее (ед.) | 1,71 | 1,721 | 1,742 | 1,753 | 1,755 |
| 1.4.4. | Число рожденных детей, не менее (чел.) | 7500 | 7500 | 7500 | 7500 | 7500 |
| 1.4.5. | Удельный вес отказов от новорожденных, не более (%) | 0,65 | 0,65 | 0,6 | 0,6 | 0,6 |
| 1.4.6. | Удельный вес безнадзорных детей, не более (%) | 0,8 | 0,75 | 0,75 | 0,75 | 0,75 |
| 1.4.7. | Удельный вес детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, не менее (%) | 58,0 | 58,5 | 59,0 | 59,0 | 59,0 |
| 1.4.8. | Удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, не менее (%) | 54,0 | 54,5 | 54,0 | 54,0 | 54,0 |
| 1.4.9. | Удельный вес семей, получивших социальные услуги в органах и учреждениях социального обслуживания населения, в общей численности семей с детьми, не менее (%) | 26,0 | 26,5 | 27,0 | 27,0 | 27,0 |
| 1.4.10. | Удельный вес детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления, в общей численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и подлежащих оздоровлению, не менее (%) | 77,0 | 77,5 | 78,0 | 78,0 | 78,0 |
| 1.5. | Задача 5. Увеличение объема и расширение спектра социальных услуг за счет развития социального партнерства с социально ориентированными некоммерческими организациями (далее - СОНКО) | |||||
| 1.5.1. | Количество СОНКО, которым оказана информационная и рекламная поддержка, не менее (ед.) | 10 | 15 | 20 | 25 | 30 |
| 1.5.2. | Количество СОНКО, которым оказана правовая поддержка, не менее (ед.) | 40 | 50 | 60 | 70 | 80 |
| 1.5.3. | Количество консультаций СОНКО по актуальным вопросам их деятельности, по обмену опытом и распространению лучших практик, не менее (ед.) | 100 | 120 | 130 | 135 | 140 |
| 1.5.4. | Количество проведенных мероприятий (форумов, конференций, выставок) по общим и тематическим направлениям развития благотворительности и добровольчества, в том числе по вопросам развития инфраструктуры, информационных и человеческих ресурсов СОНКО, их методического и образовательного обеспечения, не менее (ед.) | 3 | 4 | 5 | 5 | 6 |
| 1.5.5. | Количество проведенных обучающих семинаров, мастер-классов, курсов повышения квалификации по общим и тематическим направлениям деятельности СОНКО, не менее (ед.) | 3 | 4 | 4 | 5 | 5 |
| 1.5.6. | Количество СОНКО, осуществляющих деятельность по социальной поддержке и защите граждан области, не менее (ед.) | 12 | 12 | 13 | 14 | 15 |
| 1.5.7. | Количество СОНКО, с которыми заключены договоры социального партнерства и которым предоставлены субсидии на предоставление социальных услуг, не менее (ед.) | 20 | 23 | 27 | 30 | 33 |
| 1.5.8. | Численность инвалидов, состоящих на учете в центрах занятости населения, трудоустроенных при посредничестве СОНКО, не менее (чел.) | 12 | 12 | 13 | 14 | 15 |
| 1.5.9. | Уровень удовлетворенности потребителей услугами, оказываемыми СОНКО (по данным социологических опросов), не менее (%) | 32,0 | 35,0 | 35,0 | 37,0 | 37,0 |
| 1.5.10. | Численность граждан, принимающих участие в деятельности СОНКО, не менее (чел.) | 16100 | 16100 | 16150 | 16200 | 16250 |
| 1.5.11. | Численность добровольцев, вовлеченных в деятельность СОНКО, не менее (чел.) | 6097 | 6120 | 6120 | 6150 | 6200 |
| 1.6. | Задача 6. Создание условий и обеспечение реализации государственной программы | |||||
| 1.6.1. | Общий объем социального обслуживания граждан пожилого возраста (мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет), а также инвалидов 1 и 2 групп старше 18 лет, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, психоневрологических интернатах, домах-интернатах малой вместимости, не менее (койко-день) | 757298 | 757298 | 757298 | 757298 | 757298 |
| 1.6.2. | Отношение численности инвалидов, которым оформлена и реализуется индивидуальная программа реабилитации, к общей численности инвалидов, обслуженных в домах-интернатах, в том числе малой вместимости, для престарелых и инвалидов, психоневрологических интернатах, не менее (%) | 90,0 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 1.6.3. | Численность одиноких граждан и граждан, частично утративших способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, нуждающихся в постоянном или временном социальном обслуживании в привычной для них социальной среде, обслуженных отделениями социального обслуживания на дому в центрах социального обслуживания населения, комплексных центрах социального обслуживания населения, не менее (чел.) | 6949 | 6956 | 6956 | 6956 | 6959 |
| 1.6.4. | Численность граждан, страдающих психическими расстройствами (в стадии ремиссии), туберкулезом (за исключением активной формы), тяжелыми заболеваниями (в том числе онкологическими) в поздних стадиях, за исключением отдельных заболеваний, обслуженных отделениями социально-медицинского обслуживания на дому в центрах социального обслуживания населения, комплексных центрах социального обслуживания населения, не менее (чел.) | 570 | 575 | 575 | 575 | 575 |
| 1.6.5. | Численность граждан пожилого возраста и инвалидов, остро нуждающихся в социальной поддержке, обслуженных отделениями срочного социального обслуживания на дому в центрах социального обслуживания населения, комплексных центрах социального обслуживания населения, не менее (чел.) | 24395 | 24415 | 24415 | 24415 | 24415 |
| 1.6.6. | Численность граждан пожилого возраста и инвалидов, сохранивших способность к самообслуживанию и активному передвижению, обслуженных отделениями дневного пребывания в центрах социального обслуживания населения, не менее (чел.) | 630 | 630 | 630 | 630 | 630 |
| 1.6.7. | Численность граждан пожилого возраста и инвалидов, сохранивших способность к самообслуживанию и активному передвижению, обслуженных социально-реабилитационными отделениями в центрах социального обслуживания населения, не менее (чел.) | 430 | 440 | 440 | 440 | 440 |
| 1.6.8. | Численность детей-инвалидов, обслуженных в реабилитационных центрах для детей и подростков с ограниченными возможностями, не менее (чел.) | 600 | 600 | 600 | 600 | 600 |
| 1.6.9. | Численность детей-инвалидов в группах дневного пребывания, обслуженных в реабилитационных центрах для детей и подростков с ограниченными возможностями, не менее (чел.) | 180 | 180 | 180 | 180 | 180 |
| 1.6.10. | Удельный вес детей-инвалидов, обслуженных в реабилитационных центрах для детей и подростков с ограниченными возможностями, в общей численности данной категории населения, не менее (%) | 40,0 | 40,0 | 40,0 | 40,0 | 40,0 |
| 1.6.11. | Удельный вес семей с детьми-инвалидами, обслуженных в реабилитационных центрах для детей и подростков с ограниченными возможностями, в общей численности данной категории населения, не менее (%) | 38,0 | 38,0 | 38,0 | 38,0 | 38,0 |
| 1.6.12. | Количество семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обслуженных центрами социальной помощи семье и детям, домами-интернатами, в том числе малой вместимости, для престарелых и инвалидов, центрами социального обслуживания населения, комплексными центрами социального обслуживания населения, не менее (ед.) | 12420 | 12420 | 12420 | 12420 | 12420 |
| 1.6.13. | Доля семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обслуженных центрами социальной помощи семье и детям, домами-интернатами, в том числе малой вместимости, для престарелых и инвалидов, центрами социального обслуживания населения, комплексными центрами социального обслуживания населения, в общей численности данной категории населения, не менее (%) | 69,6 | 69,6 | 70,0 | 70,0 | 70,0 |
| 1.6.14. | Численность несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, прошедших реабилитацию в социальных приютах, а также в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, не менее (чел.) | 1027 | 1027 | 1027 | 1027 | 1027 |
| 1.6.15. | Объем социального обслуживания несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, прошедших реабилитацию в социальных приютах, а также в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, не менее (койко-день) | 100512 | 100512 | 100512 | 100512 | 100512 |
| 1.6.16. | Доля несовершеннолетних, устроенных в семью (родную, приемную, опекунскую), выбывших из социальных приютов, а также социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, в общей численности данной категории населения, не менее (%) | 84,0 | 84,0 | 84,0 | 84,0 | 84,0 |
| 1.6.17. | Объем социального обслуживания лиц без определенного места жительства и определенных занятий, граждан, пострадавших от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, и других граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, нуждающихся в предоставлении временного приюта, обслуженных в центрах социальной адаптации, не менее (койко-день) | 18000 | 18000 | 18000 | 18000 | 18000 |
| 1.6.18. | Численность женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации, обслуженных в кризисных центрах помощи женщинам, не менее (чел.) | 2900 | 2900 | 2900 | 2900 | 2900 |
| 1.6.19. | Численность женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации, обслуженных в стационарных отделениях кризисных центров помощи женщинам, не менее (чел.) | 20 | 20 | 20 | 20 | 20 |
| 1.6.20. | Численность специалистов учреждений социального обслуживания населения, получивших методическую помощь в методических центрах развития социального обслуживания и предоставления социальных выплат, не менее (чел.) | 260 | 270 | 270 | 270 | 270 |
| 1.6.21. | Количество учреждений социального обслуживания населения, получивших методическую помощь в методических центрах развития социального обслуживания и предоставления социальных выплат, не менее (ед.) | 40 | 45 | 45 | 45 | 45 |
| 1.6.22. | Объем стационарного обслуживания детей-инвалидов в возрасте от 4 до 18 лет с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии в детских домах-интернатах для умственно отсталых детей, не менее (койко-день) | 50250 | 50250 | 50250 | 50250 | 50250 |
| 1.6.23. | Численность граждан, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, получающих ежемесячную денежную компенсацию, не менее (чел.) | 4000 | 4000 | 4000 | 4000 | 4000 |
| 1.6.24. | Минимальный уровень фактического выполнения областными учреждениями социального обслуживания населения, подведомственными департаменту, установленных плановых значений показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения Новгородской области, не менее (%) | 95,0 | 96,0 | 97,0 | 98,0 | 99,0 |
| 1.6.25. | Доля учреждений, охваченных всеми видами проверок финансово-хозяйственной деятельности, к общему числу подведомственных учреждений социального обслуживания населения, не менее (%) | 20,0 | 21,0 | 22,0 | 23,0 | 25,0 |
| 1.6.26. | Доля требований стандартов предоставления государственных услуг, соблюдение которых обеспечено в процессе предоставления услуг, не менее (%) | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 1.6.27. | Максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса в департамент о предоставлении государственной услуги, не более (мин.) | 15 | 15 | 15 | 15 | 15 |
| 1.6.28. | Численность граждан, замещавших государственные должности государственной службы Новгородской области, получающих ежемесячные доплаты к государственной пенсии, не менее (чел.) | 365 | 365 | 365 | 365 | 365 |
| 1.6.29. | Укомплектованность департамента (отделов департамента) государственными гражданскими служащими, не менее (%) | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 1.6.30 | Доля государственных гражданских служащих, подлежащих аттестации, прошедших ее в установленные сроки, не менее (%) | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 1.6.31. | Доля государственных гражданских служащих, получивших дополнительное профессиональное образование в установленные сроки, не менее (%) | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 1.6.32. | Соотношение средней заработной платы социальных работников и средней заработной платы в субъекте Российской Федерации (%) | 58,0 | 68,5 | 79,0 | 100 | 100 |
| 1.7. | Задача 7. Формирование в обществе нетерпимого отношения к различным проявлениям насилия по отношению к детям, повышение информированности детей о возможных рисках и опасностях, повышение ответственности родителей за действия, направленные против детей, обеспечение реабилитации детей, ставших жертвами насилия и преступных посягательств, включая преступления сексуального характера | |||||
| 1.7.1. | Численность детей, отобранных у родителей при непосредственной угрозе жизни или здоровью детей (чел.) | 340 | 330 | - | - | - |
| 1.7.2. | Численность родителей, лишенных родительских прав в связи с жестоким обращением с детьми (чел.) | 35 | 30 | - | - | - |
| 1.7.3. | Численность несовершеннолетних, потерпевших от преступных посягательств, в том числе сексуального характера (чел.) | 330 | 320 | - | - | - |
| 1.7.4. | Численность детей, подростков, родителей - участников мероприятий, направленных на профилактику насилия и жестокого обращения с детьми (чел.) | 6000 | 8000 | - | - | - |
| 1.7.5. | Удельный вес семей, получивших социальные услуги в органах и организациях социального обслуживания, в общей численности семей с детьми (%) | 26,5 | 27,0 | - | - | - |
| 1.7.6. | Доля специалистов, работающих с семьями и детьми и прошедших обучение, от общей численности специалистов (%) | 24,0 | 25,0 | - | - | - |
| 1.7.7. | Количество учреждений и служб, внедривших модельную программу (ед.) | 3 | 4 | - | - | - |
| 1.7.8. | Численность родителей, страдающих алкогольной зависимостью, прошедших реабилитацию в учреждениях социального обслуживания населения (чел.) | 90 | 100 | - | - | - |
| 1.8. | Задача 8. Создание условий для развития потенциала детей-инвалидов, проживающих в детском доме-интернате, и их подготовки к самостоятельной жизни по достижении возраста 18 лет | |||||
| 1.8.1. | Удельный вес воспитанников детского дома-интерната, получивших подготовку к самообслуживанию в быту и посильной трудовой занятости, в общей численности воспитанников детского дома-интерната (%) | 30,0 | - | - | - | - |
| 1.8.2. | Удельный вес воспитанников детского дома-интерната, прошедших обучение предпрофессиональным навыкам, в общей численности воспитанников детского дома-интерната (%) | 30,0 | - | - | - | - |
| 1.8.3. | Численность воспитанников детского дома-интерната, живущих самостоятельно и получающих социальное сопровождение в течение первого года после достижения ими 18-летнего возраста (чел.) | 2 | - | - | - | - |
| 1.8.4. | Количество специалистов, прошедших обучение по подготовке детей-инвалидов к самостоятельной жизни по достижении возраста 18 лет (чел.) | 17 | - | - | - | - |
| 1.9. | Задача 9. Повышение эффективности системы профилактики злоупотребления алкогольной продукцией и снижение уровня потребления алкогольной продукции | |||||
| 1.9.1. | Численность участников культурно-досуговых мероприятий (тыс. чел.) | - | 3891,3 | 4113,5 | 4367,7 | 4712,8 |
| 1.9.2. | Доля обучающихся в образовательных организациях области, охваченных превентивными образовательными программами (%) | - | 94,0 | 94,3 | 94,5 | 94,7 |
| 1.9.3. | Заболеваемость с впервые в жизни установленным диагнозом "алкоголизм и алкогольный психоз" на 100 тыс. населения (ед.) | - | 115 | 110 | 105 | 100 |
| 1.9.4. | Доля больных алкоголизмом, повторно госпитализированных в течение года (%) | - | 25,4 | 24,7 | 24,4 | 24,0 |
| 1.9.5. | Число больных алкоголизмом, находящихся в ремиссии от одного года до 2 лет, на 100 наркологических больных среднегодового контингента (чел.) | - | 11,7 | 11,9 | 12,2 | 12,4 |
| 1.9.6. | Число больных алкоголизмом, находящихся в ремиссии более 2 лет, на 100 наркологических больных среднегодового контингента (чел.) | - | 9,4 | 9,6 | 9,8 | 10,0 |
| 1.9.7. | Смертность от острых отравлений алкоголем и его суррогатами (чел.) | - | 90 | 88 | 85 | 83 |
| 1.9.8. | Количество острых отравлений спиртосодержащей продукцией, в том числе несовершеннолетних (ед.) | - | 190 15 | 180 14 | 175 13 | 170 10 |
| 1.9.9. | Продажа алкогольных напитков и пива в абсолютном алкоголе в расчете на душу населения (л/чел.) | - | 9,5 | 9,3 | 9,2 | 9,0 |
| 1.9.10. | Количество нарушений законодательства в сфере реализации алкогольной продукции (время и место), в том числе в части продажи ее несовершеннолетним (ед.) | - | 150 | 140 | 120 | 100 |
6.Сроки реализации государственной программы:
2014 - 2018 годы.
7.Объемы и источники финансирования государственной программы в целом и по годам реализации (тыс. руб.):
| Год | Источник финансирования | ||||||
| областной бюджет | в том числе средства государственной программы | федеральный бюджет | средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд) | субсидии Пенсионного фонда Российской Федерации | внебюджетные средства | всего | |
| 2014 | 2931697,8 | 2915944,7 | 1407186,5 | 11173,57 | 3775,8 | 23041,6 | 4376875,27 |
| 2015 | 3143235,2 | 3139970,2 | 1080694,9 | 9968,97 | - | 19696,6 | 4253595,67 |
| 2016 | 2602567,0 | 2602567,0 | 1113595,5 | - | - | 3330,0 | 3719492,5 |
| 2017 | 3267970,7 | 3267970,7 | 1153006,8 | - | - | 3330,0 | 4424307,5 |
| 2018 | 3266087,7 | 3266087,7 | 1153006,8 | - | - | 3330,0 | 4422424,5 |
| ВСЕГО | 15211558,4 | 15192540,3 | 5907490,5 | 21142,54 | 3775,8 | 52728,2 | 21196695,44 |
8.Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы:
увеличение доли граждан, получивших социальную поддержку, в общей численности малоимущих граждан и лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, состоящих на учете в органах социальной защиты населения городского округа, муниципальных районов области, с 87,0 до 91,0 %;
своевременное предоставление мер социальной поддержки всем обратившимся гражданам, имеющим право на получение данных мер в соответствии с законодательством Российской Федерации;
увеличение доли доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов с 30,0 до 55,0 %;
увеличение доли учреждений социального обслуживания населения, оборудованных (дооборудованных) приспособлениями, обеспечивающими доступность нахождения в них инвалидов, от общего числа учреждений социальной сферы с 30,0 до 50,0 %;
повышение среднего уровня качества работы учреждений социального обслуживания населения, предоставляющих социальные услуги, по результатам проведенной независимой оценки с 81 до 98 баллов (по 100-балльной шкале);
увеличение доли граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения, с 98,7 до 99,3 %;
снижение доли зданий стационарных учреждений социального обслуживания населения, требующих капитального ремонта, от общего количества зданий стационарных учреждений социального обслуживания населения с 20,0 до 10,0 %;
увеличение доли учреждений социального обслуживания населения, выполнивших предписания контролирующих органов, от общего числа учреждений социального обслуживания населения, в которых были проведены соответствующие проверки, с 80,0 до 93,0 %;
снижение доли детей из семей с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в Новгородской области от общей численности детей, проживающих в Новгородской области, с 19,0 до 18,0 %;
снижение доли семей с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в Новгородской области от общей численности семей, проживающих в Новгородской области, с 21,0 до 19,5 %;
увеличение суммарного коэффициента рождаемости с 1,71 до 1,755 единицы;
сокращение доли отказов от новорожденных с 0,65 до 0,6 %;
сокращение доли безнадзорных детей с 0,8 до 0,75 %;
увеличение доли детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, с 58,0 до 59,0 %;
увеличение доли семей с детьми-инвалидами, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, с 55,0 до 55,5 %;
увеличение доли семей, получивших социальные услуги в органах и учреждениях социального обслуживания населения, в общей численности семей с детьми с 26,0 до 27,0 %;
увеличение доли детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления, в общей численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и подлежащих оздоровлению, с 77,0 до 78,0 %;
увеличение количества СОНКО, осуществляющих деятельность по социальной поддержке и защите граждан области;
увеличение численности граждан, принимающих участие в деятельности СОНКО;
снижение численности детей, отобранных у родителей при непосредственной угрозе жизни или здоровью детей, с 349 человек в 2012 году до 330 человек в 2015 году;
снижение численности родителей, лишенных родительских прав в связи с жестоким обращением с детьми, с 39 человек в 2012 году до 30 человек в 2015 году;
снижение численности несовершеннолетних, потерпевших от преступных посягательств, в том числе сексуального характера, с 337 человек в 2012 году до 320 человек в 2015 году;
внедрение в 4 учреждениях социального обслуживания населения комплексной модели медико-социальной реабилитации родителей, страдающих алкогольной зависимостью;
увеличение удельного веса семей, получивших социальные услуги в органах и учреждениях социального обслуживания населения, в общей численности семей с детьми с 22,0 % в 2012 году до 27,0 % в 2015 году;
формирование правовой грамотности у 8000 детей, подростков, родителей - участников мероприятий, направленных на профилактику насилия и жестокого обращения с детьми;
увеличение доли специалистов, работающих с семьями и детьми и прошедших обучение, от общей численности специалистов с 22,0 % в 2012 году до 25,0 % в 2015 году;
реабилитация 100 родителей, страдающих алкогольной зависимостью, в учреждениях социального обслуживания населения;
создание системы межведомственного взаимодействия в организации социально-реабилитационной работы, обеспечивающей подготовку детей-инвалидов к посильной профессионально-трудовой деятельности, развитие у них навыков самообслуживания в быту, последующее их социальное сопровождение после выхода из детского дома-интерната;
усиление комплексной реабилитации воспитанников детского дома-интерната, нацеленной на развитие их потенциала и подготовку к самостоятельной жизни по достижении возраста 18 лет;
внедрение инновационных социальных технологий по работе с детьми-инвалидами - воспитанниками детского дома-интерната, имеющими потенциал для самостоятельного проживания;
подготовка воспитанников детского дома-интерната к самостоятельному проживанию по достижении возраста 18 лет;
создание службы социального патронажа проживающих самостоятельно выпускников детского дома-интерната;
совершенствование подготовки специалистов, работающих с детьми-инвалидами, повышение их квалификации;
увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий с 3637,3 тыс. человек в 2013 году до 4712,8 тыс. человек в 2018 году;
увеличение доли обучающихся в образовательных организациях области, охваченных превентивными образовательными программами, с 94,0 % в 2013 году до 94,7 % в 2018 году;
снижение заболеваемости с впервые в жизни установленным диагнозом "алкоголизм и алкогольный психоз" на 100 тыс. населения со 120 случаев в 2013 году до 100 случаев в 2018 году;
снижение доли больных алкоголизмом, повторно госпитализированных в течение года, с 25,0 % в 2013 году до 24,0 % в 2018 году;
увеличение числа больных алкоголизмом, находящихся в ремиссии от одного года до 2 лет, на 100 наркологических больных среднегодового контингента с 11,0 человека в 2013 году до 12,4 человека в 2018 году;
увеличение числа больных алкоголизмом, находящихся в ремиссии более 2 лет, на 100 наркологических больных среднегодового контингента, с 9,0 человека в 2013 году до 10,0 человека в 2018 году;
снижение смертности от острых отравлений алкоголем и его суррогатами на 100 тыс. населения с 201 человека в 2013 году до 83 человек в 2018 году;
снижение количества острых отравлений спиртосодержащей продукцией с 270 отравлений в 2013 году до 170 отравлений в 2018 году, в том числе несовершеннолетних граждан с 16 отравлений в 2013 году до 10 отравлений в 2018 году;
снижение продажи алкогольных напитков и пива в абсолютном алкоголе в расчете на душу населения с 9,7 л на человека в 2013 году до 9,0 л на человека в 2018 году;
снижение количества нарушений законодательства в сфере реализации алкогольной продукции, в том числе в части продажи ее несовершеннолетним, с 161 нарушения в 2013 году до 100 нарушений в 2018 году.
I.Характеристика текущего состояния и основные проблемы развития в сфере социальной защиты населения области
1.1.Направления государственной политики в сфере социальной защиты населения
Повышение уровня и качества жизни населения определено положениями областного закона от 09.07.2012 N 100-ОЗ "О Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2030 года" (далее - Стратегия) в качестве основной стратегической цели государственной политики Новгородской области. В Стратегии подчеркнуто, что развитие человеческого потенциала и создание благоприятных условий для жизни населения является одной из основных задач развития области в социальной сфере.
Решение задач Стратегии осуществляется по следующим направлениям:
социальная поддержка отдельных категорий граждан;
формирование доступной среды жизнедеятельности инвалидов;
модернизация и развитие социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;
совершенствование социальной поддержки семьи и детей;
поддержка СОНКО.
1.2.Социальная поддержка отдельных категорий граждан
По состоянию на 1 января 2013 года численность населения Новгородской области составляет 629,7 тыс. человек, из них 201,5 тыс. пенсионеров, в том числе 167,2 тыс. человек - старше трудоспособного возраста, что составляет около 1/3 и 1/4 общей численности населения области соответственно. При этом доля пенсионеров и лиц старше трудоспособного возраста в общей численности населения области постоянно увеличивается.
Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан направлено на поддержание и повышение уровня их денежных доходов в связи с особыми заслугами перед государством, утратой трудоспособности и тяжестью вреда, нанесенного здоровью, а также в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации.
Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, определенные законодательством, включают меры социальной поддержки в денежной форме, натуральной форме, в форме льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, а также в виде предоставления услуг.
Расходные обязательства, связанные с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, финансируются из федерального и областного бюджетов.
В 2012 году на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в Новгородской области было израсходовано 22831,05 тыс. рублей за счет средств областного бюджета, субсидий Пенсионного фонда Российской Федерации и привлеченных внебюджетных средств. За счет средств областного бюджета субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг получили более 9,0 тыс. семей, проживающих на территории области, в общей сумме более 97,0 млн. рублей.
Государственную социальную помощь в виде денежных выплат и натуральной помощи получили около 10,0 тыс. малоимущих семей, малоимущих одиноко проживающих граждан в общей сумме 4,3 млн. рублей, социальная поддержка в виде денежных выплат оказана около 4,5 тыс. гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в общей сумме 14,3 млн. рублей (в 2011 году помощь получили около 16,3 тыс. граждан в общей сумме 16,6 млн. рублей, в 2010 году - 20,5 тыс. граждан в общей сумме 15,3 млн. рублей). При этом государственная социальная помощь и социальная поддержка предоставлялись наименее обеспеченным гражданам, в том числе благодаря адресному подходу и механизму проверки нуждаемости.
С 2013 года на территории области в действие введена система предоставления государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта.
Технология социального контракта предусматривает активные действия гражданина в целях преодоления трудной жизненной ситуации, более полную реализацию трудового потенциала семьи. Получатели государственной социальной помощи, выполняя условия программы социальной адаптации, предусмотренной социальным контрактом, выходят на более высокий уровень жизни за счет получения постоянных источников дохода в денежной или натуральной форме, повышается их социальная ответственность, ослабевают иждивенческие мотивы поведения.
Вместе с тем система социальной поддержки отдельных категорий граждан требует дальнейшего совершенствования и развития, в том числе по:
усилению адресного подхода оказания помощи нуждающимся гражданам и внедрению механизма проверки нуждаемости в социальной поддержке;
усилению помощи наиболее социально уязвимым категориям граждан (одинокие пенсионеры, инвалиды, семьи с детьми, находящиеся в трудной жизненной ситуации);
оказанию дополнительной помощи нуждающимся гражданам сверх гарантируемого государством уровня помощи для усиления адресности социальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
оказанию срочной социальной помощи гражданам пожилого возраста, инвалидам и другим гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, учреждениями социального обслуживания населения;
проведению регулярного мониторинга социально-экономического положения наиболее социально уязвимых категорий граждан;
усилению работы по привлечению внимания общественности к проблемам людей пожилого возраста, инвалидов и других наиболее социально уязвимых категорий граждан;
расширению благотворительных акций и другим направлениям.
1.3.Формирование доступной среды жизнедеятельности инвалидов
Подпрограмма "Доступная среда" принята в целях формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;
Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы";
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 1225 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации";
Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 6 декабря 2012 года N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения";
областной закон от 05.12.2011 N 1129-ОЗ "О Концепции социально-экономического развития области на 2012 - 2014 годы".
В Новгородской области проживает более 74,0 тыс. инвалидов, что составляет около 11,5 % населения области. Из них 60,0 % - инвалиды 1 и 2 групп. При этом 3016 инвалидов (4,0 %) имеют нарушения опорно-двигательного аппарата и используют при передвижении кресла-коляски, 2345 человек (3,0 %) имеют ограничения по зрению (слепые и слабовидящие), 1258 человек (1,6 %) - инвалиды по слуху, 2251 человек (2,0 %) - дети-инвалиды, 72058 человек (94,5 %) - инвалиды по другим патологиям.
Ежегодно инвалидность впервые устанавливается более 4,0 тыс. гражданам трудоспособного возраста. Наблюдается высокий уровень инвалидности среди взрослого населения в связи с болезнями системы кровообращения, онкологическими заболеваниями и болезнями костно-мышечной системы. Высокий уровень инвалидности детей связан с врожденными пороками развития, заболеваниями нервной системы, психическими расстройствами.
Численность детей-инвалидов в области составляет 2287 человек (в 2005 году - 2821 человек), за последние 5 лет отмечается снижение общего числа детей-инвалидов на 20,0 %. Доля детей-инвалидов от общего числа детского населения составляет 2,0 %.
Среди заболеваний, приводящих к инвалидности, по-прежнему лидируют врожденные аномалии, болезни нервной системы, психические расстройства.
Несмотря на то, что за последние годы отмечается тенденция снижения уровня инвалидизации населения, фактически каждый 8 человек, проживающий в Новгородской области, инвалид.
Это свидетельствует о масштабности проблемы инвалидности и определяет необходимость принятия комплекса мероприятий по совершенствованию системы социальной защиты инвалидов, обеспечивающей интеграцию инвалидов в общество.
За последние несколько лет в области последовательно проводится работа по социальной защите инвалидов, направленная на улучшение их социального положения, повышение доходов и качества жизни.
В целях решения проблем инвалидов в Новгородской области применяется программно-целевой подход - до 2013 года реализовывались 10 областных целевых программ, направленных на создание для инвалидов равных с другими гражданами возможностей в социально-бытовой, образовательной, профессиональной, культурной и иных сферах.
Долгосрочная областная целевая программа "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением Администрации области от 30.09.2010 N 453, была направлена на создание инвалидам условий для обеспечения равного доступа к объектам и услугам социальной сферы, социокультурную реабилитацию инвалидов, обеспечение техническими средствами реабилитации в соответствии с региональным перечнем, а также на формирование толерантного отношения общества к инвалидам.
В рамках долгосрочной областной целевой программы "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Новгородской области на 2011 - 2013 годы", утвержденной постановлением Администрации области от 30.09.2010 N 457, оказывалась адресная социальная помощь инвалидам и семьям с детьми-инвалидами, находящимся в трудной жизненной ситуации. Кроме того, названной программой предусматривалось предоставление ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью инвалидам вследствие военной травмы, полученной при прохождении службы по призыву в Афганистане или на территории Северо-Кавказского региона, а также оказание помощи в ремонте инвалидных колясок и обеспечении новыми инвалидными колясками лиц, получивших травмы, увечья, болезни на службе Отечеству.
Для решения проблемы социально незащищенных слоев населения - слабовидящих и незрячих граждан в рамках долгосрочной областной целевой программы "Культура Новгородской области (2011 - 2013 годы)", утвержденной постановлением Администрации области от 30.09.2010 N 461, в 2011 году была создана звуковая студия на базе спецбиблиотеки "Веда", что позволило увеличить количество аудиовизуальных средств для указанной категории населения. Также в рамках названной программы финансировалась работа студии по реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья "Делая глиняную игрушку - познаю мир", что позволило через тактильный способ изготовления изделий из глины развивать творческие способности детей-инвалидов и повышать их уровень знаний об истории родного края.
Одним из направлений долгосрочной областной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Новгородской области на 2011 - 2015 годы", утвержденной постановлением Администрации области от 30.09.2010 N 463, являлось содействие развитию физической культуры и спорта лиц с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов и других групп населения области. Названная программа была направлена на повышение доступности и качества услуг в сфере физической культуры и спорта, создание условий для увеличения численности лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, а также на развитие сети государственных учреждений, предоставляющих услуги в сфере физической культуры и спорта, и системы физкультурных и спортивных мероприятий для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.
В 2011 - 2012 годах в рамках программы модернизации здравоохранения, утвержденной постановлением Администрации области от 04.04.2011 N 130, учреждения здравоохранения оснащены современным оборудованием для оказания медицинской помощи.
Долгосрочная областная целевая программа "Дети с ограниченными возможностями здоровья, дети-инвалиды" на 2012 - 2014 годы, утвержденная постановлением Администрации области от 07.10.2011 N 519, была направлена на создание условий для обеспечения доступности качественного образования детям с ограниченными возможностями здоровья, детям-инвалидам, содействие их интеграции в общество, в том числе:
укрепление материально-технической базы государственных образовательных организаций, осуществляющих обучение обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;
обеспечение доступности качественного образования для детей-инвалидов посредством использования дистанционных образовательных технологий;
приобретение компьютерного и специализированного оборудования, программного обеспечения для организации дистанционного образования детей-инвалидов, обучающихся на дому;
обеспечение детям-инвалидам, обучающимся на дому, возможности обучения по профессии;
приобретение автотранспорта для перевозки детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов.
Долгосрочная областная целевая программа "Семья и дети" на 2011 - 2013 годы, утвержденная постановлением Администрации области от 28.02.2011 N 66, была направлена на внедрение инновационных технологий работы с семьей и детьми, в том числе с детьми, оставшимися без попечения родителей, и детьми-инвалидами, а также на развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей-инвалидов, и организацию психолого-педагогической и социально-консультативной помощи семьям с детьми-инвалидами в организациях образования и социальной защиты населения.
Долгосрочная областная целевая программа "Развитие системы отдыха и оздоровления детей в Новгородской области" на 2012 - 2014 годы, утвержденная постановлением Администрации области от 12.10.2011 N 525, была направлена на улучшение физического и психического здоровья детей, предупреждение детской инвалидности, повышение качества предоставляемых реабилитационных услуг. В рамках названной программы с 2010 года дети-инвалиды с тяжелыми формами заболевания направляются на лечение в реабилитационный центр "Юрьево" с родителями. В среднем ежегодно услугами центра пользуются около 100 детей-инвалидов. В результате выполнения этой программы число мест в указанном учреждении увеличится в 2 раза.
Долгосрочная областная целевая программа "Шаг в будущее" на 2012 - 2014 годы, утвержденная постановлением Администрации области от 14.09.2012 N 550, была направлена на создание условий для развития потенциала детей-инвалидов, проживающих в детском доме-интернате, и их подготовки к самостоятельной жизни по достижении возраста 18 лет, а также на максимальное развитие потенциала ребенка-инвалида, в частности:
формирование и внедрение модели комплексной социально-реабилитационной работы, обеспечивающей развитие потенциала воспитанников детского дома-интерната;
внедрение инновационных технологий в работу с воспитанниками детского дома-интерната, имеющими потенциал для самостоятельного проживания, в том числе с выпускниками детского дома-интерната, совершенствование подготовки специалистов, работающих с детьми-инвалидами, повышение их квалификации.
Также принимались областные целевые программы, направленные на содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места. Постановлением Администрации области от 24.09.2012 N 576 была утверждена областная целевая программа "Дополнительные мероприятия на рынке труда Новгородской области в 2013 году".
Кроме того, в области была принята долгосрочная областная целевая программа поддержки СОНКО области на 2011 - 2013 годы, утвержденная постановлением Администрации области от 14.10.2011 N 552.
В рамках названной программы из областного бюджета общественным организациям инвалидов выделялись денежные средства на оказание услуг по реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, проведение разъяснительной работы по предоставлению мер социальной поддержки, мероприятий по социокультурной, спортивной реабилитации инвалидов. Общественным организациям инвалидов на реализацию социально-реабилитационных программ в 2012 году выделено 2,8 млн. рублей.
Сложившаяся система, в основном, обеспечивает потребности инвалидов в реабилитации. До настоящего времени в области не созданы в полной мере условия для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам жизнедеятельности инвалидов.
К приоритетным сферам жизнедеятельности инвалидов и МГН в Новгородской области относятся здравоохранение, социальная защита, культура, транспорт, образование, информация и связь, физическая культура и спорт.
Инвалиды ежедневно сталкиваются с многочисленными проблемами, так как не могут вести полноценный образ жизни из-за существующих в обществе социальных и физических барьеров, препятствующих их полноправному участию в общественной жизни. Нерешенность проблемы доступа инвалидов к среде жизнедеятельности порождает ряд серьезных социально-экономических последствий. Среди них дестимуляция трудовой и социальной активности инвалидов, негативно отражающаяся на занятости, образовательном и культурном уровне инвалидов, а также качестве их жизни.
В сфере культуры, искусства и архивного дела из 16 областных учреждений только 2 (12,5 %) соответствуют требованиям Конвенции ООН о правах инвалидов. 14 учреждений требуют создания условий для безбарьерного доступа инвалидов, из них 4 учреждения размещены в памятниках архитектуры федерального значения, что не позволяет в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации" и охранными обязательствами производить пристройки к используемому памятнику истории и внутреннюю реконструкцию. В 4 учреждениях (8 зданий) необходимо проведение работ по замене поручней и переоборудованию входных дверей.
Невысокий уровень доступности центров занятости населения Новгородской области является ограничением для инвалидов при получении услуг по трудоустройству. Вопрос профессиональной реабилитации инвалидов в настоящее время остается наиболее актуальным. Сталкиваясь с трудностями самостоятельного поиска работы, лица с ограниченными возможностями обращаются за содействием в трудоустройстве к государственной службе занятости населения. Количество обращений инвалидов в центры занятости населения Новгородской области увеличивается. Реализация с 2010 года дополнительных мероприятий на рынке труда по оснащению (дооснащению) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов несколько смягчила ситуацию с трудоустройством данной категории граждан. В 2013 году в центры занятости населения Новгородской области обратился 1031 инвалид. Доля инвалидов в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения, в 2013 году составила 15,7 % (509 человек).
Из 22 центров занятости населения Новгородской области ни один не является полностью доступным для инвалидов по зрению и слуху. Только часть учреждений доступна для инвалидов с нарушением слуха и опорно-двигательного аппарата.
В рамках подпрограммы "Доступная среда" планируется создание доступности для инвалидов и МГН 3 центров занятости.
Социальное обслуживание инвалидов занимает ведущее место в реабилитации инвалидов. Его осуществляет 41 учреждение, в том числе 26 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, из них 5 психоневрологических интернатов и один детский дом-интернат для умственно отсталых детей, 15 центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также 2 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями. В данных учреждениях проживает и обслуживается 1200 инвалидов, в том числе 208 инвалидов колясочников, 613 инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата, 255 - с нарушением зрения, 124 - с нарушением слуха. По результатам обследования и паспортизации учреждений, проведенных в 2011 году, практически все не соответствуют в полной мере установленным требованиям доступности для инвалидов и детей-инвалидов с ограниченными возможностями передвижения. Обустройство зданий специальными приспособлениями позволит повысить комфортность пребывания в них, компенсировать утраченные функции организма инвалидов.
Участие Новгородской области в реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы по формированию сети базовых образовательных учреждений, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, позволило создать доступность в 2011 году 9 общеобразовательных учреждений, в 2012 году - 12 общеобразовательных учреждений, в 2013 году - 10 общеобразовательных организаций области.
В 2011 году повысили квалификацию по вопросам организации интегрированного обучения детей-инвалидов 28 педагогических работников базовых общеобразовательных учреждений и психолого-медико-педагогических комиссий, в 2012 году - 33 педагогических работника.
Остается актуальной проблема создания универсальной безбарьерной среды, обеспечивающей совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в профессиональных образовательных организациях. Особенно остро стоит вопрос организации обучения профессии слепых обучающихся на территории Новгородской области.
На период разработки государственной программы в профессиональных образовательных организациях обучаются 17 обучающихся, являющихся детьми-инвалидами с ограниченными возможностями здоровья, которые нуждаются в создании специальных условий для обучения, из них 10 обучающихся имеют нарушения опорно-двигательного аппарата, 4 обучающихся имеют нарушения зрения, 3 обучающихся имеют нарушения слуха и речи.
Учитывая ежегодный выпуск обучающихся, являющихся детьми-инвалидами, из образовательных организаций, реализующих программы общего образования, планируется создать к 2016 году инфраструктуру, обеспечивающую условия для совместного обучения инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в 2 профессиональных образовательных организациях, что составит 8,0 % от общего количества профессиональных образовательных организаций области.
В 2012 году систематически занимались физической культурой и спортом 1864 человека из числа лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, что составляет 2,65 %.
В 67 учреждениях и организациях на территории области ведется работа по привлечению лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов к занятиям физической культурой и спортом, в них работают 42 специалиста, 12 из них - по специальности "Адаптивная физическая культура и спорт".
527 инвалидов занимаются следующими видами спорта: армспорт, бадминтон, дартс, дзюдо, легкая атлетика, лыжные гонки, настольный теннис, пауэрлифтинг, танцы на колясках, пулевая стрельба, плавание, футзал, шахматы, шашки, футбол, другими видами спорта (спортивные дисциплины), не входящими в виды спорта инвалидов.
Из 1512 спортивных сооружений, имеющихся в области, только на 71 занимаются инвалиды, из них 53 сооружения оснащены спортивным оборудованием и инвентарем.
На территории области в 2 специализированных учреждениях открыты отделения по адаптивному спорту: отделение по футзалу среди глухих, настольный теннис среди лиц с нарушением опорно-двигательного аппарата на базе ГОАУ "КСДЮСШОР "Олимп", отделение по настольному теннису в МОБУ ДОД "ДЮСШ" Пестовского муниципального района.
Для оценки состояния доступности спортивных учреждений в 2012 году проведена работа по обследованию, анкетированию и паспортизации приоритетных объектов спортивной направленности с целью получения достоверной и полной информации об их доступности, безопасности, комфортности и информативности для лиц с ограничениями жизнедеятельности. По результатам мониторинга всего 4 учреждения в области частично доступны для всех категорий инвалидов, занимающихся физической культурой и спортом, что составляет 9,3 % от общего количества спортивных объектов, предоставляющих услуги инвалидам.
В 2011 - 2012 годах в области реализовывалась программа модернизации здравоохранения Новгородской области. Это позволило укрепить материально-техническую базу медицинских организаций.
На территории области располагается более 300 медицинских организаций. В настоящее время доступными для инвалидов являются 111 организаций, что составляет 37,0 % от общего количества областных медицинских организаций. К 2016 году планируется создание доступности в 154 организациях (50,7 %).
Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ) предусматривает для инвалидов ряд мер государственной поддержки. Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Дополнительно к указанному федеральному перечню утвержден областной перечень технических средств реабилитации инвалидов, в соответствии с которым им предоставляются бумага для письма рельефно-точечным шрифтом Брайля, грифели для письма шрифтом Брайля, очки, диктофоны цифровые, ходунки, поручни, сиденья-надставки для унитаза, приборы для измерения уровня сахара в крови с речевым выходом, тест-полоски к прибору для измерения уровня сахара в крови, телескопические пандусы.
Кроме того, для расширения возможности реабилитации инвалидов с 2011 года в области открыт пункт проката технических средств реабилитации. Это дает возможность до получения инвалидности или технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем, подобрать необходимое средство реабилитации и воспользоваться им.
Серьезную проблему для инвалидов и МГН представляет передвижение по улицам и пользование общественным транспортом. По состоянию на 1 января 2013 года из 260 транспортных средств, обслуживающих областной центр Великий Новгород, 29 автобусов - низкопольные, 126 автобусов оборудованы речевыми информаторами маршрутов, 117 оборудованы информационными диодными табло "бегущая строка".
В 2013 году приобретено 7 автобусов малой вместимости и 5 автобусов большой вместимости на общую сумму 55,0 млн. рублей, в 2014 году планируется также приобретение низкопольных автобусов.
Для решения проблемы транспортного обслуживания инвалидов в рамках реализации долгосрочной областной программы "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы с 2012 года функционирует служба "Социальное такси". Транспортное обслуживание инвалидов осуществляют 5 автомобилей, один из которых оборудован подъемником для инвалидов, пользующихся креслами-колясками.
Библиотечно-информационные услуги незрячим и слабовидящим категориям граждан оказывает спецбиблиотека "Веда", в которой насчитывается более 102,0 тыс. экземпляров книг, из них печатных - 53,0 тыс. экземпляров, электронных изданий - 7,8 тыс. экземпляров, аудиовизуальных материалов - 40,8 тыс. экземпляров. Качество услуг, их доступность и комфортность предоставления напрямую зависят от модернизации библиотечных процессов, улучшения материальной базы учреждения и расширения специального библиотечного фонда.
Спецбиблиотека "Веда" имеет филиалы в муниципальных образованиях области. Модернизационные мероприятия расширят доступ к информации для инвалидов, в том числе по зрению, пополнят фонды муниципальных общедоступных библиотек современными изданиями для слепых и слабовидящих граждан.
Реализация государственной программы расширит спектр предоставления информационных услуг инвалидам, а также позволит продолжить работу по уже введенным услугам.
Кроме того, в рамках государственной программы необходимо провести обучение специалистов учреждений, подведомственных органам исполнительной власти области, по вопросам повышения качества предоставления реабилитационных услуг и формированию доступной среды жизнедеятельности инвалидов.
В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется региональный государственный строительный надзор в части обеспечения доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам жилого фонда.
В 2012 году управлением архитектуры и градостроительства Новгородской области проведено 105 итоговых проверок на 24 построенных (реконструированных) объектах капитального строительства социального и иного назначения. Все они соответствуют установленным законодательством требованиям.
В целях дальнейшего решения проблем доступности для инвалидов окружающей физической среды и для создания им равных возможностей во всех сферах жизни общества наряду с задачами по совершенствованию нормативно-правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН, повышению доступности и качества реабилитационных услуг, информационно-методическому и кадровому обеспечению реабилитации и социальной интеграции инвалидов, а также преодолению социальной разобщенности в обществе и формированию позитивного отношения населения к проблемам инвалидов в рамках подпрограммы "Доступная среда" ставится задача оснащения объектов с учетом доступности для всех категорий инвалидов. Перечень мероприятий, направленных на повышение уровня доступности приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности (социальная сфера, сферы здравоохранения, образования, спорта, культуры, транспорта, информации, а также сфера занятости населения), формируется на основе данных, полученных в результате паспортизации объектов социальной инфраструктуры.
В целях реализации Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ, мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 297, и постановления Администрации области от 30.09.2010 N 453 "О долгосрочной областной целевой программе "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы" в части формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, объективной оценки состояния доступности объектов социальной инфраструктуры, а также для разработки мер, обеспечивающих их доступность, принято решение Комиссии по выработке предложений по формированию доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения и мониторингу соблюдения положений Конвенции ООН о правах инвалидов, созданной при Совете по делам инвалидов (далее - Комиссия), о порядке проведения паспортизации объектов социальной инфраструктуры и услуг на территории Новгородской области.
В соответствии с методикой, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 декабря 2012 года N 627, составлен реестр объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (далее - реестр) и проведена их паспортизация.
Приоритетными признаются учреждения и организации следующих сфер (согласно значимости исполнения индивидуальных программ реабилитации): здравоохранения, образования, социальной защиты населения, физической культуры и спорта, культуры.
Приоритетными объектами, способствующими социальной интеграции инвалидов, являются объекты и средства связи и информации, объекты транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры, жилые здания и помещения, объекты потребительского рынка и сферы услуг, места приложения труда.
Решение об отнесении объектов и предоставляемых в них услуг к приоритетным принимается Комиссией. В 2013 году в реестр включено 116 приоритетных объектов, в том числе в сфере социального обслуживания - 12, здравоохранения - 80, культуры - 10, образования - 2, физкультуры и спорта - 2, труда и занятости - 10.
С привлечением основных региональных общественных организаций инвалидов и их структурных подразделений в муниципальных районах и городском округе области проводится паспортизация приоритетных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур. После ее проведения осуществляется работа по занесению информации на сайт "Карта доступности Новгородской области".
Основным учетным документом, принимаемым в качестве источника информации для введения соответствующих данных на сайт "Карта доступности Новгородской области", является "Паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры", сформированный на основании анкеты (информации об объекте социальной инфраструктуры), полученной от руководителя (собственника) объекта социальной инфраструктуры, а также акта обследования объекта социальной инфраструктуры.
Поставщиками информации для наполнения содержания сайта "Карта доступности Новгородской области" являются учреждения различной ведомственной принадлежности.
В целях выстраивания согласованной работы по обеспечению доступности к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН, включая проведение паспортизации, обсуждения и принятия решений по спорным вопросам, государственной программой предусмотрены проведение межведомственных совещаний, семинаров с участием представителей всех заинтересованных ведомств и организаций, разработка и утверждение актов, регулирующих реализацию подпрограммы "Доступная среда".
Для анализа динамики оценки инвалидами отношения населения к их проблемам и оценки уровня доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности необходимо регулярное проведение опросов инвалидов.
Необходимость комплексного подхода к решению проблемы формирования (развития) доступной среды жизнедеятельности инвалидов в Новгородской области и ее решения программно-целевым методом, в том числе путем организации эффективного межведомственного взаимодействия и координации работ различных исполнительных органов государственной власти и других участников формирования доступной среды жизнедеятельности, а также необходимость привлечения нескольких источников финансирования, в том числе средств федерального бюджета, обусловлена имеющимися в Новгородской области проблемами по формированию доступной среды жизнедеятельности инвалидов.
1.4.Модернизация и развитие социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов
Население Новгородской области переживает устойчивый период старения. Начиная с 2009 года, численность граждан старше трудоспособного возраста в области увеличилась на 3,2 % при снижении общей численности населения на 3,0 %. Тенденция увеличения доли граждан пожилого возраста и особенно группы 70-летних и старше сохранится, как следствие, возрастет спрос на социальные и социально-медицинские услуги.
В области сформирована система социального обслуживания населения, позволяющая своевременно предоставлять населению широкий перечень социальных услуг и социальные гарантии, установленные федеральным и областным законодательством. Совершенствуются формы работы с населением в целях наиболее полного удовлетворения потребностей в социальных услугах, идет постоянный поиск и внедрение новых форм и технологий социального обслуживания.
В области функционируют 44 учреждения социального обслуживания лиц пожилого возраста и инвалидов, в том числе:
26 стационарных учреждений, из них 20 домов-интернатов общего типа, 5 психоневрологических домов-интернатов, детский дом-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья;
13 центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;
4 комплексных центра социального обслуживания населения;
центр социальной адаптации.
В 2012 году социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения получили более 55,0 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов, что составляет 40,6 % общего количества граждан старше трудоспособного возраста, проживающих в области, в основном это одинокие и одиноко проживающие пожилые люди.
Приоритетным направлением социального обслуживания граждан данной категории является оказание услуг на дому, организованное во всех муниципальных образованиях области. Данная форма предоставления социальных услуг сохраняет привычную среду жизнедеятельности для граждан, а также является более экономичной по сравнению со стационарным социальным обслуживанием.
В 2012 году учреждениями, предоставляющими социальные услуги на дому, обслужены 53,5 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе:
социальное обслуживание на дому - 7128 человек;
социально-медицинское обслуживание на дому - 634 человека;
обслуживание в отделениях временного пребывания - 1959 человек;
обслуживание в социально-досуговых отделениях - 12980 человек;
оказание срочной помощи - 27109 человек;
обслуживание социальными службами - 3744 человека.
Вместе с тем в социальном обслуживании населения Новгородской области существует ряд проблем, сдерживающих повышение качества и доступности услуг по социальному обслуживанию.
Учитывая, что треть граждан старше трудоспособного возраста проживает в сельской местности, остается актуальной работа социальной службы "Мобильная бригада" по предоставлению социально-бытовых и социально-медицинских услуг пожилым людям и инвалидам, проживающим в отдаленных населенных пунктах. Не полностью удовлетворяется спрос на социальные услуги стационарных социально-реабилитационных отделений, обслуживающих одиноких граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в медико-реабилитационных мероприятиях в условиях стационара, еще существует очередь в социально-реабилитационные отделения учреждений социального обслуживания населения.
Значительного укрепления требует материально-техническая база учреждений социального обслуживания населения. Несмотря на то, что в учреждениях ежегодно проводятся текущие и капитальные ремонты для обеспечения санитарных норм и правил, приобретаются автотранспорт, медицинское, реабилитационное, технологическое и бытовое оборудование, почти половина зданий и сооружений учреждений социального обслуживания населения имеют износ более 50,0 %, техническое оснащение части учреждений не соответствует современным требованиям. Средний процент износа основных средств составляет 60,0 %, причем в учреждениях сельских районов он достигает 70,0 %. Из 112 зданий, находящихся в распоряжении стационарных учреждений, 15 жилых корпусов - деревянные. Общий дефицит площадей в психоневрологических интернатах составляет почти 2500 квадратных метров.
Принимая во внимание прогнозируемое увеличение численности населения старше трудоспособного возраста, существует необходимость в дальнейшей структурной перестройке учреждений социального обслуживания населения, направленной на увеличение объема социальных и социально-медицинских услуг пожилым людям и инвалидам, особенно одиноким и одиноко проживающим, развитие новых форм и технологий социального обслуживания населения, направленных на расширение спектра и повышение качества социальных услуг по уходу за пожилыми людьми и инвалидами, обеспечение доступности медицинской помощи, в укреплении и развитии материально-технической базы учреждений социального обслуживания.
При этом необходима реализация мероприятий по совершенствованию социального обслуживания населения Новгородской области по следующим направлениям:
увеличение мощности социально-реабилитационных отделений;
открытие социально-реабилитационного отделения для молодых инвалидов с нарушениями в интеллектуальном развитии в возрасте от 18 до 23 лет;
создание геронтологических медико-социальных отделений;
внедрение бригадного метода социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе организация врачебно-сестринских бригад для комплексного осмотра граждан пожилого возраста и инвалидов на дому и патронажного наблюдения за ними;
сохранение и укрепление здоровья граждан пожилого возраста, в том числе на базе загородных оздоровительных учреждений круглогодичного действия;
организация социальной службы "Приемная семья для одиноких пожилых людей";
доставка на дом лекарственных препаратов;
укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения.
1.5.Совершенствование социальной поддержки семьи и детей
Защита материнства, детства и в целом семьи входит в число приоритетных направлений деятельности Правительства Новгородской области. В этих целях в области сформирована нормативная правовая база, направленная на социальную поддержку семей и детей, создана и развивается сеть соответствующих социальных учреждений.
Численность детей в Новгородской области в настоящее время превышает 108,0 тыс. человек. С 2007 года численность малообеспеченных семей постепенно уменьшается, но по-прежнему остается высокой, в органах социальной защиты населения зарегистрировано более 16,0 тыс. малообеспеченных семей, получающих ежемесячное пособие на ребенка. На учете в органах социальной защиты населения состоит 3264 многодетные семьи.
С 2012 года в области проведено значительное расширение мер поддержки многодетных семей. Многодетным семьям, имеющим 3 и более детей, без учета доходов семьи предоставляются 50,0 % компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг, бесплатный проезд для детей школьного возраста, бесплатные лекарственные препараты для детей до 6 лет по рецептам врачей (фельдшеров) и внеочередной прием детей в дошкольные учреждения.
С 1 июля 2012 года многодетным семьям предложены новые дополнительные меры социальной поддержки в виде регионального капитала "Семья". С 2012 года размер регионального капитала "Семья" был увеличен до 200,0 тыс. рублей при условии направления 100,0 тыс. рублей на улучшение жилья.
В целях улучшения демографической ситуации с 1 января 2013 года при рождении третьего и последующих детей многодетным семьям установлено новое пособие - ежемесячная денежная выплата. Выплата назначается семьям с доходами менее 10,5 тыс. рублей на каждого члена семьи. Размер ежемесячной денежной выплаты на 2013 год составляет 7012,0 рубля, получать денежные средства семья имеет право до достижения ребенком возраста 3 лет.
В области учрежден почетный Диплом многодетной матери Новгородской области, которым награждены почти 400 многодетных матерей.
Для проведения профилактической и реабилитационной работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, предупреждения семейного неблагополучия в области функционирует сеть учреждений социального обслуживания, в том числе:
17 социальных приютов;
12 центров социальной помощи семье и детям;
2 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями;
кризисный центр помощи женщинам;
6 дополнительных отделений в комплексных центрах социального обслуживания населения.
С 2011 года в рамках долгосрочной областной целевой программы "Семья и дети" на 2011 - 2013 годы в деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей внедрены 5 инновационных технологий ("Факультет семейных отношений", "Мамина радость", "Между нами...", "Сеть социальных контактов", "Восстановительные технологии"), созданы 6 новых служб ("Скорая семейная помощь", "Няня на час", "Мой малыш", "Новая жизнь", служба поддержки несовершеннолетних мам, "Социальное бюро"). Создана ресурсная служба по распространению технологии "Сеть социальных контактов". Активно развиваются выездные формы обслуживания семей и детей.
Внедрение инновационных технологий, создание новых служб, приобретение реабилитационного оборудования и автотранспорта позволило расширить перечень предоставляемых услуг семьям с детьми, улучшить их качество, увеличить количество обслуженных семей. Число обслуженных семей с детьми в 2012 году увеличилось на 8,0 % и составило 17597 семей. Социальные услуги были предоставлены 37,2 тыс. несовершеннолетних, что на 20,0 % превышает уровень 2011 года. Четверть семей с детьми получили социальные услуги в органах и учреждениях социальной защиты населения.
В 2012 году 1456 детей прошли реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, в том числе:
266 детей, оставшихся без попечения родителей или законных представителей;
204 ребенка, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении;
69 детей, самовольно оставивших семью или самовольно ушедших из образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
890 детей, оказавшихся в иной трудной жизненной ситуации.
В 2012 году поставлено на учет в органах социальной защиты населения и учреждениях социального обслуживания населения 178 семей, находящихся в социально опасном положении, насчитывающих 543 человека, из них 296 (55,0 %) - дети. Более половины из указанных семей являются неполными семьями. В общем количестве семей, находящихся в социально опасном положении, 25 семей (14,0 %) относятся к категории многодетных.
С октября 2010 года в области функционирует круглосуточный детский телефон доверия для детей, нуждающихся в психолого-педагогической помощи.
В области проживает 2053 семьи, в которых воспитываются 2278 детей-инвалидов. В 2012 году учреждениями социального обслуживания населения, обслужено 1109 семей, воспитывающих инвалидов, и 1279 детей-инвалидов.
В 2012 году начата работа по внедрению института социального сопровождения участковыми социальными работниками семей, имеющих детей-инвалидов, на территориях Великого Новгорода, Валдайского, Боровичского, Маловишерского, Парфинского и Холмского районов.
Социальная поддержка семей с детьми осуществляется также путем обеспечения отдыха и оздоровления детей. На территории области в 2012 году функционировали 415 различных оздоровительных лагерей: 273 лагеря дневного пребывания, 46 профильных лагерей, 9 палаточных, 65 лагерей труда и отдыха, 15 загородных оздоровительных лагерей, 6 санаторно-оздоровительных организаций. В 2013 году работали 403 оздоровительных учреждения, в них отдохнули почти 47,0 тыс. детей, что составит 76,3 % от числа детей в возрасте от 7 до 17 лет, проживающих на территории области. Особое внимание уделяется организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В 2012 году всеми видами организованного отдыха было охвачено 12679 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, что составляет 77,0 % от числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и подлежащих оздоровлению.
Своевременное предоставление мер социальной поддержки семьям с детьми способствовало улучшению демографической ситуации в области. В 2012 году в области родилось 7480 детей, что на 3,6 % больше по сравнению с 2011 годом. Наблюдается рост рождения третьих и последующих детей в семьях: в 2010 году в области было зарегистрировано 795 рождений третьих и последующих детей, в 2011 году - 860 детей, в 2012 году - 1075 детей.
Несмотря на наметившиеся в области положительные тенденции в социально-экономическом положении семей и детей, количество социально незащищенных семей и детей продолжает оставаться высоким. Каждая пятая семья и каждый четвертый ребенок, проживающие на территории области, нуждаются в государственной поддержке. Доля граждан в семьях, имеющих детей, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, в общем числе малоимущих остается высокой и составляет 90,0 %.
Системное решение проблем детской безнадзорности, создание условий для эффективной социальной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, внедрение инновационных технологий профилактической работы с семьей и детьми на ранних стадиях семейного неблагополучия возможно при эффективном межведомственном взаимодействии государственных и общественных структур. Подобный подход дает возможность последовательно осуществлять меры по улучшению качества жизни семей с детьми, что должно привести к улучшению демографической ситуации, повышению социальной значимости семьи как основного общественного института, сохранению и поддержанию благополучных условий жизнедеятельности семей, имеющих несовершеннолетних детей.
1.6.Поддержка СОНКО
На территории Новгородской области по состоянию на 1 июня 2013 года по данным управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области насчитывается 879 зарегистрированных некоммерческих организаций, большую часть из которых составляют СОНКО. В области получили распространение некоммерческие организации, деятельность которых направлена на оказание социальной помощи, поддержки и защиты граждан, пропаганду здорового образа жизни. Наряду с этим в области идет процесс развития рынка социальных услуг. По состоянию на 1 января 2013 года различного вида социальные услуги населению оказывают 14 СОНКО.
В области внедряются механизмы взаимодействия исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления муниципальных образований с СОНКО при решении социально-экономических проблем. Среди них можно выделить:
совместные мероприятия ряда органов власти и групп некоммерческого сектора, постоянные общественные советы (комиссии) при структурах власти, специализация отдельных должностных лиц на работе с некоммерческими организациями;
совместная разработка и реализация программ (в том числе по развитию некоммерческого сектора и гражданского общества, социального партнерства) за счет средств областного бюджета и дополнительно привлеченного финансирования, взаимодействие некоммерческого сектора с органами власти, финансирование программ и проектов общественных, некоммерческих объединений через выделение субсидий на конкурсной основе.
В области созданы и работают институты, обеспечивающие взаимодействие общества и органов государственной власти в решении важных для области проблем. Представителям СОНКО доступны функции гражданского контроля над государственными органами, предоставлена возможность проведения общественной экспертизы законопроектов, созданы площадки для широкого обсуждения социально значимых проблем.
Федеральный закон от 5 апреля 2010 года N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" предоставил прямые полномочия субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления по поддержке СОНКО, осуществляющих деятельность в области благотворительности и добровольчества. В настоящее время в области действует областной закон от 31.01.2011 N 927-ОЗ "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, а также разграничении полномочий Новгородской областной Думы и Правительства Новгородской области в этой сфере".
С учетом положений указанных нормативных правовых актов за счет средств областного бюджета осуществляется комплекс мероприятий, направленных на поддержку деятельности СОНКО. Ежегодно на конкурсной основе предоставляются субсидии СОНКО, реализующим общественно полезные программы по направлениям, указанным в областном законе.
Осуществляется информационно-консультационная поддержка деятельности некоммерческих организаций, направленная на реализацию принципов социального партнерства, в том числе:
юридическое консультирование представителей СОНКО;
участие в создании и распространении социальной рекламы по проблематике развития благотворительности и добровольческой деятельности;
формирование и администрирование единого банка данных нормативных правовых документов по проблематике развития благотворительной деятельности и добровольчества;
развитие и сопровождение интернет-сайта "Некоммерческие организации Новгородской области";
оказание содействия в создании и развитии центра информации для некоммерческих организаций и т.д.
Организуются и проводятся выставки-ярмарки социальных проектов СОНКО, фестивали, семинары, конференции по развитию форм взаимодействия и методов социального партнерства, конкурсы социальных проектов среди молодежных общественных объединений и общественных объединений, работающих с молодежью, ежегодные социологические опросы по проблемам развития СОНКО.
Отсутствуют необходимая материально-техническая база, иные ресурсные возможности СОНКО для осуществления социально ориентированной деятельности, направленной на эффективное участие в решении актуальных проблем социальной сферы Новгородской области. В настоящее время большинство СОНКО области не имеют офисов для работы с гражданами по профилю деятельности.
Основными источниками существования СОНКО остаются членские взносы, спонсорская помощь, участие в конкурсах на получение субсидий (грантов) на реализацию программ и проектов.
Население области недостаточно информировано об общественно значимой деятельности СОНКО, в том числе направленной на развитие добровольчества (волонтерства). Социальная реклама, направленная на популяризацию деятельности СОНКО, не обеспечивает должный уровень информированности населения, что снижает гражданскую активность и правовую грамотность населения области.
Сложности в прохождении процедуры регистрации и отчетности СОНКО затрудняют текущую деятельность организаций, а также процесс создания новых организаций.
Одним из важнейших факторов повышения эффективности принимаемых решений по социальным вопросам является формирование и совершенствование условий и механизмов, определяющих процессы конструктивного взаимодействия трех секторов общества: органов власти, бизнеса и СОНКО.
В связи с этим необходимо продолжить:
совершенствование законодательства в отношении СОНКО;
развитие системы поддержки СОНКО со стороны государства, в том числе развитие конкурсных механизмов по поддержке СОНКО;
расширение информационного пространства о деятельности институтов гражданского общества;
развитие информационной и консультационной поддержки СОНКО;
повышение профессиональной и социальной компетентности специалистов исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований, сотрудников и членов СОНКО.
1.7.Выполнение мероприятий по реализации государственной социальной политики
В Новгородской области ведется активная работа по реализации положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2190-р, постановлением Правительства Новгородской области от 13.05.2013 N 266 утвержден План мероприятий ("дорожная карта") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Новгородской области (2013 - 2018 годы)".
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" были приняты областные законы:
от 11.07.2012 N 102-ОЗ "О ежемесячных денежных выплатах семьям при рождении (усыновлении) третьего и последующих детей, проживающим на территории Новгородской области";
от 29.08.2012 N 113-ОЗ "Об установлении величины прожиточного минимума ребенка в Новгородской области в целях установления ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении (усыновлении) третьего и последующих детей, проживающих на территории Новгородской области, на 2013 год".
Локальными нормативными актами утверждены новые нормы труда (увеличена нагрузка на ставку социального работника), а также реализован ряд других мероприятий.
В соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в целях обеспечения роста заработной платы отдельных категорий персонала учреждений социального обслуживания населения за первое полугодие 2013 года:
осуществлен анализ сети и штатной численности учреждений социального обслуживания населения;
утвержден план мероприятий по привлечению средств в целях обеспечения роста заработной платы категорий персонала, обозначенных в названных указах;
утвержден план-график поэтапного роста средней заработной платы перечисленных в названных указах категорий персонала;
проведена оптимизация численности работников учреждений социального обслуживания населения с учетом необходимости обеспечения качества социальных услуг в соответствии с региональными стандартами социального обслуживания;
заключены трудовые договоры со всеми руководителями учреждений социального обслуживания населения в соответствии с типовой формой трудового договора;
внесены изменения в примерное положение об оплате труда работников государственных учреждений социального обслуживания Новгородской области, а также проведен ряд других мероприятий, направленных на повышение заработной платы отдельных категорий персонала.
Таблица 1 - Показатели заработной платы отдельных категорий персонала на 2014 год
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | 2014 год | |
| план | факт (11 месяцев) | |||
| 1. | Соотношение средней заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой в области | % | 58,0 | 58,1 |
| 2. | Соотношение средней заработной платы среднего медицинского персонала учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой в области | % | 76,2 | 81,9 |
| 3. | Соотношение средней заработной платы младшего медицинского персонала учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой в области | % | 51,0 | 54,8 |
| 4. | Соотношение средней заработной платы врачей, работающих в учреждениях социального обслуживания населения, со средней заработной платой в области | % | 131,1 | 133,9 |
| 5. | Соотношение средней заработной платы педагогических работников учреждений социального обслуживания населения, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, со средней заработной платой в области | % | 90,0 | 85,4 |
Дальнейшая реализация "дорожной карты" по повышению эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Новгородской области в 2014 - 2018 годах потребует дополнительных расходов областного бюджета, что в условиях планируемого общего сокращения расходов областного бюджета может привести к определенным сложностям в части обеспечения финансирования выполнения отдельных мероприятий.
1.8.Приоритеты и цели государственной политики в сфере социальной защиты населения области
Общегосударственные приоритеты в сфере социальной защиты населения, которыми руководствуются субъекты Российской Федерации, в настоящее время установлены:
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации";
Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 N 296 года "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы";
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2014 года N 1431-р "Об утверждении плана реализации государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов";
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2014 года N 1365-р "Об утверждении плана реализации в 2014 году и в плановый период 2015 и 2016 годов государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы";
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 650 "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 - 2018 годы)";
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 6 декабря 2012 года N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения".
В Новгородской области приоритеты в сфере социальной защиты населения области установлены:
областным законом от 09.07.2012 N 100-ОЗ "О Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2030 года";
областным законом от 05.12.2011 N 1129-ОЗ "О Концепции социально-экономического развития Новгородской области на 2012 - 2014 годы";
постановлением Правительства Новгородской области от 13.05.2014 N 266 "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Новгородской области (2013 - 2018 годы)";
распоряжением Администрации области от 01.10.2012 N 329-рз "Об утверждении Стратегии действий в интересах детей в Новгородской области на 2012 - 2017 годы";
указом Губернатора Новгородской области от 26.05.2014 N 178 "Об экономических и социальных показателях развития области на 2014 год";
указом Губернатора Новгородской области от 20.12.2012 N 371 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года N 1199 на территории области".
С учетом приоритетов, установленных перечисленными документами, целью государственной программы является повышение уровня социальной защищенности граждан Новгородской области путем предоставления мер социальной поддержки, повышение доступности и качества социального обслуживания населения.
Для достижения цели государственной программы предусмотрено решение следующих задач:
совершенствование системы социальной поддержки граждан, проживающих в Новгородской области, и повышение уровня жизни получателей мер социальной поддержки;
создание инвалидам условий для обеспечения равного доступа к объектам или услугам, предоставляемым населению, равного участия в жизни общества наряду с другими гражданами;
совершенствование системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, повышение качества и расширение спектра социальных услуг;
улучшение положения семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, за счет повышения уровня их социальной поддержки;
увеличение объема и расширение спектра социальных услуг за счет развития социального партнерства с СОНКО;
создание условий для реализации государственной программы и обеспечение государственного управления в сфере социальной защиты населения области.
Решение перечисленных задач осуществляется посредством шести подпрограмм государственной программы.
Решение задачи "Совершенствование системы социальной поддержки граждан, проживающих в Новгородской области, и повышение уровня жизни получателей мер социальной поддержки" государственной программы осуществляется путем реализации подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Новгородской области". Указанной подпрограммой предусмотрено выполнение мероприятий по:
социальной поддержке малоимущих семей, малоимущих одиноко проживающих граждан и лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также граждан пожилого возраста;
социальной поддержке льготных категорий граждан.
Решение задачи "Создание инвалидам условий для обеспечения равного доступа к объектам или услугам, предоставляемым населению, равного участия в жизни общества наряду с другими гражданами" государственной программы осуществляется путем реализации подпрограммы "Доступная среда". Указанной подпрограммой предусмотрено выполнение мероприятий по:
совершенствованию нормативно-правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Новгородской области;
адаптации приоритетных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры для беспрепятственного доступа и получения услуг инвалидами и другими МГН;
повышению доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) в Новгородской области;
информационно-методическому и кадровому обеспечению системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов;
выявлению существующих ограничений и барьеров, препятствующих доступности среды для инвалидов, и оценке потребности в их устранении;
созданию доступной среды для инвалидов;
обеспечению доступности для инвалидов средств информации и коммуникации;
социокультурной реабилитации инвалидов;
спортивной реабилитации инвалидов;
профессиональной реабилитации инвалидов;
преодолению социальной разобщенности в обществе и формированию позитивного отношения к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН.
Решение задачи "Совершенствование системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, повышение качества и расширение спектра социальных услуг" государственной программы осуществляется путем реализации подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в Новгородской области". Указанной подпрограммой предусмотрено выполнение мероприятий по:
мониторингу качества социальных услуг и проведению независимой оценки качества работы учреждений социального обслуживания населения, предоставляющих социальные услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам;
расширению спектра социальных услуг и повышению качества социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе реализации мер по укреплению их здоровья;
укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения;
вовлечению в общественную жизнь и организации досуга граждан пожилого возраста и инвалидов;
улучшению условий труда и повышению профессионального уровня работников и специалистов учреждений в сфере социального обслуживания населения;
научно-методическому и информационному обеспечению системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Новгородской области.
Решение задачи "Улучшение положения семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, за счет повышения уровня их социальной поддержки" государственной программы осуществляется путем реализации подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей в Новгородской области". Указанной подпрограммой предусмотрено выполнение мероприятий по:
социальной поддержке детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
укреплению института семьи, стимулированию рождаемости и материальной поддержке семей с детьми;
снижению семейного неблагополучия, беспризорности и безнадзорности, социального сиротства;
повышению качества социального обслуживания семей и детей, внедрению инновационных технологий работы с семьей и детьми, в том числе с детьми-инвалидами;
обеспечению отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Решение задачи "Увеличение объема и расширение спектра социальных услуг за счет развития социального партнерства с СОНКО" государственной программы осуществляется путем реализации подпрограммы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Новгородской области". Указанной подпрограммой предусмотрено выполнение мероприятий по:
информационной, рекламной, социологической и организационной поддержке СОНКО;
правовой поддержке СОНКО;
созданию условий для развития гражданских инициатив, поддержке СОНКО;
развитию социального партнерства с СОНКО.
Решение задачи "Создание условий для реализации государственной программы "Социальная поддержка граждан Новгородской области на 2014 - 2018 годы" и обеспечение государственного управления в сфере социальной защиты населения области" государственной программы осуществляется путем реализации подпрограммы "Обеспечение государственного управления в сфере социальной защиты населения области". Указанной подпрограммой предусмотрено выполнение мероприятий по:
организации и обеспечению предоставления государственных услуг (выполнения работ) в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения Новгородской области;
предоставлению департаментом государственных услуг населению Новгородской области;
обеспечению деятельности департамента.
1.9.Защитим детей от насилия
На начало 2013 года на территории Новгородской области проживало 107,8 тыс. детей, в том числе 4,5 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, большая часть из которых являются социальными сиротами вследствие ограничения и лишения родителей родительских прав. Большинство этих детей регулярно подвергается или подвергалось жестокому обращению в самых разных формах.
В связи с этим приоритетным направлением региональной социальной политики стало формирование полноценной системы защиты детства и построение эффективной системы профилактики социального сиротства.
Несмотря на проводимые мероприятия по профилактике социального сиротства и жестокого обращения с детьми в области не снижается число детей, родители которых лишены родительских прав (2011 год - 344 ребенка, 2012 год - 349 детей).
В 2011 - 2012 годах зафиксирован рост количества преступлений в отношении несовершеннолетних. В 2010 году в отношении детей совершено 319 преступлений, в 2011 году - 327 преступлений, в 2012 году - 337 преступлений. Основная часть преступлений в отношении детей связана с причинением вреда здоровью различной степени тяжести (побои), на втором месте - преступления сексуального характера в отношении несовершеннолетних (2010 год - 49 преступлений, 2011 год - 27 преступлений, 2012 год - 37 преступлений). В связи с этим необходимость эффективного профессионального реагирования на случаи жестокого обращения становится особенно важной.
Наибольшую сложность представляют случаи сексуального насилия над ребенком. Специалисты учреждений недостаточно профессионально реагируют на эти факты, что приводит к повторной виктимизации детей. Дети еще больше замыкаются, их чувства вины, страха и бессилия усиливаются. Часто помощь в таких случаях ограничивается изъятием ребенка из семьи, достаточную же помощь по реабилитации ребенок не получает.
В связи с этим существует необходимость обучения специалистов специальным технологиям по работе с детьми, подвергшимися насилию.
Дети становятся жертвами жесткого обращения не только в семьях, но и в образовательных организациях и других учреждениях. Насилие совершают как дети по отношению друг к другу, так и взрослые.
Таблица 2 - Показатели, характеризующие ситуацию, связанную с жестоким обращением с детьми
| N п/п | Наименование показателя | Значение показателя по годам | ||
| 2010 | 2011 | 2012 | ||
| 1. | Численность детей, родители которых лишены родительских прав (чел.) | 360 | 344 | 349 |
| 2. | Количество детей, над которыми было совершено насилие, из семей, находящихся в социально опасном положении, зарегистрированных в органах и учреждениях социальной защиты населения (чел.) | 1 | 10 | 6 |
| 3. | Количество детей, в отношении которых совершены преступления (чел.) (по данным УМВД по области) | 319 | 327 | 337 |
| 4. | Количество детей, в отношении которых совершены преступления сексуального характера (чел.) (по данным УМВД по области) | 49 | 27 | 37 |
| 5. | Численность детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних (чел.) | 1116 | 973 | 1187 |
| 6. | Удельный вес специалистов, работающих с семьями и несовершеннолетними, прошедших обучение и получивших свидетельство или диплом государственного образца, в общей численности специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей (%) | 14,0 | 15,0 | 22,0 |
В межведомственной работе по профилактике жестокого обращения с детьми выявляются следующие сдерживающие факторы:
несвоевременное выявление детей, подвергшихся жестокому обращению;
низкое информирование граждан о признаках жестокого обращения с детьми и формах противодействия ему;
отсутствие достаточных возможностей для ребенка, подвергшегося насилию, самостоятельно обратиться за помощью;
недостаточная компетенция специалистов, работающих в учреждениях и органах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, с фактами жестокого обращения с детьми.
Несвоевременное информирование граждан связано с равнодушием граждан к фактам жестокого обращения с детьми и недостаточной компетентностью специалистов органов и организаций, работающих с семьей и детьми. В обществе не в полной мере сформировано чувство ответственности за безопасность жизни детей и нетерпимости к любым формам насилия в отношении детей. Для этого необходимо активизировать информационную работу среди населения.
С целью раннего выявления семейного неблагополучия, организации комплексной работы с семьями, проживающими в отдаленных населенных пунктах, в 9 учреждениях социального обслуживания населения создана служба "Скорая семейная помощь". Мобильные бригады специалистов в течение 2012 года выезжали 220 раз для оказания экстренной помощи 632 семьям в решении их проблем. Специалистами оказано более 14000 услуг различного вида.
С целью обеспечения доступности социальных услуг и более полного охвата населения Новгородской области необходимо расширить деятельность службы "Скорая семейная помощь" в Новгородском, Мошенском, Пестовском и Хвойнинском муниципальных районах.
В Новгородской области работает круглосуточный детский телефон доверия с единым общероссийским номером на базе 3 учреждений Великого Новгорода. Телефоны службы "Горячая линия" действуют только на базе 6 учреждений социального обслуживания семьи и детей Великого Новгорода, Валдайского, Демянского, Маловишерского, Старорусского и Хвойнинского муниципальных районов. Этого для области недостаточно. Необходимо развивать деятельность службы "Горячая линия" на базе еще 7 учреждений социального обслуживания населения (Боровичский, Мошенской, Окуловский, Парфинский, Пестовский, Поддорский, Чудовский муниципальные районы).
Информация о номерах телефонов доверия размещается во всех учреждениях социальной защиты населения и образовательных организациях, но в местах массового посещения необходимо увеличить объем информации и разнообразить ее формы.
На базе 16 учреждений социального обслуживания будут созданы консультационные пункты, где будут вести прием специалисты учреждений, обученные в рамках проекта "Внедрение и распространение новых социальных технологий по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства в работу специалистов социальных учреждений Новгородской области", финансируемого Фондом.
В консультационных пунктах не менее 500 детей и родителей из неблагополучных семей, в том числе находящихся в социально опасном положении, пострадавших от жестокого обращения, получат экстренную квалифицированную помощь.
В рамках Общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми специалистами кризисного центра помощи женщинам было организовано и проведено 35 акций "Расту счастливым!" по профилактике жестокого обращения для более 4000 учащихся на базах общеобразовательных организаций города и в детских оздоровительных лагерях в период летних каникул. Распространены визитки и ручки с номером телефона доверия, плакаты и листовки о деятельности телефона доверия, опубликованы статьи в каталоге "Справка 08".
Для повышения уровня информированности целевых групп и создания в обществе нетерпимого отношения к жестокому обращению с детьми необходимо проводить информационную кампанию на территории не только Великого Новгорода, но и в муниципальных районах области путем:
издания и распространения информационных материалов по профилактике жестокого обращения с детьми (буклеты, листовки, флайеры);
информирования населения (интернет-сайты, публикации в газетах, видеоролики, путевая реклама) о возможностях получения детьми и семьями с детьми социальных услуг, направленных на профилактику жестокого обращения с детьми и реабилитацию пострадавших;
освещения наиболее значимых событий, проходящих на территории Новгородской области, посвященных проблемам семьи, в информационных выпусках автономной некоммерческой организации "Новгородское областное телевидение";
размещения социальной рекламы, направленной на укрепление авторитета семьи, профилактику семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми;
проведения в образовательных организациях, детских оздоровительных лагерях бесед и занятий для детей и родителей по правовому просвещению и профилактике жестокого обращения с детьми.
Работники различных ведомств и организаций, работающих с семьями и детьми, нуждаются в дополнительной профессиональной подготовке с целью формирования единых подходов в диагностике жестокого обращения с детьми и реабилитации детей, пострадавших от насилия, а также в предупреждении жестокого обращения.
Планируемые мероприятия по повышению компетентности специалистов различных ведомств позволят повысить качество предоставления социальных услуг детям, пострадавшим от жестокого обращения, и их семьям.
Специалистами ресурсной службы, созданной на базе Методического центра, планируется:
разработать порядок выявления случаев насилия или жестокого обращения с несовершеннолетними и организации работы с ними;
провести 10 информационных семинаров по внедрению новых технологий для 100 специалистов из 25 учреждений социального обслуживания населения;
организовать 10 консультаций-супервизий по внедряемым технологиям.
Это позволит сформировать полноценную систему подготовки и повышения квалификации специалистов, работающих с детьми, организовать распространение и внедрение эффективных методик по профилактике жестокого обращения с детьми и реабилитации несовершеннолетних, пострадавших от насилия.
Обозначенные проблемы требуют решения путем системного подхода на основе межведомственного взаимодействия, внедрения новых услуг для детей, переживших насилие, дополнения функциональных обязанностей специалистов учреждений социального обслуживания населения.
Решение такого комплекса задач возможно только программно-целевым способом.
1.10.Снижение масштабов злоупотребления алкогольной
продукции и профилактика алкоголизма среди населения
Новгородской области
Подпрограмма "Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукции и профилактика алкоголизма среди населения Новгородской области на 2015 - 2018 годы" разработана в соответствии с Концепцией реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2009 года N 2128-р, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351.
Реализация государственной политики по снижению объемов потребления алкогольной продукции, профилактике злоупотребления алкогольной продукцией и алкоголизма среди населения Новгородской области на период до 2018 года направлена на формирование здорового образа жизни, снижение объемов потребления населением алкогольной продукции, улучшение демографической ситуации в регионе.
В Новгородской области создан Координационный совет по вопросам демографии, сохранения и укрепления здоровья населения области и профилактики заболеваний и реализуются следующие программы Новгородской области:
государственная программа Новгородской области "Развитие физической культуры и спорта на территории Новгородской области на 2014 - 2016 годы", утвержденная постановлением Правительства Новгородской области от 28.10.2013 N 320;
программа "Развитие здравоохранения Новгородской области на 2013 - 2020 годы", утвержденная постановлением Администрации области от 29.04.2013 N 259;
подпрограмма "Комплексные меры противодействия наркомании и зависимости от других психоактивных веществ в Новгородской области" государственной программы Новгородской области "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Новгородской области на 2014 - 2016 годы", утвержденной постановлением Правительства Новгородской области от 17.10.2013 N 270.
Несмотря на предпринимаемые меры, ситуация, связанная со злоупотреблением алкогольной продукцией, остается в Новгородской области сложной.
Объемы розничной реализации алкогольной продукции на территории области, а соответственно и потребления, остаются стабильно высокими. Доля крепкого алкоголя в общей структуре потребления алкогольной продукции составляет до 75,0 %. Высокими остаются и показатели розничной продажи пива. Есть также основания полагать, что значительная доля потребления пива, вина и слабоалкогольных напитков приходится на несовершеннолетних и молодежь.
Таблица 3 - Показатели, характеризующие ситуацию, связанную со злоупотреблением алкоголем в Новгородской области
| N п/п | Наименование показателя | Значение показателя по годам | |
| 2012 | 2013 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Продажа алкогольных напитков и пива в абсолютном алкоголе в расчете на душу населения (л/чел.) | 10,61 | 9,7 |
| 2. | Количество фактов нарушения законодательства в сфере реализации алкогольной продукции в части продажи ее несовершеннолетним (ед.) | 123 | 161 |
| 3. | Заболеваемость с впервые в жизни установленным диагнозом "алкоголизм и алкогольный психоз" на 100 тыс. населения | 120 | 100,3 |
| 4. | Количество острых отравлений спиртосодержащей продукцией (ед.) | 270 | 207 |
| 5. | Смертность от отравлений алкоголем и его суррогатами (чел.) | 201 | 93 |
| 6. | Число преступлений (из числа предварительно расследованных), совершенных в состоянии алкогольного опьянения, в том числе несовершеннолетними (ед.) | 2011 58 | 2133 50 |
В Новгородской области наркологическую помощь населению оказывают ГОБУЗ "Новгородский областной наркологический диспансер "Катарсис" (далее - ГОБУЗ диспансер "Катарсис"), ГОБУЗ "Боровичский психоневрологический диспансер", ГОБУЗ "Валдайский наркологический диспансер", ГОБУЗ "Чудовский наркологический диспансер", ГОБУЗ "Старорусский психоневрологический диспансер". Первичные наркологические кабинеты развернуты во всех муниципальных образованиях области.
В области функционируют 83 наркологических койки круглосуточного стационара и 47 коек дневного стационара. Кроме того, работает наркологическое реабилитационное отделение на 15 коек (ж/д ст. Торбино Окуловского района). Обеспеченность наркологическими койками на 10,0 тыс. населения в 2010, 2011 годах составляла 1,25 койки. В 2013 году с учетом обеспеченности наркологическими койками в счет общей численности развернуты 32 реабилитационные койки в составе ГОБУЗ диспансер "Катарсис".
Обеспеченность врачами психиатрами-наркологами в области остается высокой - 0,58 на 10,0 тыс. населения в сравнении с аналогичным показателем по Северо-Западному федеральному округу - 0,42 и Российской Федерации - 0,39.
Несмотря на некоторые благоприятные тенденции последних лет, областные показатели наркологических расстройств, связанные со злоупотреблением алкоголем, превышают средние значения по России.
В Новгородской области на 01 января 2013 года зарегистрированы 20064 больных с психическими и поведенческими расстройствами, вызванными употреблением психоактивных веществ, или 3,2 % общей численности населения (в Российской Федерации - 2,1 %).
Несмотря на снижение показателя заболеваемости алкоголизмом с 135,9 случая на 100,0 тыс. населения в 2010 году до 120,0 в 2012 году, заболеваемость данной патологией в области остается на более высоком уровне, чем в Российской Федерации (96,6 случая).
Уровень заболеваемости алкоголизмом, включая алкогольные психозы, снизился с 135,9 случая на 100,0 тыс. населения в 2010 году до 120,0 в 2012 году. Снизился на 7,0 % показатель смертности населения от отравлений этанолом.
Число вновь выявленных и поставленных на диспансерный наркологический учет пациентов в расчете на 100,0 тыс. человек составило:
хронический алкоголизм:
2011 год - 81,3 случая;
2012 год - 90,2 случая;
2013 год - 69,0 случая;
алкогольный психоз
2011 год - 36,7 случая;
2012 год - 39,8 случая;
2013 год - 31,8 случая.
Высоким остается уровень бытового злоупотребления алкоголем (без установленного диагноза хронической алкогольной зависимости) в расчете на 100,0 тыс. человек:
2011 год - 376,2 случая;
2012 год - 320,3 случая;
2013 год - 293,6 случая.
Наблюдается рост преступлений, совершенных гражданами в состоянии алкогольного опьянения:
2011 год - 1592 преступления;
2012 год - 2011 преступлений;
2013 год - 2133 преступления.
Значительно уменьшилось количество административных протоколов за распитие спиртных напитков, нахождение несовершеннолетних в состоянии алкогольного опьянения в общественных местах. Уменьшению алкоголизации способствует работа, проводимая органами и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, правоохранительных органов Новгородской области по пресечению продажи спиртных напитков несовершеннолетним, принятие постановления Правительства Новгородской области от 24.06.2013 N 36 "Об установлении дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции", которым устанавливается запрет на розничную продажу алкогольной продукции с 21.00 до 10.00 следующего дня ежедневно, в Международный день защиты детей (1 июня), День молодежи (27 июня), День знаний (1 сентября), день выпускного мероприятия (последнего звонка) в общеобразовательных организациях, проводимого на территории муниципальных образований Новгородской области в соответствии с муниципальными правовыми актами.
В целях активизации работы по предупреждению потребления алкоголя, наркотических и психотропных веществ в подростковой среде сотрудниками органов внутренних дел совместно с представителями органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводятся мероприятия по проверке мест сбора несовершеннолетних (дискотеки, кафе, компьютерные клубы и т.п.). В 2013 году сотрудниками территориальных органов УМВД по области проведено 1122 рейда (2012 год - 1241 рейд), в ходе которых выявлено 550 несовершеннолетних, злоупотребляющих алкогольной продукцией (2012 год - 713 человек).
Выявлен 161 факт нарушения законодательства в сфере реализации алкогольной продукции в части продажи несовершеннолетним. За вовлечение несовершеннолетних в распитие спиртных напитков привлечено к административной ответственности 105 лиц.
Пьянство является одной из причин преступности, пагубных болезней, кризиса семьи, снижения уровня нравственности и культуры, утраты уважения к труду. Общество обеспокоено сложившейся ситуацией, считая пьянство безусловным злом, а распространенное мнение о том, что систематическое употребление алкоголя не приносит вреда здоровью - препятствием для успешной профилактики алкоголизации. Просветительская работа в этом направлении должна стать основой утверждения трезвости в обществе.
Актуальность проблем, связанных со злоупотреблением алкогольной продукции, сохраняется и требует принятия дополнительных мер, в том числе в рамках программно-целевого подхода.