Постановление от 05.12.2012 г № 805
О внесении изменений в постановление Администрации области от 28.10.2010 N 517
Администрация Новгородской области постановляет:
1.Внести изменения в постановление Администрации области от 28.10.2010 N 517 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие семеноводства зерновых культур и многолетних трав в Новгородской области на 2011 - 2012 годы" (далее - Программа):
1.1.В тексте постановления:
1.1.1.Изложить заголовок к тексту в редакции:
"Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие семеноводства зерновых культур и многолетних трав, создание мощностей для подработки зерна в Новгородской области на 2011 - 2013 годы";
1.1.2.Изложить пункт 1 в редакции:
"1. Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Развитие семеноводства зерновых культур и многолетних трав, создание мощностей для подработки зерна в Новгородской области на 2011 - 2013 годы".";
1.2.В паспорте Программы:
1.2.1.Изложить название Программы в редакции:
"Долгосрочная областная целевая программа "Развитие семеноводства зерновых культур и многолетних трав, создание мощностей для подработки зерна в Новгородской области на 2011 - 2013 годы".";
1.2.2.Изложить раздел "Наименование Программы" в редакции:
"долгосрочная областная целевая программа "Развитие семеноводства зерновых культур и многолетних трав, создание мощностей для подработки зерна в Новгородской области на 2011 - 2013 годы".";
1.2.3.Дополнить раздел "Правовая основа Программы" абзацем следующего содержания:
"Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы".";
1.2.4.Изложить раздел "Исполнители Программы" в редакции:
"комитет;
федеральное государственное бюджетное учреждение "Российский сельскохозяйственный центр" по Новгородской области (далее - ФГБУ "Россельхозцентр") (по согласованию);
государственное научное учреждение "Новгородский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук" (далее - ГНУ НИИСХ Россельхозакадемии) (по согласованию);
федеральное государственное бюджетное учреждение "Станция агрохимической службы "Новгородская" (далее - ФГБУ "САС "Новгородская") (по согласованию);
управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской области (далее - управление Россельхознадзора по области) (по согласованию);
федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования специалистов "Новгородский институт переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов агропромышленного комплекса" (далее - ФГБОУ "НИППКРСАПК") (по согласованию);
администрации муниципальных районов области (по согласованию);
сельскохозяйственные товаропроизводители области (по согласованию).";
1.2.5.Изложить раздел "Обоснование Программы" в редакции:
"обеспеченность сельскохозяйственных товаропроизводителей области высококачественными семенами зерновых культур составляет 46 %, многолетних трав - 25 %. Имеющиеся у них производственные мощности по подработке зерна имеют существенный физический и моральный износ, не позволяют расширять посевные площади зерновых культур, своевременно и без потерь подработать полученный урожай.
Увеличение посевных площадей и урожайности зерновых культур и многолетних трав, создание мощностей для подработки зерна позволит обеспечить скотоводство и свиноводство области кормами в полном объеме, снизить себестоимость молока и мяса.";
1.2.6.Изложить раздел "Цели Программы" в редакции:
"увеличение объема производства семян зерновых культур и многолетних трав;
увеличение производства зерна.";
1.2.7.Изложить раздел "Задачи Программы" в редакции:
"комплексное техническое оснащение семеноводческих организаций и освоение современных технологий производства высококачественных семян зерновых культур и многолетних трав;
расширение сортового ассортимента зерновых культур и многолетних трав за счет внедрения новых высокоурожайных сортов с повышенной устойчивостью к полеганию, болезням и вредителям;
обеспечение условий для устойчивого развития отрасли зернопроизводства за счет создания мощностей по подработке зерна.";
1.2.8.Заменить в разделе "Сроки реализации Программы" цифру "2012" на "2013";
1.2.9.Изложить раздел "Объемы и источники финансирования Программы по годам" в редакции:
"общий объем финансирования Программы составляет 293997,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 35562,5 тыс. рублей, внебюджетных источников - 258435,0 тыс. рублей.
Источник финансирования Объем финансирования (тыс. руб.) всего в том числе по годам 2011 2012 2013 Средства областного бюджета 35562,5 13868,6 14393,9 7300,0 Внебюджетные средства 258435,0 69986,0 104167,0 84282,0 ВСЕГО 293997,5 83854,6 118560,9 91582,0";
1.2.10. Изложить раздел "Ожидаемые конечные результаты реализации Программы по годам" в редакции:
"увеличение обеспеченности собственными семенами многолетних трав с 25,0 % в 2009 году до 51,0 % к 2014 году, зерновых культур - с 46,0 % в 2009 году до 95,0 % к 2014 году;
увеличение удельного веса площади, засеваемой элитными семенами, от общей площади посевов с 11,0 % в 2009 году до 16,5 % к 2014 году;
увеличение производства зерна до 33,0 тыс. т к 2014 году;
создание 63 новых рабочих мест в сельской местности к 2014 году;
увеличение объема выручки от реализации семян зерновых культур и многолетних трав до 26100,0 тыс. рублей к 2014 году;
увеличение объема выручки от реализации зерна собственного производства до 313000,0 тыс. рублей к 2014 году.";
1.2.11.Изложить раздел "Система организации контроля за реализацией Программы" в редакции:
"исполнители Программы ежегодно до 15 февраля года, следующего за отчетным, до 2014 года включительно представляют в комитет информацию о реализации мероприятий Программы.
Комитет обобщает информацию исполнителей Программы и ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, до 2014 года включительно направляет отчеты в Администрацию области.
Комитет ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, до 2014 года включительно представляет отчет о ходе реализации Программы в комитет Администрации области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области в соответствии с постановлением Администрации области от 17.05.2010 N 205 "О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности".";
1.3.Изложить разделы 1 - 3 описания Программы в редакции:
"1. Технико-экономическое обоснование Программы
В 2011 году Новгородская область заняла 31 место в России по объему производства мяса, а по производству зерна - 65 место.
Для дальнейшего развития животноводства в области большое значение имеют обеспечение отрасли фуражным зерном собственного производства и создание необходимой кормовой базы. С увеличением в 2,5 - 3,0 раза цен приобретаемых фуражного зерна и комбикормов в 2010 году у сельскохозяйственных товаропроизводителей области остро встала потребность наращивания производства собственного зерна.
Новгородская область может обеспечить животноводство фуражным зерном в полном объеме при условии увеличения посевных площадей до 40,0 тыс. га и средней урожайности до 25 - 30 ц/га. Одним из главных условий достижения этих показателей является ведение семеноводства сельскохозяйственных культур на современном технологическом уровне. Это позволит получать качественные семена собственного производства для обеспечения потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей области.
В последние годы в области производится 2,5 - 3,0 тыс. т семян зерновых культур при потребности 4,0 тыс. т. Сельскохозяйственные товаропроизводители области вынуждены ежегодно приобретать более 1,0 тыс. т семян зерновых культур за пределами области, что ведет к удорожанию их стоимости на 10 - 15 %.
В настоящее время агроэкономическая сеть специализированного производства семян высоких репродукций в области находится в сложном состоянии. Высокая степень изношенности оборудования и техники, отсутствие средств на их обновление привели к ухудшению положения в семеноводстве сельскохозяйственных культур. Объем производства семян высоких репродукций зерновых культур в семеноводческих организациях сократился в 16 раз, многолетних трав - в 20 раз по отношению к уровню 1990 года. Доля семян массовых репродукций в посевах высокая: зерновые культуры - 35 %, многолетние травы - 90 %.
В области медленно внедряются новые высокопродуктивные сорта зерновых культур и многолетних трав и современные технологии возделывания этих культур, что является одним из сдерживающих факторов увеличения урожайности и валового сбора.
С вводом в эксплуатацию построенных свиноводческих комплексов и птицефабрик в области возрастает внутренняя потребность в фуражном зерне, восполнить которую частично возможно, в том числе, и за счет увеличения производства зерна в Новгородской области.
Потребность в зерне только свиноводческих организаций области при выходе на проектную мощность реализующихся и планируемых к реализации инвестиционных проектов составит около 100,0 тыс. т в год.
В то же время климатические условия в Новгородской области являются благоприятными для произрастания зерновых культур, особенно озимых. Сельскохозяйственные организации области, использующие передовые технологии производства зерна, получают по 50 и более центнеров озимых с гектара. Это показывает наличие высокого потенциала области по росту производства зерна.
При росте потребности в фуражном зерне увеличение его посевных площадей и объемов производства сдерживается, в первую очередь, отсутствием у многих сельскохозяйственных организаций области зерносушильного хозяйства. При этом имеющиеся мощности морально и физически устарели.
Таким образом, недостаточно развитая база по подработке зерна является еще одним сдерживающим фактором повышения эффективности производства зерновых культур и, в конечном итоге, влияет на темпы роста животноводства в области.
С целью интенсификации производства зерна в области необходимо обеспечить дополнительный ввод мощностей по подработке зерна на 20,0 тыс. т в год.
В создавшейся ситуации возникает необходимость программно-целевого подхода для обеспечения концентрации и координации финансовых и организационных ресурсов с целью увеличения обеспеченности сельскохозяйственных товаропроизводителей семенами зерновых культур и многолетних трав, роста производства зерна и строительства мощностей по подработке зерна.
Решение задач, определенных Программой, является стратегическим направлением деятельности, соответствует среднесрочным приоритетам развития области, изложенным в разделе 7.14 Стратегии социально-экономического развития области до 2030 года, и предполагает улучшение состояния дел в отрасли растениеводства.
Развитие отрасли семеноводства на территории области ведет к увеличению производства семян высоких репродукций и росту производства зерна и кормов.
Программа обеспечивает комплексный подход к решению проблемы, включающий постановку цели, меры для ее достижения, ресурсное обеспечение, мониторинг выполнения мероприятий и оценку результатов.
Выполнению поставленных в Программе задач могут помешать системные риски, являющиеся следствием воздействия негативных факторов и имеющихся в обществе социально-экономических проблем. К основным рискам относятся:
макроэкономические риски, обусловленные ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на отдельные товары российского экспорта, снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят интенсифицировать развитие семеноводства и производства зерна в области и усилят зависимость развития отрасли от государственных инвестиций;
природно-климатические риски, обусловленные тем, что семеноводство и производство зерна относятся к отраслям, зависящим от погодно-климатических условий, которые оказывают серьезное влияние на урожайность зерновых культур и многолетних трав, объем их производства. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий снижает ее инвестиционную привлекательность.
2. Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования Программы на 2011 - 2013 годы составляет 293997,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 35562,5 тыс. рублей, внебюджетных источников - 258435,0 тыс. рублей.
Для обеспечения комплексного технического оснащения семеноводческих организаций и освоения современных технологий производства высококачественных семян зерновых культур и многолетних трав в Программе предусмотрено 130375,7 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 7887,7 тыс. рублей, внебюджетных источников - 122488,0 тыс. рублей.
Данные средства будут направлены на выполнение следующих мероприятий:
модернизация и техническое переоснащение сельскохозяйственной техники и оборудования, используемых сельскохозяйственными товаропроизводителями области (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), осуществляющими деятельность в отрасли семеноводства зерновых культур и многолетних трав - 122488,0 тыс. рублей;
субсидирование сельскохозяйственным товаропроизводителям области (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования - 4798,0 тыс. рублей;
субсидирование сельскохозяйственным товаропроизводителям области (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) части затрат на приобретение новой (не бывшей в употреблении) сельскохозяйственной техники (за исключением тракторов мощностью более 80 лошадиных сил) и оборудования для производства зерновых культур и многолетних трав - 3089,7 тыс. рублей.
Для расширения сортового ассортимента зерновых культур и многолетних трав за счет внедрения новых высокоурожайных сортов с повышенной устойчивостью к полеганию, болезням и вредителям в Программе предусмотрено 119539,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 22674,8 тыс. рублей, внебюджетных источников - 96865,0 тыс. рублей
Данные средства будут реализовываться на выполнение следующих мероприятий:
приобретение суперэлитных, элитных семян зерновых культур и многолетних трав - 17960,0 тыс. рублей;
субсидирование сельскохозяйственным товаропроизводителям области (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) части затрат на приобретение суперэлитных, элитных семян зерновых культур и многолетних трав - 5361,2 тыс. рублей;
оказание услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям области по проведению полевых исследований с целью определения сортовой чистоты и посевных качеств семян (сертификация семян) - 205,0 тыс. рублей;
производство элитных семян зерновых культур и многолетних трав - 78700,0 тыс. рублей;
субсидирование сельскохозяйственным товаропроизводителям области (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) части затрат на производство элитных семян зерновых культур и многолетних трав - 15013,6 тыс. рублей;
субсидирование сельскохозяйственным товаропроизводителям области (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) части затрат на производство элитных семян зерновых культур - 2300,0 тыс. рублей.
Для обеспечения условий для устойчивого развития отрасли зернопроизводства за счет создания мощностей по подработке зерна в Программе предусмотрено 44082,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 5000,0 тыс. рублей, внебюджетных источников - 39082,0 тыс. рублей.
Данные средства будут реализовываться на выполнение следующих мероприятий:
приобретение нового (не бывшего в употреблении) оборудования для сушки, очистки и сортировки зерна - 22041,0 тыс. рублей;
субсидирование сельскохозяйственным товаропроизводителям области (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) части затрат на приобретение нового (не бывшего в употреблении) оборудования для сушки, очистки и сортировки зерна - 5000,0 тыс. рублей.
При реализации мероприятий Программы не потребуются дополнительные материальные и трудовые ресурсы.
3. Оценка эффективности реализации Программы
Выполнение мероприятий Программы позволит к 2014 году увеличить обеспеченность сельскохозяйственных товаропроизводителей области собственными семенами:
многолетних трав - до 51,0 %;
зерновых культур - до 95,0 %.
Удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, к 2014 году будет составлять 16,5 % общей площади посевов зерновых культур и многолетних трав, что позволит сельскохозяйственным товаропроизводителям области при дальнейшем размножении семян вести сев не ниже III репродукции.
Увеличение объема производства семян зерновых культур и многолетних трав будет достигнуто за счет модернизации имеющейся материально-технической базы и приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями области современного оборудования и высокопроизводительной техники для возделывания зерновых культур и многолетних трав. Современные зерносушильные и семяочистительные комплексы позволят получать высококачественный посевной материал.
Одним из условий развития семеноводства является концентрация семеноводческой работы в специализированных организациях. Производство семян высоких репродукций будет осуществляться в сельскохозяйственных организациях, отвечающих требованиям семеноводства.
В результате реализации Программы отрасль семеноводства зерновых культур и многолетних трав будет работать на современном технологическом уровне.
Производство зерна увеличится до 33,0 тыс. т.
Выполнение мероприятий Программы позволит:
обеспечить ввод мощностей по подработке зерна в объеме 20,0 тыс. т в год;
создать 63 новых рабочих места;
увеличить объем выручки от реализации семян зерновых культур и многолетних трав до 26100,0 тыс. рублей;
увеличить объем выручки от реализации зерна собственного производства до 313000,0 тыс. рублей.
Целевые показатели для оценки эффективности
реализации Программы
N
п/пНаименование
показателяЕдиница
измеренияЗначение показателя по годам 2010
(базовый)2011 2012 2013 1. Обеспеченность
собственными семенами
сельскохозяйственных
товаропроизводителей
области:% зерновые культуры 46,0 70,0 80,0 95,0 многолетние травы 25,0 40,0 50,0 51,0 2. Удельный вес площади,
засеваемой элитными
семенами зерновых
культур и многолетних
трав, в общей площади
посевов% 11,0 13,0 15,0 16,5 3. Производство зерна тыс. т 15,8 28,4 31,0 33,0 4. Ввод мощностей по
подработке зернатыс. т - - - 20,0 5. Объем выручки от
реализации семян
зерновых культур и
многолетних травтыс. руб. 19622,0 21850,0 23200,0 26100,0 6. Объем выручки от
реализации зерна
собственного
производстватыс. руб. 94800,0 227200,0 236800,0 313000,0 7. Создание новых рабочих
местед. 40 50 10 3
Источником получения информации, необходимой для определения оценки эффективности реализации Программы, являются данные Новгородстата (по показателю 3) и данные комитета (по показателям 1, 2, 4 - 7).";
1.4.Изложить мероприятия Программы в редакции: