Постановление от 30.10.2012 г № 669
О внесении изменений в постановление Администрации области от 29.10.2010 N 533
Администрация Новгородской области постановляет:
1.Внести изменения в постановление Администрации области от 29.10.2010 N 533 "Об утверждении областной целевой программы геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы на территории области на 2011 - 2012 годы" (далее - Программа):
1.1.В тексте постановления:
1.1.1.Изложить заголовок к тексту постановления в редакции:
"Об утверждении долгосрочной областной целевой программы геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы на территории области на 2011 - 2013 годы";
1.1.2.Изложить преамбулу постановления в редакции:
"В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", областным законом от 01.03.2012 N 24-ОЗ "О разграничении полномочий областной Думы и Администрации области в области регулирования отношений недропользования и о признании утратившими силу некоторых областных законов в сфере недропользования.";
1.1.3.Изложить пункт 1 в редакции:
"1. Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы на территории области на 2011 - 2013 годы.";
1.2.В Программе:
1.2.1.Изложить название в редакции: "Долгосрочная областная целевая программа геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы на территории области на 2011 - 2013 годы";
1.2.2.Изложить паспорт Программы в редакции:
"Паспорт ПрограммыПрограммы: областной закон от 01.03.2012 N 24-ОЗ "О разграничении полномочий областной Думы и Администрации области в области регулирования отношений недропользования и о признании утратившими силу некоторых областных законов в сфере недропользования" Заказчик экономический комитет Новгородской области Программы: (далее - комитет) Разработчики комитет; Программы: отдел геологии и лицензирования по Новгородской области (Новгороднедра) Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу Исполнители комитет; Программы: организации, отбираемые на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; организации, отбираемые по результатам аукциона в соответствии с законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" и областным законом от 01.03.2012 N 24-ОЗ "О разграничении полномочий областной Думы и Администрации области в области регулирования отношений недропользования и о признании утратившими силу некоторых областных законов в сфере недропользования"; общество с ограниченной ответственностью "Сапротэк" (далее - ООО "Сапротэк") (по согласованию); общество с ограниченной ответственностью "Торфяная компания" (далее - ООО "Торфяная компания") (по согласованию); общество с ограниченной ответственностью "Дильс" (далее - ООО "Дильс") (по согласованию); общество с ограниченной ответственностью "Резерв Регион" (далее - ООО "Резерв Регион") (по согласованию); федеральное государственное унитарное предприятие "Петербургская комплексная геологическая экспедиция" (далее - ФГУП ПКГЭ) (по согласованию); открытое акционерное общество "Угловский известковый комбинат" (далее - ОАО "УИК") (по согласованию); общество с ограниченной ответственностью "Межмуниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Новжилкоммунсервис" (далее - ООО "МП ЖКХ Новжилкоммунсервис") (по согласованию); общество с ограниченной ответственностью "Симург" (далее - ООО "Симург") (по согласованию); общество с ограниченной ответственностью "Лукойл Северо-Западнефтепродукт" (далее - ООО "Лукойл Северо-Западнефтепродукт") (по согласованию); общество с ограниченной ответственностью "Агрохолдинг "Усть-Волмский" (далее - ООО "Агрохолдинг "Усть-Волмский") (по согласованию); общество с ограниченной ответственностью "НовСвин" (далее - ООО "НовСвин") (по согласованию); общество с ограниченной ответственностью "Живая вода" (далее - ООО "Живая вода") (по согласованию); федеральное государственное учреждение "Дом отдыха "Валдай" Управления делами Президента Российской Федерации (далее - ФГУ "Дом отдыха "Валдай" Управления делами Президента Российской Федерации) (по согласованию); общество с ограниченной ответственностью "Добывающая компания "Семиручье" (далее - ООО "Добывающая компания "Семиручье") (по согласованию); общество с ограниченной ответственностью "Ресма" (далее - ООО "Ресма") (по согласованию) Обоснование исторически сложилось, что Новгородская область Программы: не относится к территориям с развитым горнопромышленным профилем экономики, где горнопромышленный комплекс находится в разряде самого перспективного бюджетообразующего сектора. Доля от добычи полезных ископаемых в общей структуре валового регионального продукта (далее - ВРП) составляет 0,1 - 0,2 %. Спад производства минерального сырья в целом по России, начавшийся в 90-х годах прошлого столетия, не обошел и Новгородскую область. В 1990 году объемы добычи по отдельным видам полезных ископаемых достигали: глины легкоплавкие - 300,0 тыс. куб. м/год; глины огнеупорные - 400,0 тыс. т/год; валунно-гравийно-песчаный материал - 1,2 млн. куб. м/год; пески строительные - 3,5 млн. куб. м/год; пески кварцевые - 150,0 тыс. т/год; известняки (карбонатные породы) - 1,5 млн. т/год. В 1998 - 1999 годах уровни добычи к докризисному периоду сократились: глин легкоплавких - в 3,0 раза; глин огнеупорных и валунно-гравийно-песчаного материала - в 2,5 раза; песков строительных - в 5,3 раза; песков кварцевых и известняков (карбонатных пород) - в 2,0 раза. В регионах, где горнопромышленный комплекс не входил в сферу стратегических интересов России (к ним относится и наша область), геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы были практически полностью переведены на финансирование за счет средств региональных бюджетов и внебюджетных источников - инвестиций и средств горнодобывающих предприятий, заинтересованных в расширении собственных сырьевых баз. С началом реализации на территории области программ по геологическому изучению недр в 2000 году, в которых на проведение геологоразведочных работ стали направляться средства областного бюджета в объемах, необходимых для ведения геологоразведочных работ, ситуация меняется в лучшую сторону. В результате в области был получен поисковый задел полезных ископаемых, который в последующие годы смог обеспечить добывающие и перерабатывающие организации сырьем на перспективу. Это незамедлительно сказалось на поступлении платежей при пользовании недрами в бюджетную систему. Начиная с 2002 года показатели поступления налога на добычу полезных ископаемых в областной бюджет постоянно увеличивались и составили в 2002 году - 5,1 млн. руб., в 2003 году - 6,3 млн. руб., в 2004 году - 9,0 млн. руб., в 2005 году - 12,9 млн. руб., в 2006 году - 13,9 млн. руб. С 2007 года в области реализуется среднесрочная программа геологического изучения недр и воспроизводства минерально- сырьевой базы на территории области на 2007 - 2010 годы, утвержденная постановлением Администрации области от 22.05.2007 N 141. С началом реализации программных мероприятий поступления налога на добычу полезных ископаемых в областной бюджет составили в 2007 году 15,8 млн. руб., в 2008 году - 20,97 млн. руб., в 2009 году (по причине кризисных явлений) - 17,3 млн. руб., в 2010 году (по причине кризисных явлений) - 12,85 млн. руб., в 2011 году - 21,0 млн. руб. Реализация названной программы позволила увеличить приток внебюджетных средств (собственных средств недропользователей) в геологическое изучение недр области с 8,4 млн. руб. в 2007 году до 16,7 млн. руб. в 2009 году. Дальнейшее поступательное развитие области невозможно без укрепления и развития минерально-сырьевого потенциала. Этому будет в значительной мере способствовать применение программно-целевого метода. Реализация Программы позволит получить в доходную часть областного бюджета поступлений налога на добычу полезных ископаемых в 2012 году около 13,0 млн. руб., в 2013 году - 13,8 млн. руб. Цели устойчивое сбалансированное развитие минерально-сырьевой Программы: базы для обеспечения текущих и прогнозируемых потребностей экономики области в минерально-сырьевой продукции; организация рационального и комплексного использования минерально-сырьевой базы Задачи геологическое изучение недр с целью выявления Программы: вовлечения в освоение месторождений полезных ископаемых; обеспечение воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов; обеспечение геологической изученности территории области; удовлетворение потребностей горнопромышленного комплекса в минеральном сырье; обеспечение потребности населения в питьевой воде, соответствующей санитарным нормам и требованиям; осуществление мониторинга состояния подземных вод и охраны окружающей среды; информационное обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления области при принятии решений, направленных на рациональное использование и охрану минерально-сырьевых ресурсов Механизм Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми реализации мероприятиями Программы (приложение к Программе) Программы: Сроки 2011 - 2013 годы реализации Программы: Объемы финансирование Программы осуществляется за счет средств и источники областного бюджета - 10995,0 тыс. руб., внебюджетных финансирования источников - 26910,0 тыс. руб., в том числе по годам: Программы по годам: 2011 год: средства областного бюджета - 2685,0 тыс. руб.; внебюджетные источники - 11550,0 тыс. руб.; 2012 год: средства областного бюджета - 4155,0 тыс. руб.; внебюджетные источники - 10760,0 тыс. руб.; 2013 год: средства областного бюджета - 4155,0 тыс. руб.; внебюджетные источники - 4600,0 тыс. руб. Ожидаемые общая результативность реализации мероприятий конечные Программы определяется: результаты реализации расширением поискового задела и выявлением прогнозных Программы ресурсов для получения прироста запасов; по годам: расширенным воспроизводством минерально-сырьевой базы за счет перевода в запасы промышленных категорий прогнозных ресурсов по мере их выявления, а также обнаружения новых прогнозных ресурсов для будущего воспроизводства погашенных запасов. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы по годам будут определяться следующими показателями: в 2011 году: выявление прогнозных ресурсов строительных песков и песчано-гравийного материала (далее - ПГМ) - 10,0 млн. куб. м; перевод в запасы промышленных категорий прогнозных ресурсов строительных песков и ПГМ - 3,0 млн. куб. м; перевод в запасы промышленных категорий прогнозных ресурсов подземных вод - 3,5 тыс. куб. м/сутки; в 2012 году: выявление прогнозных ресурсов сапропеля - 0,6 млн. т; выявление прогнозных ресурсов лечебных грязей - 1,0 млн. куб. м; выявление прогнозных ресурсов строительных песков и ПГМ - 10,0 млн. куб. м; перевод в запасы промышленных категорий строительных песков и ПГМ - 3,0 млн. куб. м; перевод в запасы промышленных категорий прогнозных ресурсов подземных вод - 4,0 тыс. куб. м/сутки; в 2013 году: выявление прогнозных ресурсов сапропеля - 1,0 млн. т; перевод в запасы промышленных категорий прогнозных ресурсов сапропеля - 0,6 млн. т; выявление прогнозных ресурсов строительных песков и ПГМ - 17,0 млн. куб. м; перевод в запасы промышленных категорий строительных песков и ПГМ - 3,0 млн. куб. м; перевод в запасы промышленных категорий прогнозных ресурсов подземных вод - 4,5 тыс. куб. м/сутки Система исполнители мероприятий Программы представляют в комитет организации информацию о ходе ее реализации ежеквартально до 15 числа контроля месяца, следующего за отчетным периодом, ежегодно - за реализацией до 1 марта года, следующего за отчетным. Программы: Комитет представляет ежеквартальный и ежегодный отчеты в соответствии с постановлением Администрации области от 17.05.2010 N 205 "О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности" и отчет о ходе выполнения мероприятий Программы в Администрацию области ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, ежегодно - до 1 марта года, следующего за отчетным.";Наименование долгосрочная областная целевая программа геологического Программы: изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы на территории области на 2011 - 2013 годы (далее - Программа) Правовая закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года основа N 2395-1 "О недрах";
1.2.3.Изложить разделы 1 - 4 описания Программы в редакции:
"1. Технико-экономическое обоснование Программы
Программа разработана в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", долгосрочной государственной программой изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 июля 2008 года N 151, областным законом от 01.03.2012 N 24-ОЗ "О разграничении полномочий областной Думы и Администрации области в области регулирования отношений недропользования и о признании утратившими силу некоторых областных законов в сфере недропользования".
Программа направлена на решение таких приоритетов социально-экономического развития области, как развитие горнопромышленного комплекса за счет эффективного и рационального использования минерально-сырьевых ресурсов, создание потенциала для будущего вовлечения в освоение, повышение уровня и качества жизни населения.
Область среди субъектов Северо-Западного федерального округа занимает 6 - 7 место по индексу производства по виду экономической деятельности "Добыча полезных ископаемых".
На это во многом оказывают влияние следующие факторы:
минерально-сырьевые ресурсы, которыми располагают недра области, представлены в основном общераспространенными полезными ископаемыми (торф, строительные пески, валунно-гравийно-песчаные материалы, карбонатные породы, легкоплавкие глины) и подземными водами, а также ресурсами нескольких видов минерального сырья (кварцевые пески, вторичные каолины, лечебные грязи), имеющими региональное и федеральное значение;
результаты многих выполненных геологоразведочных работ устарели и требуют существенного обновления. Геологическое изучение области проводилось в 60 - 80-е годы прошлого столетия;
по отдельным полезным ископаемым (сапропель) геологоразведочные работы проводились в ограниченных объемах. Только 13 районов области изучались на наличие озерного сапропеля, 82,6 % его запасов (от общих ресурсов) оценены как прогнозные ресурсы;
отсутствие целенаправленных работ по поиску месторождений углеводородного сырья на территории области, неоднозначный подход специалистов к трактованию обнаруженных во время проведения различных региональных работ признаков нефте-, газоносности в недрах области, раздробленность имеющейся информации в этом направлении не позволяют привлечь инвесторов;
фонд недропользования в своей инвестиционно привлекательной части практически полностью передан добывающим организациям;
в нераспределенном фонде недр велика доля запасов и месторождений, освоение которых не представляет интереса в связи с незначительными запасами, низким качеством сырья, удаленностью от автомобильных и железных дорог;
ранее выявленные ресурсы подземных вод используются не в полной мере, во многих населенных пунктах области водоснабжение осуществляется из поверхностных источников, которые не могут рассматриваться как защищенные от возможного негативного воздействия природного и техногенного характера.
Суммарное воздействие комплекса перечисленных факторов создает угрозу для динамичного развития экономики области, а также для роста поступлений в бюджетную систему от использования имеющегося минерально-сырьевого потенциала. На ослабление действия негативных факторов направлена Программа, обеспечивающая поддержание баланса в системе "геологическое изучение - воспроизводство - использование минерально-сырьевых ресурсов".
Обеспеченность разведанными запасами минерального сырья и геологическая изученность территории области различны в зависимости от вида полезных ископаемых и освоения месторождений.
Особенности геологического строения территории области в сочетании с прямыми признаками локализации в ее недрах углеводородов нефтяного ряда (находки битумов в разновозрастных породах осадочного чехла, присутствие глубинных газов, включая метан и углеводородные компоненты, получение небольших количеств нефти из разведочных скважин с глубины 100 - 125 м в Валдайском районе) позволили специалистам оценить перспективы территории на присутствие природного углеводородного сырья. Количественная оценка прогнозных ресурсов нефти была впервые выполнена во Всероссийском нефтяном научно-исследовательском геологоразведочном институте (ВНИГРИ) в 1995 году. Ресурсы условного топлива по области оценивались в пределах от 145 до 610 млн. т (при наиболее вероятной оптимальной величине около 380 млн. т). В различные годы исследовался северо-запад европейской части России с целью оценки нефте-, газоносности территорий и акваторий. В Новгородской области были выделены потенциальные комплексы и перспективные участки недр, рекомендуемые на конкурс для получения лицензии на геологическое изучение и добычу углеводородов. Но большие площади для геологического изучения, малые прогнозные ресурсы, слабая обоснованность, особенно в выделении потенциальных комплексов, не привлекли инвесторов. Имеющаяся геологическая информация по нефте-, газоносности территории области довольно скудная и не раскрывает конкретных результатов проведенных исследований, графические выкладки отсутствуют. Существующая информация о ранее проведенных исследованиях раздроблена, частично находится в территориальном фонде геологической информации по Северо-Западному федеральному округу (Санкт-Петербург), частично - в Российском федеральном геологическом фонде (Москва). Проведение оценки перспектив геологического изучения территории области на углеводородное сырье позволит обобщить информацию, провести анализ ранее выполненных работ и получить полный аналитический обзор с графическими приложениями для пополнения территориального фонда геологической информации в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах".
В области разведано 1435 торфяных месторождений с запасами в количестве 1716,6 млн. т (при 40,0 % условной влаги). С целью установления современного состояния запасов торфа на подготовленных месторождениях необходимо проведение их инвентаризации. При этом организация добычи торфа планируется только на ранее разрабатываемых (законсервированных) участках торфяных месторождений, поскольку их восстановление потребует значительно меньше затрат, чем освоение девственных, неосушенных площадей. На законсервированных площадях ранее прокладывалась осушительная сеть, профилировалась поверхность карт, частично сохранились подъездные пути к полям добычи торфа.
В целях повышения эффективности использования местных топливно-энергетических ресурсов, качественного снабжения тепловой энергией населения области постановлением Администрации области от 15.12.2009 N 459 утверждена областная целевая программа "Энергосбережение в Новгородской области на 2010 - 2014 годы и на период до 2020 года", согласно которой к 2014 году предполагается увеличение объема производства топливного торфа до 30,0 тыс. т в год и намечен перевод котельных на местные виды топлива, в том числе торф (2012 - 2013 годы - 17 котельных, 2014 год - 17 котельных). Потребуется провести оценку сырьевых баз топливного торфа для действующих и планируемых к строительству котельных в радиусе 30-50 км от их расположения с уточнением теплотворной способности и содержания серы.Сапропель, являясь ценным полезным ископаемым, образованным в результате накопления отмерших растений и животных, минеральных веществ биохимического и геохимического происхождения, минеральных компонентов, принесенных водой и ветром, служит резервом для получения эффективных органо-минеральных удобрений, может использоваться в народном хозяйстве в земледелии, животноводстве, птицеводстве, мелиоративном строительстве, медицине и др. Он экологически безвреден, биологически активен, препятствует усвоению радионуклидов и тяжелых металлов культурными растениями, содержит все питательные вещества (гумус, кальций, азот, фосфор, калий, сера, микроэлементы, биологически активные вещества (каротин, витамины A, B , B , B , E, C и др.)). Изученность сырьевой базы 1 2 12 озерного сапропеля в области крайне низка. По этой причине разовый платеж при проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи сапропеля в одном из районов области оказался в 3 раза ниже по сравнению с величиной платежа, который мог быть получен при достаточной изученности.
Строительство скоростных авто- и железнодорожной магистралей Москва - Санкт-Петербург потребует значительных объемов песков и ПГМ. Учитывая, что ежегодно в области добывается от 2,0 до 2,5 млн. куб. м песка и ПГМ, требуется подготовить сырьевую базу для планируемого строительства. Кроме того, в связи с прогнозируемым увеличением объемов гражданского и промышленного строительства в рамках реализации на территории области федеральных целевых программ и национальных проектов также возрастет потребность в этих материалах. Следует учесть, что территория области неравномерно обеспечена запасами и прогнозными ресурсами песков и ПГМ. Новгородский, Чудовский, Волотовский и частично Маловишерский и Демянский районы не имеют их перспективной промышленной базы, что ведет к возникновению серьезных проблем с обеспечением организаций строительной индустрии сырьем. Наиболее остро стоит вопрос дефицита сырья, потребляемого предприятиями Великого Новгорода. Благодаря развитой инфраструктуре, наличию трудовых ресурсов, сосредоточенных в Великом Новгороде и Новгородском районе, наиболее активно используется минерально-сырьевая база ближайшего к городу Новгородского района. Необходимо провести полную ревизию минерально-сырьевого потенциала этих полезных ископаемых с охватом всех районов области, получить базу данных по разрабатываемым, законсервированным месторождениям и участкам, месторождениям, находящимся в государственном резерве, перспективным площадям и проявлениям песков и ПГМ с оценкой прогнозных ресурсов и балансовых запасов и направлением дальнейшего их использования. В 2011 - 2013 годах будет проведена такая работа в 10 районах области: Валдайском, Крестецком, Новгородском, Батецком, Маловишерском, Чудовском, Любытинском, Окуловском, Хвойнинском, Боровичском. В последующие годы ревизия минерально-сырьевой базы песков и ПГМ охватит остальные районы области.
Новгородская область относится к числу областей слабого обеспечения прогнозными ресурсами пресных подземных вод - одного из основных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, поэтому испытывает острую потребность в питьевой воде, соответствующей санитарным нормам и требованиям. По данным государственного мониторинга состояния недр за 2009 год, доля пресных подземных вод в балансе хозяйственно-питьевого водоснабжения области составила 21,0 % (поверхностных - 79,0 %). Менее всего используются подземные воды в Великом Новгороде - 0 %, в Новгородском районе - 13,0 %, Парфинском районе - 8,0 %, Чудовском районе - 17,0%. Вопрос о водоснабжении населенных пунктов области является стратегическим с точки зрения обеспечения их нормального функционирования и жизнедеятельности населения. Подземные воды являются более предпочтительным источником водоснабжения относительно поверхностных вод по ряду причин, среди которых:
защищенность (естественная защищенность) от возможного загрязнения с поверхности антропогенного характера;
стабильность химического состава (при рациональном водоотборе) как в годовом, так и в многолетнем разрезе;
возможность обеспечения стабильной величины водоподачи в различные периоды года;
возможность использования в периоды чрезвычайных ситуаций.
ГОСТ Р 226.01.95 "Безопасность в период чрезвычайных ситуаций. Защита систем хозяйственно-питьевого назначения. Общие положения" однозначно требует от органов местного самоуправления разработки мероприятий по обеспечению населения питьевой водой на случай возникновения чрезвычайных ситуаций. При этом поверхностные воды не могут рассматриваться как надежный источник водоснабжения.
Мониторинг состояния подземных вод требует непрерывности. Нельзя допускать сокращения количества постов государственной сети наблюдений и объема получаемой на них информации о состоянии водоносных горизонтов, потенциальных источниках загрязнения и водозаборах подземных вод.
Государственным балансом запасов лечебных грязей и государственным кадастром месторождений и проявлений лечебных грязей по состоянию на 01.01.2011 на территории области учтено одно месторождение лечебных грязей "Старорусское" с балансовыми запасами в количестве 6,186 тыс. куб. м. Месторождение эксплуатируется более 150 лет. Добыча лечебных среднеминерализованных сильносульфидных иловых грязей осуществляется в лечебных целях закрытым акционерным обществом "Курорт Старая Русса". Анализ запасов лечебных грязей Старорусского месторождения показал, что при существующей ежегодной потребности курорта, составляющей 100,0 куб. м, оставшиеся запасы смогут обеспечить деятельность курорта на 25 - 30 лет. В планах социально-экономического развития г. Старая Русса - создание современного многофункционального курортно-оздоровительного комплекса, приоритетной задачей которого будет забота об отдыхе и здоровье граждан с оказанием медицинских и лечебно-оздоровительных услуг на базе природных ресурсов г. Старая Русса. Потребуется создать дополнительную сырьевую базу с возможным выявлением нескольких типов месторождений лечебных грязей: сульфидно-иловых, сапропелевых, торфяных. Два последних имеют широкое распространение, но в качестве лечебных изучены слабо.
При подготовке документации (условий) аукционов на право пользования недрами (в части общераспространенных полезных ископаемых) требуется подробное описание геологической изученности предлагаемых в пользование участков недр с выкопировками карт, разрезов, качественных и количественных характеристик запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых и другая информация. Геологической информацией по изученности территории области располагают геологические фонды в Санкт-Петербурге и Москве. Создание территориального фонда геологической информации будет способствовать накоплению информационной базы и свободному доступу к материалам геологического изучения.
Повышению привлекательности области для потенциальных инвесторов будет способствовать проведение и участие органов исполнительной власти области в семинарах, научно-практических конференциях по вопросам недропользования, создания и ведения геоинформационной системы области.
Электронная карта распределенного и нераспределенного фонда недр Новгородской области масштаба 1:100000 была выполнена в 2008 году. В связи с регулярным переводом балансовых запасов из государственного резерва в распределенный фонд недр и, наоборот, из распределенного фонда в государственный резерв (при аннулировании лицензий), а также получением новых объемов балансовых запасов при завершении геологического изучения на объектах необходимо поддерживать режим обновления и пополнения полученных информационной и электронной баз данных, а следовательно и самой карты.
Поступления разовых платежей за пользование недрами в областной бюджет по сравнению с 2006 годом (0,05 млн. руб.) в 2009 году увеличились до 0,73 млн. руб., в 2010 году их сумма составила 56,4 млн. руб., в 2011 году - 10,5 млн. руб., в 2012 и 2013 годах ожидается по 8,0 млн. руб.
Основными рисками при реализации Программы могут стать:
неполное ресурсное обеспечение мероприятий Программы за счет средств областного бюджета. В этом случае не обеспечивается создание поискового задела и фонда прогнозных ресурсов, необходимых в дальнейшем для прироста запасов;
недостаток внебюджетных средств, необходимых для получения прироста запасов на объектах, выявленных за счет бюджетных средств. В этом случае созданный поисковый задел не в полном объеме реализуется в запасы, воспроизводство минерально-сырьевой базы не обеспечивается в необходимых объемах;
преобразование (перепрофилирование) отобранных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" организаций для выполнения геологоразведочных работ на объектах Программы. В этом случае возможно снижение кадровой, а также технико-технологической обеспеченности исполнителей работ. При этом возникает угроза снижения качества и результативности выполняемых по государственным контрактам геологоразведочных работ.
2. Ресурсное обеспечение Программы
В соответствии с базовыми положениями государственной политики в области развития минерально-сырьевого потенциала (долгосрочная государственная программа изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья, утвержденная приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 июля 2008 года N 151) за счет средств федерального бюджета выполняются только ранние стадии геологоразведочных работ (разномасштабные геологические исследования, итогом которых являются комплекты геологических карт масштабов 1:1000000, 1:200000, 1:50000 с выделением рудных районов и определением прогнозных ресурсов). Эти работы в силу непредсказуемости результатов и высоких уровней геологических и финансовых рисков обладают существенно меньшей инвестиционной привлекательностью, чем разведочные стадии, выявляющие экономически значимые объекты недропользования.
Средства областного бюджета направляются на проведение более глубокого детального изучения участков недр с постановкой поисковых, поисково-оценочных, разведочных работ, в результате которых повышается категория изученности участков недр. При предоставлении через процедуру аукциона права пользования недрами величина разового платежа находится в прямой зависимости от категории изученности: чем она выше, тем выше разовый платеж.
На протяжении последних лет средства внебюджетных источников (собственные средства недропользователей) направляются преимущественно на проведение поисково-оценочных и разведочных работ с целью расширения сырьевой базы самих недропользователей либо обеспечения потребностей недропользователя в подземной воде. Механизм привлечения внебюджетных источников для реализации мероприятий Программы указан в разделе 3 описания Программы.
Ресурсное обеспечение Программы из средств областного бюджета на период 2011 - 2013 годов в общем объеме составляет 10,995 млн. руб., в том числе на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ - 0 млн. руб. На проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ из средств внебюджетных источников - 0,8 млн. руб.
Сроки выполнения мероприятий Программы и источники
финансирования
N
п/пНаименование
мероприятияОбъем финансирования (тыс. руб.) всего в том числе по годам 2011 2012 2013 1 2 3 4 5 6 1. Воспроизводство минерально-сырьевой
базы всего,
в том числе:35050,0 13835,0 13560,0 7655,0 средства областного бюджета 8940,0 2585,0 3300,0 3055,0 средства внебюджетных
источников26110,0 11250,0 10260,0 4600,0 в том числе: 1.1. Нефть и газ всего, в том числе: 500,0 - 300,0 200,0 средства областного бюджета 500,0 - 300,0 200,0 средства внебюджетных
источников- - - - 1.2. Торф, сапропель всего,
в том числе:9400,0 3500,0 5050,0 850,0 средства областного бюджета 900,0 - 550,0 350,0 средства внебюджетных
источников8500,0 3500,0 4500,0 500,0 1.3. Неметаллические полезные ископаемые
всего, в том числе:9195,0 2250,0 2390,0 4555,0 средства областного бюджета 3395,0 950,0 890,0 1555,0 средства внебюджетных
источников5800,0 1300,0 1500,0 3000,0 1.4. Подземные воды всего,
в том числе:15955,0 8085,0 5820,0 2050,0 средства областного бюджета 4145,0 1635,0 1560,0 950,0 средства внебюджетных
источников11810,0 6450,0 4260,0 1100,0 2. Иные мероприятия по геологическому
изучению недр и воспроизводству
минерально-сырьевой базы всего,
в том числе:2855,0 400,0 1355,0 1100,0 средства областного бюджета 2055,0 100,0 855,0 1100,0 средства внебюджетных
источников800,0 300,0 500,0 - в том числе: 2.1. Осуществление мониторинга
и охраны окружающей среды всего,
в том числе:300,0 - - 300,0 средства областного бюджета 300,0 - - 300,0 средства внебюджетных
источников- - - - 2.2. Проведение научно-исследовательских
и опытно-конструкторских работ
всего, в том числе:800,0 300,0 500,0 - средства областного бюджета - - - - средства внебюджетных
источников800,0 300,0 500,0 - 2.3. Осуществление государственного
геологического информационного
обеспечения всего,
в том числе:1755,0 100,0 855,0 800,0 средства областного бюджета 1755,0 100,0 855,0 800,0 средства внебюджетных
источников- - - - ВСЕГО, в том числе: 37905,0 14235,0 14915,0 8755,0 средства областного бюджета 10995,0 2685,0 4155,0 4155,0 средства внебюджетных
источников26910,0 11550,0 10760,0 4600,0
3. Механизм реализации Программы
Программа реализуется по следующим направлениям:
воспроизводство минерально-сырьевой базы;
иные мероприятия по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы, включающие осуществление мониторинга и охраны окружающей среды, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, осуществление государственного геологического информационного обеспечения.
Основными механизмами реализации Программы являются:
размещение государственного заказа на выполнение работ для целей геологического изучения недр за счет средств областного бюджета;
предоставление в пользование участков недр для выполнения работ за счет собственных средств недропользователей.
Размещение государственного заказа на выполнение геологоразведочных работ будет осуществляться на основании государственных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Предоставление в пользование участков недр для выполнения работ за счет собственных средств недропользователей будет осуществляться в соответствии с законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" и областным законом от 01.03.2012 N 24-ОЗ "О разграничении полномочий областной Думы и Администрации области в области регулирования отношений недропользования и о признании утратившими силу некоторых областных законов в сфере недропользования" в случае, если исполнитель работ определяется по итогам открытых аукционов.
Кроме того, среди исполнителей Программы помимо организаций, отбираемых на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", организаций, отбираемых по результатам аукциона в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" и областным законом от 01.03.2012 N 24-ОЗ "О разграничении полномочий областной Думы и Администрации области в области регулирования отношений недропользования и о признании утратившими силу некоторых областных законов в сфере недропользования", указаны конкретные организации:
держатели лицензий на право пользования недрами;
ФГУП ПКГЭ, выполняющее работы на основании государственных контрактов, заключенных с экономическим комитетом Новгородской области в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4. Оценка эффективности реализации Программы
Геологоразведочные работы относятся к видам деятельности с отложенным во времени экономическим эффектом. Окончательная оценка экономической эффективности в виде чистого дохода достигается лишь на стадии предварительного технико-экономического обоснования разработки выявленных и разведанных месторождений, а иногда на стадии переработки минерального сырья и выпуска готовой продукции.
Ожидаемые результаты помимо экономического эффекта в виде поступлений налогов и платежей от пользования недрами в доходную часть бюджетов разных уровней окажут положительное влияние на социально-экономическую ситуацию в области. Результаты геологоразведочных работ положительно скажутся на работе предприятий, занятых в строительной индустрии, дорожном строительстве, будут способствовать созданию новых рабочих мест, улучшению условий труда, повышению качества жизни.
Главный результат реализации мероприятий Программы - наращивание обеспеченности добычи запасами полезных ископаемых в целях повышения индекса производства минерального сырья.
Целевые показатели для оценки эффективности
реализации Программы
N
п/п
Наименование показателяЗначение показателя
по годам2011 2012 2013 1. Оценка запасов торфа на участках
инвентаризации (млн. т)- 0,57 4,43 2. Прирост запасов сапропеля (тыс. т) - - 0,6 3. Прирост запасов карбонатных пород для
цементного производства (млн. куб. м)- - 27,84 4. Прирост запасов строительных песков
и ПГМ (млн. куб. м)3,0 3,0 3,0 5. Прирост запасов подземных вод
(тыс. куб. м/сутки)3,5 4,0 4,5
Социально-экономический эффект от реализации Программы определяется вкладом горнодобывающего комплекса области в ВРП, увеличением базы налогообложения, сохранением и повышением уровня занятости трудоспособного населения в районах, интенсивно использующих минерально-сырьевой потенциал (Валдайский, Любытинский, Новгородский, Окуловский, Хвойнинский, Шимский), а также в районах, где минерально-сырьевая база практически не используется (Волотовский, Маловишерский, Марёвский, Мошенской, Поддорский, Солецкий).
Реализация мероприятий Программы обеспечит:
достижение баланса в системе использования и воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов (прогнозные ресурсы - запасы - добыча - потребление);
увеличение доходов от налога на добычу полезных ископаемых и других прямых поступлений от недропользования при действующей системе налогообложения на 25,0 - 40,0 %;
поддержание занятости населения и создание более 300 новых рабочих мест (с учетом производств по переработке сырья и занятых в строительной индустрии);
повышение уровня и качества жизни населения области.";
1.3.Изложить мероприятия Программы в прилагаемой редакции.
2.Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости".
Заместитель
Главы администрации области
А.А.ШАЛМУЕВ