Постановление от 03.10.2012 г № 593
О внесении изменений в долгосрочную областную целевую программу «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в Новгородской области на 2011 — 2013 годы»
ПРОГРАММУ "СНИЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ, ОПТИМИЗАЦИЯ
И ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ, В ТОМ ЧИСЛЕ НА БАЗЕ
МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ, В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2011 - 2013 ГОДЫ"
Администрация Новгородской области постановляет:
1.Внести изменения в долгосрочную областную целевую программу "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в Новгородской области на 2011 - 2013 годы", утвержденную постановлением Администрации области от 28.06.2011 N 273 (далее - Программа):
1.1.В паспорте Программы:
1.1.1.Дополнить раздел "Правовая основа Программы" абзацем следующего содержания:
"Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".
";
1.1.2.Дополнить раздел "Задачи Программы" абзацами следующего содержания:
"внедрение института оценки регулирующего воздействия на территории области;
обеспечение открытости функционирования органов исполнительной власти области с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") и создание системы раскрытия информации о разрабатываемых органами исполнительной власти области проектах нормативных правовых актов;
формирование системы оценки эффективности деятельности работников органов исполнительной власти области населением области.";
1.2.В описании Программы:
1.2.1.Изложить раздел 1 в редакции:
"1. Технико-экономическое обоснование Программы
В рамках реализации Федерального закона начался процесс внедрения комплекса мероприятий, направленных на оптимизацию и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг.
В Новгородской области в целях исключения избыточных административных процедур и административных действий должностных лиц органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области при предоставлении ими государственных и муниципальных услуг проводится работа по разработке и внедрению административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг.
На 01.01.2011 органами исполнительной власти области и подведомственными им государственными учреждениями разработаны и утверждены 193 административных регламента предоставления государственных услуг.
Большинство административных регламентов предоставления государственных услуг утверждены до принятия Федерального закона, поэтому они не в полной мере соответствуют его требованиям.
Исходя из этого органам исполнительной власти области необходимо привести административные регламенты предоставления государственных услуг в соответствие с требованиями Федерального закона.
Работа по разработке и утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг началась в середине 2010 года.
Учитывая, что Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года N 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде" определены этапы перехода на предоставление в электронном виде в том числе и муниципальных услуг, в настоящее время требуется активизировать работу по названному направлению.
В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления муниципальных образований области разрабатываются административные регламенты исполнения контрольно-надзорных функций и административные регламенты взаимодействия.
На 01.01.2011 органами исполнительной власти области, осуществляющими функции государственного контроля и надзора, разработаны и утверждены административные регламенты исполнения контрольно-надзорных функций.
В настоящее время требуется активизировать работу по названному направлению в органах местного самоуправления муниципальных образований области.
В рамках реализации областной программы "Проведение административной реформы в Новгородской области в 2009 - 2011 годах", утвержденной постановлением Администрации области от 27.11.2008 N 425, в качестве пилотного проекта в 2009 году открыт первый в Новгородской области МФЦ в Крестецком муниципальном районе.
В названном МФЦ предоставляются 47 государственных и муниципальных услуг в сфере земельно-имущественных отношений.
В марте 2011 года в Великом Новгороде открыто муниципальное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг".
На первоначальном этапе в указанном МФЦ будут предоставляться 55 государственных и муниципальных услуг в сфере земельно-имущественных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, строительства и образования.
Учитывая положительной опыт работы МФЦ, требуется обеспечить создание МФЦ в каждом муниципальном районе области.
В качестве наиболее сложного и ответственного направления работы по повышению доступности государственных и муниципальных услуг можно определить обеспечение перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде. В настоящее время в Новгородской области только 8 государственных услуг предоставляются в электронном виде.
В целях активизации работы в указанном направлении постановлением Администрации области от 31.01.2011 N 24 утвержден План перехода на предоставление в электронном виде государственных, муниципальных и иных услуг органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями Новгородской области.
Учитывая сложность проблемы перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде, необходимо разработать комплекс мер, направленных на реализацию названного направления.
Таким образом, до настоящего времени в Новгородской области сохраняется ряд проблем, связанных с предоставлением государственных и муниципальных услуг. К ним относятся:
недостаточная информированность заявителей (граждан и организаций) о праве на получение государственной и муниципальной услуги, о возможности и порядке ее получения;
сложность и трудоемкость предварительного сбора документов для получения услуги, причем зачастую указанная проблема обусловлена межведомственной разобщенностью, когда заявителю для получения одной государственной и муниципальной услуги требуется предварительно получить еще ряд дополнительных государственных и муниципальных услуг, необходимых только для того, чтобы собрать полный комплект документов;
недостаточно эффективная система организации работы с гражданами в органах исполнительной власти области и органах местного самоуправления муниципальных образований области, низкий уровень комфортности мест предоставления государственных и муниципальных услуг, отсутствие сопутствующих услуг (ксерокопирование, нотариальное заверение, оплата счетов и квитанций);
недостаточное использование при предоставлении государственных и муниципальных услуг современных информационных технологий и ресурсов.
Серьезным препятствием на пути повышения качества предоставления государственных услуг на территории области, результативности управления в целом является отсутствие действенной системы учета мнений и интересов граждан, их объединений и представителей бизнеса, а также механизмов их непосредственного участия в выработке и контроле исполнения соответствующих решений. Участие жителей в управлении регионом, создание условий для формирования публичной оценки деятельности органов власти является основой для дальнейшей консолидации усилий власти и общества в деле развития Новгородской области.
Повышение качества регулирования, обеспечение возможности учета мнений заинтересованных групп и установления баланса интересов на стадии подготовки нормативного правового акта посредством анализа последствий и эффектов введения государственного регулирования и определения с точки зрения степени соответствия критериям целесообразности, эффективности, осуществимости и адекватности наилучшего варианта регулирования на основе сопоставления выгод и издержек хозяйствующих субъектов, граждан и государства в целом является целью оценки регулирующего воздействия.
Для введения названного института в Новгородской области должны быть созданы и обеспечены нормативные и организационные условия для распространения оценки регулирующего воздействия на региональный и муниципальный уровни публичного управления.
Размещение в свободном доступе информации о деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также формируемых ими информационных ресурсах позволяет сделать деятельность указанных органов более понятной и предсказуемой для граждан и организаций, а также уменьшить нагрузку на указанные органы за счет снижения количества поступающих обращений.
Серьезным достижением в области обеспечения открытости публичных органов стало принятие Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и ряда подзаконных актов. На практике положения актов, регламентирующих размещение информации о деятельности органов исполнительной власти в сети "Интернет", выполнены не в полной мере.
В указанной сфере необходимо обеспечить свободный доступ через сеть "Интернет" к содержимому основных федеральных государственных информационных ресурсов и систем, за исключением сведений, которые составляют охраняемую законом тайну, исключив случаи установления платы за предоставление информации.
Необходимо расширить перечень сведений, размещаемых на официальных сайтах в сети "Интернет" Администрации области, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления области, а именно:
сформировать систему раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов, результатах их общественного обсуждения;
создать технические условия для публичного представления предложений граждан с использованием единого ресурса в сети "Интернет" для размещения информации о разработке Администрацией области и иными органами исполнительной власти области проектов нормативных правовых актов, ходе и результатах их общественного обсуждения;
обеспечить доступ в сети "Интернет" к открытым данным, содержащимся в информационных системах органов исполнительной власти области.
Принятие Программы позволит реализовать мероприятия, направленные на:
внедрение административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг;
формирование единой системы предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Новгородской области путем создания и развития региональной государственной информационной системы "Реестр государственных услуг (функций) Новгородской области" и региональной государственной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Новгородской области";
предоставление информации о государственных и муниципальных услугах и государственных и муниципальных услугах в электронном виде;
создание и развитие сети МФЦ;
повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления муниципальных образований области и населения области;
внедрение механизма оценки регулирующего воздействия.
Все указанные мероприятия взаимосвязаны и могут быть эффективно решены комплексными программными методами.
Реализация Программы позволит продолжить развитие системы государственного и муниципального управления, повысить качество и доступность предоставления государственных и муниципальных услуг.
Основными рисками в реализации Программы являются:
недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде, а также по обеспечению создания МФЦ на территории области;
недостаточная информированность населения о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронном виде.
Эффективное управление рисками предполагает точное и своевременное финансирование мероприятий Программы, развитие системы информирования населения области о деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области, направленной на оптимизацию и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, и своевременное принятие управленческих решений при возникновении тенденции роста рисков.";
1.2.2.Дополнить таблицу раздела 3 строками 16 - 19 следующего содержания:
N
п/п |
Наименование показателя |
Единица
измерения |
Значение показателя
по годам |
|
|
|
2011 |
2012 |
2013 |
"16. |
Доля предоставления государственных
и муниципальных услуг по принципу "одного
окна" |
% |
- |
10 |
15 |
17. |
Количество проектов нормативных правовых
актов Администрации области и Губернатора
области, в отношении которых проведена
оценка регулирующего воздействия |
ед. |
- |
- |
10 |
18. |
Количество нормативных правовых актов
Администрации области и Губернатора
области, в отношении которых проведена
оценка регулирующего воздействия |
ед. |
- |
- |
5 |
19. |
Доля проектов нормативных правовых актов
Администрации области и Губернатора
области, размещенных на официальных сайтах
органов исполнительной власти области
в сети "Интернет" для проведения публичных
консультаций |
% |
- |
100 |
100"; |
1.2.3.Изложить второй абзац раздела 4 в редакции:
"Первый уровень управления осуществляет заместитель Главы администрации области, осуществляющий координацию деятельности в сфере государственной гражданской службы в соответствии с распределением обязанностей, в функции которого входят:";
1.3.В мероприятиях Программы:
1.3.1.Заменить в графе 3 строк 2.2, 2.3, 3.1, 3.2, 4.9, 4.10 слова "управление по внедрению инновационных технологий в исполнительных органах государственной власти Новгородской области" на "комитет информатизации и связи Новгородской области";
1.3.2.Дополнить строками 4.16 - 4.21, 5.6 - 5.8, разделами 6 - 10 следующего содержания:
N
п/п |
Наименование мероприятия |
Исполнитель |
Срок
исполнения |
Источник
финансирования |
Объем финансирования
(тыс. руб.) |
|
|
|
|
|
всего |
в том числе по годам |
|
|
|
|
|
|
2011 |
2012 |
2013 |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
"4.16. |
Проведение анализа областных
нормативных правовых актов,
регулирующих предоставление
государственных и
муниципальных услуг, в части,
касающейся подготовки
предложений по исключению
норм, препятствующих
предоставлению таких услуг
по принципу "одного окна" |
комитет,
комитет
правового
обеспечения
Администрации
области |
2013
год |
- |
- |
- |
- |
- |
4.17. |
Подготовка предложений
по внесению изменений
в нормативные правовые акты
области, регулирующие
предоставление
государственных
и муниципальных услуг,
в части исключения норм,
препятствующих предоставлению
таких услуг по принципу
"одного окна" |
-//- |
-//- |
- |
- |
- |
- |
- |
4.18. |
Организация поэтапного
предоставления
государственных
и муниципальных услуг
по принципу "одного окна" |
комитет |
2012 2013
годы |
- |
- |
- |
- |
- |
4.19. |
Разработка комплекса
механизмов, направленных
на увеличение числа граждан,
имеющих возможность получения
государственных
и муниципальных услуг
по принципу "одного окна",
в том числе за счет внедрения
мобильной формы работы |
-//- |
2013
год |
- |
- |
- |
- |
- |
4.20. |
Разработка системы
осуществления контроля
за соблюдением стандартов
качества предоставления
государственных
и муниципальных услуг в МФЦ |
-//- |
2012 2013
годы |
- |
- |
- |
- |
- |
4.21. |
Внедрение системы привлечения
представителей общественных
и иных заинтересованных
организаций к контролю
за соблюдением стандартов
предоставления
государственных
и муниципальных услуг |
-//- |
-//- |
- |
- |
- |
- |
-"; |
"5.6. |
Проведение анализа
осуществления
государственного контроля
(надзора) и подготовка
предложений
по совершенствованию порядка
его осуществления |
комитет |
2012 2013
годы |
- |
- |
- |
- |
- |
5.7. |
Проведение оценки
регулирующего воздействия
нормативных правовых актов
Администрации области
и Губернатора области
в соответствии с определенной
сферой нормотворчества |
комитет,
органы
исполнительной
власти области |
2012 2013
годы |
- |
- |
- |
- |
- |
5.8. |
Организация внедрения оценки
регулирующего воздействия
в органах местного
самоуправления области: |
|
|
|
|
|
|
|
5.8.1. |
Подготовка методических
рекомендаций по внедрению
на муниципальном уровне
процедур оценки регулирующего
воздействия |
комитет |
2013
год |
- |
- |
- |
- |
- |
5.8.2. |
Подготовка рекомендаций
по определению сферы
нормотворчества
для проведения оценки
регулирующего воздействия
на муниципальном уровне |
-//- |
-//- |
- |
- |
- |
- |
- |
5.8.3. |
Организация методических
семинаров с органами местного
самоуправления по внедрению
оценки регулирующего
воздействия на муниципальном
уровне |
-//- |
-//- |
- |
- |
- |
- |
- |
6. |
Формирование системы раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов,
результатах их общественного обсуждения |
6.1. |
Создание на официальных
сайтах органов исполнительной
власти области в сети
"Интернет" разделов в целях
размещения проектов
нормативных правовых актов
Администрации области
и Губернатора области для
проведения публичных
консультаций |
органы
исполнительной
власти области,
ГУ "НИАЦ" |
2012 2013
годы |
- |
- |
- |
- |
- |
6.2. |
Обобщение и размещение на
официальных сайтах органов
исполнительной власти области
в сети "Интернет" результатов
публичных обсуждений проектов
нормативных правовых актов
Администрации области
и Губернатора области |
органы
исполнительной
власти области,
ГУ "НИАЦ" |
регулярно,
в течение
5 рабочих
дней
после
окончания
публичных
консультаций
по проекту
нормативного
правового
акта |
- |
- |
- |
- |
- |
7. |
Реализация концепции "российской общественной инициативы" |
7.1. |
Подготовка предложений
по обеспечению условий
для публичного представления
предложений граждан
с использованием единого
ресурса в сети "Интернет"
для размещения информации
о разработке Администрацией
области и иными органами
исполнительной власти области
проектов нормативных правовых
актов, ходе и результатах
их общественного обсуждения |
комитет
информатизации
и связи
Новгородской
области,
ГУ "НИАЦ" |
до
01.01.
2013 |
- |
- |
- |
- |
- |
7.2. |
Подготовка нормативного
правового акта Администрации
области об утверждении
порядка рассмотрения
предложений граждан в рамках
полномочий органов
исполнительной власти
области, получивших поддержку
не менее 15 % численности
населения области в течение
одного года |
комитет
правового
обеспечения
Администрации
области |
в течение
2013
года |
- |
- |
- |
- |
- |
7.3. |
Методическое обеспечение
органов местного
самоуправления области
по вопросам создания разделов
на официальных сайтах в сети
"Интернет" для публичного
представления предложений
граждан |
комитет |
до 15.04.
2013 |
- |
- |
- |
- |
- |
7.4. |
Подготовка рекомендаций
органам местного
самоуправления области
по принятию муниципальных
правовых актов,
устанавливающих порядок
рассмотрения предложений
граждан, размещенных
на сайтах органов местного
самоуправления области,
получивших поддержку не менее
10 % населения, проживающего
на территории муниципального
образования, в течение одного
года |
-//- |
-//- |
- |
- |
- |
- |
- |
8. |
Обеспечение доступа в сети "Интернет" к открытым данным, содержащимся в информационных системах
органов исполнительной власти области |
8.1. |
Размещение открытых данных,
содержащихся в информационных
системах органов
исполнительной власти
области, на сайтах органов
исполнительной власти области |
органы
исполнительной
власти области |
до 01.06.
2013 |
- |
- |
- |
- |
- |
8.2. |
Поддержание в актуальном
состоянии открытых данных,
содержащихся в информационных
системах органов
исполнительной власти
области, на сайтах органов
исполнительной власти области |
органы
исполнительной
власти области |
2012 2013
годы |
- |
- |
- |
- |
- |
8.3. |
Разработка рекомендаций
органам местного
самоуправления области
по размещению открытых
данных, содержащихся
в информационных системах
органов местного
самоуправления, на сайтах
органов местного
самоуправления |
комитет |
до 01.07.
2013 |
- |
- |
- |
- |
- |
9. |
Внедрение механизма оценки гражданами эффективности деятельности руководителей и специалистов
органов исполнительной власти области |
9.1. |
Подготовка предложений
по созданию на официальных
сайтах органов исполнительной
власти области раздела,
содержащего информацию:
об обязанностях руководителей
и специалистов органов
исполнительной власти
области, а также
руководителей
подведомственных
государственных учреждений;
о критериях оценки
и показателях, по которым
проводится оценка
руководителей и специалистов
органов исполнительной власти
области, а также
руководителей
подведомственных
государственных учреждений;
о мероприятиях и работах,
выполненных руководителями
и специалистами органов
исполнительной власти
области, а также
руководителями
подведомственных
государственных учреждений;
о порядке оценки гражданами
деятельности руководителей
и специалистов органов
исполнительной власти
области, а также
руководителей
подведомственных
государственных учреждений |
комитет
информатизации
и связи
Новгородской
области, органы
исполнительной
власти области |
до 01.01.
2013 |
- |
- |
- |
- |
- |
9.2. |
Подготовка предложений по
внедрению методики оценки
гражданами эффективности
деятельности руководителей
и специалистов органов
исполнительной власти
области, а также
руководителей
подведомственных
государственных учреждений,
в том числе с последующим
применением к указанным лицам
мер ответственности |
органы
исполнительной
власти области |
2013
год |
- |
- |
- |
- |
- |
10. |
Внедрение механизма формирования общественных советов при органах исполнительной власти области |
10.1. |
Разработка методики
формирования общественных
советов при органах
исполнительной власти области
с участием независимых
от органов исполнительной
власти области экспертов
и представителей
заинтересованных общественных
организаций |
комитет |
до 01.01.
2013 |
- |
- |
- |
- |
- |
10.2. |
Создание общественных советов
при органах исполнительной
власти области с участием
независимых от органов
исполнительной власти области
экспертов и представителей
заинтересованных общественных
организаций, обеспечение
участия Общественной палаты
Новгородской области
в их формировании |
органы
исполнительной
власти
области |
2013
год |
- |
- |
- |
- |
- |
10.3. |
Оказание методической помощи
органам местного
самоуправления по созданию
общественных советов
при органах местного
самоуправления с участием
независимых от органов
местного самоуправления
экспертов и представителей
заинтересованных общественных
организаций и определению
круга органов местного
самоуправления, при которых
могут быть созданы
общественные советы |
комитет |
2013 год |
- |
- |
- |
- |
-". |
2.Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости".
Заместитель
Главы администрации области
А.В.КОСТЮКОВ