Приложение к Уставу от 30.12.2005 г № 25 Устав
Устав поддорского муниципального района глава I. общие положения
Статья 1.Правовой статус Поддорского муниципального района
Поддорский муниципальный район - муниципальное образование, состоящее из 3 сельских поселений, объединенных общей территорией, границы которой установлены областным законом от 07.06.2004 N 284 "О наделении сельских районов и города Великий Новгород статусом муниципальных районов и городского округа", и входит в состав Новгородской области.
Статья 2.Территория Поддорского муниципального района
1.Территорию Поддорского муниципального района образуют территории следующих сельских поселений: Белебелковское, Поддорское, Селеевское. В состав территорий сельских поселений входят 155 населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
2.Административным центром Поддорского муниципального района является село Поддорье.
Статья 3.Население Поддорского муниципального района
Население Поддорского муниципального района составляют проживающие на территории Поддорского муниципального района граждане Российской Федерации и граждане иностранных государств, постоянно или преимущественно проживающие на территории Поддорского муниципального района в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 4.Официальные символы Поддорского муниципального района и порядок их официального использования
1.Поддорский муниципальный район использует Герб Новгородской области в порядке, установленном областным законом от 09.10.1995 N 22-ОЗ "О Гербе Новгородской области".
Статья 5.Вопросы местного значения Поддорского муниципального района
1.К вопросам местного значения Поддорского муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Поддорского муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Поддорского муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Поддорского муниципального района;
4) организация в границах района электро- и газоснабжения поселений;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Поддорского муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Поддорского муниципального района;
6.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Поддорского муниципального района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Поддорского муниципального района;
8) организация охраны общественного порядка на территории Поддорского муниципального района муниципальной милицией;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Поддорского муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
11) организация оказания на территории Поддорского муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
12) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
13) утверждение схем территориального планирования Поддорского муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Поддорского муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Поддорского муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Поддорского муниципального района для муниципальных нужд;
13.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Поддорского муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
14) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
15) содержание на территории района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
16) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Поддорского муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
17) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
17.1) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Поддорского муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
17.2) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Поддорского муниципального района;
18) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Поддорского муниципального района, за счет средств бюджета Поддорского муниципального района;
19) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Поддорского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
20) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Поддорского муниципального района;
21) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Поддорского муниципального района;
22) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
23) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
24) обеспечение условий для развития на территории Поддорского муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Поддорского муниципального района;
25) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
26) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
2.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Поддорского муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет района.
3.Органы местного самоуправления Поддорского муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Поддорского муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Поддорского муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Статья 5.1.Права органов местного самоуправления Поддорского муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения района
1.Органы местного самоуправления Поддорского муниципального района имеют право на:
1) создание музеев Поддорского муниципального района;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории Поддорского муниципального района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Поддорского муниципального района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Поддорского муниципального района;
6) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории Поддорского муниципального района первичной медико-санитарной помощи;
7) осуществление функции учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
8) создание условий для развития туризма.
2.Органы местного самоуправления Поддорского муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными и областными законами, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального и областного бюджетов).
Статья 6.Полномочия органов местного самоуправления Поддорского муниципального района по решению вопросов местного значения
Органы местного самоуправления Поддорского муниципального района осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Уставом.
Статья 7.Осуществление органами местного самоуправления Поддорского муниципального района отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления Поддорского муниципального района осуществляют отдельные государственные полномочия в соответствии с федеральными и областными законами.
2.Полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Поддорского муниципального района, возлагаются на:
Главу Поддорского муниципального района,
Администрацию Поддорского муниципального района,
Думу Поддорского муниципального района.
3.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Поддорского муниципального района, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету Поддорского муниципального района субвенций из соответствующих бюджетов.
4.Органы местного самоуправления Поддорского муниципального района несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных Поддорскому муниципальному району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Органы местного самоуправления Поддорского муниципального района участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае принятия Думой Поддорского муниципального района решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
5.Органы местного самоуправления Поддорского муниципального района вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета Поддорского муниципального района (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету района на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
6.Органы местного самоуправления Поддорского муниципального района вправе устанавливать за счет средств бюджета Поддорского муниципального района (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету Поддорского муниципального района на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренных настоящей частью, не является обязанностью Поддорского муниципального района, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Глава II.Формы, порядок и гарантии участия населения поддорского муниципального района в осуществлении местного самоуправления
Статья 8.Право населения Поддорского муниципального района на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Поддорского муниципального района, осуществляют свое право на местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Поддорского муниципального района, обладают правами на участие в осуществлении местного самоуправления в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 9.Местный референдум
1.Местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением Поддорского муниципального района вопросов местного значения.
2.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Поддорского муниципального района. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
3.Дума Поддорского муниципального района обязана принять решение о назначении местного референдума в течение 30 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается местный референдум.
Инициативу проведения местного референдума могут выдвинуть:
1) граждане Российской Федерации, имеющие право на участие в местном референдуме;
2) избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) Дума Поддорского муниципального района и Глава Поддорского муниципального района, совместно, посредством принятия соответствующих правовых актов.
4.В случае если местный референдум не назначен Думой Поддорского муниципального района в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, Главы Поддорского муниципального района, органов государственной власти Новгородской области, избирательной комиссии Новгородской области или прокурора.
Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией Поддорского муниципального района, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом власти Новгородской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
5.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы. Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения местного референдума, составляет 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения местного референдума, но не может быть менее 25 подписей.
6.Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в части 3 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и областным законом от 29.05.2007 N 102-ОЗ "О местном референдуме в Новгородской области".
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Думой Поддорского муниципального района и Главой Поддорского муниципального района, оформляется решением Думы Поддорского муниципального района и постановлением Главы Поддорского муниципального района.
7.Проверку соответствия вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям статьи 5 областного закона от 29.05.2007 N 102-ОЗ "О местном референдуме в Новгородской области" в течение 10 дней со дня поступления ходатайства и приложенных к нему документов инициативной группы по проведению местного референдума осуществляет комиссия Думы Поддорского муниципального района и представляет в Думу Поддорского муниципального района соответствующее заключение.
На основании заключения Дума Поддорского муниципального района принимает решение о признании соответствующим либо не соответствующим требованиям областного закона 29.05.2007 N 102-ОЗ "О местном референдуме в Новгородской области" вопроса, выносимого на местный референдум.
8.Регистрационное свидетельство, форма которого утверждается избирательной комиссией Новгородской области и которое выдается инициативной группе по проведению местного референдума, действительно с момента его выдачи и до истечения срока подачи жалобы на нарушение права граждан на участие в местном референдуме после официального опубликования результатов местного референдума, установленного пунктом 3 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
9.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию в районной газете "Заря".
10.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Поддорского муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, должностными лицами органов государственной власти или органами местного самоуправления Поддорского муниципального района. В случае если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления Поддорского муниципального района, должностное лицо органа местного самоуправления Поддорского муниципального района, в компетенцию которого входит данный вопрос, обязан (обязано) принять такой акт.
11.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение могут быть обжалованы в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
Статья 10.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания Главы Поддорского муниципального района, депутатов Думы Поддорского муниципального района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Муниципальные выборы назначаются Думой Поддорского муниципального района.
Днями голосования на муниципальных выборах являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий Главы Поддорского муниципального района, депутатов Думы Поддорского муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 10 и пунктом 8 статьи 81.1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
3.В случае досрочного прекращения полномочий Главы Поддорского муниципального района, депутатов Думы Поддорского муниципального района, влекущего за собой неправомочность Думы Поддорского муниципального района, досрочные выборы должны быть проведены в сроки, установленные федеральным и областным законодательством со дня такого досрочного прекращения полномочий.
В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией Поддорского муниципального района или судом.
4.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения муниципальных выборов и установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ними областными законами, определяющими порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Новгородской области.
5.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию в районной газете "Заря".
Статья 11.Голосование по отзыву депутата Думы Поддорского муниципального района, члена выборного органа местного самоуправления муниципального района, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального района, голосование по вопросам изменения границ (наименование) муниципального района, преобразования (наименование) муниципального района
1.Голосование по отзыву депутата Думы Поддорского муниципального района, члена выборного органа местного самоуправления муниципального района, выборного должностного лица местного самоуправления Поддорского муниципального района проводится по инициативе населения Поддорского муниципального района в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним областным законом для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законом.
2.Основаниями для отзыва депутата Думы Поддорского муниципального района, члена выборного органа местного самоуправления Поддорского муниципального района, выборного должностного лица местного самоуправления Поддорского муниципального района могут быть:
а) невыполнение или ненадлежащее выполнение депутатом Думы Поддорского муниципального района, членом выборного органа местного самоуправления Поддорского муниципального района, выборным должностным лицом местного самоуправления Поддорского муниципального района своих полномочий, выраженных в конкретных противоправных решениях или действиях (бездействии) в случае их подтверждения в судебном порядке;
б) нарушение законодательства Российской Федерации, законодательства Новгородской области, настоящего Устава в случае его подтверждения в судебном порядке.
3.Голосование по отзыву депутата Думы Поддорского муниципального района, члена выборного органа местного самоуправления Поддорского муниципального района, выборного должностного лица местного самоуправления Поддорского муниципального района проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним областным законом для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законом.
Депутат Думы Поддорского муниципального района, член выборного органа местного самоуправления Поддорского муниципального района, выборное должностное лицо местного самоуправления Поддорского муниципального района, в отношении которого инициируется отзыв, вправе участвовать во всех собраниях (заседаниях), проводимых при выдвижении инициативы отзыва или связанных с проведением голосования по отзыву.
О времени и месте указанных собраний (заседаний) отзываемое лицо извещается организаторами не позднее чем за три дня до их проведения.
Решение о назначении голосования по отзыву депутата Думы Поддорского муниципального района, члена выборного органа местного самоуправления Поддорского муниципального района, выборного должностного лица местного самоуправления Поддорского муниципального района принимается Думой Поддорского муниципального района в порядке и сроки, предусмотренные областным законом для проведения местного референдума.
Депутат Думы Поддорского муниципального района, член выборного органа местного самоуправления Поддорского муниципального района, выборное должностное лицо местного самоуправления Поддорского муниципального района считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в Поддорском муниципальном районе (избирательном округе).
4.Голосование по вопросам изменения границ Поддорского муниципального района, преобразования Поддорского муниципального района производится в соответствии с требованиями федерального закона.
5.Итоги голосования по отзыву депутата Думы Поддорского муниципального района, члена выборного органа местного самоуправления Поддорского муниципального района, выборного должностного лица местного самоуправления Поддорского муниципального района, итоги голосования по вопросам изменения границ Поддорского муниципального района, преобразования Поддорского муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию в районной газете "Заря".
Статья 12.Правотворческая инициатива граждан
Инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, имеет право выступить с правотворческой инициативой в порядке, предусмотренном решением Думы Поддорского муниципального района. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается решением Думы Поддорского муниципального района и не может превышать 3 процента от числа жителей Поддорского муниципального района, обладающих избирательным правом. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления Поддорского муниципального района или должностным лицом местного самоуправления Поддорского муниципального района, к компетенции которых относится принятие такого акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления Поддорского муниципального района, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании Думы Поддорского муниципального района. Представителям инициативной группы граждан должна быть предоставлена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. Принятое по результатам рассмотрения такого проекта муниципального правового акта Поддорского муниципального района мотивированное решение должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его группы граждан.
Статья 13.Публичные слушания
1.Глава Поддорского муниципального района или Дума Поддорского муниципального района для обсуждения с участием населения проектов муниципальных правовых актов Поддорского муниципального района по вопросам местного значения могут проводить публичные слушания. Инициатива по проведению таких слушаний может принадлежать населению, Главе Поддорского муниципального района или Думе Поддорского муниципального района. Решение о назначении публичных слушаний, инициированных населением или Думой Поддорского муниципального района, принимает Дума Поддорского муниципального района, а о назначении публичных слушаний, инициированных Главой Поддорского муниципального района, - Глава Поддорского муниципального района.
2.На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:
1) проект Устава Поддорского муниципального района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав Поддорского муниципального района вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе Поддорского муниципального района вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект бюджета Поддорского муниципального района и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития Поддорского муниципального района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании Поддорского муниципального района.
3.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением Думы Поддорского муниципального района, которое должно предусматривать заблаговременное оповещение жителей Поддорского муниципального района о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей Поддорского муниципального района, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
Статья 14.Собрание и конференция (собрание делегатов) граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения Поддорского муниципального района, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления Поддорского муниципального района и должностных лиц местного самоуправления Поддорского муниципального района на территории Поддорского муниципального района могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Главы Поддорского муниципального района или Думы Поддорского муниципального района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Думы Поддорского муниципального района или Главы Поддорского муниципального района, назначается соответственно Думой Поддорского муниципального района или Главой Поддорского муниципального района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Думой Поддорского муниципального района в порядке, установленном настоящим Уставом.
Для назначения собрания инициативная группа граждан численностью не менее 10 человек, проживающих на территории Поддорского муниципального района и обладающих избирательным правом, обращается в Думу Поддорского муниципального района с предложением провести собрание.
Обращение должно содержать:
формулировку вопроса, предлагаемого к обсуждению на собрании;
предлагаемые сроки, место проведения собрания;
сведения о членах инициативной группы (фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, контактные телефоны).
Дума Поддорского муниципального района в течение 30 дней со дня поступления обращения инициативной группы назначает собрание либо согласовывает с инициативной группой иные дату, время и место проведения собрания.
Решение о назначении собрания подлежит официальному опубликованию в районной газете "Заря".
Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления Поддорского муниципального района и должностным лицам местного самоуправления Поддорского муниципального района, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления Поддорского муниципального района и должностными лицами местного самоуправления Поддорского муниципального района.
Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления Поддорского муниципального района и должностными лицами местного самоуправления Поддорского муниципального района, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Уставом и решениями Думы Поддорского муниципального района.
Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
3.В случаях, предусмотренных решениями Думы Поддорского муниципального района, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется решением Думы Поддорского муниципального района.
Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию в районной газете "Заря".
Статья 15.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории Поддорского муниципального района или на ее части для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления Поддорского муниципального района и должностными лицами местного самоуправления Поддорского муниципального района, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе могут принимать участие жители Поддорского муниципального района, обладающие избирательным правом.
2.Опрос граждан проводится по инициативе:
Думы Поддорского муниципального района или Главы Поддорского муниципального района по вопросам местного значения;
органов государственной власти Новгородской области для учета мнения граждан об изменении целевого назначения земель Поддорского муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения.
3.Опрос граждан назначается Думой Поддорского муниципального района не позднее чем через 30 дней после принятия акта, принятого в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. Опрос граждан должен быть проведен не позднее чем через 20 дней с момента его назначения.
4.Решение Думы Поддорского муниципального района о назначении опроса граждан должно быть опубликовано в районной газете "Заря" в течение 5 дней с момента его принятия. Такое решение должно определять:
дату и сроки проведения опроса;
формулировку вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
методику проведения опроса;
форму опросного листа;
минимальную численность жителей Поддорского муниципального района, участвующих в опросе.
5.Порядок проведения опроса определяется правовым актом Думы Поддорского муниципального района в соответствии с положениями законодательства и настоящего Устава.
Статья 16.Обращения граждан в органы местного самоуправления Поддорского муниципального района
1.Граждане имеют право на коллективные и индивидуальные обращения в органы местного самоуправления Поддорского муниципального района.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления Поддорского муниципального района несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава III.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
Статья 17.Структура органов местного самоуправления Поддорского муниципального района
Структуру органов местного самоуправления Поддорского муниципального района образуют:
глава Поддорского муниципального района - Глава Поддорского муниципального района;
представительный орган Поддорского муниципального района - Дума Поддорского муниципального района;
местная Администрация (исполнительно-распорядительный орган) Поддорского муниципального района - Администрация Поддорского муниципального района;
контрольный орган Поддорского муниципального района - Контрольно-счетная палата Поддорского муниципального района.
Статья 18.Глава Поддорского муниципального района
1.Глава Поддорского муниципального района является высшим должностным лицом Поддорского муниципального района и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2.Глава Поддорского муниципального района избирается населением Поддорского муниципального района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и областным законом от 21.06.2007 N 121-ОЗ "О выборах глав муниципальных образований в Новгородской области".
3.Глава Поддорского муниципального района вступает в должность в течение 10 дней после официального опубликования общих результатов выборов, но не ранее истечения срока, на который был избран (срок пребывания в должности) действующий Глава Поддорского муниципального района на предыдущих выборах. Дата вступления в должность назначается Думой Поддорского муниципального района.
4.Глава Поддорского муниципального района принимает присягу, утвержденную Думой Поддорского муниципального района.
5.Полномочия действующего Главы Поддорского муниципального района прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы Поддорского муниципального района.
6.Глава Поддорского муниципального района является по должности Главой администрации Поддорского муниципального района, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия.
7.Глава Поддорского муниципального района осуществляет свои полномочия на постоянной основе.
8.Глава Поддорского муниципального района подконтролен и подотчетен населению и Думе Поддорского муниципального района.
9.Глава Поддорского муниципального района не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы.
Глава Поддорского муниципального района не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
10.Гарантии прав Главы Поддорского муниципального района при привлечении его к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении его иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении занимаемого им жилого и (или) служебного помещения, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи, принадлежащих ему документов устанавливаются федеральными законами.
Глава Поддорского муниципального района не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие его статусу, в том числе по истечении срока своих полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда Главой Поддорского муниципального района были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
Глава Поддорского муниципального района не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.
11.Гарантии осуществления полномочий Главы Поддорского муниципального района:
1) Глава Поддорского муниципального района по вопросам осуществления своих полномочий пользуется правом первоочередного приема руководителями и другими должностными лицами органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории Поддорского муниципального района;
2) при обращении Главы Поддорского муниципального района в указанные учреждения, предприятия, организации соответствующие должностные лица обеспечивают Главу Поддорского муниципального района (по вопросам, связанным с его полномочиями) консультациями специалистов, предоставляют необходимую информацию и документацию;
3) информация, отнесенная в соответствии с действующим законодательством к государственной тайне, предоставляется при наличии у Главы Поддорского муниципального района соответствующего допуска;
4) отказ в предоставлении информации Главе Поддорского муниципального района подлежит оформлению в письменном виде;
5) Главе Поддорского муниципального района выделяется служебное помещение и обеспечивается возможность беспрепятственного пользования нормативными правовыми актами, принятыми в Поддорского муниципального районе, а также документами, поступающими в официальном порядке в органы местного самоуправления Поддорского муниципального района; предусматривается материально-техническое обеспечение деятельности Главы поселения;
6) Главе Поддорского муниципального района обеспечиваются необходимые условия для проведения отчетов и встреч с населением Поддорского муниципального района. По его просьбе руководители муниципальных предприятий, учреждений, организаций, находящихся на территории Поддорского муниципального района, безвозмездно выделяют помещения, извещают граждан о времени и месте проведения отчета Главы Поддорского муниципального района, предоставляют необходимые для отчета справочные и информационные материалы, оказывают другую помощь;
7) органы местного самоуправления Поддорского муниципального района обеспечивают освещение отчетов Главы Поддорского муниципального района в средствах массовой информации.
12.Гарантии прав Главы Поддорского муниципального района устанавливаются федеральными законами.
Статья 19.Полномочия Главы Поддорского муниципального района
Глава Поддорского муниципального района осуществляет следующие полномочия:
1) представляет Поддорский муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Поддорского муниципального района;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Думой Поддорского муниципального района;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Думы Поддорского муниципального района;
5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления Поддорского муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Поддорского муниципального района федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;
5.1) представляет Думе Поддорского муниципального района ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и результатах деятельности Администрации Поддорского муниципального района и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой Поддорского муниципального района.
Статья 20.Полномочия Главы администрации Поддорского муниципального района
Глава Поддорского муниципального района является по должности Главой администрации Поддорского муниципального района, осуществляет следующие полномочия:
1) выносит на Думу Поддорского муниципального района проект бюджета Поддорского муниципального района и представляет отчет о его исполнении;
2) обеспечивает разработку и вынесение на рассмотрение Думы Поддорского муниципального района проектов планов, программ (концепций) социально-экономического развития территории Поддорского муниципального района, предложений по введению местных налогов, сборов, тарифов (цен) на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными организациями, по установлению льгот и преимуществ, в том числе налоговых, по платежам в бюджет Поддорского муниципального района в рамках действующего законодательства;
3) выносит на рассмотрение Думы Поддорского муниципального района структуру Администрации Поддорского муниципального района, положения об отраслевых органах Администрации Поддорского муниципального района, распределяет между заместителями Главы администрации Поддорского муниципального района обязанности по исполнению полномочий Администрации Поддорского муниципального района;
4) назначает на должность и освобождает от должности муниципальных служащих и служащих Администрации Поддорского муниципального района;
5) организует работу с кадрами Администрации Поддорского муниципального района в соответствии с федеральными, областными законами и иными нормативными правовыми актами;
6) определяет размеры оплаты труда (денежного содержания) муниципальным служащим и служащим Администрации Поддорского муниципального района;
7) осуществляет полномочия по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности в порядке, определенном Думой Поддорского муниципального района в соответствии с требованиями законодательства;
8) обеспечивает разработку предложений, программ, решений, вносимых на рассмотрение и утверждение Думы Поддорского муниципального района по вопросам местного значения;
9) содействует выполнению законодательства о воинской обязанности и развитию гражданской обороны в Поддорском муниципальном районе;
10) осуществляет меры в пределах установленной законодательством компетенции по обеспечению законности, охраны общественного порядка, охраны окружающей среды, социальной защиты населения;
11) организует исполнение бюджета Поддорского муниципального района, является распорядителем кредитов;
12) представляет Думе Поддорского муниципального района и населению ежегодный отчет о деятельности Администрации Поддорского муниципального района;
13) рассматривает ходатайства и вносит представления в соответствующие органы о награждении и присвоении почетных званий;
14) организует прием граждан, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений;
15) выполняет иные полномочия в соответствии с федеральными и областными законами, решениями Думы Поддорского муниципального района, настоящим Уставом.
Статья 21.Досрочное прекращение полномочий Главы Поддорского муниципального района
1.Полномочия Главы Поддорского муниципального района прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
2.1) удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия Главы Поддорского муниципального района;
11) преобразования Поддорского муниципального района, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также в случае упразднения Поддорского муниципального района;
12) увеличения численности избирателей района более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ Поддорского муниципального района.
2.В случае досрочного прекращения полномочий Главы Поддорского муниципального района его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления Поддорского муниципального района, определяемое в соответствии с настоящим Уставом.
3.В случае досрочного прекращения полномочий Главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах, досрочные выборы Главы муниципального образования проводятся в сроки, установленные федеральным законом.
4.В случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 2.1, 4 - 8, 10 части 1 настоящей статьи, досрочное прекращение полномочий Главы Поддорского муниципального района осуществляется решением Думы Поддорского муниципального района.
5.Полномочия Главы Поддорского муниципального района в случае, предусмотренном пунктом 9 части 1 настоящей статьи, прекращаются со дня, следующим за днем регистрации отзыва.
6.Решение Думы Поддорского муниципального района о досрочном прекращении полномочий Главы Поддорского муниципального района подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в районной газете "Заря".
Статья 21-1.Социальные гарантии для лиц, замещающих муниципальные должности в Поддорском муниципальном районе, осуществляющих свою деятельность на постоянной (штатной) основе
1.Лицам, замещающим муниципальные должности в Поддорском муниципального районе на постоянной (штатной) основе, за счет средств бюджета Поддорского муниципального района предоставляются социальные гарантии, предусмотренные настоящим Уставом.
2.Глава Поддорского муниципального района после прекращения своих полномочий продолжает получать установленное Думой Поддорского муниципального района денежное содержание до устройства на новое место работы в течение одного года в следующих случаях:
1) преобразования или упразднения Поддорского муниципального района;
2) неизбрания на должность после окончания срока полномочий;
3) отставки Главы Поддорского муниципального района по собственному желанию, если он проработал на этой должности не менее одного года;
4) в случае увеличения численности избирателей Поддорского муниципального района более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ Поддорского муниципального района.
3.Председатель избирательной комиссии Поддорского муниципального района, осуществляющий свою деятельность на постоянной (штатной) основе, после прекращения своих полномочий продолжает получать установленное Думой Поддорского муниципального района денежное содержание до устройства на новое место работы в течение одного года в следующих случаях:
1) неизбрания на должность после окончания срока полномочий избирательной комиссии Поддорского муниципального района, если он был вновь назначен членом избирательной комиссии Поддорского муниципального района с правом решающего голоса;
2) расформирования избирательной комиссии Поддорского муниципального района судом, если основанием для расформирования стало решение избирательной комиссии Поддорского муниципального района, принятое вопреки мнению председателя избирательной комиссии Поддорского муниципального района и закрепленное в протоколе о принятии избирательной комиссией Поддорского муниципального района решения, послужившего основанием для расформирования избирательной комиссии Поддорского муниципального района;
3) преобразования или упразднения Поддорского муниципального района;
4) отставки по собственному желанию, если председатель избирательной комиссии Поддорского муниципального района проработал на этой должности на постоянной (штатной) основе не менее одного года.
4.В случае если заработная плата на новом месте работы ниже размера денежного содержания, установленного Думой Поддорского муниципального района лицам, замещающим муниципальные должности в Поддорском муниципальном районе, осуществляющим свою деятельность на постоянной (штатной) основе, данным лицам производится доплата до уровня прежнего денежного содержания, но не более одного года со дня прекращения полномочий.
5.В случае если вышеуказанные лица получают пособие по безработице, то им производится доплата до прежнего уровня денежного содержания, установленного Думой Поддорского муниципального района, но не более одного года со дня прекращения полномочий.
6.В случае гибели (смерти) лица, замещающего муниципальную должность в Поддорском муниципальном районе на постоянной (штатной) основе, если она наступила в связи с осуществлением им своих полномочий, членам семьи погибшего в течение месяца выплачивается компенсация в размере годового денежного содержания указанного лица, исчисленная из его среднего денежного содержания, установленного Думой Поддорского муниципального района на день выплаты компенсации.
7.В случае причинения лицу, замещающему муниципальную должность в Поддорском муниципальном районе, осуществляющему свою деятельность на постоянной (штатной) основе, в связи с осуществлением им своих полномочий увечья или иного вреда здоровью, повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему ежемесячно выплачивается компенсация в размере разницы между суммой среднего денежного содержания указанного лица, установленного Думой Поддорского муниципального района, на день выплаты компенсации и назначенной пенсии по инвалидности. Данная компенсация не выплачивается, если указанному лицу назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с областным законодательством. Право получения данной компенсации ограничивается сроком нахождения на инвалидности.
8.Лицу, замещающему муниципальную должность в Поддорском муниципальном районе, осуществляющему свою деятельность на постоянной (штатной) основе, сверх ежегодного основного оплачиваемого отпуска продолжительностью 28 календарных дней предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 16 календарных дней с учетом особого режима работы, выражающегося в ненормированном рабочем дне.
9.Лицу, замещающему муниципальную должность в Поддорском муниципальном районе, осуществляющему свою деятельность на постоянной (штатной) основе, ежегодно выплачивается единовременная выплата на лечение (оздоровление) (далее - единовременная выплата). Размер единовременной выплаты устанавливается Новгородской областной Думой. Порядок выплаты единовременной выплаты определяется Думой Поддорского муниципального района.
10.Предоставление гарантий, установленных настоящей статьей, осуществляется за счет средств бюджета Поддорского муниципального района.