Решение Новгородского УФАС России от 01.03.2012 г № Б/Н
Об отказе в возбуждении дела
Новгородским УФАС России (далее – Управление)
рассмотрено заявление ООО «Управляющая компания «Д….» (далее – УК «Д….», Заявитель) от 26.12.2011 вх. № 8136 с жалобой на действия филиала-треста «Новгородмежрайгаз» ОАО «Новгородоблгаз» (далее – Новгородмежрайгаз) об обязании заключить договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в отношении многоквартирного дома, находящегося в управлении УК «Д…» - ул. Химиков, д. 10, Великий Новгород.
В ходе проверки антимонопольным органом
Установлено:
Из указанного заявления следует, что между УК «Детинец» и Новгородмежрайгаз» возникли разногласия при заключении договора № Н 662/11-го от 01.10.2011 на техническое обслуживание (далее – проект Договора).
Заявитель в своем заявлении указывает на неправомерность и недопустимость включения в Договор следующих условий:
- обязанность ООО «Д….» по оплате технического обслуживания бытового внутриквартирного газового оборудования;
- возложение ответственности на ООО «Д….» в случае выявления нарушений в эксплуатации бытового внутриквартирного газового оборудования собственниками помещений в многоквартирном доме, а не на собственников помещений;
- обязанность ООО «Д….» обеспечивать доступ в квартиры собственниками многоквартирного жилого дома;
- обязанность ООО «Д…..» ежемесячно оплачивать работы по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования; фиксированной суммой, установленной при заключении договора, вне зависимости от того, выполнялись указанные работы или нет;
- право ОАО «Новгородоблгаз» на приостановление подачи газа в случае перепланировки помещений, необходимости замены не подлежащего ремонту бытового газоиспользующего оборудования, неустранимых в процессе технического обслуживания утечек газа из бытового газоиспользующего оборудования, нарушения герметичности дымоотвода газоиспользующего оборудования.
Заявитель считает, что Новгородмежрайгаз, используя свое доминирующее положение на рынке услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, навязывает УК «Д….» условия договора невыгодные для него и не относящиеся к предмету договора, и уклоняется от заключения Договора на условиях, предлагаемых УК «Д….» в протоколе разногласий от 09.11.2011. Тем самым, по мнению Заявителя, Новгородмежрайгаз нарушает п.п. 3 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции).
Из ответа Новгородмежрайгаз, представленного по запросу Управления, действующего законодательства и судебной практики следует.
В соответствии с пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила N 307), коммунальные услуги - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
В силу пункта 13 Правил N 307 обязанность обеспечить готовность к предоставлению коммунальных услуг внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, находящихся в жилом помещении многоквартирного дома или в жилом доме (далее -внутриквартирное оборудование) и предназначенных для предоставления коммунальных услуг, возлагается на собственников помещений в многоквартирном доме, собственников жилых домов, а также на привлекаемых ими исполнителей и иных лиц в соответствии с договором.
В соответствии с пунктом 3 и подпунктом "г" пункта 49 Правил N 307 управляющие организации являются исполнителями, отвечающими за обслуживание внутридомовых инженерных систем, и обязаны самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.
Согласно пункту 4 Правил N 307 коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и данными Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - договор).
В силу пункта 5.5.6 Правил и норм эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключить договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения; обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование; следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.
ВДГО включает в себя газопроводы многоквартирного дома, подключенные к газораспределительной сети либо к резервуарной или групповой баллонной установке, обеспечивающие подачу газа до места подключения газоиспользующего оборудования, а также газоиспользующее оборудование и приборы учета газа (пункт 2 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 N 239; далее - Порядок N 239; пункт 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549; далее - Правила N 549).
Согласно пункту 4 Порядка N 239 техническое обслуживание ВДГО включает в себя техническое обслуживание и ремонт наружных и внутренних домовых газопроводов сети газопотребления, а также техническое обслуживание и ремонт бытового газоиспользующего оборудования. Минимальный объем работ по обслуживанию ВДГО для обеспечения его исправного и работоспособного состояния,указанный в приложении N 1 к Порядку N 239, включает в себя и техническое обслуживание газоиспользующего оборудования.
Также п. 10 ОСТ 153-39.3-051-2003, в соответствии с которым наша организация производит техническое обслуживание, содержит перечень необходимых при техническом обслуживании работ, в который включено и обслуживание газоиспользующего оборудования.
В соответствии с положениями Правил N 549 наличие договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования является обязательным условием заключения с потребителем договора на поставку газа.
Следовательно, обязанность по заключению договора со специализированными организациями на техническое обслуживание газоиспользующего оборудования возложена на управляющую компанию.
В представленном проекте Договора раздел 5 «ответственность сторон» не содержит положения об ответственности ООО «Д….» при выявлении нарушений в эксплуатации бытового внутриквартирного газового оборудования. В свою очередь п.5.5. проекта договора предусматривает ответственность Пользователя, а Пользователем является собственник, а управляющая компания несет ответственность за неисправности внутренних устройств газоснабжения – газовых сетей дома (например при невозможности Исполнителя попасть в подъезд, на чердак или в подвал).
В представленном проекте Договора не содержится положений об обязанности ООО «Д….» обеспечивать доступ в квартиры собственниками многоквартирного дома. Пункт 2.1.2. проекта Договора предусматривает «Содействовать в обеспечении свободного доступа ………».
Право ОАО «Новгородоблгаз» на приостановление подачи газа в случае перепланировки помещений, необходимости замены не подлежащего ремонту бытового газоиспользующего оборудования, неустранимых в процессе технического обслуживания утечек газа из бытового газоиспользующего оборудования, нарушения герметичности дымоотвода газоиспользующего оборудования предусматривается договором с Поставщиком газа (ООО «Новгородская региональная компания по реализации газа), ОСТ 153-39.3-051-2003 п.п. 10.3.10, 10.3.22, Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 п.п. 45, 47.
Таким образом, в действиях филиала-треста «Новгородмежрайгаз» ОАО «Новгородоблгаз» отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 статьи 44 ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольный орган
Решил:
В возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по заявлению ООО «Д….» отказать в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях филиала-треста «Новгородмежрайгаз» ОАО «Новгородоблгаз».
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня его принятия.
Руководитель Управления