Постановление от 14.10.2011 г № 547
О внесении изменений в областную целевую программу геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы на территории области на 2011 — 2012 годы
Администрация Новгородской области постановляет:
1.Внести изменения в областную целевую программу геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы на территории области на 2011 - 2012 годы, утвержденную постановлением Администрации области от 29.10.2010 N 533 (далее - Программа):
1.1.В паспорте Программы:
1.1.1.Дополнить раздел "Исполнители Программы" абзацем следующего содержания:
"общество с ограниченной ответственностью "Ресма" (далее - ООО "Ресма") (по согласованию)";
1.1.2.Изложить раздел "Объемы и источники финансирования Программы по годам" в редакции:
"финансирование Программы осуществляется за счет средств областного
бюджета - 7640,0 тыс. рублей, внебюджетных источников - 30210,0 тыс.
рублей, в том числе по годам:
2011 год:
средства областного бюджета - 3485,0 тыс. рублей;
внебюджетные источники - 11550,0 тыс. рублей;
2012 год:
средства областного бюджета - 4155,0 тыс. рублей;
внебюджетные источники - 18660,0 тыс. рублей";1.2.В описании Программы:
1.2.1.Изложить разделы 1, 2 в редакции:
"1. Технико-экономическое обоснование Программы
Программа разработана в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", долгосрочной государственной программой изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 июля 2008 года N 151, областным законом от 03.06.2005 N 476-ОЗ "О разграничении полномочий областной Думы и Администрации области в области регулирования отношений недропользования".
Программа направлена на решение таких приоритетов социально-экономического развития области, как развитие горнопромышленного комплекса за счет эффективного и рационального использования минерально-сырьевых ресурсов, создание минерально-сырьевого потенциала для будущего вовлечения в освоение, повышение уровня и качества жизни населения.
Область среди субъектов Северо-Западного федерального округа занимает 6 - 7 место по индексу производства по виду экономической деятельности "Добыча полезных ископаемых".
На это во многом оказывают влияние следующие факторы:
минерально-сырьевые ресурсы, которыми располагают недра области, представлены в основном общераспространенными полезными ископаемыми (торф, строительные пески, валунно-гравийно-песчаные материалы, карбонатные породы, легкоплавкие глины) и подземными водами, а также ресурсами нескольких видов минерального сырья (кварцевые пески, вторичные каолины, лечебные грязи), имеющими региональное и федеральное значение;
результаты многих выполненных геологоразведочных работ устарели и требуют существенного обновления. Геологическое изучение области проводилось в 60 - 80-е годы прошлого столетия;
по отдельным полезным ископаемым (сапропель) геологоразведочные работы проводились в ограниченных объемах. Только 13 районов области изучались на наличие озерного сапропеля. 82,6 % запасов его (от общих ресурсов) оценены как прогнозные ресурсы;
отсутствие целенаправленных работ по поиску месторождений углеводородного сырья на территории области, неоднозначный подход специалистов к трактованию обнаруженных во время проведения различных региональных работ признаков нефте-, газоносности в недрах области, раздробленность имеющейся информации в этом направлении не позволяют привлечь инвесторов;
фонд недропользования в своей инвестиционно привлекательной части практически полностью передан добывающим организациям;
в нераспределенном фонде недр велика доля запасов и месторождений, освоение которых не представляет интереса в связи с незначительными запасами, низким качеством сырья, удаленностью от автомобильных и железных дорог;
ранее выявленные ресурсы подземных вод используются не в полной мере, во многих населенных пунктах области водоснабжение осуществляется из поверхностных источников, которые не могут рассматриваться как защищенные от возможного негативного воздействия природного и техногенного характера.
Суммарное воздействие комплекса перечисленных факторов создает угрозу для динамичного развития экономики области, а также для роста поступлений в бюджетную систему от использования имеющегося минерально-сырьевого потенциала. На ослабление действия негативных факторов направлена Программа, обеспечивающая поддержание баланса в системе "геологическое изучение - воспроизводство - использование минерально-сырьевых ресурсов".
Обеспеченность разведанными запасами минерального сырья и геологическая изученность территории области различны в зависимости от вида полезных ископаемых и освоения месторождений.
Особенности геологического строения территории области в сочетании с прямыми признаками локализации в ее недрах углеводородов нефтяного ряда (находки битумов в разновозрастных породах осадочного чехла, присутствие глубинных газов, включая метан и углеводородные компоненты, получение небольших количеств нефти из разведочных скважин с глубины 100 - 125 м в Валдайском районе) позволили специалистам оценить перспективы территории на присутствие природного углеводородного сырья. Количественная оценка прогнозных ресурсов нефти была впервые выполнена во Всероссийском нефтяном научно-исследовательском геологоразведочном институте (ВНИГРИ) в 1995 году. Ресурсы условного топлива по области оценивались в пределах от 145 до 610 млн. т (при наиболее вероятной оптимальной величине около 380 млн. т). В различные годы исследовался северо-запад европейской части России с целью оценки нефте-, газоносности территорий и акваторий. В Новгородской области были выделены потенциальные комплексы и перспективные участки недр, рекомендуемые на конкурс для получения лицензии на геологическое изучение и добычу углеводородов. Но большие площади для геологического изучения, малые прогнозные ресурсы, слабая обоснованность, особенно в выделении потенциальных комплексов, не привлекли инвесторов. Имеющаяся геологическая информация по нефте-, газоносности территории области довольно скудная и не раскрывает конкретных результатов проведенных исследований, графические выкладки отсутствуют. Существующая информация о ранее проведенных исследованиях раздроблена, частично находится в территориальном фонде геологической информации по Северо-Западному федеральному округу (Санкт-Петербург), частично - в Российском федеральном геологическом фонде (Москва). Проведение оценки перспектив геологического изучения территории области на углеводородное сырье позволит обобщить информацию, провести анализ ранее выполненных работ и получить полный аналитический обзор с графическими приложениями для пополнения территориального фонда геологической информации в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах".
В области разведано 1435 торфяных месторождений с запасами в количестве 1716,6 млн. т (при 40,0 % условной влаги). С целью установления современного состояния запасов торфа на подготовленных месторождениях необходимо проведение их инвентаризации. При этом организация добычи торфа планируется только на ранее разрабатываемых (законсервированных) участках торфяных месторождений, поскольку их восстановление потребует значительно меньше затрат, чем освоение девственных, неосушенных площадей. На законсервированных площадях ранее прокладывалась осушительная сеть, профилировалась поверхность карт, частично сохранились подъездные пути к полям добычи торфа.
В целях повышения эффективности использования местных топливно-энергетических ресурсов, качественного снабжения тепловой энергией населения области постановлением Администрации области от 15.12.2009 N 459 утверждена областная целевая программа "Энергосбережение в Новгородской области на 2010 - 2014 годы и на период до 2020 года", согласно которой к 2014 году предполагается увеличение объема производства топливного торфа до 30,0 тыс. т в год и намечен перевод котельных на местные виды топлива, в том числе торф (2012 - 2013 годы - 17 котельных, 2014 год - 17 котельных). Потребуется провести оценку сырьевых баз топливного торфа для действующих и планируемых к строительству котельных в радиусе 30 - 50 км от их расположения с уточнением теплотворной способности и содержания серы.Сапропель, являясь ценным полезным ископаемым, образованным в результате накопления отмерших растений и животных, минеральных веществ биохимического и геохимического происхождения, минеральных компонентов, принесенных водой и ветром, служит резервом для получения эффективных органо-минеральных удобрений, может использоваться в народном хозяйстве в земледелии, животноводстве, птицеводстве, мелиоративном строительстве, медицине и др. Он экологически безвреден, биологически активен, препятствует усвоению радионуклидов и тяжелых металлов культурными растениями, содержит все питательные вещества (гумус, кальций, азот, фосфор, калий, сера, микроэлементы, биологически активные вещества (каротин, витамины A, B , B , B , E, C и др.)). Изученность сырьевой базы 1 2 12 озерного сапропеля в области крайне низка. По этой причине разовый платеж при проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи сапропеля в одном из районов области оказался в 3 раза ниже по сравнению с величиной платежа, который мог быть получен при достаточной изученности.
Строительство скоростных авто- и железнодорожной магистралей Москва - Санкт-Петербург потребует значительных объемов песков и ПГМ. Учитывая, что ежегодно в области добывается от 2,0 до 2,5 млн. куб. м песка и ПГМ, требуется подготовить сырьевую базу для планируемого строительства. Кроме того, в связи с прогнозируемым увеличением объемов гражданского и промышленного строительства в рамках реализации на территории области федеральных целевых программ и национальных проектов также возрастет потребность в этих материалах. Следует учесть, что территория области неравномерно обеспечена запасами и прогнозными ресурсами песков и ПГМ. Новгородский, Чудовский, Волотовский и частично Маловишерский и Демянский районы не имеют их перспективной промышленной базы, что ведет к возникновению серьезных проблем с обеспечением организаций строительной индустрии сырьем. Наиболее остро стоит вопрос дефицита сырья, потребляемого предприятиями Великого Новгорода. Благодаря развитой инфраструктуре, наличию трудовых ресурсов, сосредоточенных в Великом Новгороде и Новгородском районе, наиболее активно используется минерально-сырьевая база ближайшего к городу Новгородского района. Необходимо провести полную ревизию минерально-сырьевого потенциала этих полезных ископаемых с охватом всех районов области, получить базу данных по разрабатываемым, законсервированным месторождениям и участкам, месторождениям, находящимся в государственном резерве, перспективным площадям и проявлениям песков и ПГМ с оценкой прогнозных ресурсов и балансовых запасов и направлением дальнейшего их использования. В 2011 - 2012 годах будет проведена такая работа в шести районах области: Валдайском, Крестецком, Новгородском, Батецком, Маловишерском и Чудовском. В последующие годы ревизия минерально-сырьевой базы песков и ПГМ охватит и остальные районы области.
Новгородская область относится к числу областей слабого обеспечения прогнозными ресурсами пресных подземных вод - одного из основных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, поэтому испытывает острую потребность в питьевой воде, соответствующей санитарным нормам и требованиям. По данным государственного мониторинга состояния недр за 2009 год, доля пресных подземных вод в балансе хозяйственно-питьевого водоснабжения области составила 21,0 % (поверхностных - 79,0 %). Менее всего используются подземные воды в Великом Новгороде - 0 %, в Новгородском районе - 13,0 %, Парфинском районе - 8,0 %, Чудовском районе - 17,0 %. Вопрос о водоснабжении населенных пунктов области является стратегическим с точки зрения обеспечения их нормального функционирования и жизнедеятельности населения. Подземные воды являются более предпочтительным источником водоснабжения относительно поверхностных вод по ряду причин, среди которых:
защищенность (естественная защищенность) от возможного загрязнения с поверхности антропогенного характера;
стабильность химического состава (при рациональном водоотборе) как в годовом, так и в многолетнем разрезе;
возможность обеспечения стабильной величины водоподачи в различные периоды года;
возможность использования в периоды чрезвычайных ситуаций.
ГОСТ Р 226.01.95 "Безопасность в период чрезвычайных ситуаций. Защита систем хозяйственно-питьевого назначения. Общие положения" однозначно требует от органов местного самоуправления разработки мероприятий по обеспечению населения питьевой водой на случай возникновения чрезвычайных ситуаций. При этом поверхностные воды не могут рассматриваться как надежный источник водоснабжения.
Мониторинг состояния подземных вод требует непрерывности. Нельзя допускать сокращения количества постов государственной сети наблюдений и объема получаемой на них информации о состоянии водоносных горизонтов, потенциальных источниках загрязнения и водозаборах подземных вод.
Государственным балансом запасов лечебных грязей и государственным кадастром месторождений и проявлений лечебных грязей по состоянию на 01.01.2011 на территории области учтено одно месторождение лечебных грязей "Старорусское" с балансовыми запасами в количестве 6,186 тыс. куб. м. Месторождение эксплуатируется более 150 лет. Добыча лечебных среднеминерализованных сильносульфидных иловых грязей осуществляется в лечебных целях закрытым акционерным обществом "Курорт Старая Русса". Анализ запасов лечебных грязей Старорусского месторождения показал, что при существующей ежегодной потребности курорта, составляющей 100,0 куб. м, оставшиеся запасы смогут обеспечить деятельность курорта на 25 - 30 лет. В планах социально-экономического развития г. Старая Русса - создание современного многофункционального курортно-оздоровительного комплекса, приоритетной задачей которого будет забота об отдыхе и здоровье граждан с оказанием медицинских и лечебно-оздоровительных услуг на базе природных ресурсов г. Старая Русса. Потребуется создать дополнительную сырьевую базу с возможным выявлением нескольких типов месторождений лечебных грязей: сульфидно-иловых, сапропелевых, торфяных. Два последних имеют широкое распространение, но в качестве лечебных изучены слабо.
При подготовке документации (условий) аукционов на право пользования недрами (в части общераспространенных полезных ископаемых) требуется подробное описание геологической изученности предлагаемых в пользование участков недр с выкопировками карт, разрезов, качественных и количественных характеристик запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых и другая информация. Геологической информацией по изученности территории области располагают геологические фонды в Санкт-Петербурге и Москве. Создание территориального фонда геологической информации будет способствовать накоплению информационной базы и свободному доступу к материалам геологического изучения.
Повышению привлекательности области для потенциальных инвесторов будет способствовать проведение и участие органов исполнительной власти области в семинарах, научно-практических конференциях по вопросам недропользования, создания и ведения геоинформационной системы области.
Электронная карта распределенного и нераспределенного фонда недр Новгородской области масштаба 1:100000 была выполнена в 2008 году. В связи с регулярным переводом балансовых запасов из государственного резерва в распределенный фонд недр и, наоборот, из распределенного фонда в государственный резерв (при аннулировании лицензий), а также получением новых объемов балансовых запасов при завершении геологического изучения на объектах необходимо поддерживать режим обновления и пополнения полученных информационной и электронной баз данных, а следовательно и самой карты.
Поступления разовых платежей за пользование недрами в областной бюджет по сравнению с 2006 годом (0,05 млн. рублей) в 2009 году увеличились до 0,73 млн. рублей, в 2010 году их сумма составила 56,4 млн. рублей, в 2011 году ожидается 6,25 млн. рублей.
Основными рисками при реализации Программы могут стать:
неполное ресурсное обеспечение мероприятий Программы за счет средств областного бюджета. В этом случае не обеспечивается создание поискового задела и фонда прогнозных ресурсов, необходимых в дальнейшем для прироста запасов;
недостаток внебюджетных средств, необходимых для получения прироста запасов на объектах, выявленных за счет бюджетных средств. В этом случае созданный поисковый задел не в полном объеме реализуется в запасы, воспроизводство минерально-сырьевой базы не обеспечивается в необходимых объемах;
преобразование (перепрофилирование) отобранных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" организаций для выполнения геологоразведочных работ на объектах Программы. В этом случае возможно снижение кадровой, а также технико-технологической обеспеченности исполнителей работ. При этом возникает угроза снижения качества и результативности выполняемых по государственным контрактам геологоразведочных работ.
2. Ресурсное обеспечение Программы
В соответствии с базовыми положениями государственной политики в области развития минерально-сырьевого потенциала (Долгосрочная государственная программа изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья, утвержденная Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 июля 2008 года N 151) за счет средств федерального бюджета выполняются только ранние стадии геологоразведочных работ (разномасштабные геологические исследования, итогом которых являются комплекты геологических карт масштабов 1:1000000, 1:200000, 1:50000 с выделением рудных районов и определением прогнозных ресурсов). Эти работы в силу непредсказуемости результатов и высоких уровней геологических и финансовых рисков обладают существенно меньшей инвестиционной привлекательностью, чем разведочные стадии, выявляющие экономически значимые объекты недропользования.
Средства областного бюджета направляются на проведение более глубокого детального изучения участков недр с постановкой поисковых, поисково-оценочных, разведочных работ, в результате которых повышается категория изученности участков недр. При предоставлении через процедуру аукциона права пользования недрами величина разового платежа находится в прямой зависимости от категории изученности: чем она выше, тем выше разовый платеж.
На протяжении последних лет средства внебюджетных источников (собственные средства недропользователей) направляются преимущественно на проведение поисково-оценочных и разведочных работ с целью расширения сырьевой базы самих недропользователей либо обеспечения потребностей недропользователя в подземной воде. Механизм привлечения внебюджетных источников для реализации мероприятий Программы указан в разделе 3 описания Программы.
Ресурсное обеспечение Программы из средств областного бюджета на период 2011 - 2012 годов в общем объеме составляет 7,64 млн. рублей, из средств внебюджетных источников на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ - 0,8 млн. рублей.
Сроки выполнения мероприятий Программы
и источники финансирования
N
п/пНаименование мероприятия Объем финансирования
(тыс. руб.)всего в том числе
по годам2011 2012 1 2 3 4 5 1. Воспроизводство минерально-сырьевой базы
всего,35495,0 14335,0 21160,0 в том числе: средства областного бюджета 6085,0 3085,0 3000,0 средства внебюджетных источников 29410,0 11250,0 18160,0 в том числе: 1.1. Нефть и газ всего, 300,0 - 300,0 в том числе: средства областного бюджета 300,0 - 300,0 средства внебюджетных источников - - - 1.2. Торф, сапропель всего, 13200,0 3500,0 9700,0 в том числе: средства областного бюджета 600,0 - 600,0 средства внебюджетных источников 12600,0 3500,0 9100,0 1.3. Неметаллические полезные ископаемые всего, 6550,0 2550,0 4000,0 в том числе: средства областного бюджета 1750,0 1250,0 500,0 средства внебюджетных источников 4800,0 1300,0 3500,0 1.4. Подземные воды всего, 15445,0 8285,0 7160,0 в том числе: средства областного бюджета 3435,0 1835,0 1600,0 средства внебюджетных источников 12010,0 6450,0 5560,0 2. Иные мероприятия по геологическому
изучению недр и воспроизводству
минерально-сырьевой базы всего,2355,0 700,0 1655,0 в том числе: средства областного бюджета 1555,0 400,0 1155,0 средства внебюджетных источников 800,0 300,0 500,0 в том числе: 2.1. Осуществление мониторинга и охраны
окружающей среды всего,600,0 300,0 300,0 в том числе: средства областного бюджета 600,0 300,0 300,0 средства внебюджетных источников - - - 2.2. Проведение научно-исследовательских
и опытно-конструкторских работ всего,800,0 300,0 500,0 в том числе: средства областного бюджета - - - средства внебюджетных источников 800,0 300,0 500,0 2.3. Осуществление государственного
геологического информационного обеспечения
всего,955,0 100,0 855,0 в том числе: средства областного бюджета 955,0 100,0 855,0 средства внебюджетных источников - - - Всего, 37850,0 15035,0 22815,0 в том числе: средства областного бюджета 7640,0 3485,0 4155,0 средства внебюджетных источников 30210,0 11550,0 18660,0";
1.2.2. Изложить последний абзац раздела 3 в редакции:
"ФГУП ПКГЭ, выполняющее работы на основании государственных контрактов, заключенных с экономическим комитетом Новгородской области в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".";
1.2.3.Изложить таблицу раздела 4 в редакции:
"Целевые показатели для оценки эффективности
реализации Программы
N
п/пНаименование показателя Значение показателя
по годам2011 2012 1. Оценка запасов торфа на участках инвентаризации
(млн. т)- 5,0 2. Прирост запасов сапропеля (тыс. т) - 4677,0 3. Прирост запасов карбонатных пород для цементного
производства (млн. куб. м)- 27,84 4. Прирост запасов строительных песков и ПГМ
(млн. куб. м)3,0 3,0 5. Прирост запасов подземных вод (тыс. куб. м/сутки) 3,5 4,02";
1.3. Изложить мероприятия Программы в прилагаемой редакции.
2. Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости".
Первый заместитель
Главы администрации области
А.Ф.ГАБИТОВ