Решение Новгородского УФАС России от 04.08.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 02.08.2011.
В полном объеме решение изготовлено 04.08.2011.
Комиссия Новгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
председатель <...> – заместитель руководителя Управления – начальник отдела антимонопольного контроля,
члены Комиссии:
<...> - ведущий специалист-эксперт Управления, <...>. - специалист-эксперт Управления,
рассмотрев дело № 34 по признакам нарушения Аминистрацией Боровичского муниципального района (далее - Администрация) (ул. Коммунарная, д. 48, г. Боровичи, Новгородская область, 174400) пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2010 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в присутствии представителей:
от ответчика: <...>.,; <...> от заявителя: <...>.
Установила:
В Новгородское УФАС России (далее – Управление) письмом от 27 мая 2011 года заместителем прокурора Боровичской межрайонной прокуратуры <...> направлено заявление <...> о нарушении антимонопольного законодательства органами местного самоуправления Боровичского муниципального района.
В своем заявлении в прокуратуру <...>, помимо прочего, указывает, что Администрация Боровичского муниципального района вытесняет с рынка пассажирских перевозок индивидуальных предпринимателей Боровичского района.
<...>, имея лицензию на осуществление пассажирских перевозок, выданной Управлением государственного автодорожного надзора по Новгородской области от 07.10.2010 № АСС – 53 – 001943, обратился 30.03.2011 в Администрацию об открытии коммерческого пассажирского маршрута в Боровичском районе.
Только 23.05.2011 постановлением № 916 Администрация муниципального района создала комиссию по обследованию нового пригородного транспортного маршрута, а 02.06.2011 постановлением № 1003 разрешила открыть новый пригородный транспортный маршрут для коммерческих рейсов д. Бобровик – г. Боровичи – д. Бобровик. Действуя подобным образом, считает <...>, Администрация препятствует развитию предпринимательства и лишает его возможности развиваться в данном бизнесе.
Как следует из ответа от 29.04.2011 № 170 Администрации по вопросу открытия нового маршрута, Администрация считала, что данный маршрут является городским, и вопрос необходимо рассматривать с Администрацией Боровичского городского поселения.
Согласно письму от 20.07.2011 № 1706/01-39 Администрация считает, что в ее действиях отсутствует нарушение антимонопольного законодательства, что ею не нарушено сроков рассмотрения заявления <...>, поскольку раздел 3 Положения от 21.04.2009 № 854 «Об утверждении Положения об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования между поселениями в границах Боровичского муниципального района» (далее - Положение) распространяется только на деятельность Администрации в рамках Федерального закона от 21.07.2006 № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а не на регулирование вопросов по организации коммерческих рейсов.
На рассмотрении дела представители Администрации Боровичского муниципального района пояснили, что порядок открытия маршрутов для пассажирских перевозок коммерческими рейсами законодательно не урегулирован ни на федеральном, ни на региональном уровне, ни в нормативных актах администрации, поэтому срок рассмотрения заявления <...> об открытии нового маршрута не был нарушен, и администрация не создавала никаких препятствий осуществлению деятельности <...>, поскольку администрация решала вопрос, не будет ли являться преимуществом перед другими перевозчиками разрешение гражданину <...> осуществлять коммерческие рейсы по маршрутам, на которых работают перевозчики, победившие на аукционах и с которыми заключены муниципальные контракты на перевозку, и что данный маршрут должна согласовывать Администрация Боровичского городского поселения, так как основная часть маршрута проходит по г. Боровичи. В настоящее время Администрацией разрабатывается новый нормативный правовой акт, которым будут урегулированы вопросы по открытию коммерческих рейсов.
<...> на рассмотрение дела № 34 пояснил, что в настоящее маршрут открыт в г. Боровичи и никаких претензий к Администрации не имеет, однако срок рассмотрения заявления об открытии нового маршрута был нарушен, и своими действиями администрация ущемила его интересы и создала препятствия осуществлению деятельности на рынке услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в Боровичском муниципальном районе.
Изучив имеющиеся в деле материалы и документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия установила следующее.
На территории Боровичского городского поселения, помимо ИП <...>, действуют следующие перевозчики, осуществляющие пассажирские перевозки в черте Боровичского городского поселения ИП <...>., ООО «Комфорт-Плюс», ИП <...>.
Согласно части 1 статьи 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции. Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления, должностные лица, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
Статьей 76 Устава автомобильного транспорта и Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 установлено, что новые маршруты могут быть организованы, если состояние дорог и их обустройство соответствуют требованиям безопасности движения. На запрос Управления о предоставлении информации, никаких документов о плохом состоянии дорог и ненадлежащем их обустройстве, не соответствующем требованиям безопасности движения, администрация Боровичского муниципального района не представила.
В соответствии со статьей 17 Закона Российской Федерации от 08.08.2001 №128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров на коммерческой основе относится к деятельности, на осуществление которой требуется лицензия.
На основании требований пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 –ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), а также необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Порядок организации новых автобусных маршрутов на момент возникновения рассматриваемых правоотношений установлен Положением об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования между поселениями в границах Боровичского муниципального района, утвержденного постановлением Администрации муниципального района от 21.04.2009 № 854. В пункте 4.9 Положения определено, что на выполнение всех работ, связанных с открытием маршрутов, отводится не более одного месяца со дня поступления документов от перевозчика. При этом никакие ограничения заниматься перевозкой пассажиров Положением не установлены.
Из анализа норм Положения, по мнению Комиссии, не следует, что действие Положения не распространяется на организацию новых маршрутов для коммерческих рейсов.
Однако Администрация Боровичского муниципального района разрешила <...>. осуществлять данный вид деятельности на разработанном им маршруте для коммерческих рейсов путем внесения изменений в сеть пригородных маршрутов в границах Боровичского муниципального района только спустя два месяца со дня обращения и вынесла Постановление от 02.06.2011 № 1003 «Об открытии нового пригородного транспортного маршрута для коммерческих рейсов Бобровик-Боровичи-Бобровик».
Таким образом, действия Администрации Боровичского муниципального района не соответствуют законодательству и нормативным правовым актам, действовавшим на момент возникновения рассматриваемых правоотношений, нарушают права и законные интересы заявителя – индивидуального предпринимателя <...>, необоснованно препятствуют осуществлению хозяйствующим субъектом деятельности, создают угрозу ограничения конкуренция конкуренции на рынке перевозок пассажиров автомобильным транспортом в Боровичском муниципальном районе.
Изучив имеющиеся в деле материалы, и на основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу, что факт нарушения Администрацией пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» материалами дела доказан, однако нарушение антимонопольного законодательства устранено администрацией в добровольном порядке.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях Администрации Боровичского муниципального района нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению хозяйствующим субъектом деятельности на рынке услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в Боровичском муниципальном районе.
2.В связи с тем, что 02.06.2011 принято постановление Администрации Боровичского муниципального района № 1003 «Об открытии нового пригородного транспортного маршрута для коммерческих рейсов Бобровик-Боровичи-Бобровик», которым устранены нарушения антимонопольного законодательства, основания для выдачи предписания Администрации Боровичского муниципального отсутствуют.
3.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...> <...>
Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.