Решение Новгородского УФАС России от 04.05.2011 г № Б/Н
По результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путём проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) в составе:
<...> – председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;
<...> – член Комиссии, специалист-эксперт Управления;
<...> – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- муниципального заказчика - муниципального медицинского учреждения «Центральная городская клиническая больница» – <...> (доверенность № б/н от 03.05.2011);
- уполномоченного органа - Администрации Великого Новгорода – <...> (доверенность № б/н от 09.12.2010);
- участника размещения заказа (подателя жалобы) - Общества с ограниченной ответственностью «Город» -<...> (доверенность № б/н от 03.05.2011);
в отсутствие представителя уведомленного (исх. № 1407/03 от 29.04.2011 Новгородского УФАС России) оператора электронной площадки – Закрытого акционерного общества «Сбербанк – Автоматизированная система торгов»,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Город» (далее – ООО «Город») – на действия муниципального заказчика – муниципального медицинского учреждения «Центральная городская клиническая больница» (далее – ММУ «ЦГКБ») - и аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации Великого Новгорода (далее - Администрация) - при размещении ими муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение общестроительных и отделочных работ в помещениях 2-го этажа детского отделения клиники № 2 ММУ «ЦГКБ», дата размещения извещения – 19 апреля 2011 года (заказ № 0150300002811000101), и проведя внеплановую проверку размещения данного заказа,
Установила:
28 апреля 2011 года в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника размещения заказа – ООО «Город» - на действия муниципального заказчика – ММУ «ЦГКБ» - и аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации - при размещении ими муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение общестроительных и отделочных работ в помещениях 2-го этажа детского отделения клиники № 2 ММУ «ЦГКБ» (далее – Жалоба).
Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (с изм. и доп., далее – Закон о размещении заказов) и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 - 58 данного закона.
В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов муниципальному заказчику – ММУ «ЦГКБ», уполномоченному органу – Администрации – и его аукционной комиссии, оператору электронной площадки - Закрытому акционерному обществу «Сбербанк - Автоматизированная система» - было направлено требование о приостановлении размещения вышеуказанного заказа до рассмотрения Жалобы по существу (исх. № 1407/03 от 29.04.2011 Новгородского УФАС России), которое перечисленными лицами было исполнено, размещение муниципального заказа было приостановлено, муниципальный контракт не заключён.
Из Жалобы следует, что ООО «Город» при рассмотрении аукционной комиссией уполномоченного органа – Администрации – первых частей заявок на участие в рассматриваемом аукционе в электронной форме было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с отсутствием в первой части его заявки конкретных показателей предлагаемого к поставке товара, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе. ООО «Город» считает отказ в допуске необоснованным по основаниям, изложенным в Жалобе. Вторым доводом Жалобы ООО «Город» является то, что документация к рассматриваемому аукциону в электронной форме не содержала инструкцию по заполнению первых частей заявок на участие в аукционе. Третьим доводом Жалобы ООО «Город» является то, что прикрепление к первой части заявки на участие в рассматриваемом аукционе в электронной форме каких-либо дополнительных документов (согласия, конкретных параметров и т.п.) может способствовать выделению одного из участников размещения заказа из всех остальных, что может привести к необъективному рассмотрению заявок аукционной комиссией.
На основании вышеизложенного ООО «Город» просит отменить решение аукционной комиссии уполномоченного органа – Администрации – об отказе ему в допуске к участию в рассматриваемом аукционе в электронной форме.
Муниципальный заказчик – ММУ «ЦГКБ» – доводы и требования Жалобы частично не признал по основаниям, изложенным в возражениях на неё (исх. от 03.05.2011 № 618), из которых следует, что решение об отказе в допуске к участию в рассматриваемом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа – ООО «Город», отражённое в протоколе рассмотрения первых частей заявок, действительно является неправомерным. Аукционной комиссией уполномоченного органа – Администрации – были предприняты меры по исправлению допущенного нарушения. Инструкция по заполнению первых частей заявок на участие в аукционе в документации имелась.
Муниципальный заказчик – ММУ «ЦГКБ» - о месте и времени рассмотрения Жалобы был извещён (исх. № 1407/03 от 29.04.2011 Новгородского УФАС России). На рассмотрении Жалобы представитель ММУ «ЦГКБ» поддержала доводы, изложенные в возражениях на Жалобу, в полном объёме.
Уполномоченный орган – Администрация – и его аукционная комиссия в возражениях на Жалобу (исх. от 03.05.2011 № 369) поддержал позицию муниципального заказчика – ММУ «ЦГКБ», изложенную в вышеуказанных возражениях.
Уполномоченный орган – Администрация – и его аукционная комиссия о месте и времени рассмотрения Жалобы были извещены (исх. № 1407/03 от 29.04.2011 Новгородского УФАС России). На рассмотрении Жалобы представитель Администрации и её аукционной комиссии поддержала доводы, изложенные в возражениях на Жалобу, в полном объёме.
Оператор электронной площадки - Закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система» - на рассмотрение Жалобы не явился. Мотивированных ходатайств не поступало. Возражения на Жалобу не представил.
На основании пункта 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждённого приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.10.2007 № 379, в заседании Комиссии по рассмотрению Жалобы, по инициативе Комиссии объявлялся перерыв до 15 часов 15 минут 04 мая 2011 года.
В процессе рассмотрения Жалобы до принятия решения по существу в Новгородское УФАС России от её подателя – ООО «Город» - поступило заявление об отзыве Жалобы (исх. № 86 от 04.05.2011).
В соответствии с частью 1 статьи 61 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, вправе отозвать ее до принятия решения по существу жалобы. Участник размещения заказа, отозвавший поданную им жалобу, не вправе повторно подать жалобу на те же действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном главой 8 Закона.
Вместе с тем, на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения рассматриваемого муниципального заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме в связи с поступлением от муниципального заказчика – ММУ «ЦГКБ» и уполномоченного органа – Администрации - информации о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
В результате проведения внеплановой проверки рассматриваемого размещения заказа установлено следующее.
19 апреля 2011 года уполномоченным органом – Администрацией – было объявлено о размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение общестроительных и отделочных работ в помещениях 2-го этажа детского отделения клиники № 2 ММУ «ЦГКБ» (заказ № 0150300002811000101). Размещение заказа проводилось на основании и в соответствии с Законом о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о размещении заказов муниципальным заказчиком при размещении данного заказа выступало ММУ «ЦГКБ».
В силу статьи 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов.
Согласно части 1 статьи 7 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения аукциона создается аукционная комиссия.
Часть 2 статьи 7 Закона о размещении заказов гласит, что заказчиком, уполномоченным органом до размещения на официальном сайте, определяемом в порядке, установленном статьей 16 настоящего Федерального закона, извещения о проведении открытого аукциона принимаются решения о создании комиссии, определяются ее состав и порядок работы, назначается председатель комиссии. Число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек (часть 3 статьи 7 Закона о размещении заказов).
Комиссия правомочна осуществлять функции, предусмотренные частями 6 - 8 настоящей статьи, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов (часть 10 статьи 7 Закона о размещении заказов).
Из системного толкования данных положений Закона о размещении заказов следует, что в состав аукционной комиссии должны входить 5 (пять) голосующих членов комиссии.
Постановлением уполномоченного органа – Администрации – от 18.04.2011 № 1315 была создана аукционная комиссия по размещению вышеуказанного муниципального заказа и утверждён её состав: <...> – председатель комиссии; <...> – заместитель председателя комиссии; <...> – секретарь комиссии; <...> – член комиссии; <...> – член комиссии.
Данная комиссия в своей деятельности руководствуется Законом о размещении заказов, а также постановлением Администрации Великого Новгорода от 15.04.2010 № 1327 «О мерах по реализации Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ» (далее – Постановление), утвердившем Положение о конкурсной, аукционной, котировочной комиссии при размещении заказа на товары, работы, услуги для муниципальных нужд (далее – Положение).
Из пункта 2.2 вышеуказанного Положения следует, что в состав комиссии входит не менее 5 (пяти) человек, в том числе секретарь комиссии. Данные члены комиссии имеют право голоса на заседаниях комиссии за исключением секретаря (пункт 2.3 Положения).
Таким образом, аукционная комиссия по размещению вышеуказанного муниципального заказа создана уполномоченным органом – Администрацией - с нарушением соответствующих положений статьи 7 Закона о размещении заказов, поскольку в её состав включено менее пяти членов, обладающих правом голоса. Следовательно, в действиях уполномоченного органа – Администрации - содержится нарушение частей 2 и 3 статьи 7 Закона о размещении заказов, выразившееся в создании аукционной комиссии по размещению рассматриваемого муниципального заказа с несоблюдением требований Закона о размещении заказов.
При установленных обстоятельствах размещения рассматриваемого муниципального заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме с нарушением требований Закона о размещении заказов уже на этапе создания аукционной комиссии все последующие действия (бездействие) и решения данной комиссии по размещению заказа являются не легитимными.
Руководствуясь статьёй 7, частями 5 и 9 статьи 17, статьёй 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях уполномоченного органа - Администрации Великого Новгорода - при размещении им и муниципальным заказчиком - муниципальным медицинским учреждением «Центральная городская клиническая больница» - муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение общестроительных и отделочных работ в помещениях 2-го этажа детского отделения клиники № 2 ММУ «ЦГКБ», дата размещения извещения – 19 апреля 2011 года (заказ № 0150300002811000101), нарушение частей 2 и 3 статьи 7 Закона о размещении заказов.
2.Выдать уполномоченному органу – Администрации Великого Новгорода – обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.