Решение Новгородского УФАС России от 27.04.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 20 апреля 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено 27 апреля 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<...> – председатель комиссии, руководитель Управления;
<...> – член комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления;
<...> – член комиссии, специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
ответчика – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области – <...> (доверенность № <...> от 08.02.2011);
заявитель – Общество с ограниченной ответственностью "Демянский молочный завод" – уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, на рассмотрение дела не явился,
рассмотрев дело № 27 от 29.12.2010 по признакам нарушения Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области (далее – ТУ Росимущества в Новгородской области) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
29 сентября 2010 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью "Демянский молочный завод" (далее – ООО "Демянский молочный завод") о нарушении ТУ Росимущества в Новгородской области пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции (вх. № 5350 от 29.09.2010 Новгородского УФАС России; далее – Заявление).
Из содержания Заявления следует, что несоблюдением минимальных сроков опубликования даты проведения публичных торгов по продаже заложенного имущества ТУ Росимущества в Новгородской области ограничило возможность ООО "Демянский молочный завод" и других лиц на участие в торгах, что является нарушением Закона о защите конкуренции.
Также в Заявлении указано, что в соответствии с решением Арбитражного суда Новгородской области по делу № А44-6224/2009 от 18.02.2010 Управлением Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области было обращено взыскание на залоговое имущество по договору залога недвижимого имущества № 22-И/08 от 03.04.2008. Указанное недвижимое имущество принадлежит на праве собственности ООО "Демянский молочный завод" и включает в себя: здание маслоцеха общей полезной площадью 838,4 кв. м., здание проходной маслозавода общей полезной площадью 230,7 кв. м., земельный участок площадью 27739,6 кв. м.
10.09.2010 ТУ Росимущества в Новгородской области были проведены торги, на которых указанное имущество было реализовано.
Указанные торги были проведены с нарушением действующего законодательства, в том числе Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частью 3 статьи 57 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (далее – Закон об ипотеке) организатор публичных торгов извещает о предстоящих публичных торгах не позднее чем за 10 дней, но не ранее чем за 30 дней до их проведения в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с информацией ТУ Росимущества в Новгородской области, опубликованной в газете "Новгородские ведомости" № 27 от 31.08.2010, первоначально проведение торгов было назначено на 01.10.2010. Впоследствии в газете "Новгородские ведомости" № 28 от 03.09.2010 ТУ Росимущества в Новгородской области сообщило о том, что торги назначены на 10.09.2010. Таким образом, публикацией информации о торгах с указанием даты проведения торгов менее чем за 10 дней до даты торгов было нарушено требование пункта 3 статьи 57 Закона об ипотеке.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.
По запросу антимонопольного органа ТУ Росимущества в Новгородской области представил письменные объяснения по делу (исх. № 366 от 03.02.2011) следующего содержания.
Информация о проведении оспариваемых торгов была опубликована ТУ Росимущества в Новгородской области 31 августа 2010 года в газете "Новгородские ведомости" и на сайте ТУ Росимущества в Новгородской области в сети "Интернет" по адресу: www.tu53.rosim.ru, торги должны были состояться 01.10.2010.
3 сентября 2010 года ТУ Росимущества в Новгородской области внесены изменения в информационное сообщение от 31.08.2010 относительно даты проведения торгов. Данные изменения были размещены и на официальном сайте ТУ Росимущества в Новгородской области.
Необходимость внести изменения в информационное сообщение о дате проведения торгов было вызвано объективными причинами.
Оспариваемые торги являются повторными, первые торги проведены 10.08.2010 и признанны несостоявшимися по причине отсутствия заявок.
В соответствии с частью 2 статьи 58 Закона об ипотеке в течение 10 дней после объявления публичных торгов несостоявшимися залогодержатель вправе по соглашению с залогодателем приобрести заложенное имущество по его начальной продажной цене на публичных торгах и зачесть в счет покупной цены свои требования, обеспеченные ипотекой этого имущества.
Частью 3 статьи 58 Закона об ипотеке предусмотрено, что если соглашение о приобретении имущества залогодержателем не состоялось, не позднее чем через месяц после первых публичных торгов проводятся повторные публичные торги. Публичные торги проводятся в порядке, предусмотренном статьей 57 настоящего Федерального закона.
Таким образом, повторные торги в силу Закона об ипотеке было необходимо провести в срок до 10 сентября 2010 года, поэтому ТУ Росимущества в Новгородской области было вынуждено внести изменения в информационной сообщение о дате проведения торгов. Постановление отдела судебных приставов о направлении имущества на повторную реализацию поступило в ТУ Росимущества в Новгородской области только 26 августа 2010 года.
Фактически датой объявления о проведении торгов является дата публикации указанного сообщения в газете "Новгородские ведомости" –31.08.2010. Лица, желающие участвовать в торгах, имели возможность подать заявки на участие в них с 1 сентября 2010 года по 10 сентября 2010 года включительно, то есть в течение 10 дней с даты объявления о предстоящих торгах.
Таким образом, ТУ Росимущества в Новгородской области требования части 3 статьи 57 и части 3 статьи 58 Закона об ипотеке, касающиеся срока проведения повторных публичных торгов и размещения информации о проведении торгов не позднее, чем за 10 дней до их проведения, были соблюдены.
На рассмотрении дела представитель ТУ Росимущества в Новгородской области поддержал доводы, изложенные в письменных объяснениях, в полном объеме.
В результате рассмотрения Заявления и сбора и анализа дополнительных доказательств Комиссией установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Закона об ипотеке публичные торги по продаже заложенного имущества организуются и проводятся органами, на которые в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации возлагается исполнение судебных решений, если иное не установлено федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 89 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества (организатором торгов).
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество.
31.08.2010 в периодическом печатном издании – газете "Новгородское ведомости" № 27 – было опубликовано извещение о проведении ТУ Росимущества в Новгородской области публичных торгов в форме аукциона открытого по составу участников и форме подачи предложений по цене арестованного имущества: лот № 10 – здание маслоцеха общей площадью 838,4 кв. м., здание проходной маслозавода общей площадью 230,7 кв. м. с земельным участком общей площадью 27739,6 кв. м. по адресу: Новгородская область, п. Демянск, пер. Первомайский, д. 1, принадлежащие должнику – ООО "Демянский молочный завод". Проведение торгов было назначено на 01.10.2010.
03.09.2010 в периодическом печатном издании – газете "Новгородское ведомости" № 28 – ТУ Росимущества в Новгородской области было опубликовано извещение о внесении изменений в извещение о проведении торгов по продаже имущества должника – ООО "Демянский молочный завод", опубликованного в газете "Новгородское ведомости" № 27 от 31.08.2010. Проведение торгов было назначено на 10.09.2010.
В соответствии с частью 3 статьи 57 Закона об ипотеке организатор публичных торгов извещает о предстоящих публичных торгах не позднее, чем за 10 дней, но не ранее чем за 30 дней до их проведения в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества, а также направляет соответствующую информацию для размещения в сети "Интернет" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В извещении указываются дата, время и место проведения публичных торгов, характер продаваемого имущества и его начальная продажная цена.
Извещением, опубликованным в газете "Новгородское ведомости" № 28 от 03.09.2010, ТУ Росимущества в Новгородской области объявило о проведении соответствующих торгов 10.09.2010. Тем самым ТУ Росимущества в Новгородской области отказалось от проведения торгов по продаже имущества должника – ООО "Демянский молочный завод" – в срок, предусмотренный извещением от 31.08.2010, и опубликовало новое извещение о проведении данных торгов с новой датой их проведения.
Таким образом, организатор торгов по продаже заложенного имущества – ТУ Росимущества в Новгородской области – опубликовал извещение о предстоящих публичных торгах позднее, чем за 10 дней до их проведения, что нарушает требования части 3 статьи 57 Закона об ипотеке. При этом довод ТУ Росимущества в Новгородской области о том, что, поскольку первоначальное извещение было опубликовано 31.08.2010, заинтересованные лица могли подать заявки на участие в торгах с 01.09.2010 по 10.09.2010, является несостоятельным, поскольку лица, ознакомившиеся с извещением от 31.08.2010, полагали возможным подавать в ТУ Росимущества в Новгородской области заявки на участие в торгах в срок до 01.10.2010. В данном случае для соблюдения требований части 3 статьи 57 Закона об ипотеке, касающихся срока опубликования извещения о проведении публичных торгов, и требований части 3 статьи 58 Закона об ипотеке относительно срока проведения повторных публичных торгов необходимо было извещением от 31.08.2010 объявить о проведении торгов 10.09.2010. Вместо этого ТУ Росимущества в Новгородской области сначала (извещение от 31.08.2010) назначило проведение рассматриваемых торгов на 01.10.2010, что не соответствовало требованиям части 3 статьи 58 Закона об ипотеке, а затем (извещение от 03.09.2010) объявило о проведении торгов 10.09.2010, что не соответствовала требования части 3 статьи 57 Закона об ипотеке.
При рассмотрении настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства было установлено, что в производстве арбитражного суда находится дело № А44-4372/2010 по исковому заявлению ООО "Демянский молочный завод" к ТУ Росимущества в Новгородской области и ЗАО "Молмаш Комплект" о признании недействительными рассматриваемых публичных торгов, результаты рассмотрения которого имеют значение для рассмотрения настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства.
В соответствии с частью 3 статьи 47 Закона о защите конкуренции комиссия может приостановить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае и на срок рассмотрения антимонопольным органом, судом, органами предварительного следствия другого дела, имеющего значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Учитывая изложенное, определением Комиссии от 08.02.2011 рассмотрение дела № 27 о нарушении антимонопольного законодательства было приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А44-4372/2010.
Решением Арбитражного суда Новгородской области от 21.12.2010 по делу № А44-4372/2010 (далее – Решение Суда) публичные торги, проведенные 10.09.2010, на которых было реализовано имущество ООО "Демянский молочный завод" были признаны недействительными в связи с нарушением ТУ Росимущества в Новгородской области требований к сроку опубликования извещения об их проведении, предусмотренных частью 3 статьи 57 Закона об ипотеке.
Решением Суда установлено, что допущенные ТУ Росимущества в Новгородской области нарушения оказали существенное влияние на результаты торгов. Информация о проведении торгов, сообщенная с нарушением установленного срока, уменьшает возможность участия в торгах потенциальных покупателей и, следовательно, влияет на формирование цены реализации. Допущенные организатором торгов нарушения привели к тому, что в торгах приняли участие только два покупателя. Несколько потенциальных покупателей не
смогли своевременно внести задаток и принять участие в торгах.
Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2011 по делу № А44-4372/2010 Решение Суда в части признания рассматриваемых торгов недействительными оставлено в силе.
Поскольку обстоятельства, вызвавшие приостановление рассмотрения дела, были устранены, а оценка действий ТУ Росимущества в Новгородской области на предмет нарушения антимонопольного законодательства судами не осуществлялась, определением Комиссии от 08.04.2011 рассмотрение настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства было возобновлено.
Рассмотрев дело № 27 от 29.12.2010 по признакам ТУ Росимущества в Новгородской области части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, Комиссия приходит к следующим выводам.
Установленные законом требования к срокам опубликования извещения о проведении публичных торгов по продаже заложенного имущества направлены на обеспечение возможности ознакомления всех заинтересованных лиц с информацией о проведении торгов, расширение круга участников предстоящих торгов и конкуренции при их проведении. Несоблюдение установленного законом минимального срока опубликования извещения ограничивает возможность ознакомления заинтересованных лиц с информацией о проведении торгов и, соответственно, приводит к уменьшению количества участников таких торгов, что ведет к ограничению, недопущению или устранению конкуренции при их проведении.
Согласно Протоколу № 13/10/03 заседания комиссии об определении победителя торгов от 10.09.2010 в состоявщихся 10.09.2010 торгах (в форме открытого аукциона) по продаже имущества должника – ООО "Демянский молочный завод" – приняло участие только два претендента, цена реализации имущества в результате проведения торгов увеличилась по сравнению с начальной ценой продажи незначительно (на один шаг аукциона).
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Нарушение установленного законом срока опубликования извещения о проведении торгов относится к действиям, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Таким образом, в действиях организатора торгов – ТУ Росимущества в Новгородской области – содержится нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в нарушении установленного законом минимального срока опубликования извещения о проведении публичных торгов по продаже заложенного имущества ООО "Демянский молочный завод", состоявшихся 10.09.2010.
Руководствуясь статьей 17, пунктом 3 части 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области при проведении публичных торгов по продаже имущества Общества с ограниченной ответственностью "Демянский молочный завод" (здание маслоцеха общей полезной площадью 838,4 кв. м., здание проходной маслозавода общей полезной площадью 230,7 кв. м., земельный участок площадью 27739,6 кв. м), состоявшихся 10.09.2010, нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в нарушении антимонопольных требований к торгам.
2.В связи со вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Новгородской области от 21.12.2010 по делу № А44-4372/2010 о признании торгов, проведенных с нарушением антимонопольного законодательства, недействительными, обязательное для исполнения предписание не выдавать.
3.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также обеспечению конкуренции отсутствуют.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частями 2.1-2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.