Решение Новгородского УФАС России от 05.04.2011 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:
<...> – председатель комиссии, заместитель руководителя Управления;
<...> – член комиссии, специалист-эксперт Управления;
<...> - член комиссии, специалист-эксперт Управления,
рассмотрев дело № 2 от 22.02.2011 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью "Озон" (далее – ООО "Озон", Заказчик) статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее – Закон о рекламе),
в присутствии представителей:
заявитель - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области (далее – Управление Роскомнадзора по Новгородской области), уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, на рассмотрение дела не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя;
лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – ООО "Озон" - уведомлено о месте и времени рассмотрения дела, на рассмотрение дела не явилось, заявило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя;
заинтересованное лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Типографский комплекс "Девиз" (далее – ООО "Типографский комплекс "Девиз"), уведомлено о месте и времени рассмотрения дела, на рассмотрение дела не явилось, заявило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя,
Установила:
02 февраля 2011 года в Новгородское УФАС России от Управления Роскомнадзора по Новгородской области поступило заявление о выявленных в ходе планового мероприятия по контролю без взаимодействия с проверяемым лицом в период с 11 по 31 января 2011 года в отношении печатного средства массовой информации – сборника "Великий Новгород. 53 регион. Телефонный справочник" (свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ТУ 53 - 00006 от 04.08.2008), учредителем которого является ООО "Озон" и отпечатанного ООО "Типографский комплекс "Девиз" признаках нарушения законодательства о рекламе (далее – Заявление).
В соответствии со свидетельством о регистрации СМИ - сборника "Великий Новгород. 53 регион. Телефонный справочник" - ПИ № ТУ 53 - 00006 от 04.08.2008 данное средство массовой информации не является печатным изданием, специализирующимся на сообщениях и материалах рекламного характера.
На первой странице обложки, а также на 36, 74, 113 страницах сборника "Великий Новгород. 53 регион. Телефонный справочник" № 10/11 (2010/2011) размещена реклама новгородских компаний и производимой ими продукции под заголовком "Покупай новгородское", сети аптек "Адепт-Медфарм", Ассоциации независимых клинико-диагностических лабораторий "Ситилаб", группы компаний "КДС", строительной компании Общества с ограниченной ответственностью "Евротех" без пометок "реклама" или "на правах рекламы".
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее – Закон о рекламе) размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
Таким образом, в распространенной на первой странице обложки, а также на 36, 74, 113 страницах сборника "Великий Новгород. 53 регион. Телефонный справочник" № 10/11 (2010/2011) рекламе имеются признаки нарушения статьи 16 Закона о рекламе, выразившегося в отсутствии в рекламе пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы".
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.
Ответственность за нарушение законодательства о рекламе в данной части в соответствии со статьей 38 Закона о рекламе несет рекламораспространитель (часть 7 статьи 38 Закона о рекламе). Вместе с тем, в соответствии с частью 8 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, указанных в части 7 статьи 38 Закона о рекламе, несет рекламопроизводитель в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Рекламораспространителем, т.е. лицом, осуществившим распространение рекламы, содержащей признаки ненадлежащей, в данном случае является учредитель сборника "Великий Новгород. 53 регион. Телефонный справочник" – ООО "Озон".
Рекламопроизводителем т.е. лицом, осуществившим приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму, в данном случае является ООО "Типографский комплекс "Девиз".
До начала рассмотрения дела ООО "Озон" в соответствии с определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе были представлены письменные объяснения по факту, послужившему основанием для возбуждения настоящего дела, копия устава ООО "Озон", копия Договора № 10-11-17 на выполнение полиграфических работ от 29.11.2010, заключенного между ООО "Озон" и ООО "Типографский комплекс "Девиз" (далее - Договор).
Из письменных объяснений ООО "Озон" следует, что данное нарушение произошло по случайности, вызванной человеческим фактором при работе над сборником "Великий Новгород. 53 регион. Телефонный справочник" № 10/11 (2010/2011) и подготовке его к печати. Также ООО "Озон" считает, что никакой вины рекламопроизводителя (ООО "Типографский комплекс "Девиз") в наличии в сборнике "Великий Новгород. 53 регион. Телефонный справочник" № 10/11 (2010/2011) рекламных макетов без пометки "реклама" или "на правах реклама" нет, т.к. сборник отпечатан ООО "Типографский комплекс "Девиз" с готовых файлов, представленных ООО "Озон".
Исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии со статьей 16 Закона о рекламе размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
На первой странице обложки, а также на 36, 74, 113 страницах сборника "Великий Новгород. 53 регион. Телефонный справочник" № 10/11 (2010/2011) размещена реклама новгородских компаний и производимой ими продукции под заголовком "Покупай новгородское", сети аптек "Адепт-Медфарм", Ассоциации независимых клинико-диагностических лабораторий "Ситилаб", группы компаний "КДС", строительной компании Общества с ограниченной ответственностью "Евротех" без пометок "реклама" или "на правах рекламы".
В соответствии со свидетельством о регистрации СМИ - сборника "Великий Новгород. 53 регион. Телефонный справочник" - ПИ № ТУ 53 - 00006 от 04.08.2008 данное средство массовой информации не является печатным изданием, специализирующимся на сообщениях и материалах рекламного характера.
В соответствии с пунктом 12 Договора Заказчик несет всю полноту ответственности за соответствие содержания печатного издания требованиям действующего законодательства, за наличие выходных данных издания, их полноту и достоверность, а также за несанкционированное использование товарных знаков, нарушение авторских и иных смежных прав.
Следовательно, ответственность за нарушение законодательства о рекламе в данном случае несет рекламораспространитель – ООО "Озон".
Таким образом, в рассматриваемой рекламе новгородских компаний и производимой ими продукции под заголовком "Покупай новгородское", сети аптек "Адепт-Медфарм", Ассоциации независимых клинико-диагностических лабораторий "Ситилаб", группы компаний "КДС", строительной компании Общества с ограниченной ответственностью "Евротех", распространенной на первой странице обложки, а также на 36, 74, 113 страницах сборника "Великий Новгород. 53 регион. Телефонный справочник" № 10/11 (2010/2011), рекламораспространителем которой является ООО "Озон", имеется нарушение статьи 16 Закона о рекламе, выразившееся в отсутствии в рекламе пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы".
Доказательства того, что на момент рассмотрения дела распространение вышеуказанной рекламы прекращено, в Новгородском УФАС России отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 2 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденным Приказом ФАС России от 28.12.2007 № 453, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу новгородских компаний и производимой ими продукции под заголовком "Покупай новгородское", сети аптек "Адепт-Медфарм", Ассоциации независимых клинико-диагностических лабораторий "Ситилаб", группы компаний "КДС", строительной компании Общества с ограниченной ответственностью "Евротех", распространенную на первой странице обложки, а также на 36, 74, 113 страницах сборника "Великий Новгород. 53 регион. Телефонный справочник" № 10/11 (2010/2011), рекламораспространителем которой является ООО "Озон", поскольку в ней нарушены требования статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе".
2.Выдать рекламораспространителю ненадлежащей рекламы – ООО "Озон" - обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерация о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 05 апреля 2011 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии