Решение Новгородского УФАС России от 09.03.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
<...> – председатель Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела Управления;
<...> – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
<...> - член комиссии, специалист-эксперт Управления,
рассмотрев дело № 47 от 28.12.2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения <...> рекламы пива следующего содержания: "Бочкарёв. Правильное пиво" посредством автотранспортного средства – автомобиля ГАЗ 37245С-3307 на уличной территории на проезжей части напротив МУП ПАТ-2 (троллейбусное депо) в Великом Новгороде, и содержащей признаки ненадлежащей,
в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – <...>;
представителя третьего лица – <...>,
Установила:
С 05.10.2010 по 12.10.2010 на основании приказа Новгородского УФАС России от 05.10.2010 № 175 инспекцией Новгородского УФАС России была проведена внеплановая выездная проверка распространения наружной рекламы (щитов, перетяжек, стендов, плакатов) на территории Великого Новгорода на предмет соблюдения требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее – Закон о рекламе). Проверка осуществлялась с применением фотоаппарата.
В результате проверки и анализа полученных фотоснимков установлено, что на уличной территории на проезжей части напротив МУП ПАТ-2 (троллейбусное депо) в Великом Новгороде располагалось автотранспортное средство – автомобиль ГАЗ 37245С-3307, на котором распространялась реклама пива следующего содержания: "Бочкарёв. Правильное пиво".
В силу пункта 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В соответствии с частью 3 статьи 22 Закона о рекламе реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино - и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и такому предупреждению должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства). В данном случае необходимое предупреждение о вреде чрезмерного потребления пива отсутствовало.
Как следует из письма Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Новгородской области исх. № 18/3-2782 от 12.10.2010, согласно базе данных РОИО ГИБДД УВД по Новгородской области вышеуказанный автомобиль зарегистрирован на имя <...>.
Как следует из письма ИП <...> вх. № 7204 от 20.12.2010 Новгородского УФАС России, рассматриваемый автомобиль был приобретён им уже с рекламой пива на кузове. К указанному письму приложена копия паспорта транспортного средства ГАЗ 37245С-3307. Рекламодателем, рекламопроизводителем, рекламораспространителем данной рекламы пива ИП <...>, по его мнению, не является.
Согласно части 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).
Таким образом, в рекламе пива, распространенной 12.10.2010 посредством её размещения на автотранспортном средстве - автомобиле ГАЗ 37245С-3307 - следующего содержания: "Бочкарёв. Правильное пиво", рекламораспространителем которой является ИП <...>, имеются признаки нарушения части 3 статьи 22 Закона о рекламе, выразившегося в отсутствии в рассматриваемой рекламе пива предупреждения о вреде его чрезмерного потребления.
До начала рассмотрения дела <...> были представлены письменные объяснения по факту, послужившему основанием для возбуждения настоящего дела, копия паспорта транспортного средства № 78 серия ЕС 027826, а также копия договора комиссии № 5 от 11.01.2011, заключенного между Обществом с ограниченной ответственностью "Автопилот" (далее – ООО "Автопилот") и <...>, в соответствии с которым ООО "Автопилот" обязуется по поручению <...> за вознаграждение реализовать транспортное средство (автомобиль) ГАЗ 37245С-3307 и копия договора купли-продажи № 5 от 11.01.2011, заключенного между ООО "Автопилот" и <...>, в соответствии с которым ООО "Автопилот" продало <...> транспортное средство (автомобиль) ГАЗ 37245С-3307.
В соответствии с определением о продлении срока рассмотрения дела № 47 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе от 31.01.2011 <...> была привлечена к участию в рассмотрении данного дела в качестве третьего лица.
На рассмотрении дела присутствовал надлежащим образом уполномоченный представитель <...> по доверенности <...>. Им были представлены документальные доказательства прекращения распространения рассматриваемой ненадлежащей рекламы.
В соответствии с определением об отложении рассмотрения дела № 47 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе от 14.02.2011 <...> было представлено свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (далее - Свидетельство) и договор безвозмездной аренды имущества от 01.08.2007 в соответствии с которым <...> передал Обществу с ограниченной ответственностью "БАС" (далее – ООО "БАС") имущество (автомобиль ГАЗ 37245С-3307) для использования в производственных целях.
На рассмотрении дела <...> присутствовал лично. Им были в полном объёме поддержаны представленные письменные объяснения.
Исследовав материалы дела № 47 от 28.12.2010, оценив приведённые доводы, Комиссия по рассмотрению дела приходит к следующим выводам.
23.06.2007 <...> приобрел автомобиль ГАЗ 37245С-3307 уже с рассматриваемой рекламой пива на кузове. В соответствии с договором безвозмездной аренды имущества от 01.08.2007 <...> как гражданин передал ООО "БАС" автомобиль ГАЗ 37245С-3307 для использования в производственных целях. В соответствии со Свидетельством <...> зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя только 23.01.2009.
Таким образом, рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является <...> как гражданин, а не как индивидуальный предприниматель.
В соответствии с договором купли-продажи № 05 от 11.01.2011 автомобиль ГАЗ 37245С-3307 с рассматриваемой рекламой был продан <...>. При этом дело № 47 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе было возбуждено (28.12.2010) в тот момент, когда автомобиль еще принадлежал <...>.
Таким образом, ответственность за данное нарушение несет <...>, т.к. на момент фиксации факта распространения рассматриваемой рекламы владельцем автомобиля ГАЗ 37245С-3307 являлся именно он.
Тот факт, что рассматриваемое автотранспортное средство было приобретено <...> уже с рекламой пива и он не является ни рекламодателем, ни рекламопроизводителем, не исключает его роли как рекламораспространителя. Тем более, в процессе эксплуатации данного автотранспортного средства <...> имел возможность демонтировать находящуюся на нём ненадлежащую рекламу пива или привести её в соответствие с действующим законодательством о рекламе.
Таким образом, в рекламе пива, распространенной 12.10.2010 на уличной территории на проезжей части напротив МУП ПАТ-2 (троллейбусное депо) в Великом Новгороде посредством размещения её на автотранспортном средстве - автомобиле ГАЗ 37245С-3307 - следующего содержания: "Бочкарёв. Правильное пиво", рекламораспространителем которой является <...>, имеется нарушение части 3 статьи 22 Закона о рекламе, выразившееся в отсутствии в рассматриваемой рекламе пива предупреждения о вреде его чрезмерного потребления.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.
Ответственность за нарушение законодательства о рекламе в данной части в соответствии со статьей 38 Закона о рекламе несет либо рекламодатель (часть 6 статьи 38 Закона о рекламе), либо рекламораспространитель (часть 7 статьи 38 Закона о рекламе). Вместе с тем, в соответствии с частью 8 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 статьи 38 Закона о рекламе, несет рекламопроизводитель в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине. Собранные по делу доказательства и установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что нарушение законодательства о рекламе в данном случае содержится в действиях лица, осуществившего распространение вышеуказанной рекламы, т.е. её рекламораспространителя – гражданина <...>.
Следовательно, ответственность за нарушение части 3 статьи 22 Закона о рекламе в данном случае несет рекламораспространитель – гражданин <...>.
В свою очередь, в материалах дела имеются документальные доказательства добровольного прекращения распространения вышеуказанной рекламы пива с нарушением в ней части 3 статьи 22 Закона о рекламе, в связи с чем выдача предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе является нецелесообразной.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 2 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденным Приказом ФАС России от 28.12.2007 № 453, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу пива, распространенную 12.10.2010 на уличной территории на проезжей части напротив МУП ПАТ-2 (троллейбусное депо) в Великом Новгороде посредством размещения её на автотранспортном средстве - автомобиле ГАЗ 37245С-3307 - следующего содержания: "Бочкарёв. Правильное пиво", рекламораспространителем которой является гражданин Волков Николай Иванович, поскольку в ней нарушены требования части 3 статьи 22 Федерального закона "О рекламе".
2.Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать в связи с добровольным устранением совершенного нарушения.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 09 марта 2011 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель комиссии
Члены Комиссии