Решение Новгородского УФАС России от 01.02.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 31 января 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 01 февраля 2011 г.
Комиссия Новгородского УФАС России (далее – Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии - руководителя Управления <...>,
Членов Комиссии - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Управления <...>, главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Управления <...>, в присутствии представителей Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Новгородской области: , действующей на основании доверенности от 25.01.2011 № <...> и <...>, действующей на основании доверенности от 25.01.2011 № <...>,
рассмотрев дело № 45 по признакам нарушения Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Новгородской области (далее – Межрайонная ИФНС № 9 по Новгородской области, МИФНС № 9, Инспекция) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Новгородское УФАС России поступило обращение гражданина <...> от 17.09.2010, касающееся внесения МИФНС № 9 в налоговые уведомления на уплату имущественных налогов фразы «Уплата налога производится в Сбербанке».
Из ответов Межрайонной ИФНС № 9 по Новгородской области от 28.09.2010 № 2.15-05/22831 и от 13.01.2011 № 2.15-15/000309 следует, что фраза «Уплата налога производится в Сбербанке» в бланке налогового уведомления, применяется МИФНС № 9 с 10.09.2001 и указывалась справочно для удобства налогоплательщиков. Приказ либо распоряжение в Инспекции о включении данной информации в бланк налогового уведомления не издавались.
При этом, со слов представителей Инспекции, налогоплательщики не ущемлены в праве обращения с уплатой налоговых платежей в иной банк, либо ФГУП «Почта России».
В соответствии с письмом МИФНС № 9 от 27.01.2011 № 2.15-15/001987 фраза «Уплата налога производится в Сбербанке» с 01.10.2010 из бланка налогового уведомления удалена, что подтверждается и копией налогового уведомления на уплату налога на имущество физических лиц за 2010 год.
Комиссия, изучив материалы дела, выслушав довод и возражения Инспекции, приходит к выводу о наличии в действиях Межрайонной ИФНС № 9 по Новгородской области нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
При этом Комиссия руководствуется следующим.
Управлением был изучен рынок банковских услуг по приему платежей наличными деньгами от физических лиц в границах Великого Новгорода и Новгородского района, в результате которого выяснилось, что указанный рынок является конкурентным, с большим количеством участников – продавцов услуг - 21 банк (филиал банка).
Однако, основная доля (в 2009 году – 94,7%; в 2010 году – 94,3%) налоговых платежей от физических лиц поступило через ОАО «Сбербанк России».
Согласно статье 52 Налогового кодекса Российской Федерации в налоговом уведомлении должны быть указаны размер налога, подлежащего уплате, расчет налоговой базы, а также срок уплаты налога. Форма налогового уведомления устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
В соответствии с приказом Министерства РФ по налогам и сборам от 31.10.2005 № САЭ-3-21/551@ «Об утверждении форм налоговых уведомлений» допускается изменение расположение реквизитов на форме налогового уведомления, однако, право внесения информации, не предусмотренной указанным приказом, не дано.
Таким образом, указание в налоговом уведомлении на то, что уплата налога осуществляется в Сбербанке, не соответствует нормам Налогового кодекса РФ, нормативно-правовым актам Министерства РФ по налогам и сборам, и может иметь своим результатом ограничение конкуренции, поскольку предполагает предоставление ему конкретного преимущества, создает барьеры по уплате налогов в выбранных гражданами организациях (конкретном банке, ФГУП «Почта России», непосредственно налоговом органе). Отдельные граждане - налогоплательщики следуя «справочной информации» налогового органа вынуждены производят уплату налоговых платежей именно в Сбербанке, вне зависимости от транспортной доступности, дополнительных затрат времени.
Как следует из сведений, представленных банками, осуществляющими деятельность в Великом Новгороде и Новгородском районе, при осуществлении приема налоговых платежей у граждан в соответствии с требованиями Налогового кодекса РФ комиссия не взимается. Значительная часть из опрошенных банковских учреждений письменно подтвердила заинтересованность в увеличении количества клиентов, обращающихся в банк для осуществления налоговых платежей, как потенциальных клиентов по другим банковским услугам, поскольку, в конечном счете данное обстоятельство положительно влияет на численность клиентов банка.
Таким образом, указание на конкретный банк, осуществляющий прием налоговых платежей, сделанное на бланке налогового органа, ущемляет интересы других организаций, желающих предоставлять гражданам банковские услуги по приему платежей без открытия счета для оплаты налогов, так как иные банки поставлены в неравные условия со Сбербанком России и может приводить к ограничению конкуренции на рынке банковских услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В ходе рассмотрения настоящего дела Межрайонная ИФНС № 9 по Новгородской области признала факт нарушения антимонопольного законодательства путем изготовления бланков налоговых уведомлений с фразой «Уплата налога производится в Сбербанке» и с 01.10.2010 в добровольном порядке устранила данное нарушение.
Таким образом, Межрайонная ИФНС № 9 по Новгородской области в добровольном порядке до принятия Комиссией решения по делу прекратила нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1..Признать в действиях Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Новгородской области нарушение антимонопольного законодательства, а именно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
2.В связи с добровольным прекращением нарушения антимонопольного законодательства Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Новгородской области до принятия решения по делу основания для выдачи предписания отсутствуют.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.