Решение Новгородского УФАС России от 14.01.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии:
<...> – заместитель руководителя Управления;
члены Комиссии:
<...> – главный специалист-эксперт Управления, <...> – специалист-эксперт Управления,
рассмотрев дело № 37 от 03.12.2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения 12.11.2010 Федеральным государственным унитарным предприятием «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (далее – ФГУП «ВГТРК») в лице его филиала - «Государственной телевизионной и радиовещательной компании «Славия» (далее – ГТРК «Славия») телепередачи рекламного характера «Все свободны» и содержащей признаки ненадлежащей рекламы, в присутствии представителей:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – ФГУП «ВГТРК» – <...> (доверенность № б/н от 22.01.2010);
в отсутствие надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела (исх. № 5053/03 от 03.12.2010 Новгородского УФАС России) заявителя – исполнительного директора Закрытого акционерного общества «Телекомпания «Триада» <...>,
Установила:
В Новгородское УФАС России поступило заявление исполнительного директора Закрытого акционерного общества «Телекомпания «Триада» <...> (вх. № 6502 от 16.11.2010 Новгородского УФАС России; далее – Заявление), а также дополнение к Заявлению (вх. № 6723 от 26.11.2010 Новгородского УФАС России) о том, что 12.11.2010 на телеканале «Россия-24» в 19 часов 20 минут и в 22 часа 30 минут в эфир вышла телепередача под названием «Все свободны». Время выхода согласно расписанию телепередач, размещённому в сети Интернет по адресу: www. novgorod.rfn.ru/region/rnews.html?id=30105&rid=1001 – пятница 12.11.2010 в 19 часов 20 минут и 22 часа 30 минут. Рекламораспространитель – ГТРК «Славия». Данная телепередача, по мнению заявителя, содержит нарушения частей 1 и 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), так как вся является рекламной, и, соответственно должна была сопровождаться предварительным сообщением о трансляции рекламы, и время её вещания в совокупности с трансляцией иной рекламы не могло превышать 15 % времени вещания в течение часа. К указанному Заявлению был приложен DVD-диск с записью вышеуказанной телепередачи за 19.11.2010.
В ходе проведённой специалистами Новгородского УФАС России проверки и анализа видеозаписей эфира установлено, что 12.11.2010 на телеканале «Россия-24» была распространена телепередача «Все свободны», предваряющаяся следующим сообщением: «В программе содержится реклама». Указанная телепередача разделена на 3 отдельных ролика (сюжета), предваряющихся фоновой заставкой (темы заставок: «На коне», «На заметку» и «На взлёте») с соответствующим сообщением и сопровождающихся комментариями ведущей. Данные ролики (сюжеты) информируют об услугах, оказываемых тремя фирмами: ООО «Автошкола Таксопарк Плюс» (курсы вождения автомобиля), ООО «Фабус» (междугородные перевозки) и ООО «ОЛВИ-тур» (туристические услуги) с указанием контактных данных о данных фирмах и примерных ценах на оказываемые ими услуги. В заключении телепередачи в эфир выходит информация об услугах такси, оказываемых ОАО «ПАТП-Таксопарк». В конце телепередачи содержится следующее сообщение: «Все рекламируемые товары и услуги сертифицированы в Российской Федерации».
Как следует из письма филиала ФГУП «ВГТРК» - ГТРК «Славия» исх. № 208/442 от 24.11.2010 и приложенных к нему документов (копии свидетельства о регистрации средства массовой информации – Российского Информационного Канала «Россия - 24» (Россия - 24) серия ЭЛ номер ФС77-42438 от 21.10.2010, копии сетки вещания ГТРК «Славия» на телеканале «Россия – 24» в 2010 году, копий договоров с вышеуказанными фирмами, DVD-диска с записью телепередачи «Все свободны»), рассматриваемая телепередача является информационной, а не рекламной. Продолжительность её выхода в эфир 12.11.2010 – 09 минут 08 секунд. Наряду с информационными сюжетами данная телепередача содержит рекламу, которая отражена способом наложения на кадр титра «В программе содержится реклама». Реклама услуг, оказываемых вышеуказанными организациями, была размещена в телепередаче на основании договоров об оказании услуг по размещению рекламы на телеканале, продолжительность которой составляет от 10 до 90 секунд.
В соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации - телепрограммы Российский Информационный Канал «Россия - 24» (Россия -24) - серия ЭЛ номер ФС77-42438 от 21.10.2010 данное средство массовой информации специализируется, в том числе, на рекламе в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о рекламе.
Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Прерывание телепрограммы рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой (часть 1 статьи 14 Закона о рекламе).
В силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.
Как следует из договора № 142/208 от 31.05.2010 об оказании услуг по размещению рекламы на телеканале, заключённого между ФГУП «ВГТРК» в лице филиала ГТРК «Славия» и ООО «ОЛВИ-тур», а также имеющихся приложений № 2 (график размещения рекламы) и № 3 (эфирная справка) к данному договору, предметом данного договора было оказание услуг по изготовлению/размещению рекламы услуг ООО «ОЛВИ-тур» в эфире регионального телеканала, в том числе прерывание 12.11.2010 трансляции средства массовой информации - телепрограммы Российский Информационный Канал «Россия – 24» - для демонстрации рекламного ролика (сюжета) продолжительностью 90 секунд. Помимо этого, указанные рекламные ролики (сюжеты) должны были демонстрироваться в эфире телеканала «Россия – 1». Оказание аналогичных услуг было предусмотрено договором № 231/208 от 09.11.2010, заключённого между ФГУП «ВГТРК» в лице филиала ГТРК «Славия» и ООО «Фабус» с приложениями, а также договором № 233/208 от 12.11.2010, заключённого между ФГУП «ВГТРК» в лице филиала ГТРК «Славия» и ООО «Автошкола Таксопарк Плюс».
Прерывание 12.11.2010 средства массовой информации - телепрограммы Российский Информационный Канал «Россия – 24» - телепередачей «Все свободны», содержащей вышеуказанные рекламные ролики (сюжеты), сопровождавшейся сообщением «В программе содержится реклама», не сопровождалось сообщением о последующей трансляции рекламы.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о рекламе общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.
При этом следует иметь в виду, что исчисление часа эфирного времени радио- и телепрограммы на одной частоте вещания начинается с 00 минут 00 секунд текущего часа времени суток и заканчивается по истечении 59 минут 60 секунд и не зависит от места положения географической точки. Один час или неполный час эфирного времени радио- и телепрограммы на одной частоте вещания учитывается в минутах и секундах. Таким образом, прерывание телепрограммы рекламой не может превышать 9 минут времени вещания в течение часа (пятнадцать процентов).
Как следует из сетки вещания ГТРК «Славия» на телеканале «Россия – 24» в 2010 году, представленной филиалом ФГУП «ВГТРК» - ГТРК «Славия», 12.11.2010 (пятница) телепередача «Все свободны» демонстрировалась путём прерывания (остановки трансляции) средства массовой информации - телепрограммы Российский Информационный Канал «Россия – 24» - три раза: с 18 часов 20 минут до 18 часов 30 минут; с 19 часов 20 минут до 19 часов 30 минут; с 22 часов 20 минут до 22 часов 30 минут.
В свою очередь, как следует из видеозаписи телепередачи «Все свободы» от 12.11.2010, представленной филиалом ФГУП «ВГТРК» - ГТРК «Славия», продолжительность её демонстрации составляла 09 минут 12 секунд.
Все части (комментарии ведущей и последующие рекламные ролики (сюжеты)) телепередачи «Все свободны», демонстрировавшейся (распространявшейся) 12.11.2010 путём прерывания (остановки трансляции) средства массовой информации - телепрограммы Российский Информационный Канал «Россия – 24», логически связаны между собой, дополняют друг друга, воспринимаются в едином контексте, в результате чего органически и визуально образуют единое целое (законченное аудиовизуальное произведение), содержащее в себе все квалифицирующие признаки рекламы, перечисленные в пункте 1 статьи 3 Закона о рекламе.
Следовательно, 12.11.2010, а также в иные даты, предусмотренные вышеуказанными договорами с ООО «Автошкола Таксопарк Плюс», ООО «Фабус» и ООО «ОЛВИ-тур» об оказании услуг по размещению рекламы на телеканале, при прерывании (остановке трансляции) средства массовой информации - телепрограммы Российский Информационный Канал «Россия – 24» - телепередачей «Все свободны» был превышен допустимый статьёй 14 Закона о рекламе лимит трансляции рекламы - не более 15 % в течение часа.
Учитывая вышеизложенное, в действиях рекламораспространителя – ФГУП «ВГТРК» в лице филиала – ГТРК «Славия» - содержатся признаки нарушения части 1 статьи 14 Закона о рекламе, выразившегося в отсутствии предварительного сообщения непосредственно перед прерыванием вещания средства массовой информации - телепрограммы Российский Информационный Канал «Россия – 24» - о последующей демонстрации рекламы, а именно телепередачи рекламного характера «Все свободны», и признаки нарушения части 3 статьи 14 Закона о рекламе, выразившегося в превышении указанного лимита (не более 15 % в течение часа) прерывания вещания телепрограммы Российский Информационный Канал «Россия – 24» демонстрацией телепередачи рекламного характера «Все свободны».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.
До рассмотрения дела ФГУП «ВГТРК» в лице его филиала ГТРК «Славия» были представлены письменные объяснения исх. № 208/439 от 23.12.2010, из которых следует, что, по мнению ФГУП «ВГТРК», телепередача «Все свободны» не является полностью рекламной. Она направлена на предоставление всесторонней социально-экономической информации жителям Великого Новгорода и Новгородской области. Данная телепередача содержит три информационных сюжета о производственной деятельности организаций – ООО «Автошкола Таксопарк Плюс», ООО «Фабус» и ООО «ОЛВИ-тур», посредством которых освещаются новости региона и экономики. Ведущим телепередачи посредством общения с представителями организаций, а также интервью, освещаются социально значимые события региона. Размещение в телепередаче «Все свободны» рекламных роликов подтверждается наличием заставки на кадр типа «В телепередаче содержится реклама» и отбивающей заставки в конце телепередачи «Все рекламируемые товары и услуги сертифицированы в Российской Федерации». При таких обстоятельствах ФГУП «ВГТРК» признаёт нарушение части 1 статьи 14 Закона о рекламе.
О месте и времени рассмотрения дела ФГУП «ВГТРК» было надлежащим образом уведомлено (вх. № 7334 от 23.12.2010 Новгородского УФАС России). На рассмотрении дела представитель ФГУП «ВГТРК» поддержала представленные ранее письменные объяснения в полном объёме.
Заявителем – исполнительным директором ЗАО «Телекомпания «Триада» <...> – было заявлено ходатайство о рассмотрении дела без его участия (вх. № 7083 от 14.12.2010 Новгородского УФАС России).
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ФГУП «ВГТРК», Комиссия по рассмотрению дела приходит к следующим выводам.
Довод ФГУП «ВГТРК» о том, что телепередача «Все свободны» не является полностью рекламной, является несостоятельным по следующим основаниям.
Телепередача «Все свободны», являющаяся предметом рассмотрения дела, воспринимается в едином контексте, без возможных вычленений. Следовательно, невозможно говорить о том, что она состоит их каких-либо определённых частей, дистанцирующихся друг от друга, так как в случае выделения из данной телепередачи отдельных рекламных роликов (сюжетов), что, по мнению ФГУП «ВГТРК» и было сделано, остальные части телепередачи (комментарии ведущей) логически связанные с рекламными роликами (сюжетами), потеряют смысл.
Таким образом, в действиях рекламораспространителя – ФГУП «ВГТРК» - имеется нарушение части 1 статьи 14 Закона о рекламе, выразившееся в отсутствии предварительного сообщения непосредственно перед прерыванием вещания средства массовой информации - телепрограммы Российский Информационный Канал «Россия – 24» - о последующей демонстрации рекламы, а именно телепередачи рекламного характера «Все свободны», и нарушение части 3 статьи 14 Закона о рекламе, выразившееся в превышении указанного лимита (не более 15 % в течение часа) прерывания вещания телепрограммы Российский Информационный Канал «Россия – 24» демонстрацией телепередачи рекламного характера «Все свободны».
Ответственность за нарушение частей 1 и 3 статьи 14 Закона о рекламе в соответствии со статьей 38 названного закона несет рекламораспространитель (часть 7 статьи 38 Закона о рекламе). Вместе с тем, в соответствии с частью 8 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, указанных в части 7 статьи 38 Закона о рекламе, несет рекламопроизводитель в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Собранные по делу доказательства и установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что нарушение законодательства о рекламе в данном случае содержится в действиях лица, осуществившего изготовление и распространение рассматриваемой рекламы, т.е. её рекламопроизводителя и рекламораспространителя – ФГУП «ВГТРК».
На момент рассмотрения дела в Новгородском УФАС России отсутствуют доказательства того, что распространение рассматриваемой рекламы прекращено.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42, 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламой телепередачу рекламного характера «Все свободны», распространённую 12.11.2010 посредством прерывания вещания средства массовой информации - телепрограммы Российский Информационный Канал «Россия – 24», рекламораспространителем которой является ФГУП «ВГТРК», поскольку в ней нарушены требования частей 1 и 3 статьи 14 Федерального закона «О рекламе».
2.Выдать ФГУП «ВГТРК» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 14 января 2011 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии