Решение Новгородского УФАС России от 13.01.2011 г № 38/
О нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации в составе:
председатель Комиссии:
<...> – заместитель руководителя Управления;
члены Комиссии:
<...> – главный специалист-эксперт Управления;
<...> – специалист – эксперт Управления,
рассмотрев дело № 24 от 13.12.2010 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Новгородский порт» (далее – ОАО «Новгородский порт») пункта 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в неосуществлении ОАО «Новгородский порт» как субъектом естественной монополии отбора финансовой организации путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовой услуги обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств
в присутствии:
представителей ОАО «Новгородский порт»:
- генерального директора <...>;
– <...> (доверенность № <...> от 16.12.2010);
представителя ОАО «Военно-страховая компания» (Новгородский филиал):
– <...> (доверенность № <...> от 09.08.2010)
Установила:
На основании приказа Новгородского УФАС России о проведении плановой выездной проверки от 21.10.2010 № 212 специалистами Новгородского УФАС России проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения Закона о защите конкуренции ОАО «Новгородский порт» как субъектом естественной монополий в сфере оказания услуг портов и (или) транспортных терминалов (включено в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте Федеральной службы по тарифам приказом № 61-т/1 от 05.08.2003 в раздел 3 - услуги портов и (или) транспортных терминалов).
В результате проверки договоров с финансовыми организациями на оказание финансовых услуг, заключенных ОАО «Новгородский порт», установлено, что им с Открытым акционерным обществом «Военно-страховая компания» (далее – ОАО «Военно-страховая компания») в лице Новгородского филиала был заключён договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, что подтверждается страховым полисом серия ВВВ № 0527577330 от 15.07.2010.
Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» ОАО «Новгородский порт» является субъектом естественной монополии на территории Новгородской области в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, тарифы на которые регулируются государством.
Финансовой организацией признается хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, в том числе страховщик (пункт 6 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
Таким образом, ОАО «Военно-страховая компания» является финансовой организацией.
В силу пункта 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, вступившего в силу 27.10.2006, субъекты естественных монополий должны осуществлять отбор финансовых организаций для оказания услуг по страхованию ответственности путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Как установлено в результате проведения проверки, ОАО «Новгородский порт», заключив вышеуказанный договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, что подтверждается страховым полисом серия ВВВ № 0527577330 от 15.07.2010, в нарушение пункта 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции не осуществило отбор финансовой организации путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовой услуги обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, после вступления в силу Закона о защите конкуренции (после 27.10.2006).
Таким образом, заключение ОАО «Новгородский порт» договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, что подтверждается страховым полисом серия ВВВ № 0527577330 от 15.07.2010, не соответствует требованиям пункта 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой после вступления в силу указанного закона (после 27.10.2006) субъекты естественных монополий должны осуществлять отбор финансовых организаций для оказания финансовой услуги страхования ответственности только путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Следовательно, в действиях (бездействии) ОАО «Новгородский порт» как субъекта естественной монополии содержатся признаки нарушения пункта 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
Из устных пояснений представителей ОАО «Новгородский порт», данных на рассмотрении дела, следует, что непосредственно перед заключением договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, что подтверждается страховым полисом серия ВВВ № 0527577330 от 15.07.2010, ОАО «Новгородский порт» был проведён мониторинг рынка страховых услуг (с направлением соответствующих запросов в адрес страховых компаний) и выбрано наиболее подходящее коммерческое предложение ОАО «Военно-страховая компания» в лице Новгородского филиала. О том, что ОАО «Новгородский порт» обязано проводить конкурсный отбор финансовой организации для оказания соответствующей услуги путём проведения открытого конкурса или аукциона в соответствии с законодательством о размещении заказов, ОАО «Новгородский порт» не знало. Также на рассмотрении дела представителями ОАО «Новгородский порт» было признано инкриминируемое нарушение. Кроме того, было дано пояснение, что ОАО «Новгородский порт» намерено осуществить отбор финансовой организации для оказания финансовой услуги обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в 2011 году в соответствии с требованиями статьи 18 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, ОАО «Новгородский порт» намерено осуществить отбор финансовой организации (страховщика) для страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств путём проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Представитель Новгородского филиала ОАО «Военно-страховая компания» на рассмотрении дела поддержал пояснения, приведённые представителем ОАО «Новгородский порт».
Исследовав материалы дела и заслушав пояснения представителей ОАО «Новгородский порт» и Новгородского филиала ОАО «Военно-страховая компания», Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции субъекты естественных монополий должны осуществлять отбор финансовых организаций для оказания услуг по страхованию ответственности путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Закон о защите конкуренции вступил в силу 27.10.2006.
Таким образом, заключение ОАО «Новгородский порт» с Новгородским филиалом ОАО «Военно-страховая компания» договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, что подтверждается страховым полисом серия ВВВ № 0527577330 от 15.07.2010, после 27.10.2006 без осуществления отбора финансовой организации путём проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, является нарушением пункта 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях (бездействии) субъекта естественных монополий – Открытого акционерного общества «Новгородский порт» – при заключении им договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, что подтверждается страховым полисом серия ВВВ № 0527577330 от 15.07.2010, нарушение пункта 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать субъекту естественной монополии – ОАО «Новгородский порт» – обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: осуществить путем проведения открытого конкурса либо открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд отбор финансовой организации для оказания финансовой услуги обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
3.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частями 2.1-2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.