Приложение к Постановлению от 22.12.2010 г № 1869 Порядок
Порядок создания и функционирования единой дежурно-диспетчерской службы новгородского муниципального района
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок создания и функционирования Единой дежурно-диспетчерской службы Новгородского муниципального района (далее - Порядок) определяет правила создания и функционирования, а также основные задачи, функции и права Единой дежурно-диспетчерской службы Новгородского муниципального района (далее - ЕДДС).
1.2.ЕДДС является органом повседневного управления территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Новгородского муниципального района.
ЕДДС является вышестоящим органом повседневного управления для всех взаимодействующих дежурно-диспетчерских служб (далее - ДДС), аварийно-диспетчерских служб (далее - АДС) в Новгородском муниципальном районе по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС) и совместных действиях при угрозе, возникновении и ликвидации ЧС.
ЕДДС предназначена для приема-передачи сигналов на изменение режимов функционирования территориальной подсистемы, входящих в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), приема сообщений о пожарах, авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других ЧС от населения и организаций, оперативного реагирования и координации совместных действий ДДС, АДС организаций, расположенных на территории муниципального района, оперативного управления силами и средствами аварийно-спасательных и других сил постоянной готовности в условиях ЧС.
Общее руководство ЕДДС осуществляет Глава Новгородского муниципального района, непосредственное - заместитель Главы администрации Новгородского муниципального района, председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Новгородского муниципального района (далее - КПЛЧС и ОПБ).
1.3.ЕДДС в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, в установленном порядке - нормативными актами МЧС России, законодательством Новгородской области, муниципальными правовыми актами Новгородского муниципального района и настоящим Порядком.
1.4.ЕДДС создана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" от 30.12.2003 N 794 и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с ГУ "ЦУКС МЧС России по Новгородской области" и ДДС, АДС организаций, расположенных на территории Новгородского муниципального района.
1.5.Численность Единой дежурно-диспетчерской службы Новгородского муниципального района составляет:
начальник ЕДДС - 1 человек;
старший оперативный дежурный смены ЕДДС - 5 человек;
помощник оперативного дежурного смены ЕДДС - 5 человек.
2.Основные задачи ЕДДС
ЕДДС в рамках осуществления постоянного контроля за оперативной обстановкой и своевременного реагирования на ее изменение осуществляет следующие основные задачи:
прием от вышестоящих органов управления и доведение до должностных лиц Администрации Новгородского муниципального района сигналов боевого управления (оповещения) в соответствии с требованиями нормативных документов;
прием и обработка сообщений о ЧС, анализ и оценка достоверности поступивших сообщений о ЧС и обеспечение доведения этих сообщений в установленном порядке до служб реагирования;
сбор и обобщение информации о состоянии экологической, техногенной, инженерной, медицинской и криминогенной обстановки, анализ данных о сложившейся обстановке, определение ее масштабов, в том числе о составе ЧС, контроль за изменением ситуации;
обеспечение оперативного руководства и управления аварийно-спасательными формированиями и силами постоянной готовности - при реагировании на ЧС;
организация взаимодействия в установленном порядке с вышестоящими и взаимодействующими органами управлений в целях оперативного реагирования на ЧС, обеспечение взаимного информационно-технического сопряжения ДДС, АДС, а также с администрациями городских и сельских поселений, образующих территорию Новгородского муниципального района;
предварительная оценка, подготовка вариантов возможных решений на совместные действия служб реагирования;
обеспечение в муниципальном районе надлежащего функционирования и развития системы связи, автоматизированных систем управления, локальных вычислительных сетей, специализированных программно-технических комплексов и других элементов современных информационных технологий;
информирование ДДС, АДС и привлекаемых служб реагирования о сложившейся в ходе ЧС обстановке, принятых и рекомендуемых мерах;
подготовка проектов докладов (донесений) об угрозе или возникновении ЧС и представление согласованных в установленном порядке редакций этих документов в вышестоящие органы управления по подчиненности;
доведение задач, поставленных вышестоящими органами управления государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее РСЧС), до органов управления муниципального района, до ДДС, АДС и сил реагирования, осуществление контроля исполнения этих задач;
обобщение сводной информации о происшедших ЧС и принятых мерах по их ликвидации.
3.Структура ЕДДС
ЕДДС включает в себя: личный состав, пункт управления и автоматизированную систему (система связи, оповещения и комплекс средств автоматизации).
3.1.В состав оперативной дежурной смены ЕДДС включается старший оперативный дежурный смены и его помощник из расчета несения круглосуточного дежурства.
3.2.Пункт управления (далее - ПУ) представляет собой рабочие помещения для постоянного и дежурно-диспетчерского персонала, начальника ЕДДС, оснащенные необходимыми техническими средствами, документацией.
Состав технических средств управления ПУ:
средства связи и передачи данных;
средства оповещения и персонального вызова;
средства автоматизации управления.
Состав оперативной документации на ПУ:
журнал приема и сдачи дежурства старшего оперативного дежурного смены;
журнал инструктажа оперативной дежурной смены;
рабочие тетради старшего оперативного дежурного смены и его помощника;
журнал учета радиационного, химического и биологического наблюдения;
журнал учета проверки несения дежурства;
руководящие документы, регламентирующие деятельность ЕДДС;
журнал учета полученной и переданной информации, полученных и переданных распоряжений, сигналов и телефонограмм;
инструкция старшего оперативного дежурного смены по несению дежурства в повседневной деятельности, в режимах повышенной готовности и ЧС;
инструкция старшего оперативного дежурного смены по видам сообщений;
схема взаимодействия ЕДДС со службами при ликвидации пожаров, ЧС различного характера на территории Новгородского муниципального района;
инструкция старшего оперативного дежурного смены ЕДДС по действиям при возникновении ЧС, связанных с ухудшением санитарно-эпидемиологической и эпизоотической обстановки;
отчетные документы по учениям и тренировкам;
инструкция по мерам пожарной безопасности и техники безопасности;
схема оповещения комиссии КПЛЧС и ОПБ;
рабочая карта Новгородского муниципального района;
схема управления и связи;
справочный материал;
бланки формализованных документов;
должностные инструкции старшего оперативного дежурного смены и его помощника;
руководящие документы по вопросам организации службы, подготовки личного состава. Опись вышеуказанных документов;
распорядок дня;
стенд служебной документации;
позывные радиостанций и телефоны ГУ "ЦУКС МЧС России по Новгородской области", ЕДДС по Новгородскому муниципальному району, ДДС, АДС организаций, расположенных на территории Новгородского муниципального района;
список объектов с наличием химических отравляющих веществ, взрывчатых веществ;
опись имущества, оборудования и инвентаря, находящегося в помещении.
3.3.Автоматизированная система (далее - АС) ЕДДС представляет единую (локальную) вычислительную сеть, объединяющую совокупность взаимосвязанных систем, средств связи, оповещения и автоматизации управления, включающую в себя автоматизированные рабочие места оперативной дежурной смены на базе персональных ЭВМ, другие программно-технические средства.
АС ЕДДС сопрягается с региональной автоматизированной информационно-управляющей системой РСЧС и с имеющимися автоматизированными системами взаимодействующих ДДС, АДС.
АС ЕДДС выполняет одновременно и функции абонентского пункта.
3.3.1.Система связи ЕДДС представляет собой организационно-техническое объединение средств проводной и радиосвязи, обеспечивающих обмен аудио- и видеоинформацией, передачу данных, а также команд и сигналов оповещения.
Система связи ЕДДС обеспечивает:
передачу речевых сообщений по каналам проводной и радиосвязи, документов по факсимильной связи, сигналов и команд;
прием информации по единому выделенному телефонному номеру одновременно от нескольких абонентов;
автоматическое определение номера входящего абонента;
коммутацию передаваемого сообщения (избирательно или циркулярно) до соответствующих ДДС, АДС;
обмен оперативной и плановой информацией, а также данными с вышестоящими, взаимодействующими службами, организационно входящими в структуру ЕДДС.
3.3.2.Система оповещения ЕДДС представляет собой организационно-техническое объединение специальных технических средств оповещения и персонального вызова.
Основными задачами системы оповещения являются:
обеспечение оповещения и персонального вызова должностных лиц Администрации Новгородского муниципального района и взаимодействующих ДДС, АДС;
оповещение населения об угрозе или возникновении ЧС и информировании его об использовании средств и способов защиты от поражающих факторов источника ЧС.
Системой оповещения обеспечиваются следующие виды информации:
сигналы вызова;
речевые (текстовые) сообщения;
условные сигналы.
4.Функционирование ЕДДС
ЕДДС функционирует в условиях мирного времени (режим повседневной деятельности, повышенной готовности и ЧС), при переводе с мирного на военное положение, в условиях военного положения и в военное время.
4.1.В режиме повседневной деятельности ЕДДС осуществляет круглосуточное дежурство в готовности к экстренному реагированию на угрозу или возникновение ЧС.
В этом режиме ЕДДС обеспечивает:
прием от населения и ДДС, АДС сообщений, несущих информацию об угрозе или возникновении ЧС, их регистрацию и учет по принадлежности ДДС, АДС и уровням ответственности;
обобщение и анализ информации о ЧС за текущие сутки и представление соответствующих докладов по подчиненности;
поддержание в готовности к применению программно-технических средств автоматизации и связи;
осуществление контроля готовности ДДС, АДС в зоне ответственности, оперативное информирование диспетчера об обстановке и ее изменениях;
внесение необходимых дополнений и изменений в банк данных, а также в структуру и содержание оперативных документов по реагированию на ЧС, пожары.
Взаимодействующие ДДС, АДС в режиме повседневной деятельности действуют в соответствии с соглашениями и представляют в ЕДДС района обобщенную статистическую информацию о происшествиях, ЧС и предпосылках к ним за сутки.
Сообщения о происшествиях, которые не относятся к сфере ответственности принявшей их ДДС, АДС незамедлительно передаются соответствующей ДДС, АДС по предназначению. Сообщения, которые ДДС, АДС идентифицируют как сообщения об угрозе или возникновении ЧС, в первоочередном порядке передаются в ЕДДС.
4.2.В режим повышенной готовности ЕДДС и взаимодействующие ДДС, АДС дополнительно обеспечивают:
заблаговременную подготовку к возможным действиям в случае возникновения ЧС;
оповещение и персональный вызов должностных лиц КПЛЧС и ОПБ, Администрации Новгородского муниципального района, начальника ЕДДС;
получение и обобщение данных наблюдения и контроля за обстановкой в Новгородском муниципальном районе, а также за состоянием окружающей природной среды;
прогнозирование развития обстановки и подготовку предложений по действиям привлекаемых сил и средств и доклад их по подчиненности;
уточнение порядка взаимодействия с другими ДДС, АДС;
координацию действий ДДС, АДС при принятии ими экстренных мер по предотвращению ЧС или смягчению ее последствий.
4.3.В режиме ЧС выполняет задачи:
координация действий ДДС, АДС и привлекаемых сил и средств РСЧС при проведении работ по защите населения и территории от ЧС;
контроль за выдвижением и отслеживание передвижения оперативных групп в районе ЧС;
оповещение и передача оперативной информации между органами управления при организации ликвидации ЧС и в ходе аварийно-спасательных работ, мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования объектов экономики и первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения Новгородского муниципального района;
контроль за установлением и перемещением границ зон ЧС, своевременное оповещение и информирование населения о складывающейся обстановке и опасностях в районе ЧС;
осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и прилегающей к ним территории.
В режимах повышенной готовности и ЧС информационное взаимодействие между ДДС, АДС осуществляется непосредственно через ЕДДС. Поступающая информация о сложившейся обстановке, принятых мерах, задействованных и требуемых дополнительных силах и средствах доводится ЕДДС всем заинтересованным ДДС, АДС.
4.4.Функционирование ЕДДС при переводе с мирного на военное положение, в условиях военного положения и в военное время осуществляется в соответствии с планом гражданской обороны и защиты населения и территории Новгородского муниципального района от ЧС и инструкцией старшего оперативного дежурного ЕДДС по действиям в условиях особого периода.
При функционировании ЕДДС в условиях особого периода в соответствии с планом гражданской обороны и защиты населения и территории Новгородского муниципального района от ЧС предусматривается размещение оперативной дежурной смены на запасном пункте управления (далее - ЗПУ).
5.Порядок работы ЕДДС
Информация о пожаре, угрозе или возникновении ЧС поступает в ЕДДС от населения по многоканальному телефону, от ДДС, АДС вышестоящих и взаимодействующих органов управления - по прямым каналам и линиям связи. Информация о пожаре, угрозе или возникновении ЧС принимается, регистрируется и обрабатывается старшим оперативным дежурным смены ЕДДС.
Получив информацию о ЧС, старший оперативный дежурный смены ЕДДС оценивает обстановку, уточняет состав привлекаемых сил и средств постоянной готовности, проводит их оповещение, отдает распоряжения на необходимые действия и контролирует их выполнение.
При классификации сложившейся ситуации как "не требующей совместных действий ДДС, АДС" ЕДДС передает управление ликвидацией ЧС соответствующей ДДС, АДС, в компетенции которой находится реагирование на случившуюся ЧС.
Одновременно готовится информация о факте ЧС для последующей передачи ГУ "ЦУКС МЧС России по Новгородской области".
При выявлении угрозы жизни или здоровью людей до населения доводится информация о способах защиты.
Организуется необходимый обмен информацией об обстановке и действиях привлеченных сил и средств между ДДС, АДС, сопоставление и обобщение полученных данных, готовятся донесения и доклады вышестоящим органам управления, обеспечивается информационная поддержка деятельности администраций всех уровней и их взаимодействия со службами, привлекаемыми для ликвидации ЧС.
6.Комплектование и подготовка кадров ЕДДС
Начальник ЕДДС, дежурно-диспетчерский персонал назначаются на должность и освобождаются от должности в установленном законодательством порядке.
Личный состав ЕДДС обязан знать требования руководящих документов, регламентирующих его деятельность, и уметь применять их в практической работе.
Основными формами обучения дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС являются:
специальная первичная подготовка (индивидуальное обучение и стажировка);
профессиональная подготовка (самостоятельная, совместная подготовка, лекции, собеседования и зачеты).
Совместные учебные мероприятия (тренировки и учения), проводимые с дежурно-диспетчерским персоналом ЕДДС с ДДС, АДС, осуществляются в соответствии с планом основных мероприятий Новгородского муниципального района в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Подготовка дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС осуществляется:
в государственном образовательном учреждении "Учебно-методический центр гражданской защиты и пожарной безопасности Новгородской области";
специальная первичная подготовка и профессиональная подготовка проводится согласно программе профессиональной подготовки дежурно-диспетчерского персонала;
в ходе проведения ежедневного инструктажа заступающего оперативной дежурной смены ЕДДС;
в ходе проведения тренировок с оперативной дежурной смены при проведении различных учений и тренировок с органами и силами РСЧС, на которые привлекается ДДС, АДС. При этом каждый старший оперативный дежурный и его помощник должен принять участие в учениях и тренировках не менее 2-х раз в год.
В ходе подготовки дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС особое внимание сосредоточивается на организации приема информации об угрозе возникновения или возникновении ЧС, своевременном оповещении органов управления и сил РСЧС, населения, а также доведения сигналов оповещения.
Не реже одного раза в полгода принимаются зачеты, по результатам которых принимается решение о допуске дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС к работе.
Ежемесячно анализируется состояние дел по созданию, внедрению, эксплуатации и обеспечению функционирования ЕДДС и подготовки персонала.