Решение Новгородского УФАС России от 20.12.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области по рассмотрению дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе (далее – Комиссия) в составе:
<...> – председатель Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела Управления;
<...> – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления;
<...> – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
рассмотрев дело № 34 от 03.11.2010 по признакам нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее – Закон о рекламе) индивидуальным предпринимателем <Г…>,
в присутствии представителя:
заинтересованного лица – Общества с ограниченной ответственностью "Стоматологическая клиника "Дентал-Н" (далее – ООО "Стоматологическая клиника "Дентал-Н") – <...> (доверенность № б/н от 22.11.2010),
Установила:
В ходе проверки специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) рекламы в средствах массовой информации (СМИ) на предмет ее соответствия требованиям законодательства Российской Федерации установлено, что в рекламно-информационном издании "Мой ГИПЕРМАРКЕТ товаров и услуг" (свидетельство Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области ПИ № ТУ 53-00076 от 7 июня 2010 года) № 11 (011) от 11.10.2010 на 1 странице размещено рекламное объявление под заголовком "Стоматология Дентал-Н".
В указанном рекламном объявлении содержится информация об услугах, оказываемых стоматологией "Дентал-Н", в частности сообщается следующее: "лечение и профилактика кариеса зубов, все виды протезирования, экстренная помощь, лечение без боли".
Согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 269 от 16.07.2001 "О введении в действие отраслевого стандарта "Сложные и комплексные медицинские услуги. Состав" медицинская услуга – мероприятие или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость; прием (осмотр, консультация) – производимые по определенному плану действия врача при возникновении у пациента необходимости в медицинской помощи, представляющие собой сложную или комплексную медицинскую услугу, дающие возможность составить представление о состоянии организма пациента, результатом которых является профилактика, диагностика или лечение определенного заболевания или синдрома.
Услуги по "стоматологии", "стоматологии детской", "стоматологии профилактической", "стоматологии ортопедической", "стоматологии терапевтической" и "стоматологии хирургической" включены в Перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30, и Перечень работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, утвержденный приказом Минздравсоцразвития РФ от 10.05.2007 № 323.
Согласно вышеуказанным перечням услуги по стоматологии относятся к работам (услугам), выполняемым при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной и санаторно-курортной медицинской помощи. Осуществление деятельности по оказанию данных услуг возможно только при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
Документом, регулирующим оказание услуги по лечению кариеса зубов, является Протокол ведения больных "Кариес зубов", утвержденный заместителем Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации 17.10.2006.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Таким образом, в данном случае распространенное на 1 странице рекламно-информационного издания "Мой ГИПЕРМАРКЕТ товаров и услуг" № 11 (011) от 11.10.2010 рекламное объявление под заголовком "Стоматология Дентал-Н" представляет собой рекламу медицинских услуг – услуг по стоматологии (лечение кариеса, протезирование).
В соответствии с частью 7 статьи 24 Закона о рекламе реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
В указанной рекламе предупреждение о наличии противопоказаний к применению и использованию указанных в ней медицинских услуг и необходимости получения консультации специалистов отсутствует.
Таким образом, в распространенном на 1 странице рекламно-информационного издания "Мой ГИПЕРМАРКЕТ товаров и услуг" № 11 (011) от 11.10.2010 рекламном объявлении под заголовком "Стоматология Дентал-Н" имеются признаки нарушения части 7 статьи 24 Закона о рекламе, выразившегося в отсутствии в рекламе медицинских услуг предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию и необходимости получения консультации специалистов.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.
Ответственность за нарушение законодательства о рекламе в данной части в соответствии со статьей 38 Закона о рекламе несет либо рекламодатель (часть 6 статьи 38 Закона о рекламе), либо рекламораспространитель (часть 7 статьи 38 Закона о рекламе).
Из информации, представленной рекламораспространителем рассматриваемой рекламы и учредителем рекламно-информационного издания "Мой ГИПЕРМАРКЕТ товаров и услуг" – ИП <Г…> (вх. № 5960 от 22.10.2010 Новгородского УФАС России) следует, что рекламодателем указанного рекламного объявления является ООО "Стоматологическая клиника "Дентал-Н". Между ООО "Стоматологическая клиника "Дентал-Н" и ИП <Г…> был заключен Договор № 302 от 06.10.2010 (далее – Договор), в рамках которого осуществлялось распространение указанного рекламного объявления. Согласно пункту 3.6 Договора рекламодатель ознакомлен с требованиями Законодательства РФ о рекламе в части ограничений и особенностей рекламы отдельных видов товаров и услуг. Макет указанного рекламного объявления был изготовлен дизайнером рекламораспространителя по представленному ООО "Стоматологическая клиника "Дентал-Н" образцу и отправлен на согласование по электронной почте. Плательщиком по счету-заказу № 2619 от 06.10.2010 за размещение указанного рекламного объявления в рекламно-информационном издании "Мой ГИПЕРМАРКЕТ товаров и услуг" выступало ООО "Стоматологическая клиника "Дентал-Н". При этом согласно данному счету-заказу указанное рекламное объявление было опубликовано в общей сложности 6 раз в изданиях, учредителем которых является ИП <Г….>. Следовательно, в данном случае рекламораспространителем рекламы, содержащей признаки ненадлежащей, является ИП <Г….>, рекламодателем – ООО "Стоматологическая клиника "Дентал-Н".
Из письменных объяснений ООО "Стоматологическая клиника "Дентал-Н" (вх. № 6633 от 22.11.2010 Новгородского УФАС России) и устных пояснений представителя ООО "Стоматологическая клиника "Дентал-Н", данных им на рассмотрении дела, следует, что в действиях ООО "Стоматологическая клиника "Дентал-Н" отсутствуют признаки нарушения законодательства о рекламе.
ООО "Стоматологическая клиника "Дентал-Н" не оспаривает наличие договорных отношений с ИП <Г….> по поводу размещения рассматриваемой рекламы. Однако согласно пункту 3.5 Договора Рекламист (ИП <Г…>) имеет право не принимать к размещению (публикации) рекламные материалы, содержание и/или оформление которых, по мнению Рекламиста, не соответствует моральным и этическим нормам, а также противоречит действующему Законодательству РФ о рекламе. Заключая Договор, ООО "Стоматологическая клиника "Дентал-Н" полагало, что рекламораспространитель добросовестно исполнит все принятые на себя обязательства по размещению рекламного модуля в соответствии с условиями Договора и действующим законодательством. ООО "Стоматологическая клиника "Дентал-Н", не являясь специалистом в области рекламного законодательства, не самостоятельно размещало указанную рекламу, а доверило выполнение работ профессионалу (ИП <Г….>) в этой области деятельности. При этом ООО "Стоматологическая клиника "Дентал-Н" рекламный модуль, разработанный ИП <Г….>, не согласовывало.
Распространение рассматриваемой рекламы в рекламно-информационном издании "Мой ГИПЕРМАРКЕТ товаров и услуг" прекращено.
ИП <Г….> был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения настоящего дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, на рассмотрение дела не явился, никаких ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.
Исследовав материалы дела и оценив доводы представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 7 статьи 24 Закона о рекламе реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
В рекламно-информационном издании "Мой ГИПЕРМАРКЕТ товаров и услуг" № 11 (011) от 11.10.2010 на 1 странице была размещена реклама услуг, оказываемых ООО "Стоматология Дентал-Н". Указанное рекламное объявление было опубликовано в общей сложности 6 раз в изданиях, учредителем которых является ИП <Г….>.
Услуги по стоматологии согласно действующим нормативным актами (постановление Правительства РФ от 22.01.2007 № 30, приказ Минздравсоцразвития РФ от 10.05.2007 № 323) являются медицинскими услугами.
При этом из информации, представленной Комитетом по охране здоровья населения области (исх. № 6196 от 11.11.2010) следует, что услуги по стоматологии имеют противопоказания и для их применения и использования необходимо получение консультации специалистов. При этом вопрос о противопоказаниях и получении консультации решается в каждом конкретном случае индивидуально врачом, оказывающим услугу.
ООО "Стоматология Дентал-Н" осуществляет медицинскую деятельность в соответствии с лицензией № ЛО-53-01-000129 от 26.05.2009 на осуществление медицинской деятельности на работы и услуги по стоматологии.
Таким образом, в данном случае рассматриваемое рекламное объявление представляет собой рекламу медицинских услуг – услуг по стоматологии.
При этом в указанной рекламе предупреждение о наличии противопоказаний к применению и использованию указанных в ней медицинских услуг и необходимости получения консультации специалистов отсутствует.
Таким образом, рекламное объявление под заголовком "Стоматология Дентал-Н", размещенное на 1 странице рекламно-информационного издания "Мой ГИПЕРМАРКЕТ товаров и услуг" № 11 (011) от 11.10.2010, содержит в себе нарушение части 7 статьи 24 Закона о рекламе, выразившееся в отсутствии в рекламе медицинских услуг предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию и необходимости получения консультации специалистов.
Требование об указании в рекламе медицинских услуг предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и необходимости получения консультации специалистов является обязательным. Данное требование направлено на доведение до потребителей рекламы существенной информации о рекламируемых медицинских услугах и на обеспечение прав потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.
Ответственность за нарушение законодательства о рекламе в данной части в соответствии со статьей 38 Закона о рекламе несет либо рекламодатель (часть 6 статьи 38 Закона о рекламе), либо рекламораспространитель (часть 7 статьи 38 Закона о рекламе).
В соответствии с пунктом 3.2 Договора ООО "Стоматология Дентал-Н" представило рекламораспространителю – ИП <Г….> – рекламную информацию, необходимую для изготовления макета рассматриваемого рекламного объявления. Макет рассматриваемого рекламного объявления был изготовлен рекламораспространителем. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что макет рассматриваемого рекламного объявления был надлежащим образом согласован рекламодателем – ООО "Стоматология Дентал-Н".
Согласно пункту 3.8 Договора изготовленные Рекламистом оригинал-макеты рекламной информации являются собственностью Рекламиста. Рекламодатель вправе с целью последующего использования выкупить их по цене, согласованной сторонами.
Таким образом, ИП <Г….> разместил в рекламно-информационном издании "Мой ГИПЕРМАРКЕТ товаров и услуг" рассматриваемое рекламное объявление, разработанное согласно рекламному макету, самостоятельно им изготовленному и являющемуся его собственностью.
При этом согласно пункту 3.5 Договора Рекламист имеет право не принимать к размещению (публикации) рекламные материалы, содержание и/или оформление которых, по мнению Рекламиста, не соответствует моральным и этическим нормам, а также противоречит действующему Законодательству РФ о рекламе.
ИП <Г….> как профессиональный участник рынка по распространению и размещению рекламных материалов имеет достаточный объем знаний о действующем законодательстве Российской Федерации о рекламе и опыт работы в сфере распространения рекламы, в связи с чем мог и должен был предпринять все необходимые и зависящие от него меры по соблюдению требований части 7 статьи 24 Закона о рекламе при распространении рассматриваемого рекламного объявления.
Таким образом, собранные по делу доказательства и установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что нарушение части 7 статьи 24 Закона о рекламе при распространении рекламы медицинских услуг, размещенной на 1 странице рекламно-информационного издания "Мой ГИПЕРМАРКЕТ товаров и услуг" № 11 (011) от 11.10.2010, содержится в действиях рекламораспространителя данной ненадлежащей рекламы – ИП <Г….>. При этом в материалах дела имеются доказательства устранения допущенного нарушения законодательства Российской Федерации (вх. № 7048 от 13.12.2010 Новгородского УФАС России).
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 2 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденным Приказом ФАС России от 28.12.2007 № 453, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу медицинских услуг, размещенную на 1 странице рекламно-информационного издания "Мой ГИПЕРМАРКЕТ товаров и услуг" № 11 (011) от 11.10.2010, рекламораспространителем которой является индивидуальный предприниматель <Г….>, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе".
2.Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать в связи с устранением совершенного нарушения.
3.Материалы дела уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не передавать в связи с тем, что индивидуальный предприниматель <Г….> уже привлечен к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе при распространении в рекламно-информационном издании "Мой ГИПЕРМАРКЕТ товаров и услуг" № 11 (011) от 11.10.2010 ненадлежащей рекламы медицинских услуг с нарушением в ней части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе".
Решение изготовлено в полном объеме 20 декабря 2010 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии